論公路建設(shè)工程合同的分包轉(zhuǎn)包合同無效

/論公路建設(shè)工程合同的分包、轉(zhuǎn)包、合同無效內(nèi)容摘要：非法轉(zhuǎn)包、違法分包是工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包和承包涉及的主要違法違規(guī)行為。該行為不僅在國內(nèi)大量存在，據(jù)商務(wù)部報道，其已向境外承接的工程擴(kuò)散，在國際上造成極其惡劣的影響，影響了國家的聲譽。同時非法轉(zhuǎn)包、違法分包涵易引發(fā)農(nóng)夫工工資拖欠、工程質(zhì)量缺陷、重大工程事故等隱患，危害人民生命財產(chǎn)平安和正常社會經(jīng)濟(jì)秩序。為了有效預(yù)防和避開這些問題的發(fā)生，有必要精確駕馭工程建設(shè)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的界限和表現(xiàn)形式，杜絕此類行為的發(fā)生。本文主要從該違法行為的基本概念和主要表現(xiàn)形式入手，對其現(xiàn)實危害性、法律后果和救濟(jì)手段進(jìn)行論述，同時對如何從程序和實體上進(jìn)行鑒別和預(yù)防進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程，分包，轉(zhuǎn)包，合同無效1分包、轉(zhuǎn)包及合同無效的含義分包，是指承包人經(jīng)經(jīng)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其承包工程或工作的一部分托付給其他承包人擔(dān)當(dāng)施工的行為?！豆饭こ淌┕し职芾矸椒ā?2012年1月1日起施行)14條：承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、平安、進(jìn)度和分包人的行為等實施全過程管理，依據(jù)本方法規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。第15條：分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、平安和進(jìn)度等實施有效限制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。違法分包：《公路工程施工分包管理方法》第十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的；（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進(jìn)行分包的；（五）承包人未和分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；（六）分包合同未報發(fā)包人備案的；（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。轉(zhuǎn)包是依據(jù)《公路工程施工分包管理方法》第十六條的規(guī)定，承包人圍在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施游戲哦啊管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包:承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（三）法律法規(guī)的其他轉(zhuǎn)包行為；無效的建設(shè)工程合同主要有以下幾種：未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)等級或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同。建設(shè)工程必需進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的，認(rèn)定合同無效。凡是沒有列入國家和地方政府基本建設(shè)支配的，或應(yīng)依法報批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，由于工程項目的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂的合同亦因沒有法律依據(jù)而歸于無效。國家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無效合同。未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同。2違法分包、非法轉(zhuǎn)包以及合同無效的法律依據(jù)和鑒別2.1.1違法分包《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》第14條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本方法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！?996年4月22日，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》中明確規(guī)定：總承包單位需將自己承包的某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必需由總包單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實擔(dān)當(dāng)總包責(zé)任。對于壟斷市場、肢解發(fā)包工程的行為，工商行政管理部門依法肅穆查處。2.1.2非法轉(zhuǎn)包關(guān)于轉(zhuǎn)包，《合同法》第272條規(guī)定：“發(fā)包人可以和總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別和勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作和總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由承包人自行完成。”《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！鞭D(zhuǎn)包工程的轉(zhuǎn)包人還可能受到行政懲處。我國《建筑法》第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并懲處款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷資質(zhì)證書?！眹鴦?wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷資質(zhì)證書?！笨梢钥闯?，我國法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴(yán)令禁止，而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的懲處措施。3違法分包、非法轉(zhuǎn)包以及合同無效現(xiàn)實危害性及法律后果3.1違法分包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實危害性在工程建設(shè)實踐中，非法轉(zhuǎn)包或違法分包的行為具有很大的危害性，往往給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失和工程質(zhì)量的隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：3.1.1違反了發(fā)包人的真實意思表示，破壞了法律的肅穆性在建設(shè)工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，通過法律程序確定和其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同。合同是基于雙方懇切信用的基礎(chǔ)建立的，而一些承包人利用自己中標(biāo)的機(jī)會，在訂立合同后卻將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包或者將工程違法分包給他人，從中牟取不正值利益。承包人擅自將其承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包他人，違反了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，也破壞了合同關(guān)系的法律肅穆性。3.1.2極易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患工程的非法轉(zhuǎn)包或違法分包事實上形成了“層層扒皮、層層克扣”的惡劣現(xiàn)象，使實際用于工程建設(shè)的費用大大削減，最終導(dǎo)致一些實際承包人在施工過程中偷工減料，更有甚者，一些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包或肢解分包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊之手，造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)峻的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)峻的損失。3.1.3造成施工管理困難，易引發(fā)多種沖突，嚴(yán)峻影響社會經(jīng)濟(jì)秩序非法轉(zhuǎn)包、違法分包這兩種行為常常導(dǎo)致建設(shè)工程施工管理上的困難，有些違法現(xiàn)象隱藏較深，建設(shè)單位很難發(fā)覺，等到發(fā)覺時工程已經(jīng)起先建設(shè)甚至已到中期。這種狀況下施工現(xiàn)場往往管理混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和平安，簡潔引發(fā)工期延長、增加建設(shè)成本、拖欠工人工資等沖突，嚴(yán)峻影響社會經(jīng)濟(jì)秩序。3.2違法分包和非法轉(zhuǎn)包的法律后果依據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義和他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。發(fā)包方可以依法要求確認(rèn)合同無效，并追究承包人的違約責(zé)任。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，依據(jù)以下情形分別處理：修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人擔(dān)當(dāng)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任。實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主見權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只