跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究共3篇

跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究共3篇跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究1跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)并購(gòu)的不斷增多，各國(guó)對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度也日漸重視。本文將重點(diǎn)探討跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的比較研究。

一、跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，跨國(guó)并購(gòu)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略的一種重要手段。然而，跨國(guó)并購(gòu)也面臨許多挑戰(zhàn)，其中包括國(guó)家安全問(wèn)題。對(duì)于一些對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的企業(yè)，如能源、電信、國(guó)防等領(lǐng)域，各國(guó)政府都會(huì)采取嚴(yán)格的國(guó)家安全審查制度。

例如，美國(guó)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化化法案》（FIRRMA）于2018年8月正式生效，對(duì)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的國(guó)家安全審查。法案擴(kuò)大了美國(guó)政府對(duì)外國(guó)投資的審查權(quán)限，包括對(duì)直接投資、收購(gòu)、租賃等形式的外國(guó)投資進(jìn)行審查。

歐洲聯(lián)盟（EU）也于2019年啟動(dòng)了歐洲投資審查制度，要求歐盟成員國(guó)對(duì)于涉及國(guó)家安全和公共秩序的投資進(jìn)行審查。此外，中國(guó)也于2011年頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)外商投資實(shí)行了限制，對(duì)于涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域?qū)嵭辛烁訃?yán)格的限制。

二、跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的比較研究

1.立法機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)

不同國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)不盡相同。在美國(guó)，國(guó)家安全審查由外國(guó)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)，該委員會(huì)由各個(gè)部門(mén)的代表組成。而在歐盟國(guó)家，審查機(jī)構(gòu)的組成和方式則會(huì)有所不同。部分歐盟國(guó)家的審查機(jī)構(gòu)僅由政府官員組成，而另一部分則由專(zhuān)家和學(xué)者等人員組成。

2.涉及領(lǐng)域和企業(yè)類(lèi)型

不同國(guó)家對(duì)于涉及領(lǐng)域和企業(yè)類(lèi)型的審查也有所不同。在美國(guó)，國(guó)家安全審查主要涉及能源、電信、國(guó)防等敏感領(lǐng)域，且對(duì)于具有國(guó)防背景的企業(yè)也會(huì)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。而在歐盟國(guó)家，則對(duì)于投資的領(lǐng)域和企業(yè)類(lèi)型的審查更加嚴(yán)格和細(xì)致。此外，對(duì)于來(lái)自不同國(guó)家的企業(yè)，也會(huì)有不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。

3.審核程序和時(shí)限

不同國(guó)家的審核程序和時(shí)間限制也有所不同。在美國(guó)，外國(guó)投資委員會(huì)會(huì)根據(jù)不同的情況，采取不同的審核程序和時(shí)限。一般而言，較為普遍的流程是審核申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，最后作出決策。而在歐盟成員國(guó)，則會(huì)更加注重透明度和公開(kāi)性，相應(yīng)地規(guī)定了審查程序和時(shí)限。

三、總結(jié)

本文探討了跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的比較研究。通過(guò)比較不同國(guó)家在立法機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)、涉及領(lǐng)域和企業(yè)類(lèi)型、審核程序和時(shí)限等方面的不同，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查都愈加注重。因此，在進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)交易時(shí)，企業(yè)必須遵守各國(guó)的法律和法規(guī)，積極配合國(guó)家安全審查程序，確保交易合規(guī)和安全在全球跨國(guó)并購(gòu)的背景下，各國(guó)都越來(lái)越注重國(guó)家安全審查的重要性。本文比較了美國(guó)和歐盟成員國(guó)在立法機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)、涉及領(lǐng)域和企業(yè)類(lèi)型、審核程序和時(shí)限等方面的不同，發(fā)現(xiàn)各國(guó)都制定了相應(yīng)的國(guó)家安全審查制度并且均有其特點(diǎn)。企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，積極配合國(guó)家安全審查程序，確保交易合規(guī)和安全跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究2近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)，其中不乏涉及到重要領(lǐng)域和核心技術(shù)的企業(yè)。這種情況下，各國(guó)政府面臨的一個(gè)共同問(wèn)題就是如何平衡經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全的考慮，以及應(yīng)該如何制定和實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。

在這個(gè)問(wèn)題上，不同國(guó)家的立場(chǎng)和實(shí)踐存在很大的差異。我們從美國(guó)、歐盟和中國(guó)三個(gè)角度來(lái)探討一下各自的情況。

美國(guó)在這方面的立場(chǎng)比較強(qiáng)硬，其法律體系中設(shè)有外國(guó)投資委員（CommitteeonForeignInvestmentintheUnitedStates,CFIUS），負(fù)責(zé)審查跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)是否會(huì)危及美國(guó)的國(guó)家安全。委員會(huì)隸屬于美國(guó)財(cái)政部，成員既包括相關(guān)部門(mén)的代表，也包括私人部門(mén)的人員。CFIUS所審查的并購(gòu)案例一般都涉及到美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施或者財(cái)產(chǎn)等方面。雖然CFIUS的審查范圍相對(duì)較廣，但是其決策過(guò)程和程序相對(duì)透明，會(huì)根據(jù)涉及領(lǐng)域的不同進(jìn)行不同程度的審查，同時(shí)，如果有必要也會(huì)要求相關(guān)企業(yè)簽訂保密協(xié)議，確保機(jī)密信息不會(huì)外泄。

歐盟的情況也比較特殊，其好幾個(gè)成員國(guó)的信息技術(shù)、通信等行業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，這就導(dǎo)致任何一國(guó)的重要企業(yè)都很有可能成為歐盟的關(guān)鍵策略資源。因此歐盟也在跨國(guó)并購(gòu)方面進(jìn)行了一定程度的管控，設(shè)立了相應(yīng)的法規(guī)體系并進(jìn)行了統(tǒng)一的監(jiān)管。歐盟工作組（EuropeanWorksCouncils）是歐盟內(nèi)的一個(gè)“歐洲公司協(xié)議”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在保障員工權(quán)益和信息透明。歐盟委員會(huì)的法規(guī)定義了“控制概念”，即控股公司必須擁有被收購(gòu)公司50%以上的股份才能構(gòu)成控制。此外，歐盟委員會(huì)還要求跨國(guó)并購(gòu)申請(qǐng)者提供出資者具體資料、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等信息，以及承擔(dān)保證責(zé)任等。

而在中國(guó)，企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)同樣會(huì)受到國(guó)家安全審查制度的影響。中國(guó)的外國(guó)投資法規(guī)定了在重要領(lǐng)域的外資并購(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的核準(zhǔn)。此外，政府還設(shè)立了負(fù)責(zé)安全審查的機(jī)構(gòu)，如國(guó)家安全保障委員會(huì)。這種機(jī)構(gòu)通常會(huì)對(duì)重要涉外并購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)還會(huì)對(duì)有關(guān)方面簽署相關(guān)保密協(xié)議等。與美國(guó)和歐盟相比，中國(guó)在一些方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程相對(duì)封閉和嚴(yán)格，難以公開(kāi)和透明化，在實(shí)踐中存在著一些困難，需要進(jìn)一步完善。

綜上所述，雖然在各國(guó)之間跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度存在很大的差異，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)、歐盟和中國(guó)都在加強(qiáng)跨國(guó)并購(gòu)管理中的國(guó)家安全保障措施。由此可見(jiàn)，即使在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，保障國(guó)家安全仍然是各國(guó)政府的重要責(zé)任，并將在未來(lái)的發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)已成為各國(guó)企業(yè)之間常見(jiàn)的商業(yè)行為，但同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)、歐盟和中國(guó)等國(guó)紛紛加強(qiáng)了相應(yīng)的跨國(guó)并購(gòu)管理中的國(guó)家安全保障措施，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋和統(tǒng)一監(jiān)管。雖然不同國(guó)家的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程存在差異，但國(guó)家安全始終是各國(guó)政府的重要責(zé)任。在未來(lái)的發(fā)展中，保障國(guó)家安全將起到越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)健康有序發(fā)展跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度比較研究3近年來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)的數(shù)量與規(guī)模在全球范圍內(nèi)快速增長(zhǎng)。這些跨國(guó)并購(gòu)的背后往往涉及到龐大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)重組和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。然而，隨著跨國(guó)并購(gòu)的日益普遍，國(guó)家安全的保護(hù)問(wèn)題也日益受到關(guān)注。為此，各國(guó)政府紛紛制定了相關(guān)的跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。本文將對(duì)一些主要國(guó)家的跨國(guó)并購(gòu)國(guó)家安全審查制度進(jìn)行比較研究。

中國(guó)在2011年正式制定了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。這部法律確立了中國(guó)對(duì)外商投資的總體管理框架，其中包括對(duì)可投資領(lǐng)域、投資者資格認(rèn)定、投資審批和審批流程等方面的規(guī)定。此外，法律還設(shè)立了“國(guó)家安全審查機(jī)制”，即對(duì)特定行業(yè)的外商投資進(jìn)行全面安全審查。該機(jī)制主要涉及到外商投資企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、以及控股股東、實(shí)際控制人等信息的調(diào)查。

美國(guó)的國(guó)家安全審查制度則是基于《國(guó)防生產(chǎn)法案》和《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》，設(shè)立了“跨國(guó)并購(gòu)審查委員會(huì)”（CFIUS）。該委員會(huì)成員來(lái)自美國(guó)國(guó)防、財(cái)政、國(guó)土安全部等部門(mén)，主要負(fù)責(zé)審查存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)交易。CFIUS主要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括投資者的背景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及在國(guó)家安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)等。

歐盟對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度則主要以歐洲委員會(huì)和歐盟成員國(guó)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)為主，而非設(shè)立一家獨(dú)立的委員會(huì)。歐盟機(jī)構(gòu)的審查對(duì)象只有利用收購(gòu)產(chǎn)生的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)威脅歐盟整體安全時(shí)的跨國(guó)并購(gòu)。

相比之下，印度的國(guó)家安全審查制度則相對(duì)于其他國(guó)家更為嚴(yán)格。印度政府于2018年頒布了一項(xiàng)新的政策規(guī)定，凡是涉及到外國(guó)投資的行業(yè)，如果涉及到的交易規(guī)模超過(guò)50億盧比，在進(jìn)行審批的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家安全審查。

總體來(lái)看，各國(guó)的國(guó)家安全審查制度存在一定的差異。對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和交易，國(guó)家安全審查機(jī)制顯然更為嚴(yán)格。然而，在實(shí)踐中，這種制度可能會(huì)導(dǎo)致一些不必要的審查和障礙，阻礙跨國(guó)并購(gòu)的發(fā)展。因此需