承壓類檢驗員法規(guī)培訓講義

承壓類檢驗員法規(guī)培訓講義第1頁/共38頁第一篇綜合篇第一章法律法規(guī)標準體系第一節(jié)法規(guī)標準的層次第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系第三節(jié)法規(guī)標準執(zhí)行原則第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準第2頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次按照法律地位排序：一、法律二、行政法規(guī)三、行政規(guī)章四、技術規(guī)范五、標準第3頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次一、法律全國人民代表大會常務委員會審議通過，中華人民共和國主席令公布實施目前和特種設備有關的法律有：《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商品檢驗法》、《行政許可法》等。另外目前擬制訂《特種設備安全監(jiān)察法》第4頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次二、法規(guī)行政法規(guī)：由國務院常務會議審議通過中華人民共和國國務院令（總理簽署）公布實施。如：《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》等等地方法規(guī)：各省根據(jù)本地情況可以制訂地方法規(guī)由省人大常務會議審議通過并公布實施第5頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次三、規(guī)章國務院部門行政規(guī)章：由國務院各部委局制訂以國務院行政部門首長如部長令、局長令的形式公布實施的管理辦法、規(guī)定。如：《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（局長令第22號）；《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（局長令第70號）地方規(guī)章：由省人民政府制訂以省長令的形式公布實施的地方管理辦法、規(guī)定。如《河北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省長令2007第13號）第6頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次四、安全技術規(guī)范安全技術規(guī)范是指國家質(zhì)檢總局依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗等活動制定頒布的強制性規(guī)定。安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)規(guī)范體系的重要組成部分，其作用是把與特種設備有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化，安全技術規(guī)范通常稱為規(guī)程、規(guī)則、規(guī)定、細則、技術要求等如：第7頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考試規(guī)則》、《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》、《特種設備檢驗檢測機構質(zhì)量管理體系要求》另：管理文件第8頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次管理文件基本功能：工作部署、規(guī)劃，對法規(guī)進行調(diào)節(jié)、補充，處理臨時性問題（如請示與答復）?；驹瓌t：不能與法律法規(guī)、上級文件相抵觸。如：質(zhì)檢總局文件《關于印發(fā)〈鍋爐壓力容器制造許可條件〉、〈鍋爐壓力容器制造許可工作程序〉、〈鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則〉的通知》（國質(zhì)檢鍋[2003]194號）（是對22號令具體化，規(guī)定了相關的方法、程序、要求等）

《關于〈壓力容器壓力管道設計許可規(guī)則〉等安全技術規(guī)范實施意見的通知》

第9頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次五、標準標準的定義：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、指導原則和特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認的機構批準。第10頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次標準的分類：根據(jù)適用范圍分：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。根據(jù)法律的約束力：強制性標準、推薦性標準。根據(jù)標準的性質(zhì)：技術標準、管理標準、工作標準。第11頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次國家標準：對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。行業(yè)標準：對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案。在相應的國家標準發(fā)布后，該項行業(yè)標準即行廢止。第12頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次地方標準：由一個國家的地方一級行政機構（省、直轄市、自治區(qū)）制定的標準，稱為地方標準。它一般由地方所屬的各企業(yè)與單位執(zhí)行。企業(yè)：標準企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。

第13頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次強制性標準：所謂強制性標準，是國家要求必須強制執(zhí)行的標準，所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求，必須嚴格執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更。對于違反強制性標準的行為，國家將依法追究當事人的法律責任。推薦性標準，是指具有普遍指導作用而又不宜強制執(zhí)行的標準，這類標準所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求允許使用單位結合自己的實際情況，靈活選用。但對推薦性標準一旦納入指令性文件，將具有相應的行政約束力。

第14頁/共38頁第一節(jié)法規(guī)標準體系層次引用標準主要指：技術規(guī)范中引用的標準。引用標準主要為國家標準和行業(yè)標準。安全技術規(guī)范與引用標準的關系：1、安全技術規(guī)范是強制性的，標準被安全技術規(guī)范引用后，引用部分即是強制性的。2、安全技術規(guī)范是提出特種設備安全要求的主體，標準被引用后是對安全技術規(guī)范的補充。3、安全技術規(guī)范是對特種設備全方位、全過程的最低安全要求，產(chǎn)品標準中應當清晰表述如何實現(xiàn)安全技術規(guī)范的最低要求。第15頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系一、法規(guī)標準的制定和發(fā)布機構1、法規(guī)的制定和發(fā)布機構：法律----全國人大行政法規(guī)---國務院、地方法規(guī)---地方人大

行政規(guī)章、技術規(guī)范及規(guī)范性文件----國家部委、省政府）行政規(guī)章(局長令)

安全監(jiān)察規(guī)程類

規(guī)范性文件（程序、意見）第16頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系2、標準的制定和發(fā)布機構國家標準----國務院標準化行政主管部門制定發(fā)布。行業(yè)標準----國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。公布國家標準后，行業(yè)標準即行廢止。地方標準----省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。公布國家標準或行業(yè)標準，地方標準即行廢止。第17頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系企業(yè)標準----產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定，報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部使用。第18頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系二、法規(guī)標準內(nèi)容的區(qū)別法規(guī)規(guī)范的主要內(nèi)容：1、規(guī)定了管理的范圍；（《條例》規(guī)定了特種設備監(jiān)管的范圍、管理事項）2、確定了管理模式，管理方法，具體操作和實施的細則（70號令規(guī)定了管理模式和方法，《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》TSGZ6001-2005具體操作和實施的細則）；3、行政處罰。標準的主要內(nèi)容：規(guī)定了方法、要求或者技術指標（全面的）。第19頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系三、法規(guī)標準的法律地位法規(guī)：法規(guī)具有強制性，具有法律效力，違反后會得到處罰，甚至會追究刑事責任。標準：強制性標準必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用，一旦被法規(guī)引用，即變?yōu)閺娭菩??；虮黄髽I(yè)管理文件或技術文件引用，企業(yè)內(nèi)必須執(zhí)行。第20頁/共38頁第二節(jié)法規(guī)標準之間的關系法規(guī)與標準之間的區(qū)別：一、制定和發(fā)布的部門不同二、內(nèi)容的側重方向不同三、法律地位不同第21頁/共38頁第三節(jié)法規(guī)標準的執(zhí)行原則一、按法律地位：上位法優(yōu)于下位法。二、按發(fā)布時間：后位法優(yōu)于前位法。三、按適用范圍：國家---行業(yè)---地方（國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范---行業(yè)管理規(guī)章、規(guī)范---地方法規(guī)等）（國家標準---行業(yè)標準---地方標準---企業(yè)標準）第22頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準一、法規(guī)：《特種設備安全監(jiān)察條例》2003年3月11日，國務院頒布了（第373號令）《特種設備安全監(jiān)察條例》，自2003年6月1日起執(zhí)行。該法規(guī)是當前各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門進行特種設備安全監(jiān)察的最主要依據(jù)。第23頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準一、《特種設備安全監(jiān)察條例》（一）《條例》規(guī)定的特種設備安全監(jiān)察范圍（即判別是否屬于特種設備的依據(jù)）特種設備有兩類八種。承壓類（3種：鍋爐、壓力容器、壓力管道），易發(fā)生爆炸事故；機電類（5種：電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、游樂設施、客運索道），易發(fā)生群死群傷事故。第24頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準鍋爐定義：指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備。監(jiān)察范圍：容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa(表壓)，且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。

第25頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準壓力容器定義：指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備。監(jiān)察范圍：其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等。第26頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準壓力管道定義：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備。監(jiān)察范圍：其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。第27頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準（二）《條例》的適用范圍1、特種設備生產(chǎn)單位：設計、制造、安裝、改造、維修單位。2、特種設備使用單位。3、特種設備檢驗單位：監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗單位。4、特種設備安全監(jiān)察機構。5、與生產(chǎn)、使用、檢驗、監(jiān)察相關的單位和人員。第28頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準（三）《條例》的主要內(nèi)容1、規(guī)定了特種設備安全監(jiān)察范圍及安全管理部門----各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門2、規(guī)定了特種設備的管理方法與制度3、明確了特種設備安全管理責任企業(yè)責任：企業(yè)是設備安全第一責任者檢驗責任：技術把關責任部門責任：監(jiān)管責任

政府責任：領導、協(xié)調(diào)責任4、規(guī)定了特種設備法律責任及行政執(zhí)法第29頁/共38頁

第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準二、有關特種設備規(guī)章（一）鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法

國家質(zhì)量監(jiān)督局令第22號2002、7、12（二）特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第70號2005、1、11（三）鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第14號2001、12、29第30頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準三、有關特種設備安全技術規(guī)范一、綜合類1、《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考核規(guī)則》2、《特種設備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則》3、《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》4、《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》(TSGZ7001-2004)5、《特種設備檢驗檢測機構鑒定評審細則》(TSGZ7002-2004)6、《特種設備檢驗檢測機構質(zhì)量管理體系要求》(TSGZ7003-2004)7、《特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則》(TSGZ6001-2005)8、《特種設備鑒定評審人員考核大綱》(TSGZ0003-2005)9、《安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSGZF001-2006)10、《安全閥維修人員考核大綱》(TSGZF002-2005)11、《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》（TSGZ0005-2007）12、《特種設備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》（TSGZ0004-2007）第31頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準一、鍋爐類1、《蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》2、《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》3、《有機熱載體爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》4、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》5、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》6、《鍋爐壓力容器制造許可條件》7、《鍋爐壓力容器制造許可工作程序》8、《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》9、《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》10、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》11、《鍋爐房安全管理規(guī)則》12、《鍋爐司爐人員考核管理規(guī)定》第32頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準13、鍋爐安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則（TSGG7001-2004）14、鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則（TSGG3001-2004）15、鍋爐設計文件鑒定管理規(guī)則（TSGG1001-2004）16、鍋爐安全管理人員考核大綱（TSGG6001-2006）17、燃油(汽)燃燒器安全技術規(guī)則(TSGZB001-2008)18、燃油(汽)燃燒器型式試驗規(guī)則(TSGZB002-2008)19、鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱(TSGG6003-2008)第33頁/共38頁第四節(jié)特種設備相關法規(guī)標準三、壓力容器類1、《壓力容器安全技術監(jiān)督規(guī)程》2、《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》3、《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》4、《非金屬壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0001-2004）5、《壓力容器定期檢驗規(guī)則》（TSGR7001-2004）6、《超高壓容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0002-2005）7、《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》（TSGR3001-2006）8、《壓力容器安全管理人員和操作人員考核大綱》(TSGR6001-2008)9、《醫(yī)用氧艙維護管理人員考核大綱》（TSGR6002-2006）10、《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》（TSGR6003-2006）11、《簡單壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（