貴定2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案

貴定縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案縣各涉農(nóng)資金整合單位：《貴定縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》已進行修改，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。貴定縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年6月30日貴定縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案第一章序言一、方案編制依據(jù)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕24號）、《貴州省財政廳貴州省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈/貴州省財政專項扶貧資金績效評價辦法的通知》（黔財農(nóng)〔2018〕242號）和《省財政廳省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈/貴州省貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作規(guī)程的通知》（黔財農(nóng)〔2019〕86號）等文件精神，結(jié)合貴定縣2020年脫攻堅工作實際情況，編制本方案。二、方案編制因由進一步拓展扶貧資金來源渠道，創(chuàng)新財政扶貧機制，集中財力開展脫貧攻堅工作，切實解決當(dāng)前脫貧攻堅項目資金短缺的問題，支持全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人居環(huán)境改善，帶動貧困人口脫貧致富，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金在脫貧攻堅中的杠桿和支撐作用，提高資金使用效益。三、方案編制原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)脫貧。聚焦目標(biāo)任務(wù)，實施精準(zhǔn)扶貧，依托脫貧攻堅規(guī)劃，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，以規(guī)劃引領(lǐng)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排使用，精準(zhǔn)資金投向，形成多元投入，發(fā)揮聚合效應(yīng)。（二）權(quán)責(zé)對等，以縣為主。省、州將財政涉農(nóng)資金按原渠道下達到縣，項目審批權(quán)限全部下放到縣，縣級承擔(dān)資金使用和脫貧攻堅的主體責(zé)任，享有與主體責(zé)任相對應(yīng)的政策規(guī)定、資金安排、項目審批等自主權(quán)，按照脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌整合使用上級財政涉農(nóng)資金。（三）改革創(chuàng)新，注重實效。結(jié)合縣情實際，圍繞脫貧攻堅的關(guān)節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，以解決建檔立卡貧困人口脫貧問題為出發(fā)點。探索統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，探索提高資金使用效益的有效方式，注重扶貧攻堅成效。（四）規(guī)范運行，強化監(jiān)管。依法依規(guī)、科學(xué)合理統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強化制度建設(shè)和運行監(jiān)管，把控薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，確保安全規(guī)范、高效透明。第二章目標(biāo)任務(wù)一、年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)根據(jù)省、州安排，2020年我縣重點鞏固提升脫貧攻堅成效，滿足群眾“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”需求；確保已脫貧建檔立卡對象（含脫貧監(jiān)測戶）穩(wěn)定脫貧不返貧，邊緣戶不致貧，讓貧困群眾住上好房子，過上好日子。二、項目建設(shè)目標(biāo)根據(jù)貴定縣脫貧攻堅“十三五”總體規(guī)劃，結(jié)合2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，整合的財政涉農(nóng)資金重點投入全縣小康房、小康寨、小康路、小康水等基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目和人居環(huán)境改善項目。通過實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)村寨道路戶戶連，喝上自來水，住上安全房，群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善；通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目扶持到村到戶，確保貧困戶增收脫貧；通過實施人居環(huán)境改善項目改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三、資金整合目標(biāo)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。按照縣脫貧攻堅需求對項目進行統(tǒng)一規(guī)劃編制，資金統(tǒng)一集中使用，提高資金管理水平，確保資金發(fā)揮效益，進一步提高扶貧工作成效。通過整合后，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。2020年計劃整合資金2.456億元。第三章工作措施一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進工作。一是成立縣委書記、縣長雙組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的貴定縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣扶貧辦主任任副主任。從扶貧、財政、發(fā)改、水務(wù)、交通、農(nóng)工等部門抽調(diào)專人組建工作專班，具體負責(zé)項目資金整合的相關(guān)工作；二是定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報全縣涉農(nóng)資金整合、項目申報、項目實施進度、項目管理、效益等情況，安排部署下一步工作；三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、密切配合，按照上級的要求和部署，統(tǒng)一思想、提高認識，把涉農(nóng)資金整合作為實現(xiàn)脫貧、跨越發(fā)展和同步小康的一項重要工作，切實抓好抓實。二、完善制度建設(shè)，明確部門職責(zé)。根據(jù)省、州統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理制度，制定《貴定縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，明確部門分工，確?！敖y(tǒng)、用、管、評”有規(guī)可循、有法可依。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織涉農(nóng)整合相關(guān)部門研究擬定年度整合財政涉農(nóng)資金方案；負責(zé)在商業(yè)銀行設(shè)立“整合財政涉農(nóng)資金賬戶”管理核算整合財政涉農(nóng)資金；協(xié)調(diào)解決整合財政涉農(nóng)資金中遇到的重大事項、困難和問題。（二）縣財政局。負責(zé)整合財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排、撥付，對資金運行進行動態(tài)管理；負責(zé)建立整合財政涉農(nóng)資金正、負面清單；負責(zé)編制年度整合涉農(nóng)資金（小康寨建設(shè)）的項目方案，并對項目踉蹤問效、督促指導(dǎo)項目主管部門請款報賬。（三）縣扶貧辦。負責(zé)根據(jù)縣脫貧攻堅總體規(guī)劃擬定年度實施計劃和扶貧動態(tài)項目庫管理；負責(zé)組織、督促、指導(dǎo)部門、鎮(zhèn)（街）做好項目庫錄入、項目公示公告、效益分析；負責(zé)對財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）進行安排，組織、督促、指導(dǎo)項目實施部門、鎮(zhèn)（街）編制項目實施方案、對項目跟蹤問效、督促指導(dǎo)項目主管部門請款報賬。（四）縣發(fā)展改革局。負責(zé)協(xié)助縣扶貧辦建立項目庫；負責(zé)整合財政涉農(nóng)項目的評估、立項批復(fù)，對項目庫項目進行踉蹤問效；負責(zé)組織編制年度整合財政涉農(nóng)資金（以工代賑）的項目方案，督促、指導(dǎo)項目實施部門或鎮(zhèn)（街）實施項目及資金請款報賬。（五）縣直各涉農(nóng)項目主管部門。負責(zé)做好項目規(guī)劃與縣總體規(guī)劃的有效銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)資金整合，涉農(nóng)規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致的，以總體規(guī)劃為準(zhǔn)并組織項目實施；負責(zé)按歸口管理的原則，組織編制年度整合財政涉農(nóng)資金項目實施方案，督促、指導(dǎo)項目實施部門或鎮(zhèn)（街）實施項目及資金請款報賬。三、規(guī)范工作程序，全面公開公示。根據(jù)貴定縣脫貧攻堅“十三五”總體規(guī)劃，結(jié)合2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，編制2020年資金整合方案，并按照工作要求報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。為推進政務(wù)公開，縣直各部門要及時將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開，要在縣政府門戶網(wǎng)站和縣內(nèi)主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途、項目建設(shè)等情況，實施扶貧項目行政村公示制度，接受公眾監(jiān)督。四、強化監(jiān)督，嚴守紀律。項目實施的部門或鎮(zhèn)（街）要嚴格按照項目規(guī)劃實施，確保?？顚Ｓ?，必須接受紀監(jiān)委、審計部門的監(jiān)督，不得借資金整合之名借用、挪用或轉(zhuǎn)移涉農(nóng)資金，嚴防涉農(nóng)資金挪作他用。對在資金整合管理中擠占、挪用或不按規(guī)定使用項目資金、擅自調(diào)整、變更項目實施地點、項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施進度嚴重滯后的，縣政府將通報批評并責(zé)令整改。對嚴重違紀的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將依法移送司法機關(guān)處理。第四章項目建設(shè)按照中央、省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作要求，結(jié)合我縣脫貧攻堅規(guī)劃和2020年目標(biāo)任務(wù)，整合財政涉農(nóng)資金項目投向主要用于與全縣貧困村退出、貧困人口脫貧等目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人居環(huán)境改善方面項目。一、基礎(chǔ)設(shè)施項目主要包括農(nóng)村交通、水利、危房改造、村莊整治等4類項目，共計28個。其中：水務(wù)局實施項目3個（飲水鞏固提升工程項目3個）；住建局實施項目3個（農(nóng)村危房“危改”“五改”項目1個、農(nóng)村老舊危房拆除項目1個、農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治1個）；民宗局實施項目1個（飲水鞏固提升工程項目1個）；交通局實施項目16個（撤并建制村通硬化路項目16個）；財政局實施項目1個（連戶路項目1個）；扶貧辦實施項目4個（道路硬化1個、村莊整治3個）。（一）農(nóng)村交通1、實施地點。在全縣6鎮(zhèn)2街道實施撤并建制村通硬化路項目、連戶路。2、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。撤并建制村通硬化路項目建設(shè)90.241公里，連戶路硬化275,607.5平方米。撤并建制村通硬化路寬4.5米，連戶路寬2-4米。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。交通局實施的公路建設(shè)項目，標(biāo)準(zhǔn)為40萬元/公里，財政局實施的連戶路項目，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米50-70元。4、項目建設(shè)進度計劃。項目擬于1-3月啟動實施，基本上12底月前全面完成。5、項目效益。撤并建制村通硬化路項目、連戶路覆蓋全縣6鎮(zhèn)2街道，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)繁榮、等方面起到了積極的推動作用，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村生活條件改善、國民經(jīng)濟增長。（二）微小水利1、實施地點。在昌明鎮(zhèn)紅光村、永和村、新巴鎮(zhèn)樂邦村、德新鎮(zhèn)寶山村實施飲水鞏固提升工程項目4個。2、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。新建水廠、清水池、管道鋪設(shè)、污水雨水檢查井及泵站泵房等項目。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行行業(yè)主管部門具體實施的項目現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。4、項目建設(shè)進度計劃。項目擬于1-3月啟動實施，4-10月實施項目，11-12月底完善項目竣工資料，進行項目驗收。5、項目效益。項目實施后，飲水安全鞏固提升工程項目解決貴定縣1.3萬多人安全飲水、用水問題，其中：覆蓋貧困戶2,544人。（三）農(nóng)村危房改造1、實施地點。在全縣6鎮(zhèn)2街道94個行政村實施農(nóng)村危房“危改”“五改”、農(nóng)村老舊危房拆除和農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治項目。2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。農(nóng)村危房“危改”“五改”項目，實施全縣農(nóng)村危房改造967戶，并根據(jù)“缺什么補什么”的原則，同步實施“五改；農(nóng)村老舊危房拆除項目，實施全縣農(nóng)村老舊危房拆除723戶，達到“山中危房棟棟除“；農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治項目，實施全縣老舊住房透風(fēng)漏雨進行整治1，250戶，并根據(jù)“缺什么補什么”的原則，同步實施“三改”。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造項目，自建部分按照上級文件規(guī)定補助，四類對象：一級危房戶均補助3.5萬元，二級危房戶均補助1.5萬元，三級危房戶均補助1萬元；代建部分按代建工程量清單審計后據(jù)實結(jié)算；農(nóng)村老舊危房拆除項目，標(biāo)準(zhǔn)按照占地面積60元/m］農(nóng)村老舊住房整治項目，按代建工程量清單審計后據(jù)實結(jié)算。4、項目建設(shè)進度計劃。項目擬于3月啟動實施，11月底前全面完成。5、項目效益。項目實施后，覆蓋全縣6鎮(zhèn)2街道94個行政村2,940戶貧困戶，解決貧困戶安全住房問題，確保群眾生命財產(chǎn)安全。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目主要包括種植業(yè)、林業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、扶貧車間（產(chǎn)業(yè)基地入茶業(yè)及其它7類項目，共計106個。其中，種植業(yè)12個、養(yǎng)殖業(yè)23個、林業(yè)發(fā)展10個、扶貧車間（產(chǎn)業(yè)基地）建設(shè)7個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套44個、茶業(yè)項目4個、其它項目6個。（一）種植業(yè)1、實施地點。在全縣6鎮(zhèn)2街道村級實施金絲皇菊、貢菊、觀賞菊、板栗、中藥材、茶葉種植等項目。2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。種植金絲皇菊、貢菊、觀賞菊930畝、板栗578畝、茶葉1,320畝及中藥材4,000畝、桑葚果苗8750株等。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。金絲皇菊、貢菊、觀賞菊項目標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元/畝；板栗項目標(biāo)準(zhǔn)870元/畝，每畝50株；茶葉項目標(biāo)準(zhǔn)0.38萬元/畝；中藥材項目標(biāo)準(zhǔn)1,500元/畝；桑葚560元/畝。4、項目建設(shè)進度計劃。項目擬于1-7月啟動實施，12月底前全面完成。5、項目效益。項目的實施，解決部分貧困人口就業(yè)難問題，為人民群眾拓展更寬更好的增收渠道，增加農(nóng)民收入。（二）養(yǎng)殖業(yè)1、實施地點。在全縣6鎮(zhèn)2街道實施家禽養(yǎng)殖項目。2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。鵝苗2,530羽、養(yǎng)殖雞（鴨）5.774萬羽、羊300只、牛206頭、火鴨9000羽、豬50頭等。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)部門具體標(biāo)準(zhǔn)確定。4、項目建設(shè)進度計劃。項目擬于1-7月啟動實施，12月前全面完成。5、項目效益。項目實施后，給人民群眾提供了更多的就業(yè)渠道，更有信心發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。（三）其他項目。如：林業(yè)發(fā)展、扶貧小額貸款貼息、灌溉設(shè)施、扶貧車間建設(shè)，按照相關(guān)政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，通過項目的實施，提升農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。第五章整合資金一、扶貧項目計劃總投資情況2020年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中扶貧項目計劃總投資24,560.34萬元，其中，整合涉農(nóng)資金投入24，560.34萬元。（一）基礎(chǔ)設(shè)施類。計劃投資7,648.81萬元，其中:整合涉農(nóng)資金投入7,648.81萬元。主要包括：交通局實施的項目投入3,609.6萬元；水務(wù)局實施的項目投入675萬元；財政局實施的項目投入1，681.1萬元；住建局實施的項目投入1，580萬元；扶貧辦實施的項目投入73.11萬元；民宗局實施的項目投入30萬元。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。計劃投資16,911.53萬元，其中整合涉農(nóng)資金投入16,911.53萬元。主要包括：林業(yè)局實施的項目投入3,134.14萬元；農(nóng)工局實施的項目投入3,180.50萬元；扶貧辦實施的項目投入8,526.89萬元；茶辦實施的項目投入518萬元；水務(wù)局實施的項目投入1，382萬元；民宗局實施的項目投入170萬元。二、整合資金來源及規(guī)模2020年，我縣計劃整合涉農(nóng)資金24,560.34萬元。其中，計劃整合中央資金18,140.34萬元、省級資金6,420萬元。（一）計劃整合中央財政涉農(nóng)資金18,140.34萬元。其中：中央財政專項扶貧資金6,775萬元，水利發(fā)展資金1,368萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金180.5萬元，林業(yè)改革資金1,356.14萬元，農(nóng)田建設(shè)補助資金2,201萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金1,303萬元，農(nóng)村環(huán)境整治資金100萬元，車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）4,831.