房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案

/房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事務應急預案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當前,房山區(qū)正處于城市建設高峰期,奧運工程建設和區(qū)域建設進入攻堅階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場狀況困難，拆遷補償干脆涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發(fā)沖突糾紛,甚至導致群體性事務。因此，做好拆遷現(xiàn)場突發(fā)事務應急預案編制工作,對維護拆遷各方利益，保障城市建設拆遷工作順當進行,維護首都社會穩(wěn)定,構(gòu)建首都和諧首善之區(qū),有著極其重要的意義。

1.2指導思想和原則

以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導,堅持"統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預防為主"的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢和區(qū)建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢,快速、妥當處置拆遷突發(fā)群體性事務,切實維護拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護首都社會穩(wěn)定。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施北京市突發(fā)公共事務總體應急預案的確定》（京政發(fā)〔2005〕17號），《北京市突發(fā)公共事務應急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事務應急預案管理暫行方法的通知》（京應急辦發(fā)〔2006〕10號）、《北京市城市房屋拆遷管理方法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理方法》（市政府第124號令）及相關(guān)配套文件，制定本預案

1.4適用范圍

本應急預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)正在實施的房屋拆遷過程中,現(xiàn)場發(fā)生的群體性事務。執(zhí)行強制拆遷引發(fā)的群體性事務不在本預案范圍內(nèi)。

1.5事務分級

依據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財產(chǎn)損失以及對社會影響程度,房屋拆遷糾紛群體性事務分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個級別。

1.具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事務(IV級):

(l)出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的;

(2)造成50萬元以下經(jīng)濟損失的;

(3)造成不良社會影響的;

(4)其它被認為應當啟動一般級別預案的狀況。

2.具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事務(III級):

(1)出現(xiàn)50人(含)以上100人以下聚集、圍堵的;

(2)造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟損失的；

(3)出現(xiàn)人員受傷狀況的；

(4)造成較大社會影響的；

(5)其它被認為應當啟動較大級別預案的狀況。

3.具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事務(II級):

(1)出現(xiàn)100人(含)以上300人以下人員聚集、圍堵的;

(2)造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟損失的;

(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷狀況的;

(4)造成嚴峻社會影響的;

(5)其它被認為應當啟動重大級別預案的狀況

4.具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事務(I級):

(1)出現(xiàn)300人(含)以上人員聚集、圍堵的;

(2)造成500萬元(含)以上經(jīng)濟損失的;

(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受傷狀況的;

(4)造成極端惡劣社會影響的;

(5)其它被認為應當啟動特別重大級別預案的狀況。

2組織機構(gòu)和職責

2.1組織機構(gòu)

為快速、妥當處置拆遷群體性突發(fā)事務，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事務應急領導小組(以下簡稱領導小組)。

組長：區(qū)建委分管應急工作的委領導

副組長：區(qū)建委分管拆遷工作的委領導

成員：區(qū)建委應急工作指揮中心主任

區(qū)建委拆遷管理所所長

區(qū)建委辦公室主任

區(qū)建委行政執(zhí)法隊隊長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管拆遷工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任

領導小組下設辦公室,設在區(qū)建委應急工作指揮中心。

2.2領導小組職責

負責探討制定房屋拆遷糾紛群體性事務應對措施和指導看法;負責協(xié)調(diào)、督促、指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處置拆遷糾紛群體性事務;負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拆遷糾紛群體性事務分析總結(jié);負責指導、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位的專項應急管理工作。

2.3領導小組辦公室(應急工作指揮中心)職責

負責傳達并督促有關(guān)部門落實領導小組的確定;負責具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事務的預防和應急處置工作;負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參和處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事務;負責拆遷糾紛群體性事務應急預案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作;負責拆遷糾紛群體性事務信息的動態(tài)監(jiān)管工作;負責拆遷糾紛群體性事務的預警發(fā)布工作；負責應急管理日常工作。

2.4拆遷管理所職責

負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對拆遷糾紛群體性事務隱患的排查和化解工作；負責具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各類拆遷糾紛群體性事務；負責落實領導小組交辦的其它工作。

2.5建委辦公室職責

在房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事務應急領導小組的領導下，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事務的新聞宣揚和媒體應對工作;組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事務的媒體應對工作,制定新聞發(fā)布方案,撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動。

2.6行政執(zhí)法隊職責

負責依法對涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進行懲處。

2.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責

負責定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事務沖突隱患,并剛好化解;負責具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級別拆遷糾紛群體性事務;負責依據(jù)本預案制定切合本轄區(qū)實際狀況的房屋拆遷糾紛群體性事務預案,并定期進行演練和修訂;負責領導小組及辦公室交辦的其它工作。

2.8建設單位職責

各項目建設單位對所投資的拆遷項目負總責。負責牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和剛好化解工作；隨時了解駕馭拆遷企業(yè)對拆遷糾紛沖突隱患化解狀況，指導督促拆遷企業(yè)對重大沖突隱患的處理；會同拆遷企業(yè)對所負責拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事務進行一線處置。

2.9拆遷企業(yè)職責

負責定期排查所實施拆遷項目的擔憂定因素,并剛好化解消退;對所負責拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事務進行一線處置;負責依據(jù)區(qū)房屋拆遷專項預案,制定符合拆遷項目實際狀況的企業(yè)內(nèi)部拆遷沖突糾紛處置應急預案;負責完成上級(政府)拆遷主管部門交辦的其它工作。

3預料預警

3.1預警級別

依據(jù)事務可能造成的后果和對社會影響程度,由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

1.藍色預警:當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警。

(1)重大節(jié)日、國家或北京市、房山區(qū)重要會議或活動前;

(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項目啟動前;

(3)在一周內(nèi)接到全區(qū)5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛,并有過激行為傾向的狀況;

(4)經(jīng)探討認為可發(fā)布藍色預警信息的狀況。

2.黃色預警:當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警。

(1)發(fā)生1次較大級別拆遷糾紛群體性事務或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事務時；

(2)一月內(nèi)，在同一項目發(fā)生2次一般級別拆遷糾紛群體性事務或全市發(fā)生5次一般級別群體性事務時;

(3)經(jīng)探討認為可發(fā)布黃色預警信息的狀況。

3.橙色預警:當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警。

(1)發(fā)生1次重大級別拆遷糾紛群體性事務或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事務時;

(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次較大級別拆遷糾紛群體性事務或10次一般級別群體性事務;

(3)經(jīng)探討認為可發(fā)布橙色預警信息的狀況。

4.紅色預警:當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警。

(l)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事務;

(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次重大級別拆遷糾紛群體性事務或5次較大級別群體性事務;

(3)經(jīng)探討認為可發(fā)布紅色預警信息的狀況。

3.2預料措施

1.定期開展沖突隱患排查和預警信息分析。

2.建立信息網(wǎng)絡,定期溝通溝通。

3.對國家和市、區(qū)重點工程建設拆遷項目進行重點監(jiān)控。

4.針對存在沖突隱患的拆遷項目實施重點督導。

3.3預警發(fā)布和解除

1.由區(qū)建委應急工作指揮中心和區(qū)建委拆遷管理所依據(jù)狀況會商確定，由區(qū)建委應急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除藍色或黃色預警。

2.經(jīng)區(qū)建委應急工作指揮中心和區(qū)建委拆遷管理所會商，報請領導小組同意后，由區(qū)建委應急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預警。

3.4預警響應

區(qū)建委應急工作指揮中心、拆遷管理所隨時保持聯(lián)絡，剛好向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報沖突糾紛相關(guān)狀況，必要時派人深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,指導應急和拆遷業(yè)務工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領導干部在崗值(帶)班制度，隨時收集動態(tài)信息,并剛好將重要信息上報區(qū)建委應急工作指揮中心。涉及沖突隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應對準備。

各建設單位和拆遷企業(yè)(無項目的企業(yè)除外)要建立拆遷現(xiàn)場24小時值班制度,企業(yè)主要負責同志要在崗應急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè),要深化群眾,立刻開展沖突化解工作。

1.藍色和黃色預警響應:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強應急值守工作,保持通信暢通,做好拆遷應急信息的收集工作，并將重要信息2小時內(nèi)報告區(qū)建委應急工作指揮中心。沖突隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對性的化解工作方案并立刻開展工作。

2.橙色和紅色預警響應：在藍、黃色預警響應的基礎上進一步加強領導帶班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立刻開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的沖突隱患排查，剛好化解，必要時，主管領導要赴現(xiàn)場解決問題，防止沖突激化。

4應急響應

當出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事務時,事務所在企業(yè)、事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)建委拆遷管理所要立刻將狀況報告區(qū)建委應急工作指揮中心,快速啟動相應級別的應急預案，實行有效措施,全力安靜事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事務(IV級)

區(qū)建委應急工作指揮中心立刻啟動應急預案,將狀況剛好報告相關(guān)領導,通知拆遷管理所關(guān)注事態(tài)，必要時向公安機關(guān)通報相關(guān)狀況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知事務所在企業(yè)領導立刻趕赴現(xiàn)場處置,限制事態(tài)發(fā)展,化解沖突。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立刻將狀況報知本單位主管領導,必要時,派人到現(xiàn)場指導督促企業(yè)化解沖突,安靜事端,并剛好將動態(tài)信息報告區(qū)建委應急工作指揮中心。區(qū)建委應急工作指揮中心留意收集匯總相關(guān)信息,對重要信息經(jīng)請示領導后報區(qū)政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事務(III級)

在一般拆遷糾紛群體性事務響應的基礎上,區(qū)建委應急工作指揮中心經(jīng)請示有關(guān)領導后,立刻向區(qū)政府報告,并剛好向公安機關(guān)等相關(guān)部門通報狀況。拆遷管理所密切溝通事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時，派人赴現(xiàn)場指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行處置，并隨時向應急工作指揮中心反饋處置進展狀況。區(qū)建委辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新聞宣揚及應對媒體工作賜予指導。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立刻向本級政府報告相關(guān)狀況，主管領導立刻趕赴現(xiàn)場,會同事務所在企業(yè)共同處置,限制事態(tài),安靜事端，同時將處置進展狀況隨時報告市建委應急處。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在處置過程中要高度關(guān)注社會輿論,做好新聞宣揚和媒體應對工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事務(II級)

在較大拆遷糾紛群體性事務響應的基礎上,區(qū)建委應急工作指揮中心經(jīng)請示有關(guān)領導后,立刻向區(qū)政府報告,同時報請區(qū)應急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參和協(xié)調(diào)處置。區(qū)建委拆遷管理所主要負責同志立刻赴現(xiàn)場指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行處置,必要時,領導小組副組長趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)社會各方面力氣，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門進行處置。區(qū)建委應急工作指揮中心密切溝通拆遷管理所和事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,陪伴領導小組副組長實施異地協(xié)調(diào)指揮,必要時派人到場協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行處置。區(qū)建委辦公室要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展,剛好溝通、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好新聞宣揚和媒體應對工作，必要時，以區(qū)建委名義剛好組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事務（I級）

在重大拆遷糾紛群體性事務響應的基礎上，區(qū)建委應急工作指揮中心請示有關(guān)領導后，立刻向區(qū)政府報告。領導小組副組長立刻趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)社會相關(guān)方面力氣，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進行處置,必要時,領導小組組長趕赴現(xiàn)場指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進行處置。區(qū)建委應急工作指揮中心負責同志陪伴領導小組組長(副組長)一同赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場,提出處置建議,剛好向區(qū)政府應急辦報告動態(tài)信息。區(qū)建委辦公室到現(xiàn)場,隨時收集駕馭處置動態(tài)信息，組織新聞發(fā)布,關(guān)注媒體反應，正確引導社會輿論。

4.5擴大應急

因事態(tài)發(fā)展,應急事務已超出區(qū)建委限制范圍,須要其他部門供應救濟和支持時,由區(qū)建委應急工作指揮中心報請領導小組負責同志批準后,啟動擴大應急響應。必要時,請求區(qū)政府應急辦支援。

4.6響應結(jié)束

一般(IV級)和較大(III級)拆遷糾紛群體性事務處置工作全部結(jié)束后,由事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報請區(qū)建委拆遷管理所同意后,由區(qū)建委應急工作指揮中心宣布應急響應結(jié)束。

重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事務處置工作全部結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷管理所提議，由區(qū)建委應急工作指揮中心報請領導小組負責同志批準后，區(qū)建委應急工作指揮中心宣布應急響應結(jié)束。

5后期處置

5.1善后賠償,

如應急事務涉及人員傷亡和財產(chǎn)損失，事務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促事務責任企業(yè)主動做好善后安撫和賠償工作。

5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1.一般和較大拆遷糾紛群體性事務應急處置結(jié)束后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,立刻綻開事務調(diào)查分析，對事務主責企業(yè)違反政策法規(guī)的行為,限期立案處理。撰寫較大群體性事務處置工作總結(jié)報告,7日內(nèi)報區(qū)建委拆遷管理所?？偨Y(jié)報告的基本內(nèi)容應包括:事務基本狀況、處置狀況、緣由分析及整改措施等。拆遷所審核把關(guān)后2日內(nèi)報區(qū)建委應急工作指揮中心。

2.重大和特別重大拆遷糾紛群體性事務應急處置結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷所牽頭,立刻開展事務調(diào)查分析,對事務主責企業(yè)違反法律法規(guī)的行為,限期移交建委執(zhí)法隊立案懲處。同時,區(qū)建委拆遷管理所撰寫事務處置工作總結(jié)報告，于15日內(nèi)報區(qū)建委應急工作指揮中心，總結(jié)報告的基本內(nèi)容應包括：事務基本狀況、處置狀況、緣由分析及整改措施等應急工作處審核后5日內(nèi)報區(qū)拆遷糾紛群體性事務應急領導小組。

6信息報告

應急事務發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)要在事發(fā)2小時內(nèi)將事務信息上報區(qū)建委應急工作指揮中心,在處置過程中要隨時將事態(tài)進展