行政合同法律制度的完善

-.z遇到行政法問題.贏了網律師為你免費解惑！訪問>>s.yingle.行政合同法律制度的完善行政合同〞即行政契約，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關事項經協商一致而達成的協議。[1]行政合同是行政**精神的表達，是20世紀初葉以來公法與私法彼此滲透的結果。上世紀，**思潮的興起，福利國家、給付行政等國家的出現，政府職能的轉變，政府的作用不再限于國家平安，公共秩序方面，而擴大到環(huán)境、經濟、社會保障等各個領域。從守夜人〞的消極依法行政到積極干預市場運作。行政合同作為一種柔和，富有彈性的手段，在這樣的背景下被廣泛運用起來。而至于行政合同〞的概念，在我國，學者們仁者見仁，智者見智。當然各種觀點的主要分歧表達在對行政合同主體的認識上。人們一般認為，行政合同是行政主體為實現行政管理目的與行政相對人在協商一致的根底上達成的合意。但也有不少學者將其外延無形擴大，擴展到行政機關之間以及行政機關與其所屬機構或工作人員之間的合同，甚至包括非行政主體之間的合同。筆者認為主體的擴大化使改制度存在著適用法律上的困難，救濟途徑的復雜化，不利于及時，有效地解決糾紛。所以，基于我國的國情，行政合同主體限于行政主體與行政相對人之間為妥。因此在筆者眼里的行政合同應具有以下特點：1.行政性。(1)在形式標準上，行政合同的主體一方是行政主體。行政主體在訂立合同過程中，對行政相對人具有選擇權。如行政合同一般通過拍賣，招標等形式達成。(2)在實質標準上，訂立行政合同的目的是為了實現國家行政管理的*些目標，同時又引起了行政法律關系的產生，變更和消滅。如果僅以行政目的論〞來定性行政合同，則將會導致行政合同*圍的擴大，但如果兼顧法律關系論〞則在*種程度上補充了行政目的論〞的缺乏。(3)行政合同的行政性還表現在合同的履行，變更，解除上。在履行行政合同過程中，行政主體具有*些單方面行政優(yōu)益權，如監(jiān)視權，指揮權等。2.合意性。行政合同與一般行政行為的主要區(qū)別在于行政主體與行政相對人是在雙方共同協商一致的前提下所達成的合意。在*種程度上，行政合同屬于雙方行政行為。這意味著行政合同在具有行政色彩的根底上受契約自由原則的指導，這種自由表達在行政相對人對行政合同是否訂立，行政合同的具體內容等有一定的選擇權。行政強制性在合同締結過程中被意志自由所取代。行政相對人有權提出修正行政合同內容的建議，行政主體也可根據具體情況對行政相對人的要求做出適當的讓步，從而在此根底上達成合意。二、行政合同中的權利義務配置行政合同權利義務的設置必須以實施特定的行政政策，實現特定的行政目的為基點，同時兼顧合同雙方權利義務的合理性，平衡性。因此，在行政合同的權利義務配置過程中，應該既賦予行政機關適度的主導性權利，又積極發(fā)揮行政相對人的監(jiān)視作用。首先，行政合同的行政性要求行政機關在其職權*圍內享有主導性權利。這種主導性是由行政機關相對于行政相對人而言所具有的各方面的優(yōu)勢所決定的。為實現行政合同所預期的特定的行政目的，行政機關適度的主導權有利于行政合同的締結與履行向著其目標開展。然而，在我國，行政機關在行政合同中的具體權利義務設置并無明文規(guī)定，行政合同法律制度體系尚未建成，盡管通過實踐，出現了為實現行政目的來配置權利義務的思想，但這種思想并不能得到全面地貫徹。作為行政機關應認真對待其主導作用，慎重處理權利的放棄。當然，過濃的行政色彩與行政合同合意性的特征相悖。所以，我國行政合同制度構建應以適度為原則來確定行政機關的主導性權利。其次，在行政合同法律關系中，賦予處于弱勢地位的行政相對人對行政機關履行義務的監(jiān)視權。雖然行政合同法律中的權利義務按保證特定的行政目的的優(yōu)先實現來配置，但并不排斥以保證行政相對人參與合同所預期的利益實現為目的來配置。我們須考慮到行政相對人之所以參與到行政合同中來，必定有其所追求的利益，假設無視這一點，必導致合同的不能履行，行政目的的難以實現。因此在法律構建中，應充分調動行政相對人的締約積極性，注意在該層次上的權利義務配置。從這一層面上講，賦予行政相對人的監(jiān)視權尤為重要。在保證相對人預期利益實現，調動其積極性的同時，防止行政機關恣意行為，及時、有效地實現行政目的。綜上所述，在行政合同雙方的權利義務配置過程中，由于行政合同的特殊性，決定了行政合同相比較民事合同而言，會出現權利義務傾斜亦或不平衡。具體表現為向行政機關一方的權利傾斜和向相對一方的義務傾斜。當然，這種傾斜是有一定限度的，必須以實現特定的行政目的為標準，而且行政機關不可越權實施相關行為，也不可給相對人設置不必要的義務，或任意擴大其義務的*圍，從而使行政合同中的權利義務配置趨于合理。由此可見,在制度構建上，我們所要追求的效果是:就行政機關而言，要將行政合同納入依法行政理念支配之下，既要確保通過行政合同實現特定行政目的，推行特定的行政政策，又要防止和杜絕濫用行政優(yōu)益權，欺壓或侵犯處于弱勢地位的行政相對人;就行政相對人而言，要保證其主體資格，調動其積極性，保障其合法權益不受侵害并充分行使其意志自由表達權。三、行政合同的程序規(guī)*行政合同作為行政管理的手段之一，其締結、變更、解除須完整的程序規(guī)*加以歸置，以防止實際操作過程中的失*情形?；谛姓贤p方不對等狀態(tài)以及行政機關較大的主導性權利，這種程序規(guī)*與控制尤為必要。結合各國行政程序法的規(guī)定及其經歷，在我國行政合同制度的構建中，應當確認協商制度;聽證制度;書面要式主義;公開、回避、平等競爭原則;說明理由制度等重要程序制度，同時建立上級機關的參與保存〞制度、嚴格的審計制度以及通過行政監(jiān)察等途徑追究失職者的歸責機制。[2]協商是貫穿行政合同制度的重要精神，也是行政合同合意性的重要表達。協商使行政相對人對行政政策有更深入的理解。使政策能夠有力地得到貫徹，行政合同得到順利地履行，有效解決沖突。在德國行政法中，協商還用于調整行政主體與受合同影響的第三人之間的利益沖突。由此可看出協商應是行政合同程序制度構建中的重要制度和措施。轉貼于中國聽證是行政機關對行政相對人采取*些制裁性措施之前的必經程序。在此過程中聽取社會意見，相對人的相關辯白，從而使行政機關正確、合理地行使主導性權利，杜絕行政恣意行為，實質上也是相對人及社會行使監(jiān)視權的表達。筆者認為在制度構建中應明確必要聽證程序的情況，如涉及相對人重大利益時的聽證程序和非必要聽證程序的情況，這種方式更靈活，效果更明顯。行政合同采取書面要式主義，有利于明確行政合同雙方之間的權利義務，事先預防可能產生糾紛的根源，也便于用約定的途徑及時解決糾紛。公開原則是構建和諧社會、陽光政府的內在要求，許多學者就主*行政合同通過招、投標形式簽訂。這種公開、公平競爭方式有力地防止了內部交易，暗箱操作。回避制度是為了維護行政合同行使的權威性和客觀公正性而必須設置的。說明理由制度應是行政機關的法定義務，行政機關對自己所作所為須做出必要解釋，當然在制度構建時要明確承擔該義務的情形。這能夠使行政機關在做出決定時更加審慎，也便于事后審查。參與保存制度是在締結行政合同時必須怔得其他行政機關(多為上級行政機關)的核準、同意或會同辦理的程序。[3]該制度的設置，使*些行政合同牽涉更多的機關，能有效防止單個行政機關恣意行為，對增加決定的正確性也很有裨益。審計、監(jiān)察等歸責機制是完善行政合同法律制度中監(jiān)視機制的重要內容。審計、監(jiān)察機關對行政合同，尤其是涉及經濟利益的行政合同進展監(jiān)視，使行政行為公開化，防止腐敗。以上是行政合同程序制度構建的一些具體制度、措施，當然并不全面，有待于在實踐不斷充實、完善。有利于行政目的實現，相對人合法權益的保護，行政機關公平、公正地行使主導性權利的相關程序均應納入該法律制度體系中。綜上所述，行政合同的大量出現，是符合以人為本的行政管理理念的。在構建和諧社會的今天，行政合同作為一種具有時代特色的管理模式，備受關注。但我國現行行政法律制度中關于行政合同仍無明確、具體規(guī)定。因此，構建完善的行政合同法律制度已刻不容緩。工商罰款不交會坐牢嗎s.yingle./w/*z/623267.html授權組織的判別標準s.yingle./w/*z/623266.html村民委員會由哪些人員組成s.yingle./w/*z/623265.html農村賣煙花被抓什么后果s.yingle./w/*z/623264.html了解行政復議抵抗行政侵權s.yingle./w/*z/623263.html行政復議法釋義第十三條s.yingle./w/*z/623262.html商家違約工商如何處分s.yingle./w/*z/623261.html當前學校法制教育存在的問題和解決方法s.yingle./w/*z/623260.html如何罷免村民委員會成員s.yingle./w/*z/623259.html該行政許可行為能否確認**s.yingle./w/*z/623258.html信息公開**審核制度的規(guī)定(2021)s.yingle./w/*z/623257.html行政復議對提起行政訴訟的限制性效果s.yingle./w/*z/623256.html藥品廣告的內容應遵守哪些規(guī)定s.yingle./w/*z/623255.html優(yōu)惠的招商政策中隱含著對法治的漠視s.yingle./w/*z/623254.html行政公產的管理與行政公產的治安的區(qū)別s.yingle./w/*z/623253.html公共事業(yè)組織管理相對人權利的司法救濟s.yingle./w/*z/623252.html行政復議機關審理行政復議案件時，公民s.yingle./w/*z/623251.html公民報案控告后，司法機關不立案如何解決s.yingle./w/*z/623250.html法律、行政法規(guī)設定的行政許可有哪些s.yingle./w/*z/623249.html從漢穆拉比法典說起s.yingle./w/*z/623248.html音像制品商怎樣購置進口節(jié)目s.yingle./w/*z/623247.html行政復議的特點s.yingle./w/*z/623246.html行政訴訟中對聽證筆錄效力的認定s.yingle./w/*z/623245.html商品房預售許可證辦理需多少工作日s.yingle./w/*z/623244.html責任追究的方法是什么s.yingle./w/*z/623243.html國慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為s.yingle./w/*z/623242.html食品抽檢不合格如何處分s.yingle./w/*z/623241.html哪些貨物需要進展商品檢驗s.yingle./w/*z/623240.html行政復議申請人資格要求s.yingle./w/*z/623239.html劃撥的土地能夠取得商品房預售許可證嗎s.yingle./w/*z/623238.html社會主義法制和法治社會主義s.yingle./w/*z/623237.html感謝費是燙手山芋s.yingle./w/*z/623236.html辦理預售許可證需要到達什么條件s.yingle./w/*z/623235.html信賴保護原則和相關制度s.yingle./w/*z/623234.html化解社會矛盾的重要法律制度s.yingle./w/*z/623233.html工商登記程序是什么s.yingle./w/*z/623232.html治安秩序的含義s.yingle./w/*z/623231.html工傷行政復議申請書應當載明哪些內容s.yingle./w/*z/623230.html辦理預售許可證大概多少時間s.yingle./w/*z/623229.html用人單位安置殘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