麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策

麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

扶持政策(2013-2017年)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于市發(fā)改委服務(wù)處統(tǒng)計(jì)報(bào)表收(億元)占全市構(gòu)成財(cái)政總收入的稅收比率(%)53.80%55.60%56.40%56.80%57.30%(2)集聚效應(yīng)呈現(xiàn)，提升公共服務(wù)能力市級(jí)資金不斷加大對(duì)集聚區(qū)的投入力度，加快了集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，提升了所在集聚區(qū)的公共服務(wù)能力，為集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。截止2017年底，綠谷信息產(chǎn)業(yè)園園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)245家，營(yíng)業(yè)收入13.50億元，稅收4,034萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)4100余人；麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心入駐商戶382家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.45億元，上繳稅收3,329萬(wàn)元，吸納就業(yè)人數(shù)7974人；食用菌綜合服務(wù)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.747億元，稅收2,610萬(wàn)元，從業(yè)人員1646人，集聚區(qū)擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)龍頭企業(yè)7家，擁有技術(shù)研究中心3家，集聚效應(yīng)明顯。(3)抓重點(diǎn)企業(yè)扶持，龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升通過積極培育市級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)資金對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，有力地提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。如：浙南茶葉市場(chǎng)服務(wù)來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省市的4000多位茶商，輻射和帶動(dòng)了浙江及全國(guó)主要產(chǎn)茶地福建、湖北、江西、安徽、湖南、四川、貴州等省市1000余萬(wàn)畝茶園，惠及茶農(nóng)150余萬(wàn)，成為全國(guó)最大的綠茶產(chǎn)地市場(chǎng)之一。2017年，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易量7.63萬(wàn)噸，交易額57.01億元。（4）引導(dǎo)資金放大效應(yīng)得到有效發(fā)揮通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的積極性，財(cái)政小投入帶動(dòng)了社會(huì)大投入，起到了財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，新興服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)，大力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速。受項(xiàng)目資助的11個(gè)省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資123.47億元。2017年，11家集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)51.5億元，稅收收入達(dá)1.04億元，就業(yè)人員數(shù)達(dá)18,000多人。.實(shí)地走訪與問卷調(diào)查2018年6月15日至8月10日，評(píng)價(jià)小組通過座談、走訪和問卷等形式，進(jìn)一步了解扶持政策項(xiàng)目的績(jī)效情況。評(píng)價(jià)小組走訪了5家項(xiàng)目單位，主要了解三個(gè)方面的內(nèi)容：一是聽取單位相關(guān)人員介紹本單位經(jīng)營(yíng)情況（包括盈利情況、稅收貢獻(xiàn)情況、品牌建設(shè)情況、職工就業(yè)情況以及企業(yè)前景預(yù)期等）；二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的看法（包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等）；三是對(duì)現(xiàn)行扶持政策的看法（包括準(zhǔn)入政策、融資政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才政策等）。本次評(píng)價(jià)編制了二份調(diào)查問卷：基層管理員問卷和利益相關(guān)單位問卷。收集有效問卷87份，其中：基層管理員問卷30份，利益相關(guān)單位問卷57份。從反饋情況看，總體滿意度較高。對(duì)基層管理人員的問卷中，27%的管理人員認(rèn)為扶持政策實(shí)施效果總體很好、57%的管理人員認(rèn)為效果較好;利益相關(guān)單位的問卷中，12%的人員對(duì)扶持政策實(shí)施效果表示非常滿意、60%的人員表示較滿意。對(duì)扶持政策實(shí)施效果持肯定態(tài)度的占了絕大多數(shù)。部分問卷對(duì)象對(duì)扶持政策提出了意見，如：“希望組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃”、“拓展服務(wù)業(yè)融資渠道”、“加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入力度”等。.評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)小組評(píng)定，市發(fā)改委扶持政策項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”得8.64分、“效率性”得6分、“效益性”得8.01分。最終等級(jí)為：經(jīng)濟(jì)性較高、效率性一般、效益性較好。（具體見附件2）。（三）存在問題.市場(chǎng)培育不足，造成資金使用效率低優(yōu)秀服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育不足，符合政策扶持條件的企業(yè)較少。一方面，企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)政策扶持的呼聲很高，從實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的情況看，要求給予資金扶持和稅收扶持的占了絕大多數(shù)。另一方面，2013年至2017年，市政府每年安排2,000萬(wàn)元的服務(wù)引導(dǎo)資金，每年都沒用足，截止2017年12月31日，實(shí)際使用2,343.90萬(wàn)元，專項(xiàng)資金使用率只有23.44%O.扶持政策中缺乏適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)鼓勵(lì)政技術(shù)創(chuàng)新和人力資源是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。但目前我市人才資源嚴(yán)重不足，無(wú)論是管理性人才還是技術(shù)性人才，都無(wú)法滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求。我們走訪現(xiàn)代商貿(mào)中心時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感嘆，中高級(jí)管理人才太少了，引進(jìn)難，引進(jìn)了留住更難，高層次管理人才的高薪酬支出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來(lái)說，成了企業(yè)留不住人才的主要因素。而綠谷信息產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)技術(shù)性人才求之若渴。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、服務(wù)技術(shù)設(shè)備和手段落后、專業(yè)服務(wù)技能差，服務(wù)專業(yè)人才缺乏致使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制也不適合重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)對(duì)人才的培育，信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)行業(yè)中，不少開發(fā)設(shè)計(jì)人員都是低職稱、低學(xué)歷，但卻在工作崗位上發(fā)揮重要作用。以學(xué)歷、職稱為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)機(jī)制難以契合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)際狀況。因此，制訂適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策迫在眉睫。.現(xiàn)有扶持政策對(duì)拓展“輕資產(chǎn)企業(yè)”融資渠道的具體措施相對(duì)缺乏服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)不一樣，屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，多數(shù)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的核心不在于固定資產(chǎn)，而是在無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、甚至管理能力等無(wú)法量化、難以量化的資產(chǎn)，很難用于銀行抵押、質(zhì)押。因此，服務(wù)業(yè)企業(yè)常常被“融資難”困擾?，F(xiàn)有扶持政策對(duì)如何拓展“輕資產(chǎn)企業(yè)”融資渠道，缺乏對(duì)應(yīng)的扶持辦法和措施。.服務(wù)業(yè)政策未能落實(shí)到開發(fā)區(qū)和蓮都區(qū)范圍，造成同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體不能享受平等待遇《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》第十二條規(guī)定：除集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)可以覆蓋全市外，“本辦法適用于市本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，按現(xiàn)行體制分別承擔(dān)……”根據(jù)財(cái)政部門的解釋，這里的“市本級(jí)”指的是“市直+開發(fā)區(qū)+蓮都區(qū)”，但在政策落實(shí)過程中，開發(fā)區(qū)、蓮都區(qū)范圍的服務(wù)業(yè)由于財(cái)政體制的關(guān)系，除集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)外，一直未執(zhí)行該政策。同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)，卻享受不同的政策待遇，將不利于服務(wù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。走訪中，企業(yè)要求按照同城同待遇，享受相關(guān)扶持政策的呼聲很高。（四）相關(guān)建議.大力培育成長(zhǎng)型重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)2013年制定的《麗水市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（麗服務(wù)業(yè)辦[2013]7號(hào)），結(jié)合五年來(lái)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，補(bǔ)充和完善扶持政策，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)總部企業(yè)、龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)如“小樹苗企業(yè)”的培育。具體為：按照市區(qū)總部經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)服務(wù)業(yè)總部企業(yè)實(shí)施政策獎(jiǎng)勵(lì)；開展服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，支持行業(yè)主管部門開展行業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)服務(wù)業(yè)增速較快、貢獻(xiàn)度排名前列的行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)；開展服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃,鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限，并按照麗經(jīng)信[2017]73號(hào)文對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；開展服務(wù)業(yè)“小樹苗企業(yè)”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)規(guī)下、限下企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模、或營(yíng)業(yè)收入連續(xù)多年持續(xù)大幅增長(zhǎng)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等等。目前這項(xiàng)工作市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門正在組織實(shí)施，2018年上半年已對(duì)全市小樹苗企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查走訪,已考慮對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行修訂完善。.拓展扶持范圍，增強(qiáng)扶持力度在已有的扶持政策的基礎(chǔ)上，健全和完善各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，拓展扶持范圍，增強(qiáng)扶持力度。支持方向從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。如：在扶持服務(wù)業(yè)重大平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)支持各地爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等。列為省（市）級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的、評(píng)定為省（市）級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的、入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)10家以上綜合評(píng)價(jià)全市前三的服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等，每年獎(jiǎng)勵(lì)一定的金額。一在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)培育方面，重點(diǎn)支持文化、體育、旅游、商貿(mào)、軟件信息、設(shè)計(jì)研發(fā)、影視、藝術(shù)、金融、物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，對(duì)于增長(zhǎng)速度較快行業(yè),每年給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于鼓勵(lì)行業(yè)主管部門開展行業(yè)研究、編制行動(dòng)計(jì)劃和方案、組建行業(yè)聯(lián)盟、舉辦學(xué)術(shù)論壇、開展品牌推廣及公共宣傳等活動(dòng)。一在服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，對(duì)實(shí)際投入達(dá)到2億元及以上的重大服務(wù)業(yè)單體項(xiàng)目（不含土地款），營(yíng)業(yè)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，作為其運(yùn)營(yíng)招商補(bǔ)助（市政府招商引資政策已有約定的項(xiàng)目除外）。.建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，在吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等方面完善扶持政策建議建立重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)高端人才相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取吸引人才向本地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，改革服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，從創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、服務(wù)年限等多維度來(lái)評(píng)價(jià)人才?？梢詫⑷瞬耪J(rèn)定權(quán)力下放到重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和納稅情況，給予企業(yè)相應(yīng)的人才引進(jìn)名額，由企業(yè)自主決定引進(jìn)對(duì)象，并享受人才引進(jìn)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。.將拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道，緩解“融資難”問題列入扶持內(nèi)容在執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》第三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)特別是科技型企業(yè)建立知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系。整合服務(wù)業(yè)扶持資金、科技發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，設(shè)立知識(shí)價(jià)值信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與商業(yè)銀行合作，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)價(jià)值信用等級(jí),設(shè)立孵化貸和成長(zhǎng)貸，扶持資金同時(shí)在借款利息上給予一定的貼息補(bǔ)助，以緩解輕資產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)“融資難”的問題。.加大市本級(jí)服務(wù)業(yè)政策統(tǒng)籌力度建議在充分考慮地方服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際及財(cái)力現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市區(qū)一家”原則，突破市區(qū)間的行政體制障礙，調(diào)整完善服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。政策調(diào)整過程中，主管部門應(yīng)充分征求蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)的意見，市區(qū)達(dá)成共識(shí)，共同制定完善符合市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際及與市區(qū)財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政扶持政策。在扶持政策實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)市區(qū)協(xié)調(diào)，確保扶持政策能夠落實(shí)到市本級(jí)、蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，做到同城同待遇，營(yíng)造市區(qū)一致的政策環(huán)境。附件：麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：麗水新時(shí)代會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2013年至2017年）評(píng)價(jià)維度（一級(jí)指標(biāo)）級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值評(píng)分依據(jù)服務(wù)業(yè)扶持政策設(shè)立依據(jù)充分，扶持內(nèi)容符合省、市政策文件精神：政1分：依據(jù)充分，扶持內(nèi)容完全符合省市政政策（經(jīng)策符合省、市政1策文件精神。濟(jì)性）相關(guān)性必要性3策方向0.5分：依據(jù)比較充分，扶持內(nèi)容基本符合省市政策文件精神。0分：依據(jù)不太充分或未提供設(shè)立依據(jù)。符合當(dāng)?shù)亟?jīng)2評(píng)價(jià)政策是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否體現(xiàn)政策科學(xué)性政策的公平性濟(jì)發(fā)展的要求企業(yè)的實(shí)際需求。由評(píng)價(jià)組根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果評(píng)分。4政策目標(biāo)科學(xué)明確2扶持政策目標(biāo)清晰、明確：2分：有中長(zhǎng)期規(guī)劃、各年計(jì)劃和完成工作量目標(biāo)、扶持政策投入產(chǎn)出目標(biāo)清晰、明確、可量化；1分：缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃或分年度計(jì)劃；或規(guī)劃、計(jì)劃中工作量目標(biāo)、投入產(chǎn)出目標(biāo)不夠明確、難以量化；0分：既無(wú)中長(zhǎng)期規(guī)劃也無(wú)分年度計(jì)劃；或規(guī)劃、計(jì)劃中沒有工作量目標(biāo)、投入產(chǎn)出目標(biāo)；政策相似度2政策之間有否重疊交叉或相互沖突的情況：2分：政策之間沒有重疊交叉或相互沖突的情況；1分：政策之間「2個(gè)部門有重疊交叉或相互沖突的情況；0分：3個(gè)部門以上有重疊交叉或相互沖突的情況。3政策覆蓋面1扶持政策的制訂是否覆蓋所有服務(wù)業(yè)群體1分：全覆蓋。0.5分：基本覆蓋，但存在小部分未覆蓋的情況。0分：大部分未覆蓋。扶持資金安排的公開性2政策扶持資金在申報(bào)、分配、審核和撥付過程中，是否通過公共平臺(tái)向社會(huì)公示相關(guān)政策及結(jié)果，分析判斷公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的行使程度。2分：全部通過公共平臺(tái)向社會(huì)公示；1.5分：99%-80%（含）通過公共平臺(tái)向社會(huì)公示；1分：79%-60%（含）通過公共平臺(tái)向社會(huì)公示0分：60%以下通過公共平臺(tái)向社會(huì)公示。政策效率性政策執(zhí)行效率4扶持政策符合度2扶持政策符合度是指補(bǔ)助資金在1.扶持對(duì)象、2.扶持補(bǔ)助內(nèi)容、3.申報(bào)要求及審批程序等方面均符合相關(guān)文件規(guī)定。2-0分：三個(gè)方面都符合相關(guān)文件規(guī)定得2分，有一個(gè)方面不符合扣1分，扣完為止。扶持資金計(jì)劃完成率2評(píng)價(jià)2013-2017各年度服務(wù)業(yè)發(fā)展政策項(xiàng)目資金計(jì)劃的實(shí)施完成情況。2分：各年度實(shí)施計(jì)劃平均完成率達(dá)到100%的。L5分：各年度實(shí)施計(jì)劃平均完成率在85%（含）—100%之間的。1分：各年度實(shí)施計(jì)劃平均完成率在60%（含）—85%之間的。0分：各年度實(shí)施計(jì)劃平均完成率在60%以下的。政策管理效率6業(yè)務(wù)管理效率4評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目管理部門對(duì)扶持政策及管理制度的完善及落實(shí)情況。根據(jù)麗政發(fā)2013-26號(hào)文4.6.7.8.10五點(diǎn)要求每個(gè)目標(biāo)都要有措施有落實(shí)，沒完成一條扣1分，扣完為止資金管理效率2評(píng)價(jià)主管部門資金分配是否科學(xué)，資金撥付是否及時(shí)，對(duì)扶持對(duì)象的資金使用管理是否到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用現(xiàn)象處理是否及時(shí)到位。2分：主管部門對(duì)扶持資金分配和審批規(guī)范、及時(shí)，相關(guān)扶持對(duì)象資金使用方向和用途無(wú)違規(guī)違約情況1分：主管部門對(duì)部分資金分配和審批不夠規(guī)范或及時(shí)，相關(guān)對(duì)象資金使用方向和用途無(wú)較大違規(guī)情況。2013年至2017年麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展

專項(xiàng)扶持政策評(píng)價(jià)報(bào)告為掌握我市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策（以下簡(jiǎn)稱：扶持政策）的實(shí)施情況，切實(shí)提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效，根據(jù)《麗水市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（麗政發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《麗水市財(cái)政局關(guān)于開展2018年市直財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（麗財(cái)監(jiān)督［2018）89號(hào)）的規(guī)定，對(duì)麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：市發(fā)改委）主管的2013年至2017年扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（一）項(xiàng)目概況.項(xiàng)目背景（1）項(xiàng)目基本情況為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)［2011）33號(hào)）精神，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2013年3月20日，麗水市人民政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施0分：主管部門對(duì)多數(shù)資金分配和審批不夠規(guī)范或及時(shí)，或相關(guān)資金使用方向和用途存在重大違規(guī)情況。政策效益性政策效果4對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用1根據(jù)效益報(bào)表（服務(wù)業(yè)增加值、增速、占GDP比重,就業(yè)人數(shù)等）數(shù)據(jù)+調(diào)查問卷分析1分：很大程度的推動(dòng)作用；0.5分：有一定的推動(dòng)作用；0分：推動(dòng)作用不明顯或沒有推動(dòng)作用；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的培育發(fā)展情況1根據(jù)13-17年領(lǐng)取區(qū)建設(shè)情況和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展情況分析+調(diào)查問卷分析1分：效果很好；0.5分：效果一般；0分：沒有什么效果；體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1根據(jù)益報(bào)表數(shù)據(jù)（總產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等）+調(diào)查問卷分析1分：經(jīng)濟(jì)效益明顯；0.5分：有一定的經(jīng)濟(jì)效益；0分：經(jīng)濟(jì)效益不明顯；服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)1根據(jù)益報(bào)表數(shù)據(jù)根據(jù)2013至2017年引進(jìn)或取得市級(jí)以上馳名品牌的數(shù)量酌情給分滿意度4項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)方滿意度2基層管理機(jī)構(gòu)管理人員和普通工作人員對(duì)該政策的滿意度。由評(píng)價(jià)組根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果評(píng)分。2項(xiàng)目受益對(duì)象對(duì)該政策的滿意度。由評(píng)價(jià)組根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果評(píng)分?？沙掷m(xù)性1調(diào)查對(duì)象對(duì)扶持政策的持續(xù)需求1評(píng)價(jià)今后各調(diào)查對(duì)象對(duì)扶持政策的持續(xù)性需求1分：80%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)扶持政策有持續(xù)性需求并強(qiáng)烈要求改革完善管理辦法；0.5分：60%-80%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)扶持政策有持續(xù)性需求并希望完善管理辦法；0分：60%以下的調(diào)查對(duì)象對(duì)扶持政策有持續(xù)性需求；1扶持政策后續(xù)完善情況與保障措施1評(píng)價(jià)今后我市服務(wù)業(yè)扶持政策后續(xù)能否進(jìn)一步完善（包括資金用途、資金規(guī)模及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面）進(jìn)？能否為企業(yè)解決實(shí)質(zhì)性的難題？1分：扶持資金政策后續(xù)會(huì)進(jìn)一步完善，資金用途、資金規(guī)模及杠桿能得到持續(xù)性保障，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。0.5分：扶持資金政策后續(xù)有可能完善，資金用途、資金規(guī)模及杠桿能得到改善，能在一定程度上發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，能解決部分企業(yè)的實(shí)際問題。0分：科扶持資金政策存在諸多缺陷，資金用途、規(guī)模和杠桿很難得到發(fā)揮，政府資金引導(dǎo)作用極其有限，不能有效解決企業(yè)的實(shí)際問題。意見》（[2013]26號(hào)）。文件規(guī)定：從2013年起，市本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金增加為2,000萬(wàn)元，主要用于支持省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，市本級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)的政策扶持；服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)課題研究、服務(wù)業(yè)重大規(guī)劃編制、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期包裝；以及服務(wù)業(yè)宣傳培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、重大專題活動(dòng)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)等服務(wù)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。主要扶持政策如下：對(duì)首次認(rèn)定為“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”和“市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”的，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予一次性50萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資額10億元以上、建筑面積10萬(wàn)平方米以上的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，自營(yíng)業(yè)之日起3年內(nèi)，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由企業(yè)所在地政府全額獎(jiǎng)勵(lì)給集聚示范區(qū)業(yè)主；第4-6年，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分每年增幅超過10%部分，由企業(yè)所在地政府獎(jiǎng)勵(lì)給集聚示范區(qū)業(yè)主。省、市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)被認(rèn)定當(dāng)年，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。對(duì)大型城市綜合體新引進(jìn)首次入駐的國(guó)際頂尖品牌（經(jīng)認(rèn)定）、并已在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)獨(dú)立核算品牌直營(yíng)店的，自引進(jìn)當(dāng)年起3年內(nèi)，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由企業(yè)所在地政府全額獎(jiǎng)勵(lì)給綜合體。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的交流和協(xié)作；健全全市服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作力量；開展服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，建立市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。(2)總體目標(biāo)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展,營(yíng)造服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展的良好環(huán)境；培育一批具有較大影響力和較高知名度、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，從而有效推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平穩(wěn)步提升。.項(xiàng)目政策實(shí)施情況(1)扶持獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類項(xiàng)目11個(gè)，其中：省級(jí)集聚示范區(qū)2個(gè)，支持資金1,652.62萬(wàn)元，為慶元縣食用菌綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心；市級(jí)集聚示范區(qū)9個(gè)，分別為綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、浙南國(guó)際建材家居城、浙江麗水古堰畫鄉(xiāng)文化創(chuàng)意園、麗水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園、仙都旅游休閑度假區(qū)、青田縣石雕文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍泉市現(xiàn)代商業(yè)廣場(chǎng)、松陽(yáng)縣北山物流基地、慶元香菇市場(chǎng)，支持資金合計(jì)270萬(wàn)元。(2)扶持獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，分別為浙江鴻匯醫(yī)藥物流有限公司、縉云仙都開發(fā)有限公司、慶元市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心、浙江浙南茶葉市場(chǎng)有限公司、浙江在水一方發(fā)展有限公司、麗水市同心科技有限公司、麗水市旅游集散中心有限公司、麗水市金龍物業(yè)服務(wù)有限公司，支持資金240萬(wàn)元。(3)扶持第三方運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目1個(gè)，為“阿里巴巴?麗水產(chǎn)業(yè)帶”，支持資金181.28萬(wàn)元。(4)鼓勵(lì)大型城市綜合體引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，提升麗水市城市形象。目前，麗水市商貿(mào)中心已引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)8個(gè)，國(guó)內(nèi)知名品牌單位76個(gè)，其他上市公司10個(gè)。2013年至2017年，扶持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，支出專項(xiàng)資金2,343.90萬(wàn)元。具體見附件3：2013年至2017年服務(wù)業(yè)政策扶持資金匯總表。.組織管理(1)建立健全組織管理體系為確保扶持政策項(xiàng)目順利實(shí)施，由市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)扶持政策項(xiàng)目的管理。市發(fā)改委為全額撥款行政單位，主要職能包括：研究提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；負(fù)責(zé)擬訂全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)安排服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并組織對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行考核等。(2)項(xiàng)目管理市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處具體負(fù)責(zé)扶持政策的落實(shí)和專項(xiàng)資金的管理使用。為了更好的把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，促使本市服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，結(jié)合麗水市實(shí)際情況，市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門先后制定了一系列管理制度。2013年n月，市發(fā)改委與麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合制定《麗水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》（麗服務(wù)業(yè)辦[2013]6號(hào)）和《麗水市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（麗服務(wù)業(yè)辦[2013]7號(hào)），確定了市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和管理扶持辦法。2013年12月，市發(fā)改委與麗水市財(cái)政局聯(lián)合制定《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（麗財(cái)企[2013]359號(hào)），分別在“支持對(duì)象和范圍”、“支持方式及標(biāo)準(zhǔn)”、“申報(bào)和審核撥付”、“管理和監(jiān)督”等方面，對(duì)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金作出了相應(yīng)的規(guī)定，以保證專項(xiàng)資金科學(xué)、合理、有效使用。2017年9月6日，市發(fā)改委與麗水市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、麗水市財(cái)政局聯(lián)合制定《麗水市促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)、上限實(shí)施辦法》（麗經(jīng)信[2017]73號(hào)），規(guī)定了規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上批零住餐業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入“規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)”“限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲企業(yè)”的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，并在稅收、企業(yè)用地等方面給予一定的優(yōu)惠，促進(jìn)規(guī)下、限下企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)上、限上企業(yè)。（3）資金管理市發(fā)改委是專項(xiàng)資金的主管部門，和市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金的年度使用計(jì)劃，受理項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審、組織等工作；市財(cái)政負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)資金撥付。申報(bào)單位收到財(cái)政部門撥付的資金后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按要求定期向市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排市本級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的重要依據(jù)。.扶持政策專項(xiàng)資金來(lái)源和使用情況（1）市本級(jí)財(cái)政對(duì)扶持資金的投入情況2013年至2017年，根據(jù)麗水市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》（麗政發(fā)[2013]26號(hào)）規(guī)定，市財(cái)政每年安排2,000萬(wàn)元作為市本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。5年合計(jì)安排扶持資金10,000萬(wàn)元。（2）資金使用情況2013年至2017年，市扶持政策項(xiàng)目實(shí)際支出2,343.90萬(wàn)元，其中：省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)支出1,652.62萬(wàn)元、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)支出270萬(wàn)元、省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支出240萬(wàn)元、“阿里巴巴?麗水產(chǎn)業(yè)帶”第三方運(yùn)營(yíng)扶持經(jīng)費(fèi)支出181.28萬(wàn)元，如下表:序號(hào)支出內(nèi)容計(jì)劃支出數(shù)（萬(wàn)元）實(shí)際支出數(shù)（