安全生產(chǎn)概述

安全生產(chǎn)概述第1頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四引言安全生產(chǎn)的概念

是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為避免發(fā)生人員傷害和財產(chǎn)損失，而采取相應(yīng)的組織措施和技術(shù)措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。第2頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四宏觀安全管理

是指能體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的所有法律、法規(guī)、規(guī)范和管理措施及其活動。

微觀安全生產(chǎn)管理

是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體安全生產(chǎn)管理活動。第3頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)安全生產(chǎn)方針

1、我國安全生產(chǎn)方針在實踐中不斷發(fā)展

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

－－摘自：黨的十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》

第4頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

－－摘自：胡錦濤總書記在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集體學(xué)習(xí)會上的講話第5頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。必須“充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性”。

－－摘自：溫家寶總理《在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話》（2006年）第6頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四2、安全生產(chǎn)方針

體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展；以人為本，首先要以人的生命為本；和諧社會，首先要關(guān)愛生命。第7頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

人的需要層次理論

自我實現(xiàn)需要生理需要尊重需要社交需要

安全需要

美國·馬斯洛

第8頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四構(gòu)建社會主義和諧社會，“必須堅持科學(xué)發(fā)展”，“推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”－－摘自：黨的十六屆第六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月）第9頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四3、安全生產(chǎn)方針三句話構(gòu)成有機的整體（1）“安全第一”是“事故預(yù)防”和“綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂。第10頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四“安全第一”的概念：

正確處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。第11頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四2002年至2006年全國事故期數(shù)死亡人數(shù)分析表第12頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四2002年至2006年全國事故死亡率情況分析第13頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四20世紀(jì)90年代我國安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟損失

年度情況分析表第14頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四部分國家工傷事故每10萬人死亡率對比第15頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四2001年至2006年河北省安全生產(chǎn)情況一覽表年度事故起數(shù)死亡人數(shù)重傷人數(shù)經(jīng)濟損失2001年356348318991349.242002年367449416071904.882003年325951312822170.522004年259644811291625.402005年303353115191759.212006年211548410781430.61第16頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四河北省2001年至2006年各類事故起數(shù)和人數(shù)情況圖示第17頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四河北省2006年各類安全事故期數(shù)占比圖示第18頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四安全生產(chǎn)的價值觀安全是最佳的投入

安全是最優(yōu)的環(huán)境安全是最大的效益安全是最好的發(fā)展安全是最實的政績

第19頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四（2）“預(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的根本途徑?！邦A(yù)防為主”的概念

對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查、處理和分析，而是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。第20頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四如何做好“預(yù)防為主”？從管理對象的角度考慮：近代的事故管理－－現(xiàn)代的隱患管理從管理過程的角度考慮：事故處理為主－－事前控制為主從管理理論的角度考慮：事故致因理論管理－－預(yù)防為主的科學(xué)管理從管理技法的角度考慮：傳統(tǒng)、常規(guī)的方法－－現(xiàn)代、科學(xué)的手段第21頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四事后型安全管理模式

預(yù)防型安全管理模式事故發(fā)生

現(xiàn)場調(diào)查分析原因主要原因提出整改實施整改效果評價安全目標(biāo)分析問題主要問題制定方案實施方案審核檢查效果評價第22頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四（3）“綜合治理”是落實“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。什么是“綜合治理”？

就是針對我國安全生產(chǎn)形勢新情況、新特點，遵循安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重經(jīng)濟、法律、行政等手段的綜合運用，注重人員管理、制度建設(shè)、技術(shù)改造多管齊下，注重社會、職工、輿論監(jiān)督作用的廣泛發(fā)揮，不斷健全完善綜合治理的工作機制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局”。第23頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)我國安全生產(chǎn)的歷史與發(fā)展我國安全生產(chǎn)的三個時期:

一、安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期

（1949－1965）二、受“文革”沖擊時期

（1966－1977）三、恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期

（1978年至今）第24頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四1978年以來經(jīng)歷的三個發(fā)展階段

1、安全生產(chǎn)恢復(fù)和整頓提高階段

（1978－1991）

2、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1992－2002）

3、安全生產(chǎn)的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展階段（2003年以來）

第25頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新格局

要努力構(gòu)建：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。”

--國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第26頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法刑法、民法

國家根本法國家基本法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法專門安全法規(guī)

地方行政法規(guī)

國家安全標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院行政法規(guī)

安全生產(chǎn)綜合法規(guī)

消防、礦山安全、交通安全法

安監(jiān)條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各省市安全生產(chǎn)條例、規(guī)定等

第27頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)

（2006第5號，2006年4月26日）類別依據(jù)名稱制定機關(guān)法律（8部）安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤炭法、職業(yè)病防治法、勞動法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法。全國人大常委會行政法規(guī)（14部）關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學(xué)品安全管理條例、易制毒化學(xué)品管理條例、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煙花爆竹安全管理條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、礦山安全法實施條例、石油天然氣管道保護條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、鐵路運輸安全保護條例。國務(wù)院部門規(guī)章（35部）（1）安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定；（2）石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定、海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定；（3）危險化學(xué)品登記管理辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法；（4）注冊安全工程師注冊管理辦法、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法；（5）勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定、安全評價機構(gòu)管理規(guī)定。原國家經(jīng)貿(mào)委原國家安監(jiān)局國家安監(jiān)總局第28頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四第四節(jié)《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》由九屆全國人大常委會第二十八會議通過，2002年11月1日施行。

這部法律共7章，共97條，11300多字。

包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。第29頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（1）三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（2）五方運行機制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)；企業(yè)實施與保障；員工權(quán)益與自律；社會監(jiān)督與參與；中介支持與服務(wù)。

（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門專項監(jiān)管相結(jié)合。第30頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（4）七項基本法律制度：

①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；②生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度；③從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；④生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；⑤安全中介服務(wù)制度；⑥安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；⑦事故應(yīng)急救援和處理制度。第31頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（5）四個責(zé)任對象：①政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；③從業(yè)人員責(zé)任方；④中介機構(gòu)責(zé)任方。

（6）三大對策體系：①事前預(yù)防對策體系;②事中應(yīng)急救援體系;③建立事后處理對策系統(tǒng)。

第32頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任：

①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；⑤組織制定并實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案⑥及時報告并如實反映安全生產(chǎn)事故。第33頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（8）從業(yè)人員的八項權(quán)利：①知情權(quán)；②建議權(quán)；③批評、檢舉、控告權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤緊急避險權(quán)；⑥依法向單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

（9）從業(yè)人員的三項義務(wù)：①自律遵守規(guī)章的義務(wù)；②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)；③危險報告義務(wù)。第34頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（10）四種監(jiān)督方式：①工會民主監(jiān)督；②社會輿論監(jiān)督；③公眾舉報監(jiān)督；④社區(qū)報告監(jiān)督。

（11）38種違法行為：政府監(jiān)督部門及人員違法行為5種、生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種、中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員可能存在的違法行為2種。第35頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四（12）對單位和個人的七類處罰方式：

①對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職和行政處罰；②對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；③中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；④生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職處十五日以下拘留等處罰；⑥從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰；⑦無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第36頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四第五節(jié)《河北省安全生產(chǎn)條例》特色內(nèi)容

《河北省安全生產(chǎn)條例》由省十屆人大第十五次會議通過，自2005年7月1日起施行。

《條例》共6章，54條，近10000萬字。

包括：總則、安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)保障、事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。

第37頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（1）安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（2）明確了全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（3）作出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。（4）對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容作出了規(guī)定。（5）對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源監(jiān)控措施作出了規(guī)定。第38頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

（6）明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位保障從業(yè)人員職業(yè)安全衛(wèi)生的義務(wù)及從業(yè)人員知情權(quán)的規(guī)定。（7）對相關(guān)場所安全距離作出規(guī)定。（8）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦在安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。（9）明確了事故調(diào)查組組成的規(guī)定。（10）對各類安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任追究，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，進行了細(xì)化，更具有操作性。第39頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四

1、《事故條例》基本情況

《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行。（國務(wù)院令第493號）《事故條例》共分6章46條，共5500多字。分：總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任、附則。第六節(jié)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》第40頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四2、《事故條例》與原有規(guī)定的區(qū)別

《事故條例》與《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理決定》相比，主要在以下9個方面有了較大突破：適用范圍；生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵；事故等級的界定；事故上報程序、時限、內(nèi)容；事故調(diào)查處理、批復(fù)的權(quán)限和程序；事故法律責(zé)任；事故責(zé)任處罰；事故調(diào)查處理效率；事故處理原則。第41頁，共44頁，2023年，2月20日，星期四《事故條例》與原有規(guī)定的區(qū)別（一）

項目名稱《事故條例》規(guī)定原有規(guī)定內(nèi)容特點適用范圍

（1）規(guī)定適用于生活經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。（2）對那些沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故的調(diào)查處理，規(guī)定可以依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）《處理決定》的適用范圍是企業(yè)。（2）原規(guī)定中沒有考慮。

適用范圍更加明確

生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟損失的導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動）暫時終止或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。

《處理決定》事故是指“傷亡事故”，即職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。

進一步了安全生產(chǎn)事故的內(nèi)涵

事故等級的界定

將事故劃為劃為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故?！秾⑹鹿蕜澐譃?個等級，即：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故和特別重大事故。

統(tǒng)一了事故等級的口徑。

事故上報程序、時間和內(nèi)容（1）規(guī)定了事故逐級上報的原則。（2）規(guī)定了時限要求。（3）對事故報告的內(nèi)容作了統(tǒng)一、具體的規(guī)定。（1）受理事故報告的部門較模糊；（2）事故報告時限未作規(guī)定。（3）未作具體規(guī)定。

統(tǒng)一了事故上報程序、時限和內(nèi)容。

事故調(diào)查處理和批復(fù)的權(quán)限和程序（1）在事故調(diào)查上：明確由政府負(fù)責(zé)安全事故調(diào)查處理的組織實施；（2）在事故報告批復(fù)上：規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府負(fù)責(zé)事故報告的批復(fù)。（3）在事故處理上：規(guī)