政府采購(gòu)中如何保護(hù)供應(yīng)商利益

關(guān)于單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的思考一、政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容

政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)開展方案和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)方案。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成局部。

政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)工程、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)工程截止〔開工、使用〕時(shí)間等。

1.采購(gòu)工程。政府采購(gòu)工程按當(dāng)年財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)目錄進(jìn)行編制。政府采購(gòu)目錄是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和效勞的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)方案的依據(jù)。

貨物類：一般包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公機(jī)具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。

效勞類：一般包括會(huì)議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機(jī)票訂購(gòu)等工程。效勞類工程一般實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。

工程類：一般包括基建工程，修繕工程，財(cái)政投資工程工程中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的大宗材料〔如鋼材、鋁材、木材、水泥等〕和主要設(shè)備〔如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等〕。

2.數(shù)量：指各采購(gòu)工程的方案采購(gòu)量。

3.型號(hào)：指各方案采購(gòu)工程的配置標(biāo)準(zhǔn)。

4.資金來(lái)源：指單位用于政府采購(gòu)工程的支出方案。一般包括：

〔1〕財(cái)政撥款：財(cái)政預(yù)算撥款中用于政府采購(gòu)工程的支出。

〔2〕財(cái)政專戶撥入資金：?jiǎn)挝挥么嫒胴?cái)政專戶的收入安排政府采購(gòu)工程的支出。

〔3〕單位留用收入：?jiǎn)挝挥媒?jīng)批準(zhǔn)直接留用的收入安排政府采購(gòu)工程的支出。

〔4〕其他收入：?jiǎn)挝挥蒙鲜鲑Y金來(lái)源以外的資金安排政府采購(gòu)工程的支出。包括：自籌資金、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、國(guó)際金融組織貸款等。

從實(shí)際工作來(lái)看，單位的支出一般分為三大類：人員經(jīng)費(fèi)、正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府采購(gòu)的工程是貨物、效勞和工程，因此其資金來(lái)源主要限定在各項(xiàng)收入安排的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)局部。

5.投入使用或開工時(shí)間：政府采購(gòu)的根本方式是公開招標(biāo)。投入使用或開工時(shí)間，是政府采購(gòu)工程通過(guò)招標(biāo)或其他方式，獲取貨物、接受效勞和工程的開工時(shí)間。

二、政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出方案，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證事業(yè)方案和行政任務(wù)的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。

一是有利于國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng)；行政單位那么從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動(dòng)根本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購(gòu)工程的支出，主要依靠財(cái)政撥款和財(cái)政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算，一方面是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策的有效手段，另一方面又是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)開展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購(gòu)政策的制定，是一定時(shí)期國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的表達(dá)。單位政府采購(gòu)預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行的是否正確，直接關(guān)系到國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)開展、國(guó)家政權(quán)建設(shè)、乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。

二是有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個(gè)組成局部，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成局部。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中很大一局部是用于各項(xiàng)事業(yè)開展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。各單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行如何，既影響著單位預(yù)算的平衡，也影響著財(cái)政預(yù)算的平衡。因此，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，就需要各事業(yè)行政單位加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，在政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中，量力而行，精打細(xì)算，合理、有效、節(jié)約地使用資金，為財(cái)政預(yù)算的平衡奠定好根底。

三是有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理水平。政府采購(gòu)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要各單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有四個(gè)方面的作用：第一，政府采購(gòu)預(yù)算管理為單位財(cái)務(wù)管理奠定了根底，提供了依據(jù)；第二，可以使單位財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有方案、有步驟地進(jìn)行，防止工作的盲目性；第三，通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，可以促使單位合理安排支出，提高資金的使用效益；第四，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序地開展。政府采購(gòu)工作有別于以往的財(cái)政工作，它除了要結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政政策之外，還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以促進(jìn)政府采購(gòu)工作有序開展，使政府采購(gòu)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、政府采購(gòu)預(yù)算的編制

〔一〕政府采購(gòu)預(yù)算編制的原那么

1.政策性原那么。各項(xiàng)事業(yè)開展方案和行政任務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體規(guī)劃的重要組成局部。因此，作為事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一的政府采購(gòu)預(yù)算編制，必須表達(dá)國(guó)家有關(guān)方針、政策。單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)方案和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。

2.實(shí)用性原那么。單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算工程時(shí)，要精打細(xì)算，不要盲目追求“超前〞，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要防止不考慮開展而導(dǎo)致工程剛投入使用即落后，造成浪費(fèi)。

3.可靠性原那么。單位的政府采購(gòu)預(yù)算和單位的財(cái)務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不能調(diào)整。因此，單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)開展需要應(yīng)該采購(gòu)的工程考慮好，還應(yīng)該注意政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證，不能預(yù)留缺口。

4.完整性原那么。單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外，另留收支工程。

5.統(tǒng)一性原那么。單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

〔二〕政府采購(gòu)預(yù)算編制的主要依據(jù)

1.國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)；

2.政府公布的政府采購(gòu)目錄；

3.各業(yè)務(wù)部門提供的采購(gòu)方案；

4.單位各項(xiàng)收入中能夠用于貨物、工程和效勞采購(gòu)的資金額度；

5.近期政府采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)價(jià)。

〔三〕單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

編制單位政府采購(gòu)預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證單位政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

1.對(duì)上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況及需購(gòu)物品、工程、效勞情況，總結(jié)上年度政府采購(gòu)預(yù)算〔方案〕編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與缺乏。

2.搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財(cái)力十分有限、公共財(cái)政建設(shè)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實(shí)行租用，鼓勵(lì)閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)，既可彌補(bǔ)政府采購(gòu)預(yù)算資金的缺乏，又可以騰出資金加快新一輪根底設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

3.單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)工程，并進(jìn)行認(rèn)真論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源。

4.申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)撥款的單位，應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，提出工程的可行性研究報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門和主管部門審定，確定其預(yù)算額度。

5.正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性，在單位政府采購(gòu)預(yù)算編制前，必須組織財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購(gòu)目錄，正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求，高質(zhì)量地完成單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。

四、政府采購(gòu)預(yù)算的審批程序

政府采購(gòu)預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，一般采取自下而上的方法和“兩上兩下〞的程序。

政府采購(gòu)預(yù)算涉及到行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)和根本建設(shè)以及國(guó)外政府和國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融組織貸款。除國(guó)家有特殊規(guī)定外，凡屬于政府采購(gòu)的工程，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核〔一上〕；對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支方案〔包括政府采購(gòu)預(yù)算〕，由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處〔有的地方財(cái)政部門成立了預(yù)算評(píng)審小組〕審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)〔一下〕；各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助〔撥款〕數(shù)變動(dòng)情況，本著“量入為出、不留缺口〞的原那么，對(duì)相關(guān)收支工程進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)開展和工作方案，提出具體采購(gòu)工程的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批〔二上〕；財(cái)政部門將各單位包括政府采購(gòu)預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位〔二下〕。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。

政府采購(gòu)管理部門根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的單位政府采購(gòu)預(yù)算，匯總確定各單位具體采購(gòu)工程的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法〔如集中招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或分散采購(gòu)〕，按規(guī)定程序報(bào)批后，將政府采購(gòu)方案批復(fù)下達(dá)各單位。

五、政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行

政府采購(gòu)預(yù)算的編制，僅僅是政府采購(gòu)工作的開始。在單位政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)任務(wù)，還必須做大量的工作，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)完成。

單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是：根據(jù)事業(yè)開展需要，及時(shí)實(shí)施采購(gòu)；加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，落實(shí)管理責(zé)任；依法組織收入，保證政府采購(gòu)資金來(lái)源；及時(shí)分析收支情況，保證年度政府采購(gòu)任務(wù)的順利完成。

政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購(gòu)資金的歸集和支付兩個(gè)階段。

〔一〕集中采購(gòu)資金的歸集和支付

集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)管理部門委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和效勞的采購(gòu)行為。實(shí)行集中采購(gòu)工程的采購(gòu)資金，應(yīng)通過(guò)財(cái)政部門開設(shè)的“政府采購(gòu)資金專戶〞進(jìn)行歸集和支付。

1.集中采購(gòu)資金的歸集

〔1〕屬于財(cái)政預(yù)算安排的行政事業(yè)費(fèi)和屬于財(cái)政專戶撥款用于政府采購(gòu)的資金，由采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施方案，于政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，提出采購(gòu)申請(qǐng)，政府采購(gòu)管理部門按規(guī)定組織實(shí)施。采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，政府采購(gòu)管理部門根據(jù)實(shí)際確定的合同金額，通知國(guó)庫(kù)部門將采購(gòu)資金直接劃入“政府采購(gòu)資金專戶〞。

屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購(gòu)的資金，由政府采購(gòu)管理部門根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施方案，于政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，通知采購(gòu)單位將采購(gòu)資金直接劃入“政府采購(gòu)資金專戶〞。

〔2〕單位預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政追加的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中央下達(dá)的專項(xiàng)撥款，用于政府采購(gòu)的資金，原那么上均應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)，也應(yīng)按照上述要求，將政府采購(gòu)資金及時(shí)劃入“政府采購(gòu)資金專戶〞。

2.集中采購(gòu)資金的支付

〔1〕集中采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織專業(yè)人員對(duì)所購(gòu)的貨物、工程和效勞進(jìn)行驗(yàn)收，據(jù)實(shí)出具政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

〔2〕供給商供貨完畢，提出政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng)，政府采購(gòu)管理部門審核無(wú)誤后通知財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)向供給商付款。

3.采購(gòu)資金入賬和結(jié)余資金的處理

工程資金支付完畢，政府采購(gòu)管理部門填制?預(yù)算單位政府采購(gòu)資金入賬通知書?，采購(gòu)單位、總預(yù)算會(huì)計(jì)、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)處理。工程資金如有結(jié)余，按照政府采購(gòu)資金來(lái)源返還有關(guān)單位。

〔二〕定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)資金的歸集和支付

定點(diǎn)采購(gòu)是指政府采購(gòu)管理部門委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定供給商、各單位到定點(diǎn)供給商處采購(gòu)貨物和效勞的政府采購(gòu)方式。定點(diǎn)采購(gòu)工程一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價(jià)值不大等特點(diǎn)。

分散采購(gòu)是指各預(yù)算單位對(duì)達(dá)不到集中采購(gòu)額度或經(jīng)特例審批的采購(gòu)工程，自行組織的招標(biāo)、談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。

定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)的資金，屬于財(cái)政專項(xiàng)追加的經(jīng)費(fèi)安排的采購(gòu)工程以及大型會(huì)議、大宗印刷等，按照集中采購(gòu)的要求，由國(guó)庫(kù)集中支付，其余采購(gòu)資金暫由預(yù)算單位直接支付。

六、政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整

政府采購(gòu)預(yù)算是單位年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要組成局部，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。確因國(guó)家政策、財(cái)力供給和工作任務(wù)發(fā)生變化，需要調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。

七、決算列報(bào)

政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財(cái)務(wù)決算列報(bào)。各項(xiàng)政府采購(gòu)資金，無(wú)論是財(cái)政直接支付，還是單位直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中