國家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放 上游產(chǎn)品暢通進(jìn)入到下游

Word國家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放上游產(chǎn)品暢通進(jìn)入到下游國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司近日成立，目標(biāo)是擴(kuò)大上游油氣資源供應(yīng)環(huán)節(jié)以及下游銷售環(huán)節(jié)的開放水平，統(tǒng)一中游油氣集輸環(huán)節(jié)高效運(yùn)行監(jiān)管，優(yōu)化油氣資源配置效率，保障我國能源安全的改革思路。這標(biāo)志著我國油氣體制改革步入一個(gè)新階段。

國家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放

油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)營，對(duì)于促進(jìn)油氣領(lǐng)域上下游競爭，提升油氣系統(tǒng)效率具有意義。由于油氣管網(wǎng)設(shè)施天然存在壟斷特性，政府希望通過落實(shí)第三方市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，更好還原油氣產(chǎn)品的商品屬性，讓市場充分發(fā)揮資源配置作用，進(jìn)而推進(jìn)油氣行業(yè)市場化改革。

外界試圖勾勒國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)版圖時(shí)，12月10日晚間，中石油、中石化相繼發(fā)布公告稱，尚未就可能注入的資產(chǎn)與國家管網(wǎng)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議。中石油稱雙方的磋商仍處于初步階段，中石化則表示，正在與國家管網(wǎng)集團(tuán)商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

12月12日，有接近人士向記者表示，致使協(xié)商進(jìn)展延宕至今的原因之一是，各方對(duì)于資產(chǎn)的評(píng)估方式尚未達(dá)成一致，仍在管道資產(chǎn)應(yīng)按照預(yù)期收益的方式或按照固定資產(chǎn)折舊方式核算之間談判。

上述人士表示，僅以陜京管道為例，最早的一條線是1998年修建的，經(jīng)過20余年的使用周期，管道資產(chǎn)折舊殘值很少，若按照預(yù)期收益計(jì)算，只要管道尚在使用，管輸費(fèi)即是穩(wěn)定的收益來源，且規(guī)?？捎^。由此可見兩種核算方式差異之大。而國家管網(wǎng)公司涉及的管道資產(chǎn)眾多，管道凈資產(chǎn)約為3000億元，若疊加即將納入其中的LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫，以及上述資產(chǎn)的預(yù)期收益，則資產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)5000億元。

國家油氣管網(wǎng)公司目前是國有獨(dú)資企業(yè)，注冊資本為200億元人民幣，未來隨著“三大油”(中石油、中石化、中海油)管道資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估換算成股份，國資委以及三大油公司的股比也將發(fā)生變化，有關(guān)國資委、中石油、中石化和中海油分別持股40%、30%、20%和10%的討論也僅為方案之一。

國家管網(wǎng)公司最終的股權(quán)比例、資產(chǎn)規(guī)模以及資產(chǎn)注入方式仍未有定論，更進(jìn)一步地，在公司實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，如何處理國家管網(wǎng)與省管網(wǎng)之間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施的公平開放、如何引入社會(huì)資本促進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等問題均為長期擺在國家油氣管網(wǎng)公司面前的考驗(yàn)。

上游產(chǎn)品暢通進(jìn)入到下游

對(duì)于上游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司成立，將明確打破以往以大型國有油氣企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的經(jīng)營格局，下游客戶對(duì)上游供應(yīng)商的選擇可以更加多樣化，三大石油公司將會(huì)面臨更大競爭壓力。短期來看，國家管網(wǎng)公司的成立并不會(huì)顯著改變上游供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

長遠(yuǎn)來看，上游產(chǎn)品可以更加暢通地進(jìn)入到下游。伴隨著上游勘探開發(fā)領(lǐng)域以及油氣進(jìn)口領(lǐng)域開放程度的不斷提高，更多有實(shí)力有技術(shù)的油氣企業(yè)將進(jìn)入上游環(huán)節(jié)參與競爭。上游環(huán)節(jié)的競爭加劇，有利于刺激上游企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段與管理方法，提升我國境內(nèi)油氣勘探開發(fā)效率，降低國內(nèi)油氣勘探開發(fā)成本，也有利于刺激海外油氣資源進(jìn)口供應(yīng)，拓展海外油氣資源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)油氣資源上游供應(yīng)能力和效率的整體提升。

對(duì)于煤層氣供應(yīng)商為代表的非常規(guī)油氣供應(yīng)商而言，管網(wǎng)公司的成立和管網(wǎng)無歧視開放有利于促進(jìn)煤層氣等非常規(guī)油氣資源的消納，其競爭力有望得到提升。當(dāng)前煤層氣存在消納問題，增強(qiáng)無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價(jià)格優(yōu)勢，有助于非常規(guī)氣的發(fā)展。

對(duì)于管網(wǎng)公司而言，首要問題是如何真正實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)成立，由于缺乏相應(yīng)的管網(wǎng)開放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管約束，管網(wǎng)設(shè)施的無歧視開放還需時(shí)日。目前如何實(shí)現(xiàn)對(duì)管道運(yùn)輸容量的公平分配和合理定價(jià)，尚未有權(quán)威的規(guī)章制度可供參考。對(duì)未達(dá)到公平開放標(biāo)準(zhǔn)的管道運(yùn)輸使用，也尚未有明確的監(jiān)管辦法和懲罰措施。此外，管網(wǎng)相關(guān)運(yùn)營信息如何做到公開透明，并且做到及時(shí)公布，也是一個(gè)尚待解決的問題。

對(duì)下游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對(duì)其影響各不相同。對(duì)于下游大用戶而言，國家油氣管網(wǎng)公司的獨(dú)立運(yùn)營，能夠使其獲得更多的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。在國家油氣管網(wǎng)公司成立之前，下游大用戶企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的選擇余地較小，不具備議價(jià)主動(dòng)性。今后下游企業(yè)可供選擇的油氣來源會(huì)有所增加，預(yù)期議價(jià)能力會(huì)有所提升。

對(duì)地方管網(wǎng)影響則不盡相同。對(duì)于如廣東省管網(wǎng)等采取“允許代輸”模式，其公平開放辦法已實(shí)施多年，影響會(huì)較小。對(duì)于如浙江省