國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況-1011-呂維忠課件

低碳經(jīng)濟(jì)國外發(fā)展一.國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢1972年羅馬俱樂部《增長的極限》報告的發(fā)表在全球范圍內(nèi)掀起了對高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻反思。人們逐漸認(rèn)識到地球大氣層環(huán)境容量和化石能源利用的有限性，并為克服這種有限性開始了積極的探索和努力，最終達(dá)成的共識是：發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟(jì)是未來社會的基本走向。低碳發(fā)展將不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還將改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式，人類社會必將經(jīng)歷低碳農(nóng)業(yè)→高碳工業(yè)→低碳社會的發(fā)展歷程。為履行《京都議定書》等應(yīng)對氣候變化國際條約的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家率先開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的成效。強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)減排義務(wù)實現(xiàn)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，同時為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通過進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（溫室氣體減排責(zé)任）尋找到了較為有效的方式和途徑低碳經(jīng)濟(jì)的興起冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景包括：（1）全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要；（2）過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域；（3）發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。換句話說，保持發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國、美國等國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵：（1）低碳經(jīng)濟(jì)是相對于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量(即碳強(qiáng)度)，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長速度；（2）低碳經(jīng)濟(jì)是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯位增長(碳排放低增長、零增長乃至負(fù)增長)，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的碳脫鉤；（3）低碳經(jīng)濟(jì)是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實現(xiàn)低碳生存。可以認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。1英國英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實踐者，也是先行者。《京都議定書》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排8%，根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國的目標(biāo)是到2012年在1990年水平上減排12.5%。而英國制定的國內(nèi)目標(biāo)是，力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年減排60%，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過激勵機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色途徑。英國的低碳經(jīng)濟(jì)實踐對我國能源環(huán)境政策的制定和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有十分重要的借鑒意義。1.1氣候變化稅（CCL）制度氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險金調(diào)低0.3個百分點；二是通過“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11億～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。1.2碳基金碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004/2005年度起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個重點領(lǐng)域開展活動：（1）能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；（2）低碳技術(shù)開發(fā)；（3）幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力，向社會公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實行獨(dú)特的管理運(yùn)營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。碳基金的這種介于政府與企業(yè)之間的獨(dú)特地位，有利于調(diào)動和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和媒體等各方面的力量和積極性，共同關(guān)注和培育低碳經(jīng)濟(jì)。碳基金自2001年成立以來，活動非常活躍，在政府穩(wěn)定資金來源的支持下，碳基金所提供的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目不斷增加，并且取得了卓有成效的業(yè)績。1.4排放貿(mào)易機(jī)制最早的排放貿(mào)易制度是美國為解決酸雨問題于1982年建立的二氧化硫排放貿(mào)易制度，但英國是最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國家。該機(jī)制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與以及開設(shè)賬戶。作為主管機(jī)構(gòu)的英國環(huán)境—食品—鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測和報告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為了方便交易，英國還開發(fā)了一套排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，用來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機(jī)制于2006年12月31日結(jié)束。英國多項促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施取得了明顯成效，DEFRA發(fā)布的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的作用）是629.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少18.8%；預(yù)計到2010年英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少23.6%，是英國承諾《京都議定書》目標(biāo)的兩倍。此外，英國國內(nèi)政策實踐所積累的經(jīng)驗為國際行動提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制吸取了英國排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。2德國2.1實施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略2006年8月，德國推出了第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，以期持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新力量，使德國在未來的技術(shù)市場上位居世界前列?！案呒夹g(shù)戰(zhàn)略”啟動以來，德國科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界為工業(yè)研究以及開發(fā)孕育未來技術(shù)籌集了30多億歐元的私人資本，為德國的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的資金支持。為實現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)，從1977年至今，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計劃，最新一期計劃從2005年開始實施，以提高能源效率和開發(fā)可再生能源為重點，并通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。2.2提高能源使用效率，促進(jìn)資源節(jié)約生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。2002年4月生效的《熱電聯(lián)產(chǎn)法》規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得的補(bǔ)貼額度，政府還計劃到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。為充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力，德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造。為提倡居民使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機(jī)、烘干機(jī)和家用照明設(shè)備都按節(jié)能多少被標(biāo)注為A-G7個能耗等級，便于居民在購買電器時有意識地選擇節(jié)能電器。2.4減少二氧化碳排放為減少碳排放，德國大力推進(jìn)低碳發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用，并計劃制定關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站。為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機(jī)動車稅來推動碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)。德國政府還極力主張將空運(yùn)列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量給在上述機(jī)場著陸的航空公司進(jìn)行獎罰。3意大利由于意大利的能源80%以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，更加重視伴隨著《京都議定書》的實施、歐洲總體能源政策以及世界能源市場變化帶來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于意大利政府重視落實《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。3.1CIP6機(jī)制為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機(jī)制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價格的依據(jù)包括：可再生能源項目的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用、促進(jìn)發(fā)展的費(fèi)用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。3.2“綠色證書”制度1999年意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局（GRTN）認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價格。根據(jù)99/1999號法的要求，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實際產(chǎn)量的一定比例向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開始為2%，之后逐年遞增，2006年達(dá)到2.7%。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)?！熬G色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進(jìn)行。一是供需雙方簽訂雙邊協(xié)議進(jìn)行交易；二是通過電力市場管理局（GME）的交易平臺進(jìn)行。協(xié)議方式是只在擁有“綠色證書”的企業(yè)和具有可再生能源生產(chǎn)或進(jìn)口義務(wù)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間進(jìn)行，雙方將供需信息通過網(wǎng)站提交給GRTN進(jìn)行操作。GME的貿(mào)易平臺于1999年設(shè)立，國內(nèi)外的生產(chǎn)商、貿(mào)易商和協(xié)會組織都可作為買方或賣方參加交易。3.4能源效率行動計劃根據(jù)歐盟的節(jié)能目標(biāo)，意大利向歐盟提出了能源效率行動計劃以及已經(jīng)實施和即將實施的措施，例如：關(guān)于建筑物的能源合格認(rèn)證；對光伏太陽能發(fā)電提供技術(shù)支持和監(jiān)督；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推行混合能源的強(qiáng)制使用；啟動第一個關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計劃等等。此外，意大利政府還規(guī)定了各部門未來具體的節(jié)能減排目標(biāo)（見下表）。

4.美國美國擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)。2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實施“總量控制和碳排放交易”計劃，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥氣候交易所，開展溫室氣體減排量交易。2009年2月15日，美國出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》(AmericanRecoveryReinvestmentAct)，投資總額達(dá)到7870億美元。《美國復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應(yīng)對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了“2009年美國綠色能源與安全保障法案（TheAmericanCleanEnergyandSecurityActof2009）”。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等4個部分組成。《綠色能源與安全保障法案》在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，綠色就業(yè)機(jī)會和勞動者轉(zhuǎn)型，出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》（AmericanCleanEnergyandSecurityAct）。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還設(shè)計了排放權(quán)交易，試圖通過市場化手段，以最小成本來實現(xiàn)減排目標(biāo)。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。2009年11月，美國國會目前正在考慮《美國清潔能源和安全法案》議案。如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元，幫助發(fā)展中國家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。2007年2月，項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。2008年5月，項目組又完成了“面向低碳社會的12項行動”的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門，每一項行動中都包含未來的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分。新出爐的日本低碳社會行動計劃草從措施、行動日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化，提出要在3～5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價格降至目前的一半，同時大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。6其他國家除上述幾個國家外，加拿大、瑞典、法國等發(fā)達(dá)國家也都制定了各自詳細(xì)而具有鮮明針對性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大在建筑材料的節(jié)能環(huán)保方面制定了嚴(yán)格的管理制度，建筑商在開發(fā)建設(shè)過程中是否符合各項環(huán)保和節(jié)能要求，都必須通過具有獨(dú)立認(rèn)證資格的第三方的監(jiān)督、檢驗和認(rèn)證。2007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論：（1）氣候變暖的現(xiàn)象確實是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；（2）地球變熱的主要原因，與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續(xù)排放有關(guān)；（3）溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素———水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”?！鞍屠鍗u路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領(lǐng)域。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等做出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將為進(jìn)一步落實《公約》指明方向。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助。確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，重點解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。同時，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。2009年12月7日召開的哥本哈根國際氣候會議，將就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。哥本哈根會議涉及世界各國從高碳排放的工業(yè)文明向低