煤礦事故應急管理-煤礦事故應急救援體系

煤礦事故應急管理（第一講）煤礦事故應急救援體系

主講：紀曉峰學科帶頭人名師高級講師精選課件主要內(nèi)容一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點二、煤礦事故應急救援的管理過程三、事故應急救援體系的建立精選課件一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點（一）事故應急救援的基本任務

事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。精選課件事故應急救援的基本任務1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。精選課件2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質以及危害程度。精選課件3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。4、查清事故原因，評估危害程度。精選課件積極搶救、及時匯報、安全撤離、妥善避災精選課件（二）煤礦事故應急救援的特點1、不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對事故作出有效的初始相應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則。精選課件2、應急救援的復雜性應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性。應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術支持。針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術與信息支持等的建設。3、后果、影響易猝變、激化和放大后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級、甚至可導致社會性危機出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。為此，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。精選課件（三）應急救援體系的組成我國國家礦山應急救援體系是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。例如：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！?/p>

精選課件該體系由礦山應急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)五部分組成。

1、礦山應急救援管理系統(tǒng)該系統(tǒng)由國家礦山應急救援委員會、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山應急救援管理部門等組織(機構)組成。

國家礦山應急救援委員會是在國家局領導下負責礦山應急救援決策和協(xié)調(diào)的組織。

國家局礦山救援指揮中心受國家局委托，組織協(xié)調(diào)全國礦山應急救援工作，其機構設置及職能如下：組織協(xié)調(diào)全國礦山應急救援工作；負責國家礦山應急救援體系建設工作；組織起草有關礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術標準；承辦礦山應急救援新技術、新裝備的推廣應用工作；負責礦山救護比武、礦山救護隊伍資質認證工作，承辦全國礦山救護技術交流與合作項目；完成國家局交辦的其他事項。根據(jù)職責范圍，礦山救援指揮中心設四個處，即綜合處、救援處、技術處和管理處。

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2、礦山應急救援組織系統(tǒng)該系統(tǒng)分為救護隊和醫(yī)療隊伍。救護隊由區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組成。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責礦山災變事故的救護及醫(yī)療。精選課件

3、礦山應急救援技術支持系統(tǒng)該系統(tǒng)包括國家礦山應急救援專家組、國家局礦山救援技術研究實驗中心、國家局礦山救援技術培訓中心，負責為應急救援工作提供技術和培訓服務。

國家礦山救援技術專家組，從全國礦山、科研院校聘請救援技術專家，分設瓦斯(煤塵)、火災、水災、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。以中國礦業(yè)大學、煤炭科學研究總院、西安科技大學、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎，建設礦山救援技術研究中心，承擔礦山救援技術研究、科研攻關、制定技術標準，為救災提供技術咨詢和服務。以華北科技學院、平頂山煤礦安全技術培訓中心為基礎，建設礦山救援技術培訓中心，負責全國救護中隊以上指揮員的技術培訓。精選課件

4、礦山應急救援裝備保障系統(tǒng)該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量的救災裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災害的搶險救災；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改造，配備較先進的救災技術設備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災害的應急救援；重點礦山救護隊負責省(市、自治區(qū))內(nèi)重大特大礦山事故的應急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。精選課件

5、礦山應急救援信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以國家局中心網(wǎng)站為中心點，建立完善的搶險救災通訊信息網(wǎng)絡。使國家局礦山指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫(yī)療救護中心、各礦山救援技術研究實驗培訓中心、地(市)及縣(區(qū))應急救援管理部門和礦山企業(yè)之問，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災遠程會商視頻系統(tǒng)。礦山應急救援通訊信息系統(tǒng)在國家局礦山救援指揮中心與國家局調(diào)度中心之間實現(xiàn)電話、信息直通。精選課件二、事故應急救援的管理過程

事故應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常抓不懈”的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。精選課件事故應急管理包括預防、預備、響應和恢復四個階段。響應預備預防恢復精選課件(一)預防在應急管理中預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。精選課件（二）準備應急準備是應急管理過程中一個及其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應急行動而預先所作的各種準備，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。精選課件（三）響應應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。精選課件(四)恢復恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的回復工作包括①事故損失評估、②原因調(diào)查、③清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。精選課件三、事故應急救援體系的建立（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的事故應急救援體系應由①組織體制、②運作機制、③法制基礎和④應急保障系統(tǒng)4部分構成。如圖所示：精選課件應急救援體系基本框架結構應急體系組織體制法制基礎保障系統(tǒng)管理機構功能部門應急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員緊急狀態(tài)法應急管理條例政府令標準信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費財務運作機制精選課件（二）事故應急救援體系響應機制根據(jù)事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行分級響應機制。典型的響應級別通常分為3級。1、一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定，應該由緊急事務管理部門負責。精選課件2、二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協(xié)作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。3、三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權利范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽辟Y源，包括人力和物理等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。精選課件(三)事故應急救援體系響應程序事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。如下圖所示：精選課件重大事故應急救援體系響應程序精選課件1、接警與響應級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。2、應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡、通知調(diào)配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。3、救援行動有關應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態(tài)超出響應級別無法得到有效控制時