市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要意義（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要意義市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法》（國(guó)家發(fā)改委等十部委20xx第39號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)20xx116號(hào)）精神,為進(jìn)一步促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的開(kāi)展,現(xiàn)提出設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可行性方案。一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的必要性（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的目的和作用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與開(kāi)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的主要作用：一是發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，將政府的政策性目標(biāo)與創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以引導(dǎo)基金的示范作用拉動(dòng)市內(nèi)外社會(huì)資本在秦設(shè)立和開(kāi)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強(qiáng)其資金實(shí)力，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資工程轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制選評(píng)工程、投資工程和管理工程，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)處于創(chuàng)業(yè)前期和重建期中小企業(yè)的投資，提升我市中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批企業(yè)上市。四是吸引戰(zhàn)略投資者和引進(jìn)先進(jìn)的投資管理理念，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供管理和資本增值效勞，提高我市投資的專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，增強(qiáng)社會(huì)資本從事創(chuàng)業(yè)投資的自覺(jué)性，營(yíng)造一種從事創(chuàng)業(yè)投資的良好社會(huì)氣氛。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是深化投融資體制改革的重要組成部分，是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制的需要，是拉動(dòng)投資的需要，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)于提高直接融資比重，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，增加社會(huì)就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我市中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)融資難的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題，一批具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)原本應(yīng)該但未能成長(zhǎng)為在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。必須建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)民間資本增加對(duì)中小企業(yè)的投資，將我市科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我市具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和重大科技成果，而高科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要投入大量的資金，僅靠政府直接投資難以滿足需要，必須發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，有效帶動(dòng)社會(huì)資本支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。我市中小業(yè)融資構(gòu)造不合理，開(kāi)展資金主要依靠自身積累，受抵、質(zhì)押等因素限制而獲得銀行貸款占比較低，上市和債券融資的難度很大。由于全社會(huì)投資渠道狹窄和投融資工具單一，致使民間資金一直未能得到有效啟動(dòng)，中小企業(yè)資金緊缺實(shí)質(zhì)上是資本性資金緊缺，由此導(dǎo)致了債券融資的嚴(yán)重障礙，因此，充分利用創(chuàng)業(yè)投資作為扶持中小企業(yè)開(kāi)展的新型投融資工具顯得十分重要。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,投資能力弱，雖然近年來(lái)外市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)我市一些工程進(jìn)展了投資，但投資工程數(shù)和投資量也依然有限，特別是投資創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投資資本嚴(yán)重缺乏。總體上講，我市創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加社會(huì)就業(yè)等方面的作用尚不明顯。因此，有必要通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)中小企業(yè)安康快速開(kāi)展。二、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的可行性（一）國(guó)家鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的開(kāi)展，國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法》，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)開(kāi)展規(guī)劃綱要（20xx--202X）〉假設(shè)干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)20乂乂6號(hào)），鼓勵(lì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中，又專門(mén)對(duì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨、設(shè)立與資金、運(yùn)作原那么與方式、管理等均作出了明確規(guī)定，為我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作提供了法規(guī)政策依據(jù)。（二）國(guó)際、國(guó)內(nèi)已成功設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、以色列等和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資開(kāi)展，均由政府出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的早期開(kāi)展起到了十分重要的推動(dòng)和示范作用。20xx年11月《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行