艾滋病防治工作總結(jié)

艾滋病防治工作總結(jié)

艾滋病防治是事關(guān)人民群眾生命健康、社會穩(wěn)定和國家長治久安、民族興衰的大事。我局的艾滋病防治工作以黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級防治艾滋病工作委員會有關(guān)防治艾滋病的文件精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本局職能，大力開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理，全面提高艾滋病防治法治化水平。為我縣艾滋病防治創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、愛滋病防治工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)

防治艾滋病工作關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧、人民安康，關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，我局充分認(rèn)識到了加強(qiáng)艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，高度重視艾滋病防治工作，將艾滋病防治工作納入工作重要議事日程。制定了防治艾滋病工作計(jì)劃，督促指導(dǎo)各單位部門結(jié)合自身實(shí)際制定出本單位部門的實(shí)施計(jì)劃，把《艾滋病防治條例》的學(xué)習(xí)宣傳和創(chuàng)建平安單位作為單位和個人年終普法依法治理考核的依據(jù)。做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力，使艾滋病防治方面的法律、法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，調(diào)動全民參與、整合社會力量，通力做好艾滋病防治宣傳教育工作。

（二）突出重點(diǎn)注重實(shí)效

緊緊圍繞“遠(yuǎn)離毒品、關(guān)愛未來”這一主題，以“法律六進(jìn)”、“12.4”、“3.8”“3.15”“6.26”等國家法定宣傳日為載體，開展多層次、多形式、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位根據(jù)自身特點(diǎn)組織開展禁毒防艾知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠礦等活動。通過發(fā)放宣傳資料、板報(bào)、懸掛標(biāo)語、設(shè)立咨詢點(diǎn)、廣播錄音、影視播放、以案釋法、公證律師講座、舉辦培訓(xùn)等多種形式重點(diǎn)宣傳艾滋病防治的法律、法規(guī)扎實(shí)推進(jìn)《艾滋病防治條例》的宣傳，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、（社區(qū)）掛貼《艾滋病防治條例》50版，出法制宣傳欄1416期，放發(fā)宣傳資料10萬余份〈內(nèi)容涉及什么是艾滋病、艾滋病的危害、艾滋病的傳播方式、吸毒易導(dǎo)致艾滋病、艾滋病防治的重點(diǎn)對象等〉，播放光碟《法在身邊》——“遠(yuǎn)離毒品、關(guān)愛未來”以案說法法制教育片10集，在集鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)進(jìn)行標(biāo)語和錄音廣播宣傳。通過多層次、多形式、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，把艾滋病防治法律知識送進(jìn)了千家萬戶，廣大干部群眾受到了深刻的法制教育，對艾滋病的防治取得了很好的宣傳教育效應(yīng)。

2、組織開展集中宣傳。以“6.26”法制宣傳日為載體，與公安、防保、計(jì)生、縣團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、教育局等多部門聯(lián)合，利用市集貿(mào)街天到路新社區(qū)開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、車載廣播、懸掛標(biāo)語、圖片展覽等多種形式的禁毒防艾知識及《艾滋病防治條例》宣傳活動。使群眾自我保護(hù)意識、法律意識得到提高。

3、抓住社會高危人群進(jìn)行艾滋病宣傳教育，個體運(yùn)輸、外出打工人員、流動人員、娛樂場所服務(wù)員、吸毒人員，是艾滋病傳播的高危人群，加強(qiáng)對這類高危人群進(jìn)行艾滋病防治宣傳教育，是艾滋病防治教育工作的重點(diǎn)，我局組織律師、法律工作者到廠礦、企業(yè)、建筑工地開展禁毒和艾滋病防治知識講座6期，受教育人達(dá)3萬余人，收到了很好的社會效果。

4、在青少年中開展“遠(yuǎn)離毒品，關(guān)愛未來”法制宣傳教育并在13所中小學(xué)舉辦毒品與艾滋病知識教育講座，受教育青少年達(dá)2萬余人，從源頭上開展了禁毒與艾滋病防治的發(fā)揮子教育。

5、開展戒毒幫教活動，到戒毒所開展法制教育講座，對吸毒解教人員進(jìn)行結(jié)對幫教，受教育感化16人。

6、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合及信息反饋，搭建艾滋病防治宣傳教育的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）充分發(fā)揮法制宣傳陣地作用

充分利用公園法制宣傳廣場、村（居）委會法制宣傳櫥窗、社區(qū)、工廠、企（事）業(yè)單位法制宣傳欄的四級宣傳陣地，張貼應(yīng)急知識宣傳掛圖，形成一個梯次輻射的、全方位的宣傳格局，并在“148”法律服務(wù)熱線中接受《艾滋病防治條例》法律咨詢，在“148”普法網(wǎng)頁上刊登禁毒非哪個艾知識宣傳以及相關(guān)宣傳活動的跟蹤報(bào)道等，通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行更廣泛的宣傳，有效的擴(kuò)大了《艾滋病防治條例》宣傳教育的覆蓋面，營造良好的禁毒防艾知識學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

二、下步工作安排

（一）高度重視，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作。

認(rèn)清形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)做好艾滋病防治工作的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)動與協(xié)作，動員全社會，齊抓共管，同心協(xié)力，共同健全和完善政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的艾滋病防控機(jī)制。

（二）發(fā)揮基層宣傳網(wǎng)的作用，加大宣傳力度

進(jìn)一步明確宣傳教育的重點(diǎn)，對廣大群眾主要宣傳艾滋病的傳播途徑、流行特點(diǎn)、防護(hù)知識；對各單位和全社會宣傳黨和政府關(guān)于艾滋病防治的政策。充分發(fā)揮農(nóng)村基層團(tuán)組織和農(nóng)村團(tuán)員青年的作用，利用有線廣播等貼近農(nóng)民群眾的有效宣傳形式以及組織青年志愿者深入城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村發(fā)放宣傳材料等形式，進(jìn)行艾滋病防治及其相關(guān)知識的宣傳。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)青少年的宣傳教育工作。

利用學(xué)校團(tuán)組織陣地作用，發(fā)揮團(tuán)組織在青少年中戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力強(qiáng)的優(yōu)勢，以加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛進(jìn)行宣傳教育工作，對青少年開展“面對面”宣傳教育，使青少年在防治艾滋病工作起到主導(dǎo)作用。

 淺談賬外資產(chǎn)的成因、形式及稅務(wù)處理

   一個企業(yè)為了謀求生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)市場競爭的需要，他的再生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)是不斷發(fā)展壯大的過程。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中我們發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的同時，對外報(bào)表卻是長期虧損或微利。通過稽查，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的實(shí)有資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴(yán)重不符，即形成所謂的賬外資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、實(shí)物和債權(quán)等有形資產(chǎn)），正是這些賬外資產(chǎn)為企業(yè)偷稅提供了可能。下面就賬外資產(chǎn)的成因、形式及稅務(wù)處理談幾點(diǎn)看法。

   一、賬外資產(chǎn)的成因

 企業(yè)賬外資產(chǎn)的形成可以說是多種原因?qū)е拢热缯f為了逃避注冊資本時的驗(yàn)資費(fèi)虛假注資隱瞞實(shí)收資本，以及收發(fā)貨物計(jì)量不準(zhǔn)確等原因。但是，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)的常見原因是為偷逃稅金所致。

一是虛列支出，虛列支出直接導(dǎo)致成本費(fèi)用加大，應(yīng)稅所得額減少，偷逃所得稅。同時如果是接受虛開的增值稅專用發(fā)票，又可增大進(jìn)項(xiàng)稅額，減少應(yīng)納增值稅。

二是隱瞞應(yīng)稅收入。企業(yè)利用無票收入部分進(jìn)行收入不計(jì)賬或少計(jì)賬，以此達(dá)到偷逃增值稅和所得稅的目的。

三是接受現(xiàn)金捐贈不入賬，以期偷逃所得稅。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要想生存和發(fā)展就必須維持并且擴(kuò)大再生產(chǎn)，那么，由于虛列支出或隱瞞收入的資金則須又投入到再生產(chǎn)之中，很顯然，這些沒有來源的資金部分就會形成賬外資產(chǎn)。

   二、賬外資產(chǎn)的表現(xiàn)形式

   企業(yè)由于偷逃稅行為而行成的賬外資產(chǎn)最初為貨幣資金，當(dāng)又投入到再生產(chǎn)時，就會存在于各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為不同的資金形態(tài)。1、賬外固定資產(chǎn)。多表現(xiàn)為新上的固定資產(chǎn)如設(shè)備、廠房、土地不在賬目上反映。2、存貨溢余。包括產(chǎn)成品、在產(chǎn)品、原材料等貨物，在實(shí)際盤點(diǎn)時實(shí)際數(shù)量大于賬面數(shù)量。3、虛假應(yīng)付賬款。主要表現(xiàn)是企業(yè)賬面上的“應(yīng)付賬款”大于實(shí)際對應(yīng)客戶的“應(yīng)付賬款”，而實(shí)際上已用賬外資金部分和全部償付，原因是企業(yè)按約定期限償付債務(wù)時，賬面資金沒有足夠的余額用于支付。另一種情況最常見的是“其它應(yīng)付款”，企業(yè)為防止出現(xiàn)虛假應(yīng)付款而引起的風(fēng)險(xiǎn)，多采取虛擬人名或以股東及經(jīng)營者的身份，做為應(yīng)付款的對方，并根據(jù)賬外現(xiàn)金情況轉(zhuǎn)為企業(yè)賬內(nèi)資金重新進(jìn)入現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。4、隱瞞賬戶。即將賬外的貨幣資金存放于未向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的銀行賬戶，或存放在個人儲蓄賬戶之中。5、盤虧。盤虧做為賬外資產(chǎn)存在的一種特殊表現(xiàn)形式，比如產(chǎn)成品出售后不計(jì)收入，一方面是產(chǎn)成品盤虧，而另一方面則是收入的隱瞞。

   賬外資產(chǎn)的存在具有周期循環(huán)性。一般情況講當(dāng)企業(yè)的賬外資產(chǎn)足夠多時，造成實(shí)際經(jīng)營規(guī)模與賬目反映情況相距甚遠(yuǎn)，此時，企業(yè)有可能采取再次注資等其它合法的形式將賬外資產(chǎn)轉(zhuǎn)為賬內(nèi)資產(chǎn)，所以賬外資產(chǎn)的存在具有一定的時限性，同時，企業(yè)如重復(fù)以往的偷稅行為，則會又出現(xiàn)新的賬外資產(chǎn)。但是，任何企業(yè)也不可能對賬外資產(chǎn)做到及時處置以轉(zhuǎn)入賬內(nèi)資產(chǎn)，由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn)的周期性。

   三、賬外資產(chǎn)與應(yīng)納稅費(fèi)的關(guān)系

   企業(yè)采取不同偷稅手段所形成的賬外資產(chǎn)，其賬外資產(chǎn)額與偷漏稅費(fèi)之間的比例關(guān)系不同。企業(yè)采用虛列支出所形成的賬外資產(chǎn)，主要影響企業(yè)所得稅，按所得稅稅率33％計(jì)算，賬外資產(chǎn)額與偷逃稅金比為1：0．33。在采取虛開增值稅專用發(fā)票、運(yùn)票發(fā)票、廢舊物資收購票、農(nóng)副產(chǎn)品收購票等可抵扣增值稅銷項(xiàng)稅額時，同時影響流轉(zhuǎn)稅金，且影響增值稅的比例就是其抵扣稅的比例。

如果企業(yè)采取隱瞞收入的方法進(jìn)行偷稅，那么，即影響所得稅又影響流轉(zhuǎn)稅。按增值稅率17％，企業(yè)所得稅率33％，城建稅率7％，教育費(fèi)附加3％，平均銷售利潤率10％，且個人所得稅忽略不計(jì)。

   1、單純隱瞞收入型。即所有支出全部入賬，只是隱瞞部分收入。

   10000元賬外資產(chǎn)影響流轉(zhuǎn)稅10000÷1．17x17％=1452．99元；

   城建稅1452．99x7％=101．7l元；

   附加費(fèi)1452．99x3％=43．59元；

   企業(yè)所得稅(10000—1452．99一101．21—43．59)x33％=2772．56元。

   稅費(fèi)合計(jì)為43740．85元。

   也就是說賬外資產(chǎn)金額與偷逃稅費(fèi)之比為l：0．437。

   2、購、銷均隱瞞即縮小規(guī)模型。這種類型偷稅手段情況下，其偷逃稅金額則不能按賬外資金直接計(jì)算，須根據(jù)其平均銷售利潤率推算出銷售額。此時的賬外資產(chǎn)是由隱瞞收入的利潤和所偷逃的增值稅金組成，賬外資產(chǎn)金額除以毛利率和增值稅率之和等于不含稅銷售額。

   10000元賬外資產(chǎn)影響增值稅10000元÷(10％+17％)x17％=6296．29元；

   城建稅6296．29x7％=440．74元；

   教育費(fèi)附加6296．29x3％=188．88元；

   企業(yè)所得稅(10000—6296．29—440．74—188．88)x33％=10“．50元；

   共影響稅費(fèi)4970．41元。

   即賬外資產(chǎn)金額與偷逃稅費(fèi)之比為l：0．79。

   四、賬外資產(chǎn)稅務(wù)處理中的誤區(qū) 

   在日常稅務(wù)稽查中，對賬外資產(chǎn)常常有兩種傾向，一種是注重賬面邏輯的審查，忽視賬實(shí)的核對，或者對溢余的貨物不做處理和進(jìn)一步追究；另一種是對產(chǎn)成品或庫存商品的盤虧金額按偷稅直接處理。

   事實(shí)上這兩種做法都存在偏差，一是賬外資產(chǎn)只是偷稅行為導(dǎo)致資金存在形式的現(xiàn)象，并非是偷稅的過程，還有賬外資金形成仍有諸多其它原因，因此，在現(xiàn)代社會無罪推定原則指導(dǎo)下，賬外資產(chǎn)不能做為定案的直接根據(jù)。二是盤虧或盤盈是一個問題的兩個方面，都是因賬實(shí)不符所引起的，做為賬外資產(chǎn)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則必須進(jìn)一步查明其原因。三是以產(chǎn)成品盤虧做為定案依據(jù)，容易產(chǎn)生推理錯誤。例如一企業(yè)某月生產(chǎn)產(chǎn)品100件，賬面入庫80件，實(shí)際出售90件，計(jì)賬收入為60件，那么，月底實(shí)際庫存為10件，賬面庫為20件，隱瞞收入數(shù)量為30件，盤虧10件。因此，以直接盤虧數(shù)量10件，做為隱瞞收入的數(shù)量顯然有誤。如果上例中當(dāng)月賬面產(chǎn)品入庫為60件，那么，月末盤盈10件，仍然隱瞞了銷售數(shù)量30件。

   五、賬外資產(chǎn)稅務(wù)處理

   對賬外資產(chǎn)處理我們主要有兩種形式，一是核定征收，二是其它證據(jù)佐證下，以賬外資產(chǎn)金額為根據(jù)按偷稅處理。

   1、賬目混亂，不能準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅金，按規(guī)定核定其應(yīng)納稅額。

   對企業(yè)賬目與現(xiàn)有資產(chǎn)嚴(yán)重不符，企業(yè)又提不出合理的理由，如統(tǒng)計(jì)錯誤，估計(jì)誤差等，則可以定該企業(yè)賬目混亂難以查賬。按照征管法第三十五條第四款和實(shí)施細(xì)則之規(guī)定進(jìn)行處理。這種情況一般適用于存貨上有出入，不涉及較大其它賬外資產(chǎn)并且不能取得賬外資產(chǎn)形成的相關(guān)證據(jù)。此外，這種處理方法只是對檢查期的納稅情況進(jìn)行核定征收，不具有追溯性，相對其他稅務(wù)處理較輕。

   2、與其它證據(jù)相結(jié)合，形成證據(jù)鏈條，按偷稅處理。  

   一個企業(yè)存有賬外資產(chǎn)并不能直接證明該企業(yè)具有偷稅行為，只能做為一種間接證據(jù)，按照無罪推定的原則，在沒有其它證據(jù)的情況下，僅憑間接證據(jù)不能定案，為此要十分注重對其它證據(jù)的搜集，就是通過其它證據(jù)證明賬外資產(chǎn)是由隱瞞收入或虛列支出而形成，并由于形成完整證據(jù)鏈條以做為定案根據(jù)。這些相關(guān)證據(jù)一般指賬外資產(chǎn)資金來源是企業(yè)小金庫和賬外收入，或證明其隱瞞了實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)量，或賬面單價(jià)與實(shí)際售價(jià)不符以及納稅人在詢問筆錄中承認(rèn)賬外資產(chǎn)資金來源于隱瞞收入和取得虛構(gòu)支出的行為等有關(guān)情況，這些證據(jù)的形式可以是簽定結(jié)論，現(xiàn)場堪查記錄，詢問筆錄、書證，其它錄音錄像資料等。

   總之，賬外資產(chǎn)的形成原因復(fù)雜多樣，形成時間跨度大，以賬外資產(chǎn)和相關(guān)證據(jù)做為定案根據(jù)一般涉及金額較大，處理上具有一定追溯性。為此，在具體運(yùn)用上要充分聽取納稅人申辯和陳述，對提出的異議一定慎重對待，即要保護(hù)國家稅金不受損失，又要維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。

全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告

 根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個工作組，由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴全市13個縣市區(qū)、高新區(qū)，對年初以來外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況，進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明，新的一年，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會議的部署和要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，縣域開放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，扎實(shí)工作，努力把疫情對經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢。經(jīng)過堅(jiān)持不懈地積極進(jìn)取，全年既定目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

 一、前5個月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

 1、強(qiáng)化對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經(jīng)貿(mào)工作會議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年工作目標(biāo)任務(wù)明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo)，層層分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。

2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩節(jié)一會”項(xiàng)目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，多數(shù)縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設(shè)招商局；方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實(shí)行了招商項(xiàng)目責(zé)任人制度、督查通報(bào)制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進(jìn)來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開展網(wǎng)上招商、委托招商。

在“兩節(jié)一會”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，作出工作部署。對于項(xiàng)目準(zhǔn)備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開始逐項(xiàng)目進(jìn)行包裝。部分縣已開始聯(lián)絡(luò)客商，如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人，前期工作較為主動扎實(shí)。

3、積極組織各類企業(yè)申報(bào)登記進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，進(jìn)出口隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，外貿(mào)出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內(nèi)資自營權(quán)企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進(jìn)出口自營企業(yè)已達(dá) 家。外貿(mào)出口，全市前5個月業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)完成5230萬美元，同比增長27%，占年度目標(biāo)任務(wù)的41.5%，其中達(dá)到和超過平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。

4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農(nóng)業(yè)部、水利部、中國農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過引進(jìn)，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項(xiàng)目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目，開發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項(xiàng)目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢，加大項(xiàng)目爭取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭取農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金240萬元，蔬菜訂單面積達(dá)10萬畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對外合作力度。

5、勞務(wù)輸出開發(fā)渠道拓寬，結(jié)構(gòu)改善，儲備增加；外經(jīng)受援項(xiàng)目健康推進(jìn)。年初以來，各縣市區(qū)以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見》為契機(jī)和動力，充分利用本地勞動力資源優(yōu)勢，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專門成立了勞務(wù)輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭取省級勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣；方城縣把勞務(wù)資源的開發(fā)，從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴(kuò)大選派儲備，提高外派人員的素質(zhì)。

我市外經(jīng)工作三個市控重點(diǎn)項(xiàng)目健康推進(jìn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。聯(lián)合國兒基會西峽援助項(xiàng)目（LPAC）各期援助資金如期到位。通過項(xiàng)目的實(shí)施，婦女創(chuàng)收活動蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識明顯提高。兒基會桐柏援助項(xiàng)目（SPPA）監(jiān)控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項(xiàng)目4月底基本竣工，已進(jìn)入決算驗(yàn)收階段。

 二、存在的主要問題

 1、美伊戰(zhàn)爭、“非典”疫情對“三外”業(yè)務(wù)造成直接沖擊，增加了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作難度。年初以來，美伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是進(jìn)入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展，涉外商務(wù)活動受限，利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均在一定程度上受到影響。面對困難，各縣市區(qū)作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實(shí)際進(jìn)度，仍有所放緩。前5個月，全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實(shí)際利用外資如剔除上年統(tǒng)計(jì)遺留，比同期下降31%；全市外貿(mào)出口與年均進(jìn)度差0.2個百分點(diǎn)，勞務(wù)輸出差15個百分點(diǎn)。從負(fù)面影響的滯后和持續(xù)作用看，預(yù)測6、7月份將更為明顯。

 需特別指出的是，招商引資工作需要一個較長的過程，而前幾個月項(xiàng)目儲備薄弱，在談項(xiàng)目極少，將直接制約著全年引資的后勁，形勢十分嚴(yán)峻。

2、經(jīng)濟(jì)主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動，企業(yè)才動，甚或推而不動的情況，缺乏“走出去、引進(jìn)來”的積極性和主動性。年初以來，全市境外引資仍未出現(xiàn)大個項(xiàng)目，開展境外加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作仍在起跑線之內(nèi)；一些具有國際市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，未能從本市直接出口，而對省外出口供貨，降低了我市的創(chuàng)匯水平。

3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理職能不到位，政策棚架。為促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年市政府專門下發(fā)了《關(guān)于明確縣級外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見》，但在一些縣未能很好貫徹落實(shí)，涉外經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)活動受到較大影響。近幾年，國家和我省相繼出臺了諸多鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一些縣由于缺乏組織實(shí)施渠道，企業(yè)無法受益。

4、項(xiàng)目建設(shè)粗放。近幾年來，通過招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市已基本形成共識。但在選項(xiàng)和項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，還存在著一些帶有共性的問題。一是項(xiàng)目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。二是招商項(xiàng)目投資規(guī)模普遍較小，高科技含量、高附加值的項(xiàng)目不多，達(dá)不到大型企業(yè)集團(tuán)、財(cái)團(tuán)投資的要求，缺乏吸引力，無法進(jìn)行有效合作。三是存在著重招商、輕落實(shí)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目單位簽約后，沒有注重跟蹤問效，沒有認(rèn)真組織落實(shí)，致使簽約項(xiàng)目落空。此外，一些部門在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和宣傳活動中，不能事實(shí)求實(shí)，好大喜功，摻加水分。

5、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)涉外專業(yè)人才不能滿足需要，急需加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐。

6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境經(jīng)過專項(xiàng)整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領(lǐng)域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上，問題尚未得到有效糾正，“四亂”現(xiàn)象還時有發(fā)生。

 三、對策與建議

 1、樹立信心，堅(jiān)定決心，迎難而上，力促今年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?！胺堑洹币咔榻o我市的外經(jīng)貿(mào)和東引西進(jìn)帶來了一定的影響，但我市實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略、擴(kuò)大開放的步伐不會因此而滯緩。這次我市對非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會安全的強(qiáng)大能力。全市上下應(yīng)抓住時機(jī)，積極宣傳，樹立南陽形象，使外商增信釋疑，吸引境內(nèi)外企業(yè)前來投資，促進(jìn)商務(wù)往來。各級外經(jīng)貿(mào)部門及市縣各有關(guān)部門，在目前的特殊時期，需采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)化職能作用，加大服務(wù)力度，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動盡早恢復(fù)和正常開展。只要全市上下同心協(xié)力，變困難為動力，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，振奮精神，拼搏進(jìn)取，就一定能夠克服困難，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。為了統(tǒng)一認(rèn)識，鼓舞士氣，研究措施對策，激發(fā)緊迫感，建議市政府近期組織召開幾個專題會議：一是分別在利用外資和外貿(mào)出口先進(jìn)單位，各召開一次現(xiàn)場會；二是結(jié)合“兩節(jié)一會”招商項(xiàng)目籌備，召開一次引資項(xiàng)目準(zhǔn)備情況匯報(bào)和推進(jìn)動員會?；蚴菍醉?xiàng)內(nèi)容合并，綜合為一道會議。

2、全面推進(jìn)省、市對外開放《決定》的貫徹實(shí)施和外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的落實(shí)。年初，省、市外經(jīng)貿(mào)工作會議已分別提出要求，今年要對《決定》的貫徹實(shí)施情況諸項(xiàng)諸條進(jìn)行檢查，并逐級寫出專題報(bào)告。各縣市區(qū)和有關(guān)部門，應(yīng)以此為契機(jī)和動力，在全面自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對未落實(shí)到位的方面和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定和完善具體措施，努力推進(jìn)工作任務(wù)要求的全面落實(shí)。

外經(jīng)貿(mào)工作是對外開放的主體。堅(jiān)持實(shí)行外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制，納入目標(biāo)考核，是我省我市為加快對外開放所采取的行之有效的保障和激勵措施。對于少數(shù)縣責(zé)任制不落實(shí)，外經(jīng)貿(mào)工作檢查、指導(dǎo)、督促不到位，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的情況，有關(guān)縣委政府應(yīng)引起足夠重視，認(rèn)真對待，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

  3、切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)管理職能削弱和架空問題?？h級政府機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，但對于外經(jīng)貿(mào)的管理工作應(yīng)有相應(yīng)的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿(mào)職能的做法，與進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的政