2023年和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告一、我市和諧社區(qū)建設(shè)工作的回顧。

近年來，市委、市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，不斷加大工作力度，夯實城市管理基礎(chǔ)，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)，取得了可喜的成績。全市社區(qū)正在成為居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適，公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體。*市先后獲得國家文明社區(qū)1個，自治區(qū)級文明社區(qū)3個，市級文明社區(qū)138個；XX縣區(qū)榮獲了“全國社區(qū)建設(shè)示范XX縣區(qū)”，*市榮獲了全國人居獎和聯(lián)合國人居獎，歸結(jié)起來，主要是堅持了“五抓好、五促進”。

（一）抓好社區(qū)基本建設(shè)，促進社區(qū)快速發(fā)展

為了保證社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)，我們加大了對社區(qū)建設(shè)的投入。市財政對市區(qū)新成立的社區(qū)居委會每個給予兩萬元的啟動經(jīng)費支持，XX縣區(qū)財政給予相應(yīng)配套經(jīng)費，用于完善新建社區(qū)居委會辦公設(shè)備和配套設(shè)施。20*年開始，市財政每年撥出300萬元?？钪攸c改善城鄉(xiāng)基層組織的辦公用房條件。經(jīng)過努力，市區(qū)192個社區(qū)全部落實辦公用房。20*年，為了提高市區(qū)社區(qū)專職人員的待遇，及時出臺政策，規(guī)定社區(qū)專職黨支部書記、居委會主任每人每月生活補貼不低于550元，社區(qū)專職黨支部副書記、居委會副主任每人每月生活補貼不低于530元，社區(qū)專職黨支部委員、居委會員和專職工作人員（社工）每人每月生活補貼不低于510元，市財政每年劃撥?？?，解決了社區(qū)專職工作人員參加法定社會保險的問題。20*年10月，市政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)一核定社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和社區(qū)組織專職工作人員生活補貼標準的實施意見》（南府辦[20*]112號），社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和社區(qū)組織專職工作人員生活補貼再次得到了較大的提高。社區(qū)居委會的辦公室經(jīng)費按管轄戶籍的數(shù)量的不同每月每個在700-1000之間；社區(qū)組織專職人員生活補貼統(tǒng)一核定為：工作崗位補貼、工作年限補貼、人口管理補貼、社會保險補貼四個部分，經(jīng)過調(diào)整，正職每人每月約1100元、副職960元、其他工作人員910元。辦公經(jīng)費的保障和生活補貼標準的提高，調(diào)動了社區(qū)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

（二）抓好創(chuàng)建文明社區(qū)，促進居民素質(zhì)提升

為了推進全市文明社區(qū)建設(shè)，從20*年起，全市在150社區(qū)中全面啟動“十個一”文明社區(qū)建設(shè)工程，即一個健全的社區(qū)黨組織、一本黨員為民服務(wù)聯(lián)系卡、一系列群眾擁護的社區(qū)公約、一本社區(qū)服務(wù)手冊、一支青年志愿者工作隊伍，一個社區(qū)文藝團體，一條宣傳文化長廊（櫥窗）、一套健全的社區(qū)工作檔案、一間以上體育文化活動室、一個環(huán)境優(yōu)雅的廣場花園?！笆畟€一”建設(shè)的經(jīng)驗，得到了中央文明辦和自治區(qū)文明辦充分肯定。為了把文明社區(qū)建設(shè)引向深入，20*年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的決定》（南發(fā)[20*]12號），提出了進一步加強社區(qū)建設(shè)的目標和任務(wù)，并把創(chuàng)建文明社區(qū)列為每年為民辦實事的項目之一，我們還注意發(fā)揮各方積極性，發(fā)動社區(qū)機關(guān)單位、經(jīng)濟社會中介組織和企事業(yè)單位及居民群眾，積極支持和參與文明社區(qū)建設(shè)，營造了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社會氛圍，居民也通過參與提高了素質(zhì)，通過開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，先后涌現(xiàn)了新竹社區(qū)、新興苑社區(qū)、望州南社區(qū)、大阪二社區(qū)等文明社區(qū)典型。

（三）抓好基層黨組織建設(shè)，促進核心凝聚力形成

第一，抓好基層黨組織建設(shè)。一是強化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為了發(fā)揮好街道黨工委在街道各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重配強街道領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一把手。注意從XX縣區(qū)機關(guān)中層干部選派政治素質(zhì)好、文化程度高、組織能力強、40歲左右的優(yōu)秀干部到街道辦事處擔任黨工委書記和辦事處主任，目前全市街道辦事處黨工委書記和辦事處主任平均年齡41歲，100%具有大專以上學歷。二是創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)。我們在建立社區(qū)的同時，同步建設(shè)黨的基層組織，目前全市全部建立了黨組織。我們還采取“選派、招聘、留用”等多種渠道選好配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手，優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

第二、建立完善社區(qū)黨組織聯(lián)建機制。一是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)，協(xié)商議事機構(gòu)。我市分別在XX縣區(qū)、街道和社區(qū)中建立了由XX縣區(qū)、街道和社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、聯(lián)絡(luò)委員會等協(xié)調(diào)、協(xié)商議事機構(gòu)，明確了議事機構(gòu)職責和工作制度。各社區(qū)黨建工作議事機構(gòu)通過定期或不定期召開聯(lián)席會議，組織開展黨建活動，形成了“XX縣區(qū)黨建—街道黨建—社區(qū)黨支部—黨小組—黨員志愿者隊伍—黨員責任區(qū)”縱向工作體系和“社區(qū)黨建工作聯(lián)席（聯(lián)絡(luò)）委員會—住社區(qū)單位黨組織—黨員志愿隊伍—黨員活動小組—黨員社區(qū)服務(wù)聯(lián)系點（責任區(qū)）”橫向工作體系。二是實行駐社區(qū)單位在職黨員“雙重管理”制度。20*年起，我市在各縣區(qū)實行駐社區(qū)單位在職黨員雙重管理，即單位黨組織對黨員日常教育管理職能不變，同時組織本單位黨員到社區(qū)報到，接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督管理，目前，全市已有5萬多名駐社區(qū)單位在職黨員到社區(qū)報到，并通過開展“認崗服務(wù)”等活動，積極參與社區(qū)建設(shè)和活動。

（四）抓好社區(qū)為民服務(wù)，促進密切政民關(guān)系

第一、加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)組織建設(shè)。從20*年起，我市把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入財政預(yù)算計劃，給予重點支持，目前市區(qū)145個社區(qū)建立了“五室四站二欄一校一場所”（即黨建活動室、居委會辦公室、警務(wù)室、老年活動室、青少年閱覽室、流動黨員管理服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站、社區(qū)居務(wù)公開欄、宣傳欄、社區(qū)學校、健身娛樂活動場所）。20*年至2007年市政府共拿出32萬配套資金作為“社區(qū)圖書援建”活動的配套資金，各XX縣區(qū)財政也撥出?？钣糜谏鐓^(qū)圖書室建設(shè)，目前，全市社區(qū)居委會都建立了圖書室。針對社區(qū)服務(wù)對象的多樣性、服務(wù)范圍的廣泛性，我市社區(qū)普遍建立黨員志愿者、青年志愿者、巾幗自愿者、老年人志愿者、少年鄒鷹隊等不同年齡層次的自愿者隊伍，目前全市共組建了1263支8*94人的社區(qū)志愿者隊伍，常年為社區(qū)居民提供無償服務(wù)。

第二，大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目。根據(jù)社區(qū)群眾的需求，在各社區(qū)大力發(fā)展社區(qū)托老服務(wù)、托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)、扶貧濟困服務(wù)、治安調(diào)解服務(wù)的中介、信息、咨詢培訓服務(wù)為主要內(nèi)容的20多種門類的社區(qū)服務(wù)，全市共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)5416個，社區(qū)服務(wù)項目1161多項。不少社區(qū)的居民群眾實現(xiàn)了日常生活所需“十不出社區(qū)”，即：小孩讀書、幼兒入托、理發(fā)美容、買日用品、讀書看報、家電維修、房屋維修、就醫(yī)取藥、體育健身、文化娛樂不出社區(qū)。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法。我市結(jié)合抓好共產(chǎn)黨員先進行教育，堅持為人民服務(wù)的宗旨，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式方法。如20*年以來，我市開展了“愛心超市”建設(shè)活動，在政府關(guān)心、部門支持、企業(yè)參與經(jīng)營的機制推動下，“愛心超市”覆蓋面迅速擴大，目前已發(fā)展到111家，受惠群眾近7萬人，使大部分社區(qū)困難群眾能經(jīng)常性得到生活救助。開展以“四送”即送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，努力幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，幾年來，全市街道、社區(qū)共幫助27367年下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)比例達71.4%。為了使老年人“老有所為，老有所樂”，社區(qū)普遍建立了老年協(xié)會、老體協(xié)會等各種組織，有的還組建了腰鼓隊、文藝隊、合唱團、粵劇團等文化團體，利用節(jié)假日舉辦文體活動。

（五）抓好環(huán)境建設(shè)“五心工程”，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定

第一、實施“舒心”工程，為居民營造良好學習環(huán)境。我市從社區(qū)實際和居民需求出發(fā)，大力加強社區(qū)居民教育，營造了社區(qū)良好的學習氛圍。采取宣講，主題教育活動等形式，堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策教育。圍繞貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容的民族精神教育，推進以社會公德、職業(yè)道德，家庭美德及《*市文明公約》、《*市民“八不”規(guī)范》為主要內(nèi)容的公民道德教育。整合社區(qū)資源，大力發(fā)展和完善學前教育、老年人教育、公共衛(wèi)生教育，構(gòu)建學習型社區(qū)。配合中國-東盟博覽會每年在*召開，在居民群眾中廣泛開展了東盟及“南博會”基本知識普及和“文明、禮貌、奉獻”的系列教育活動，不斷增強市民的首府意識。

第二，實施“順心”工程，為居民創(chuàng)建民主自治環(huán)境。適應(yīng)社區(qū)群眾民主意識普遍增強的新變化，支持和保證社區(qū)居委會依法行使職權(quán)，廣泛動員和組織社區(qū)全群眾參與社區(qū)事務(wù)，支持社區(qū)群眾當家作主。建立社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議制度，社區(qū)居民委員會定期向社區(qū)居民代表會議報告工作，重大事項經(jīng)社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議討論決定。建立由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成的社區(qū)民主協(xié)商議事會，對社區(qū)工作提出意見和建議，強化社區(qū)民主自治功能。建立政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開和民主監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”制度，提高社區(qū)工作透明度。開展“民選民、民選官、民評政”的“三評”活動，讓社區(qū)居民對居民委員會干部及其工作進行監(jiān)督，建立社區(qū)事務(wù)民主聽證會制度，由群眾代表依法、民主協(xié)調(diào)解決本區(qū)域涉及居民和企事業(yè)單位利益的重大熱點、難點問題，調(diào)動群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

第三、實施“歡心”工程，創(chuàng)造社區(qū)良好人文環(huán)境。把“服務(wù)居民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)”與先進性教育活動結(jié)合起來，組織機關(guān)黨員干部和專家走進社區(qū)，促進科技、文化、藝術(shù)、體育、法律等活動進社區(qū)，提升了社區(qū)文化品位，圍繞凝聚社區(qū)共識，塑造社區(qū)形象、展示社區(qū)風采的社區(qū)文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)，組織開展豐富多彩、健康文明的廣場文化、娛樂健身活動，培育了健康民主、溫馨和諧、積極向上的社區(qū)文化。廣泛開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭活動，打牢了文明社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。充分利用社區(qū)資源，加強未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了“老少共建”、“大手牽小手，共向文明走”等為主題的關(guān)心下一代活動。圍繞服務(wù)“南博會”，開展模范戶評比、公民道德建設(shè)“十佳”評選等創(chuàng)建活動。

第四，實施“稱心”工程，打造社區(qū)良好生活環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，深入開展“生態(tài)型”社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城市居民區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。目前，比較規(guī)范的新建住宅區(qū)，都規(guī)劃建設(shè)了社區(qū)公共服務(wù)場所、文化娛樂場所、治安亭、停車場等公共配套設(shè)施。積極開展市容市貌整治，開展拆違補綠、破墻透綠、荒地造綠、見縫插綠、戶戶植綠等活動，形成常年見綠、春色滿園的優(yōu)美環(huán)境；開展愛國衛(wèi)生運動，大力整治臟、亂、差和各種環(huán)境污染，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。建立社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍，倡導(dǎo)綠色生活，開展環(huán)境保護和爭創(chuàng)環(huán)保示范樓組、示范家庭等活動，創(chuàng)建綠色社區(qū)。

第五，實施“放心”工程，建設(shè)社區(qū)良好治安環(huán)境。通過深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，推動平安建設(shè)各項措施在社區(qū)的落實，全力打造安全型社區(qū)。健全并完善動態(tài)防范網(wǎng)絡(luò)，著力推進以公安機關(guān)為主體的社會巡邏防控體系、以社區(qū)警務(wù)和群防群治為重點的社區(qū)治安防控體系、以強化責任制為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部治安防控體系、以集市為核心的農(nóng)村地區(qū)防控體系、以強化治安管理教育化解矛盾糾紛為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)防控體系等五大治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和減少違法犯罪活動。開展法律進社區(qū)活動。加強社區(qū)法制建設(shè)，開展法制宣傳教育和普法活動，提高社區(qū)居民法制意識。

上述社區(qū)建設(shè)的成果，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，市民政部門的牽頭，各部門協(xié)調(diào)開展的結(jié)果，是全體社區(qū)干部社區(qū)工作者努力的結(jié)果，但是我們也還是存在一些問題。

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，許多社區(qū)辦公活動經(jīng)費短缺，影響著社區(qū)功能的發(fā)揮。二是社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不強、志愿活動不穩(wěn)定等制約因素仍然存在，影響著社區(qū)工作水平的提高。三是社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，服務(wù)項目比較單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高的問題還沒有從根本上改變，影響著居民群眾對社區(qū)的認同。四是社區(qū)建設(shè)工作合力不夠，有的部門下派任務(wù)多，提供支持少，公共資源整合程度不高，影響著新的社區(qū)管理體制功能培育。五是有些駐區(qū)單位和群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。六是法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，制約著依法推進社區(qū)建設(shè)的進程。上述問題都需要我們結(jié)合實際認真研究逐步解決。

二、充分認識加強和諧社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性

為適應(yīng)我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的客觀要求，黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大更是明確把構(gòu)建和諧社會作為大會的主要內(nèi)容和今后的方向。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。和諧社會與和諧社區(qū)緊密相聯(lián)，構(gòu)建社會主義和諧社會絕不能忽視社區(qū)的作用。只有社區(qū)日趨和諧，構(gòu)建和諧社會才有堅實基礎(chǔ)。

第一、構(gòu)建和諧社會的居民群體在社區(qū)。與計劃經(jīng)濟體制下只有少數(shù)無單位人才與居委會打交道不同，今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚焦點。當前生活在各種社區(qū)中的各種人群都會對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響。一是外來務(wù)工人員。目前我國每年的人口流動量是1.4億，這類人員多數(shù)是從低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)。他們生活在社區(qū)，有自己的利益需求，如何融入社區(qū)是個大問題，處理不當很容易產(chǎn)生負面影響；二是下崗失業(yè)人員和貧困群體。目前我國城鎮(zhèn)還有1400多萬下崗失業(yè)人員、2200多萬城鎮(zhèn)貧困人群，需要就業(yè)的呼聲強烈，他們中還有許多是因病、因殘致貧的居民，急需社會的各種救助；三是老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員。目前我國已有4400萬65歲以上的老年人生活在社區(qū)，老年化的趨勢還在進一步加劇。老年人有許多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老齡化問題處理不當將會引發(fā)許多社會問題。已經(jīng)移交到社區(qū)的2600多萬企業(yè)離退休職工，在切斷與原有企業(yè)的關(guān)系后，迫切需要重新與社會建立新的關(guān)系；四是未成年人群。這類群體求知欲和好奇心強、可塑性強，但如果缺少必要的教育和引導(dǎo)，也很容易出問題；五是部分先富群體。他們在精神文化上有較高的追求，在物質(zhì)生活、就業(yè)方式上也不同于一般社區(qū)居民，但他們?nèi)绾伪３职l(fā)展活力，又富有社會責任心，對構(gòu)建和諧社會的影響不可忽視。社區(qū)居民分化的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社會進程中必須面對的客觀現(xiàn)實，只有高度重視保護困難群體的利益，重視不同群體的需求，滿足不同群體的需要，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。通過社區(qū)建設(shè)，努力使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，緩和不同群體的矛盾，引導(dǎo)不同類型群體和諧相處，這對于構(gòu)建和諧社會無疑具有十分重要的意義。

第二、構(gòu)建和諧社區(qū)的矛盾匯集在社區(qū)。目前，我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各類矛盾出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。社區(qū)作為區(qū)域性的社會共同體，集中反映了社會發(fā)展改革中的許多矛盾。如國企改革的“4*0”人員、大中專畢業(yè)生的去向以及農(nóng)村大量富余勞動力涌向城市等交織在一起的就業(yè)問題，已經(jīng)成為不可忽視的社會矛盾；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，XX縣區(qū)面積日益擴大，不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，但這些新市民以往養(yǎng)成的生活習性難以立即適應(yīng)現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，但與之相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)機制尚不完善，一些群體的利益要求難以充分滿足，由此引發(fā)了不少矛盾，改革深化利益層次調(diào)整，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，貧富差距現(xiàn)象越來越成為熱點，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，極易誘發(fā)社會矛盾，舊樓區(qū)的綜合整修，安居已成為居民群眾的重要愿望，但一些XX縣區(qū)動遷，又往往因不能滿足動遷戶的期望發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)群體事件，各種文化相互激蕩，一些地方治安狀況不好，黃、賭、毒屢禁不止，一些人道德失范、家庭不和、行為越軌，引發(fā)一些家庭內(nèi)部、鄰里之間矛盾。通過社區(qū)建設(shè)，努力使得社區(qū)在維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，引導(dǎo)居民顧大局、重法治、講道德、守秩序，以理性、合法的形式表達利益要求，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，這對于構(gòu)建和諧社會無疑具有十分重要的意義。

第三，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落實在社區(qū)。社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實施，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映，推動城市社會主義物質(zhì)文明，政治文明、精神文明與和諧社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實現(xiàn)。

總之，建設(shè)和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大。建設(shè)和諧社區(qū)是時代的呼喚，是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面的重要任務(wù)。

三、開展和諧社區(qū)建設(shè)的幾點建議。

1、堅持以自治為方向，建設(shè)民主自治的社區(qū)。要完善社區(qū)居民自治機制，保證廣大居民群眾在基層事務(wù)中當好家，做好主，實現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。推進居民自治，關(guān)鍵要從健全制度入手，落實好社區(qū)居民的民主權(quán)利。一是進一步健全社區(qū)居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面，把思想好、作風正、有能力、愿意為居民服務(wù)的人選進居委會成員，保障居民的選舉權(quán)，二是進一步完善居務(wù)公開制度，常年性工作每季度公開一次，重大事務(wù)及居民普遍關(guān)心的事務(wù)及時公開，要按照居務(wù)、財務(wù)、政務(wù)、服務(wù)公開的分類，從辦理結(jié)果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸，不斷擴大公開的內(nèi)容，豐富公開的形式，規(guī)范公開程序，保障社區(qū)居民的知情權(quán)。三是建立社區(qū)事務(wù)聽證會制度，對涉及居民切身利益的重大事務(wù)，通過聽證會廣泛聽取意見，建立有效的社區(qū)成員溝通機制，保障居民的參與權(quán)。四是完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會聯(lián)席會議制度、社區(qū)居民會議和社區(qū)成員代表會議制度，社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民切身利益的大事應(yīng)由兩委聯(lián)席會議研究形成方案，提交社區(qū)居民會議和社區(qū)成員代表會議討論決定，保障居民的決策權(quán)。五是建立健全“下評官”、“民評官”等民主評議制度，保障居民的監(jiān)督權(quán)。

2、堅持以服務(wù)為根本，建設(shè)便民利民的社區(qū)。按照科學發(fā)展觀的需求，緊緊圍繞不斷滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)群眾，方便群眾，造福群眾，使社區(qū)居民群眾真正得到實惠。一是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。重點發(fā)展面向社會群體的社會救助服務(wù)，搞好城市低保、醫(yī)療、教育、住房等救助，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓，增強就業(yè)能力，要結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)管理等開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要針對社區(qū)居民多方位、多層次的需要，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)，家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)。要發(fā)展面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位的互動，實現(xiàn)雙贏。二要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。要堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)方式相結(jié)合，繼續(xù)推行、深化“全方位、多層次”，“一站式”、“一條龍”等有效的服務(wù)方式。要充分利用現(xiàn)代，信息技術(shù)，開展熱線電話，呼叫系統(tǒng)，網(wǎng)上服務(wù)的服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平，使社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為為民服務(wù)的窗口，社區(qū)服務(wù)的平臺、居民生活的好幫手。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)分不同情況，采取無償、抵償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費保證其正常運行，實現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三是整合社區(qū)服務(wù)資源。要利用好區(qū)縣、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，面向社會聯(lián)合經(jīng)營，提高經(jīng)濟服務(wù)資源的社會化程度。要發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助性服務(wù)，積極開展社區(qū)慈善活動，守望相助，疾病相扶，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。四要完善社區(qū)服務(wù)政策。社區(qū)服務(wù)需要政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，但必須發(fā)揮市場機制的作用，按照“誰投資、誰所有、受受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦服務(wù)項目，在堅持社會效益的前提下，實行社會服務(wù)市場化運作，實體化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、堅持以文化為活力，建設(shè)文明健康的社區(qū)。建設(shè)和諧社區(qū)，離不開先進文化的精神動力、思想保證和智力支持，只有文化繁榮，才能是一個充滿生機活力的社區(qū)。要充分利用社區(qū)文化站（室）、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場以及社團單位的各類文化設(shè)施，積極開展豐富多彩、健康有益，群眾喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，倡導(dǎo)科學文明健康的生活方式，培育居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，大力弘揚鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。要加強對社區(qū)成員的社會主義理想信念教育、科學文化教育和形勢政策教育，不斷提高居民素質(zhì)。要花大力氣改善社區(qū)文體設(shè)施條件，把增加社區(qū)圖書室的藏書量、普及電子閱覽室、增添體育健身器材，開辟居民社交場所為重點項目，滿足居民終身學習，開展群眾性健身活動和人際思想溝通的需要。要繼續(xù)抓好萬家社區(qū)圖書室援建活動，目前第三批援建任務(wù)已下XX縣區(qū)區(qū)，一定要用好。要加強社區(qū)文化隊伍的培育，壯大隊伍，注重特色，打造精品，成立品牌。不斷提升社區(qū)文化的品味和格調(diào)。

4、堅持以環(huán)境為形象，建設(shè)整潔優(yōu)美的社區(qū)。整潔優(yōu)美有序的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)的外在形象，是人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，目前我市有的社區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象還存在，社區(qū)之間由于基礎(chǔ)不同，在短時間內(nèi)都達到環(huán)境十分優(yōu)美的目標不現(xiàn)實，但是保持對社區(qū)環(huán)境的整潔有序，是每個社區(qū)都能做到的。因此，要加強對社區(qū)環(huán)境綜合整治，認真做好垃圾分類處理、噪聲污染治理，整治違章建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂推、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現(xiàn)象，保持路、街、巷、場管理有序，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要不斷綠化、美化社區(qū)環(huán)境，積極動員，組織廣大居民義務(wù)植樹、種草、護綠，建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護、綠地有人管。要加強對社區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護和監(jiān)測，及時排除事故隱患，確保居民使用社區(qū)公共設(shè)施的安全。要提高居民環(huán)保意識，廣泛發(fā)動居民積極參與社會環(huán)?；顒樱珜?dǎo)綠樹消費，使用環(huán)保型商品和清潔能源，按照打造節(jié)約型社會，積極倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費模式。

5、堅持以穩(wěn)定為條件，建設(shè)安定有序的社區(qū)。社區(qū)安定是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，有了良好的社區(qū)治安，社區(qū)建設(shè)的其他工作才能有序開展，社區(qū)居民才能安居樂業(yè)。一要強化防范。要構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與群防群治網(wǎng)絡(luò)。進一步規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，努力實現(xiàn)警民共建、資源共享，家園共管。二是強化教育，深化開展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學法、知法、懂法、守法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)，尤其做好刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作，做好青少年的思想道德教育和遵紀守法教育。三要強化治理。加大對嚴重危害社會的違法犯罪活動的打擊力度，加強對“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的治理，積極創(chuàng)建“五毒社區(qū)”，凈化社會風氣。加強社區(qū)、學校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。四要強化疏導(dǎo)。要暢通民情溝通渠道，及時了解居民群眾所思、所想、所盼、所求。充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會、居民小組、樓棟中心戶、居民中德高望重人員的作用，切實做好人民調(diào)解工作，把重點放在多發(fā)性、易激性的矛盾糾紛上，抓苗頭，抓細微處，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時、準確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。同時，還要提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，一旦有非正常情況，社區(qū)應(yīng)早知道、早發(fā)現(xiàn)、早報告，并及時介入做好工作。

6、堅持以黨建為保障，建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。各級黨委、政府要把加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的社區(qū)黨建目標，同和諧社區(qū)建設(shè)目標有機結(jié)合，積極主動地把社區(qū)黨建工作融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動中去，深入到拓展社區(qū)服務(wù)、搞好社區(qū)治安的具體工作中去，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐中去，不斷增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力。社區(qū)黨組織要積極探索新形勢下的組織結(jié)構(gòu)和活動方式，進一步健全街道“社區(qū)黨組織工作會議制度”和“社區(qū)黨員議事會議制度”。要進一步擴大黨組織在社區(qū)的覆蓋面，創(chuàng)新組織設(shè)置。要加強對社區(qū)離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業(yè)黨員的管理和服務(wù)。要加強社區(qū)黨員志愿者隊伍建設(shè)，加大黨政機關(guān)，企事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)工作力度，探索建立社區(qū)黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的長效機制。

7、堅持以學習為動力，建設(shè)學習型的社區(qū)。要積極響應(yīng)市委、市政府的號召，深入開展向望州南社區(qū)學習的活動。

一是要學習望州南社區(qū)“能幫就幫，幫別人就是幫自己”的互幫精神，在全社會積極倡導(dǎo)互幫互助的良好社會道德風尚，推動形成“我為人人，人人為我”的和諧氛圍。

二是學習望州南社區(qū)“有樣學樣，跟著黨員干部干”的榜樣精神，在全社會積極倡導(dǎo)黨員干部想群眾所想，急群眾所急，干群眾所盼，辦群眾所需的公仆情懷，推動形成和諧的干群關(guān)系。

三是學習望州南社區(qū)“社區(qū)愛我，我愛社區(qū)”的關(guān)愛精神，在全社會積極倡導(dǎo)誠信、寬容、互諒的中華傳統(tǒng)美德，推動形成健康向上的社會心態(tài)。

四是要學習望州南社區(qū)“一花香不如百花香，一家好不如百家好”的團隊精神，在全社會積極倡導(dǎo)促進人人有責，和諧社會人人共享，推動形成共享的生活局面。

五是要學習望州南社區(qū)“想到做到，爭先創(chuàng)新”的創(chuàng)新精神，切實增強全民創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為每一個公民的自覺行動。

六是要學習望州南社區(qū)“自強不息，樂觀向上”的自強精神，在全社會積極倡導(dǎo)不怕困難，迎難而進，積極向上的樂觀生活態(tài)度，推動形成自強不息，奮斗不止的價值觀念。

8、堅持以創(chuàng)新為業(yè)績，建設(shè)創(chuàng)新型的社區(qū)。

一是抓好農(nóng)村社區(qū)試點工作。農(nóng)村社區(qū)是一項新的工作，是縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，目前，全國各地都在蓬勃開展，特別是一些先進發(fā)達地區(qū)。我市試點工作已在十二個縣區(qū)展開，我們一定要把這一試點工作搞好，創(chuàng)出路子。

二是探索城鄉(xiāng)社區(qū)互動工作。我市目前有城市社區(qū)192個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)145個，總共337個。農(nóng)村社區(qū)試點目前有72個。城鎮(zhèn)社區(qū)建立多年，有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，要幫助指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展工作，結(jié)對子，一幫一，相互促進，要認真總結(jié)這方面的做法和經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展。

三是積極開展社區(qū)志愿者注冊登記工作。社區(qū)志愿者是社區(qū)服務(wù)的一支重要力量。我市目前約有10萬人左右，近期國家民政部要求開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，這是對社區(qū)志愿者的關(guān)注，也是對這支隊伍的規(guī)范。我們各XX縣區(qū)要按照上級的要求，認真做好注冊登記工作。

四、民政部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用。

民政部門是各級政府具體負責社區(qū)建設(shè)日常工作的部門，擔負著黨和政府部門賦予的“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動社會建設(shè)”的職能。各級民政部門要進一步提高認識，切實負起責任，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的配合下，發(fā)揮職能作用，按照構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，主動抓