京港地鐵運(yùn)營安全管理

1京港地鐵運(yùn)營安全管理第1頁/共104頁2目錄第一章香港地鐵安全管理體系概述第二章京港地鐵安全管理實(shí)踐第1部分：安全管理體系第5部分：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第2部分：安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)第6部分：應(yīng)急管理/應(yīng)急演練第3部分：安全檢查及

隱患排查治理第7部分：生產(chǎn)事故調(diào)查及

處理第4部分：風(fēng)險(xiǎn)管理第8部分：安全考核與獎(jiǎng)懲第2頁/共104頁3第一章香港地鐵安全管理體系概述第3頁/共104頁前言4香港地鐵自1975年成立，經(jīng)過30多年的不懈努力的經(jīng)營與發(fā)展，以安全、可靠、卓越的顧客服務(wù)，被公認(rèn)為全球首屈一指的鐵路系統(tǒng)。目前，港鐵在港經(jīng)營九條鐵路線，共計(jì)82個(gè)車站，網(wǎng)絡(luò)覆蓋香港島、九龍及新界區(qū)，加上在新界提供的輕軌服務(wù)，以及連接市中心和香港國際機(jī)場快線，整個(gè)鐵路系統(tǒng)總長度達(dá)218.2公里，平均日載客量超過430萬人次。第4頁/共104頁5第5頁/共104頁6安全管理體系概述

港鐵在安全管理方面有著完備的管理體系，其安全管理團(tuán)隊(duì)致力于達(dá)到并保持鐵路安全、職業(yè)安全及健康、環(huán)境管理、品質(zhì)管理的有效控制，保護(hù)乘客、承包商、員工、資產(chǎn)和環(huán)境。

港鐵已經(jīng)建立了一個(gè)完整的安全管理體系，把公司及運(yùn)營相關(guān)的業(yè)務(wù)分為八大項(xiàng)管理核心要素，每年通過系統(tǒng)的專業(yè)評(píng)估，根據(jù)運(yùn)營實(shí)際與規(guī)劃編制年度公司安全計(jì)劃。第6頁/共104頁7資產(chǎn)管理組織及管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理審核與系統(tǒng)保證標(biāo)準(zhǔn)及程序安全文化能力管理利益相關(guān)者管理安全安全管理的八個(gè)核心要素第7頁/共104頁安全管理框架8第8頁/共104頁資產(chǎn)管理所有的業(yè)務(wù)單位或附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)按階段實(shí)施一個(gè)全面的資產(chǎn)管理系統(tǒng)以控制老化資產(chǎn)。確定和聲明組織目標(biāo)和資產(chǎn)管理的政策，以減輕生命周期成本和風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度采用改進(jìn)工具，如重要等級(jí)評(píng)估，和可靠性維護(hù)。整個(gè)資產(chǎn)管理的實(shí)施過程，以資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)支援管理資產(chǎn)的可靠性，可用性，可維護(hù)性和工程安全。同時(shí)，所有的業(yè)務(wù)單位或附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣统邪叹o密的合作關(guān)系，以確保有效地提供維修和續(xù)展。9第9頁/共104頁10資產(chǎn)管理所有業(yè)務(wù)單位或附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的程序控制安全關(guān)鍵系統(tǒng)和項(xiàng)目(SafetyCriticalSystems/Items)，確保的設(shè)計(jì)和維護(hù)資源的適當(dāng)安排，并于整個(gè)設(shè)計(jì)及工程的實(shí)施過程中正確履行其預(yù)期的功能。第10頁/共104頁組織及管理責(zé)任所有業(yè)務(wù)單位或附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全管治組織，其中包括功能安全委員會(huì)，SafetyChampion(安全工程師),和一個(gè)統(tǒng)一的安全和質(zhì)量的功能，提供建議和支持管理層履行安全職責(zé)和監(jiān)察安全表現(xiàn)。給經(jīng)理和前線員工簽發(fā)特定職位的安全責(zé)任聲明，和安全責(zé)任卡的。任何組織結(jié)構(gòu)或特定崗位責(zé)任若出現(xiàn)變動(dòng)，業(yè)務(wù)單位應(yīng)對有關(guān)安全責(zé)任聲明作出審查。同時(shí)應(yīng)至少在每年進(jìn)行審查安全責(zé)任卡，以確保內(nèi)容的適宜性和實(shí)用性。11第11頁/共104頁風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)建立方案控制因惡劣工作環(huán)境所導(dǎo)致的意外及消除危害，以保障員工的職業(yè)安全及健康，并識(shí)別有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)裝備。所有業(yè)務(wù)單位和附屬公司應(yīng)通過開發(fā)，交流和維護(hù)計(jì)劃，規(guī)定在緊急情況下的有效管理，并通過實(shí)際演習(xí)為緊急情況做好準(zhǔn)備。12第12頁/共104頁意外或事故調(diào)查制度應(yīng)到位，以確定任何事故的原因，制定改進(jìn)措施，以防止復(fù)發(fā)。每個(gè)業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作環(huán)境，應(yīng)制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)和慣例的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)以識(shí)別，登記，評(píng)估，并連續(xù)監(jiān)測所有有關(guān)的危害。風(fēng)險(xiǎn)管理包含:安全風(fēng)險(xiǎn)管理，接口風(fēng)險(xiǎn)管理，變更風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)急管理和事故調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)管理13第13頁/共104頁審核與系統(tǒng)保證所有業(yè)務(wù)單位和或附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行安全管理和技術(shù)審核，以確定改進(jìn)的機(jī)會(huì)，并確保適當(dāng)?shù)膶徍税l(fā)現(xiàn)合適處理。審核-

向組織部門或與安全有關(guān)的活動(dòng)的安全管理提供客觀和系統(tǒng)性的審核，檢討其的充分性和有效性。向管理層保證有關(guān)政策，程序和標(biāo)準(zhǔn)已得到遵守。識(shí)別持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。14第14頁/共104頁審核與系統(tǒng)保證檢查-

定下定期檢查方案，識(shí)別及整改危險(xiǎn)情況。系統(tǒng)保證-系統(tǒng)保證管理體系促成未來的鐵路系統(tǒng)的可靠性，可用性，可維護(hù)性和安全性（RAMS）滿足特定系統(tǒng)的性能要求。

15第15頁/共104頁16審核與系統(tǒng)保證管理體系審核(每個(gè)部門一年一次)風(fēng)險(xiǎn)為本的活動(dòng)審核和承包商安質(zhì)審核(隨機(jī)或重點(diǎn))內(nèi)部和外部符合性檢查（季度）其他特殊類型的SQE的審核(根據(jù)要求和業(yè)務(wù)需要)所有業(yè)務(wù)單位和/或附屬公司確保足夠的安全審核資源，包括主管人員和財(cái)政資源，支持定期和和非定期審核。第16頁/共104頁能力管理所有的業(yè)務(wù)的單位附屬公司應(yīng)確保員工經(jīng)過嚴(yán)格的選拔，培訓(xùn)和能力管理過程，滿足鐵路安全的要求。管理過程中，應(yīng)包括但不限于：鐵路安全工程，培訓(xùn)和能力評(píng)估員工的醫(yī)療，鐵路安全的培訓(xùn)和能力記錄管理藥物和酒精控制員工的參與和咨詢/信息反饋人力因素的整合應(yīng)為員工領(lǐng)導(dǎo)提供全面的技能和知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，特別是那些安全關(guān)鍵工作崗位的員工和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)確保他們有效和安全地完成工作。17第17頁/共104頁標(biāo)準(zhǔn)及程序建立系統(tǒng)制定，發(fā)放和定期檢討安全管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，程序和指示。這些文件的負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)檢閱文件，以評(píng)估任何法例的影響，在所有情況下，根據(jù)需要或不斷變化的情況進(jìn)行檢討和修訂。允許工作人員取閱文件，程序和所需的信息，以方便處理緊急情況和處理事故。18第18頁/共104頁安全文化促進(jìn)一個(gè)安全第一的文化，包括推動(dòng)，發(fā)展和維護(hù)工作場所的安全和健康意識(shí)，及促進(jìn)危害和險(xiǎn)兆事件的識(shí)別和報(bào)告。應(yīng)制定和實(shí)施安全意識(shí)推廣計(jì)劃，以促進(jìn)客戶，員工，承包商和一般公眾的安全。應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)同安全信譽(yù)良好的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。應(yīng)定期評(píng)估安全文化，制訂鐵路行業(yè)的基準(zhǔn)范圍，利用評(píng)估結(jié)果突出固有安全文化的優(yōu)勢和弱點(diǎn)，并不斷改進(jìn)。同時(shí)，也支持開發(fā)一個(gè)測量安全文化的方法，從中找出差距，以方便整改。19第19頁/共104頁利益相關(guān)者管理考慮如何以最佳方式確保利益相關(guān)者的安全期望得到合理切實(shí)可行的滿足。與利益相關(guān)者協(xié)商的主要目標(biāo)是：宣傳和教育，以避免誤解有關(guān)的安全要求和表現(xiàn)建立合作和參與領(lǐng)域，找出問題，關(guān)注和需求取得反饋學(xué)習(xí)和理解當(dāng)?shù)氐陌踩R(shí)促進(jìn)和加強(qiáng)安全擁有權(quán)和認(rèn)受性評(píng)估，并尋求解決辦法和避免沖突

應(yīng)進(jìn)行利益相關(guān)者的需求分析，并應(yīng)制定利益相關(guān)者參與計(jì)劃，以確定需求和機(jī)會(huì)。改善員和利益攸關(guān)方的協(xié)商，將有助于持續(xù)改進(jìn)。20第20頁/共104頁二十項(xiàng)安全任務(wù)21目的:說明安全管理目標(biāo)和要求第21頁/共104頁安全任務(wù)的應(yīng)用22第22頁/共104頁23第二章京港地鐵安全管理實(shí)踐第23頁/共104頁24

近年來，港鐵積極拓展內(nèi)地與國際市場。2006年，港鐵與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司合作組建了北京京港地鐵有限公司，以PPP模式建設(shè)和運(yùn)營北京地鐵4號(hào)線。在順利實(shí)現(xiàn)2009年9月28日4號(hào)線優(yōu)質(zhì)開通基礎(chǔ)上，又于同年12月，正式簽署大興線委托運(yùn)營協(xié)議，參與大興線建設(shè)并負(fù)責(zé)大興線運(yùn)營管理。京港地鐵安全管理實(shí)踐第24頁/共104頁25“安全第一”是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，香港地鐵在不斷發(fā)展中形成了其完備的安全管理模式，京港地鐵公司引入港鐵管理理念，并與線路實(shí)際及北京的環(huán)境相結(jié)合，不斷地完善。京港地鐵安全管理實(shí)踐第25頁/共104頁26第1部分安全管理體系第26頁/共104頁27通過明確的安全政策，為建立和實(shí)施安全管理制度提供了方向，并通過制訂和實(shí)施一套安全管理體系，包括運(yùn)用有效的安全管理流程來管理20項(xiàng)安全任務(wù)，以及對員工個(gè)人委以安全責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公司的安全政策和目標(biāo)。公司安全管理體系包括七大要素：安全政策；安全管理組織；安全管理流程；安全責(zé)任聲明/卡；安全任務(wù)和項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；安全審核。安全管理體系概述第27頁/共104頁京港地鐵安全政策確保顧客、公眾人士、承包商和員工的安全是公司經(jīng)營的先決條件。為此，公司承諾持續(xù)符合法律法規(guī)要求，致力維持一個(gè)具有安全意識(shí)的環(huán)境，并采用有效的管理機(jī)制，不斷提升各業(yè)務(wù)范疇的安全表現(xiàn)，保證達(dá)到公司的安全目標(biāo)。確保安全是每位公民應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，需要公司全體員工共同積極實(shí)踐。我們無論做任何事情，在任何時(shí)候，均須謹(jǐn)記安全至上。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和業(yè)務(wù)經(jīng)理均有責(zé)任推行安全管理，全體員工均有責(zé)任在日常工作中保障顧客、公眾人士、承包商和公司其他員工的安全。28第28頁/共104頁29

安全生產(chǎn)組織架構(gòu)第29頁/共104頁安全生產(chǎn)組織會(huì)議機(jī)制30總經(jīng)理辦公會(huì)，回顧公司每周的安全表現(xiàn)和事故調(diào)查進(jìn)展，以及其他需要公司領(lǐng)導(dǎo)層決定的安全事項(xiàng)。安全委員會(huì)，掌握公司安全管理體系的執(zhí)行情況，定期回顧公司整體安全表現(xiàn)和總體安全工作進(jìn)展，并尋求不斷改進(jìn)安全表現(xiàn)戰(zhàn)略向總經(jīng)理辦公會(huì)提出建議。同時(shí)監(jiān)督下屬各專業(yè)委員會(huì)/小組的工作。部門例會(huì)機(jī)制運(yùn)營部各專業(yè)定期召開部門例會(huì)。在各級(jí)會(huì)議中對安全事項(xiàng)進(jìn)行商討、決策、回顧、總結(jié)。第30頁/共104頁31安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)公司堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)隊(duì)伍為補(bǔ)充的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)公司每名員工都有崗位對應(yīng)的安全責(zé)任，當(dāng)值負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。安全及質(zhì)量部安全保衛(wèi)部總體負(fù)責(zé)公司安全管理體系的建立、完善并監(jiān)督實(shí)施。公司級(jí)安全管理

由部門經(jīng)理提名工程師或主管級(jí)以上的員工，以部門/車站/班組為單位在全公司范圍建立了基層安全員隊(duì)伍，共計(jì)81名。主要負(fù)責(zé)協(xié)助本部門/車站/班組日常的安全巡查、安全文化的宣傳、隱患的匯報(bào)、以及安全事項(xiàng)的溝通等工作?；鶎影踩芾淼?1頁/共104頁32落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任京港地鐵借鑒港鐵的安全管理理念，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，公司與各部門、各部門與下屬各組別簽訂《安全生產(chǎn)與安全維穩(wěn)工作責(zé)任書》，并按照“屬地管理”原則落實(shí)區(qū)域安全責(zé)任。

公司總經(jīng)理與各分管副總、各分管副總與主管部門經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)與安全維穩(wěn)工作責(zé)任書》。

各部門再開展內(nèi)部簽訂工作。簽訂《安全生產(chǎn)與安全維穩(wěn)工作責(zé)任書》第32頁/共104頁京港地鐵按照安全政策要求，劃分安全區(qū)域，明確責(zé)任人，由區(qū)域安全責(zé)任人負(fù)責(zé)某具體區(qū)域/場所的安全監(jiān)管，落實(shí)區(qū)域隱患整治工作。如：33地盤安全責(zé)任區(qū)域安全責(zé)任人小營OCC控制中心經(jīng)理車站35個(gè)車站站務(wù)經(jīng)理線路車輛段、停車場外的其他所有線路，風(fēng)亭等…

工務(wù)經(jīng)理………………落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)區(qū)域安全責(zé)任第33頁/共104頁個(gè)人安全責(zé)任聲明/卡

為明確員工崗位安全職責(zé)，有效執(zhí)行公司安全政策和策略，公司管理級(jí)人員及有管理責(zé)任的員工均需簽訂《安全責(zé)任聲明》，在《安全責(zé)任聲明》中，每個(gè)職級(jí)的安全責(zé)任都以二十項(xiàng)安全任務(wù)為基礎(chǔ)分別地詳列。所有員工則有《安全責(zé)任卡》。34第34頁/共104頁354號(hào)線開通前，京港公司便從港鐵引入了這些成熟的管理系統(tǒng)，并結(jié)合本地特點(diǎn)，對各系統(tǒng)進(jìn)行整合、改造。從近兩年的運(yùn)營實(shí)踐來看，這些系統(tǒng)為4號(hào)線、大興線實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確地運(yùn)營與安全管理提供了強(qiáng)有力的保障。運(yùn)營信息管理系統(tǒng)第35頁/共104頁

運(yùn)營信息管理系統(tǒng)36系統(tǒng)名稱作用危害登記系統(tǒng)（HRS）用于進(jìn)行危害登記和跟蹤運(yùn)營維護(hù)管理系統(tǒng)（MMIS）對設(shè)備的故障信息、維修計(jì)劃信息、維修成本信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)營管理信息系統(tǒng)（ODMS）協(xié)助運(yùn)營一線人員和運(yùn)營安全監(jiān)察人員隨時(shí)跟蹤事件處置與跟進(jìn)情況。人員資格資格管理系統(tǒng)（CQAS）用于記錄、監(jiān)控及處理員工和承包商人員相關(guān)資格信息短信息發(fā)送系統(tǒng)（CIDS）實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營信息的即時(shí)高效傳播

第36頁/共104頁37安全審核參照港鐵模式，京港地鐵公司每年開展兩次安全管理體系內(nèi)部審核，并接受港鐵專門審核，以評(píng)估安全管理體系是否得到有效實(shí)施和保持。

通過安全審核，可以對部門或安全相關(guān)工作活動(dòng)的安全管理的有效性和適當(dāng)程度進(jìn)行客觀和有系統(tǒng)的檢討。同時(shí)，也有助高級(jí)管理層確保相關(guān)的政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)均得以遵照執(zhí)行，并找出可以進(jìn)一步改善的地方。第37頁/共104頁38

第2部分

安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)第38頁/共104頁公司安全標(biāo)準(zhǔn)管理組織標(biāo)準(zhǔn)化組織成員會(huì)期主要職責(zé)總經(jīng)理辦公會(huì)公司總經(jīng)理副總經(jīng)理每周一次負(fù)責(zé)公司級(jí)手冊、程序文件的審批工作。管理體系策導(dǎo)委員會(huì)行政副總經(jīng)理各部門代表每季度一次負(fù)責(zé)公司ISO9001質(zhì)量管理體系的建立、運(yùn)行和維護(hù)工作，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)運(yùn)營總管各部門經(jīng)理每月一次運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的最高組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立、提交、審批及回顧有關(guān)運(yùn)營安全的各種標(biāo)準(zhǔn)及程序。39第39頁/共104頁

綱領(lǐng)（公司級(jí)/部門級(jí)）途徑（公司級(jí)/部門級(jí)）基準(zhǔn)（部門級(jí)/專業(yè)級(jí)）

載體/證據(jù)手冊

程序作業(yè)指導(dǎo)書表單/檔案/電子文檔等公司安全標(biāo)準(zhǔn)文件架構(gòu)40第40頁/共104頁公司安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)情況概述管理手冊是管理體系的綱領(lǐng)性文件，是對公司管理體系的概括。41程序文件是描述解決各種問題途徑的文件，明確公司各部門在業(yè)務(wù)中的職責(zé)劃分及業(yè)務(wù)流程。作業(yè)指導(dǎo)書是詳細(xì)描述公司各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)具體操作方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)的文件，為各級(jí)員工提供最直接、最明確的指導(dǎo)性文件。第41頁/共104頁42公司級(jí)管理手冊和程序文件主要有：手冊《安全管理手冊》、《承包商安全管理手冊》、《管理手冊》、《固定資產(chǎn)管理手冊》程序安全責(zé)任《安全責(zé)任聲明和安全責(zé)任卡管理辦法》安全檢查/隱患排查《安全檢查管理辦法》《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制程序》《環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)及控制程序》《軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》等教育培訓(xùn)《安質(zhì)環(huán)培訓(xùn)管理辦法》《地鐵安全規(guī)則訓(xùn)練及考試管理辦法》等公司級(jí)安全管理制度第42頁/共104頁公司級(jí)安全管理制度43主要類別制度事故處理《事故通報(bào)、調(diào)查及處理辦法》

《運(yùn)營事件調(diào)查及報(bào)告提交管理辦法》等安全考核《安全考核與獎(jiǎng)懲管理辦法》應(yīng)急管理《運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》

《運(yùn)營期突發(fā)事件應(yīng)急公關(guān)管理辦法》《防汛應(yīng)急管理辦法》《防雪應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》《運(yùn)營部應(yīng)急預(yù)案演練管理程序》《應(yīng)急救援物資管理辦法》等第43頁/共104頁公司級(jí)安全管理制度44主要類別制度特種設(shè)備《特種設(shè)備管理辦法》危化品《危險(xiǎn)品安全管理辦法》消防《消防設(shè)備使用、管理、維護(hù)辦法》《消防安全管理規(guī)定》《動(dòng)火作業(yè)管理辦法》《逐級(jí)消防安全責(zé)任制》《消防安全管理規(guī)定》等其他《勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序》《有限空間作業(yè)安全管理辦法》《工作人員資格管理系統(tǒng)（CQAS）使用管理辦法》等第44頁/共104頁45

第3部分安全檢查及隱患排查治理第45頁/共104頁安全檢查體系建設(shè)1、職業(yè)健康安全檢查安全檢查2、管理檢查3、作業(yè)程序檢查4、作業(yè)場所檢查按照檢查層級(jí)分類，三層：按照檢查內(nèi)容分類，需要組織實(shí)施的檢查，四種：1、公司級(jí)2、部/室級(jí)（經(jīng)理）3、站/工區(qū)級(jí)46第46頁/共104頁安全檢查體系47公司通過管理體系每年的2次內(nèi)部審核，同時(shí)結(jié)合公司《安全考核和獎(jiǎng)懲管理辦法》要求，對安全檢查情況進(jìn)行考核，來督促各單位落實(shí)該管理辦法或各部室對應(yīng)的管理要求，及時(shí)尋找差距，彌補(bǔ)不足。京港地鐵安全體系劃分了各級(jí)安全檢查組織，并嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，檢查工作的開展有效地結(jié)合了節(jié)假日、重大活動(dòng)、敏感期等特點(diǎn)來開展。

通過定期和不定期（專項(xiàng)）安全檢查相結(jié)合，一般性安全檢查和作業(yè)場所/作業(yè)工序的檢查相結(jié)合，公司級(jí)獨(dú)立的安全檢查和部門內(nèi)部的安全檢查相結(jié)合，并已取得了一定的實(shí)際效果。第47頁/共104頁48

檢查項(xiàng)目頻率要求實(shí)施主體公司級(jí)安全檢查聯(lián)合檢查：每季一次專項(xiàng)檢查：根據(jù)情況公司聯(lián)合專項(xiàng)檢查結(jié)合季節(jié)、節(jié)假日、敏感日等而定公司聯(lián)合車站／ｏｃｃ／乘務(wù)／工程領(lǐng)域檢查車站每月4次其它每月各１次安全質(zhì)量部職業(yè)安全檢查（車輛段、停車場）每年覆蓋所有場／庫所有區(qū)域安全質(zhì)量部各站/工區(qū)管理檢查至少每月一次各站/工區(qū)作業(yè)場所/工序檢查根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)確定對應(yīng)專業(yè)安全檢查計(jì)劃第48頁/共104頁49

第4部分風(fēng)險(xiǎn)管理第49頁/共104頁50風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，我們積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)管理為前瞻性、事先主動(dòng)采取防護(hù)措施的安全管理。一改事后補(bǔ)救型的傳統(tǒng)安全管理方式。

為此，我們借鑒香港地鐵運(yùn)營幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累的各類事故/事件數(shù)據(jù)庫，結(jié)合公司采用的設(shè)備設(shè)施實(shí)際情況，在策劃/招標(biāo)階段就將設(shè)備設(shè)施的可靠性指標(biāo)、可用性指標(biāo)、可維護(hù)性指標(biāo)等納入招標(biāo)要求，并在建設(shè)期就擬定危害登記冊，在后期的建造和運(yùn)營維護(hù)階段不斷回顧和更新、驗(yàn)證。

第50頁/共104頁51傳統(tǒng)安全管理的特性

第51頁/共104頁52風(fēng)險(xiǎn)管理的特性

第52頁/共104頁53各階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作概要

第53頁/共104頁用「風(fēng)險(xiǎn)矩陣」，定出各危害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣54第54頁/共104頁不可接受范圍「低至合理可接受的水平」范圍普遍可接受范圍風(fēng)險(xiǎn)大小降低風(fēng)險(xiǎn)的成本、時(shí)間等資源高風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)R1R3R2R1R3R4R2低至合理可行原則(ALARP)55第55頁/共104頁56運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

所需行動(dòng)人員組織管理平臺(tái)1.危害辨識(shí)2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定3.減輕措施的制定4.危害資料與減輕措施的審批5危害資料與減輕措施登記、存檔6.危害回顧、措施完成情況審核危害登記系統(tǒng)（HRS）京港地鐵員工危害管控員/風(fēng)險(xiǎn)管理代表系統(tǒng)保證代表風(fēng)險(xiǎn)管理工作組安全委員會(huì)驗(yàn)證/監(jiān)控審批危害資料資料及意見危害資料監(jiān)控危害資料危害資料運(yùn)營安全委員會(huì)第56頁/共104頁危害登記系統(tǒng)-臺(tái)帳

57

京港地鐵建立全一套完善的危害登記系統(tǒng)（HRS）此系統(tǒng)對已識(shí)別的出隱患進(jìn)行維護(hù)及更新，從建設(shè)期到運(yùn)營期持續(xù)管理。對減輕措施的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。由指定的危害管控員進(jìn)行跟蹤，在規(guī)定時(shí)

間內(nèi)完成實(shí)施減輕措施，長期

持續(xù)監(jiān)控。按照“動(dòng)態(tài)分類排查、動(dòng)態(tài)評(píng)審掛帳、動(dòng)態(tài)整改銷帳的工作機(jī)制”要求對公司識(shí)別出的危害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。第57頁/共104頁58運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)管理

在運(yùn)營期，通過運(yùn)營過程中的安全審核、安全檢查、意外事故分析、及相關(guān)行業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，識(shí)別新危害。對已識(shí)別的危害通過以上幾方面的安全活動(dòng)統(tǒng)計(jì)危害發(fā)生的頻率和影響后果，并重新回顧和評(píng)審。第58頁/共104頁59運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)管理

京港地鐵針對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，按照風(fēng)險(xiǎn)程度高低有計(jì)劃地實(shí)施項(xiàng)目改造。如國內(nèi)某城市地鐵發(fā)生過安全門夾死乘客的事故：安全門與列車車體空隙過大，乘客在上、下車過程，可能被困在列車與安全門空隙之中。從2010年8月8日開始，成為國內(nèi)第一條全線加裝了防夾擋板、防踏空膠條以及LED輔助燈柱的地鐵線路，大大提高了乘客的安全。第59頁/共104頁60第5部分安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第60頁/共104頁61安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)京港地鐵已制訂了完善的員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法，如：《安質(zhì)環(huán)培訓(xùn)管理辦法》、《地鐵安全規(guī)則訓(xùn)練和考試管理辦法》，明確各崗位所需的任職資格、所需參加的安全訓(xùn)練及考試，確保員工掌握一套與其崗位要求相匹配的安全管理基礎(chǔ)知識(shí)和技能，不斷提升員工安全意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)公司的安全文化精神。第61頁/共104頁62安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)公司根據(jù)各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確了安質(zhì)環(huán)培訓(xùn)的需求，結(jié)合人員教育、培訓(xùn)和技能水平，制定了《公司安質(zhì)環(huán)培訓(xùn)方案》，并針對不同部門和崗位的要求有針對性的展開。公司新入職員工、復(fù)工/轉(zhuǎn)崗員工在正式上崗前均需接受公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)“三級(jí)安全教育”，且教育時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。教育形式包括授課、實(shí)操、自學(xué)、跟班學(xué)習(xí)等。培訓(xùn)最終形成員工《三級(jí)安全教育登記卡》并同試卷存檔在員工個(gè)人培訓(xùn)檔案中。第62頁/共104頁63安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)培訓(xùn)對象培訓(xùn)級(jí)別培訓(xùn)內(nèi)容（包括但不僅限于以下）學(xué)時(shí)考核形式合格要求所有員工公司

級(jí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；公司的安全管理體系、方針政策,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律及風(fēng)險(xiǎn)管理；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的基本知識(shí)（防機(jī)械傷害、安全用電、防火防爆、防塵防毒、急救、危險(xiǎn)因素、應(yīng)急預(yù)案等）；個(gè)人防護(hù)用品的性能和使用方法，消防安全。安全生產(chǎn)正反方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及重大事故安全案例教訓(xùn)。等…4H筆試滿分第63頁/共104頁64安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)培訓(xùn)對象培訓(xùn)級(jí)別培訓(xùn)內(nèi)容（包括但不僅限于以下）學(xué)時(shí)考核形式合格要求運(yùn)營部員工部門級(jí)參加基礎(chǔ)安全資格培訓(xùn)并考試合格4H筆試滿分班組級(jí)室/班組內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)、注意事項(xiàng)、有關(guān)工作指引等；作業(yè)場所存在的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)因素分布、安全通道、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；作業(yè)環(huán)境中安全警示標(biāo)志、消防設(shè)施位置；崗位可能發(fā)生傷害事故的各種危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)部位；本崗位涉及的安全裝置、設(shè)施的使用方法；32H筆試滿分其他部門員工部門級(jí)比照運(yùn)營部員工班組級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行,工作涉及進(jìn)入車站、運(yùn)營禁區(qū)的，由經(jīng)理確認(rèn)后為其申請獲取相應(yīng)地鐵安全資格36H筆試滿分班組級(jí)第64頁/共104頁65為確保員工及承包商作業(yè)過程中的人身安全，公司針對不同崗位的作業(yè)要求，設(shè)定了各項(xiàng)地鐵安全資格。公司員工或承包商在上崗前需參加相關(guān)安全課程并通過：筆試考試—實(shí)際操作—工作實(shí)習(xí)—口試考試以獲得相應(yīng)安全資格。員工或承包商每年需參加重溫培訓(xùn)，并通過相應(yīng)時(shí)間的工作實(shí)踐以保留地鐵安全資格。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第65頁/共104頁66員工或承包商須具備以下地鐵資格，方可在運(yùn)營地鐵上執(zhí)行特定工作。地鐵資格適用于公司員工承包商員工工程主管

(EPIC)√——授權(quán)人員

(電力)[AP(E)]√√授權(quán)人員

(機(jī)械)[AP(M)]√√合格人員

(工程領(lǐng)域)[CP(P)]√√合格人員

(軌道)[CP(T)]√√合格人員

(非軌道)[CP(NT)]√√手信號(hào)員

(HS)√√瞭望員

(LO)√√動(dòng)火糾察√√基礎(chǔ)安全資格√√安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第66頁/共104頁資格管理67當(dāng)通過員工/承包商通過安全資格培訓(xùn)后，其培訓(xùn)所獲資格會(huì)錄入資格管理系統(tǒng)（ＣＱＡＳ），為資格管理提供了高效信息化平臺(tái)。此系統(tǒng)可在作業(yè)前對人員的安全資格進(jìn)行核驗(yàn)，有效控制在作業(yè)過程中的工作能力。

資格管理系統(tǒng)管理的資格有：地鐵安全資格（如：合格人員-軌道、基礎(chǔ)安全資格等）法定資格（如：高壓電工、叉車司機(jī)等特種作業(yè)資格）工作資格（如：列車長、值班站長等）其他資格（如：內(nèi)審員等）第67頁/共104頁68結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，公司印制了《員工職業(yè)健康安全手冊》，發(fā)放到公司每一位員工。手冊包含公司安全政策、職業(yè)健康安全管理，隱患及安全措施，個(gè)人防護(hù)用品，緊急安排及程序，職業(yè)健康

安全管理規(guī)定等內(nèi)容。安全宣傳推廣第68頁/共104頁69按照公司已制訂的全年安全宣傳計(jì)劃，針對員工及承包商安全宣傳，每季度編制《安全健康環(huán)保報(bào)》（全年4期），環(huán)保報(bào)包含公司近期安全工作動(dòng)態(tài)、公司安全規(guī)章簡介、安全警示及安全健

康常識(shí)等相關(guān)內(nèi)容，在公司內(nèi)網(wǎng)發(fā)布。安全宣傳推廣第69頁/共104頁70以《安全快訊》、安全提示形式發(fā)布最新行業(yè)安全相關(guān)信息及公司內(nèi)部安全警示等，借鑒同行業(yè)的事故（事件）信息，以便有關(guān)員工及承包商分享并借鑒。并要求一線各部門將組織張貼學(xué)習(xí)。安全宣傳推廣第70頁/共104頁71在安全信息員團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外宣傳需要，設(shè)計(jì)了安全生產(chǎn)宣傳欄的模板。安全宣傳欄模板示意圖安全宣傳推廣第71頁/共104頁公司一貫注重乘客安全宣傳教育，自4號(hào)線及大興線開通以來，積極組織開展了各種安全宣傳活動(dòng)，旨在不斷提高廣大乘客安全出行的理念，與乘客共同營造安全、文明、和諧的出行環(huán)境；定期組織各種安全主題宣傳活動(dòng)，積極與沿線社區(qū)居民以及廣大乘客互動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，受到媒體和乘客的好評(píng)；定期推出各種安全主題廣告，畫面清新、溫馨，受到乘客的喜愛。72安全宣傳推廣第72頁/共104頁73孩子先才安心2010年11月10日乘客教育主題活動(dòng)大件行李走直梯2010年8月25日第73頁/共104頁74孩子先才安心2010年11月10日乘客教育主題活動(dòng)大件行李走直梯2010年8月25日第74頁/共104頁75樂讓座愛分享2011年3月23日先下后上文明有序2011年4月16日乘客教育主題活動(dòng)第75頁/共104頁76乘客教育主題廣告安全門聲音篇安全門功夫篇第76頁/共104頁扶梯篇77乘客教育主題廣告直梯篇第77頁/共104頁78閘機(jī)篇先下后上篇乘客教育主題廣告第78頁/共104頁79第6部分應(yīng)急管理、演練第79頁/共104頁80應(yīng)急總體處理原則具體要求指揮原則各部門處理突發(fā)事件時(shí)必須執(zhí)行堅(jiān)持高度集中、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、動(dòng)作協(xié)調(diào)的原則報(bào)告原則迅速準(zhǔn)確地報(bào)告事件信息，確保信息渠道的暢通現(xiàn)場工作原則事發(fā)后立即采取積極有效的行動(dòng)控制事態(tài)，減少影響，確保乘客生命安全，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時(shí)兼顧重點(diǎn)設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，將損失降至最低程度積極調(diào)動(dòng)人力、物力投入應(yīng)急處置工作，盡快恢復(fù)運(yùn)營。 貫徹?fù)岆U(xiǎn)與運(yùn)營并重原則，最大限度地維持地鐵運(yùn)營協(xié)調(diào)原則在處理過程中應(yīng)兼顧現(xiàn)場的保護(hù)工作，以利公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場取證信息發(fā)布原則向主管部門及時(shí)通報(bào)，員工不得擅自發(fā)布相關(guān)信息第80頁/共104頁京港地鐵運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分為三級(jí)，即：

公司級(jí)--運(yùn)營部級(jí)--專業(yè)級(jí)通過三級(jí)應(yīng)急管理體系已逐步細(xì)化了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案體系涉及公司各層級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、恢復(fù)措施等，可多角度，全方面做好應(yīng)急保障工作。三級(jí)應(yīng)急管理體系81

《運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》由公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過。辦法從公司層面明確了公司應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，明確了公司與其他相關(guān)救援單位的協(xié)調(diào)和配合，以及公司內(nèi)部相關(guān)部門承擔(dān)應(yīng)急救援工作的職責(zé)和權(quán)利。公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案第81頁/共104頁82運(yùn)營部級(jí)應(yīng)急預(yù)案

《意外及事故緊急程序手冊》，由運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（OPSC）編制、修訂、審議。該手冊明確了運(yùn)營管理工作的規(guī)范和程序，包括各類常見運(yùn)營事故的基本及通用處置原則和方法，以及對公司員工在運(yùn)營鐵路范圍內(nèi)的執(zhí)行職務(wù)。

專業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案是公司內(nèi)各相關(guān)部門在發(fā)生各類突發(fā)事件后，根據(jù)其專業(yè)崗位職責(zé)，對突發(fā)事件做出響應(yīng)的具體處置辦法和流程，主要包括控制中心、車站、乘務(wù)、票務(wù)、供電及線路等各專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。專業(yè)應(yīng)急預(yù)案三級(jí)應(yīng)急管理體系第82頁/共104頁83公司應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)關(guān)系圖負(fù)責(zé)人：公司顧問應(yīng)急專家委員會(huì)負(fù)責(zé)人：總經(jīng)理危機(jī)管理委員會(huì)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人：事故處理主任事故控制站匯報(bào)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人：各專業(yè)工程師各應(yīng)急搶險(xiǎn)小隊(duì)第83頁/共104頁84事故通報(bào)流程圖（內(nèi)部）第84頁/共104頁85事故通報(bào)流程圖（外部）第85頁/共104頁為確保4號(hào)線、大興線安全有序運(yùn)營，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力，公司制定并發(fā)布了《2011年運(yùn)營部應(yīng)急演練計(jì)劃》，全年計(jì)劃開展演練107項(xiàng)。演練內(nèi)容涉及車站火災(zāi)、鋼軌斷裂、列車救援等多個(gè)方面。

應(yīng)急演練86第86頁/共104頁87為提高緊急救援能力，保障公司應(yīng)急救援物資的正常使用和有效管理，公司制定并實(shí)施了《應(yīng)急救援物資管理辦法》，規(guī)定了相應(yīng)部門的職責(zé)。各類應(yīng)急救援物資實(shí)行“屬地管理、定點(diǎn)儲(chǔ)存、無償使用”原則。應(yīng)急物資儲(chǔ)備第87頁/共104頁88應(yīng)急物資儲(chǔ)備目前，各部門已建立《應(yīng)急救援物資管理臺(tái)帳》，施行各類救援物資分類儲(chǔ)存、專人管理、建立臺(tái)帳，并要求進(jìn)行日常檢查、定期維護(hù)。同時(shí)，執(zhí)行每月檢查制度，定期維護(hù)、如發(fā)現(xiàn)缺少、故障、失效等情況及時(shí)進(jìn)行維修和提交更新申請，或督促有關(guān)部門或生產(chǎn)廠家進(jìn)行補(bǔ)充和維修，以確保正常使用。第88頁/共104頁應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)狀況

89京港地鐵已成立了公司級(jí)的危機(jī)管理委員會(huì)，明確了危機(jī)管理委員會(huì)成員及其候補(bǔ)人，同時(shí)對小組內(nèi)成員的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。運(yùn)營部級(jí)的事故控制站/工程控制站，由事發(fā)當(dāng)?shù)亟M建成立，正線的事故處理主任由當(dāng)值的站區(qū)長擔(dān)任，車輛段/停車場的事故處理主任由高級(jí)值班維修工程師擔(dān)任。當(dāng)值人員上崗前接受了專業(yè)的培訓(xùn)，并根據(jù)崗位需求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《意外及事故緊急程序手冊》，以掌握并了解其崗位本身涉及到應(yīng)急知識(shí)。第89頁/共104頁應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)90公司根據(jù)需要已成立了以主管運(yùn)營的副總經(jīng)理為隊(duì)長的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，下設(shè)供電、信號(hào)、車輛、結(jié)構(gòu)、線路、車站維護(hù)、通信等8個(gè)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)小隊(duì)，負(fù)責(zé)具體的現(xiàn)場處置業(yè)務(wù)。第90頁/共104頁91第7部分生產(chǎn)事故調(diào)查及處理第91頁/共104頁92事故調(diào)查及處理原則京港地鐵公司將國家標(biāo)準(zhǔn)《地鐵運(yùn)營安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50438-2007）》的相關(guān)要求及“四不放過原則”（事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）作為公司事故調(diào)查及處理的原則。第92頁/共104頁93事故處理工作為了及時(shí)有效的完成事故處理工作，運(yùn)營部設(shè)置事故處理主任崗位，同時(shí)安質(zhì)部設(shè)置了安全監(jiān)察工程師的崗位，按照事故等級(jí)分工負(fù)責(zé)事故的調(diào)查和處理工作?！岸愌诱`”以下事故，由事故處理主任進(jìn)行事故的調(diào)查，跟進(jìn)事故處理進(jìn)展，并將相關(guān)事故報(bào)告提交運(yùn)營管理信息系統(tǒng)。“二類延誤”及以上事故，安全監(jiān)察工程師啟動(dòng)獨(dú)立調(diào)查程序，對事故展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果直接向總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。第93頁/共104頁94事故分析工作為了保證提交報(bào)告的部門能夠滿足公司對于事故分析項(xiàng)目、內(nèi)容、形式的要求，我們對事故分析進(jìn)行了模塊化設(shè)計(jì)。同時(shí)結(jié)合各部門的使用需求，分別設(shè)計(jì)了事故報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、人為因素報(bào)告三種固定格式的報(bào)告模板。各部門進(jìn)行事故分析工作時(shí)可直接從運(yùn)營管理信息系統(tǒng)上下載相應(yīng)模板使用。提高了事故分析工作的效率。第94頁/共104頁95事故整改落實(shí)工作事故整改

公司采取“各部門整改后提交整改證據(jù)，安