2019年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

.精品文檔.2019年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關(guān)注， 而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村中青壯年外出務工、經(jīng)商、求學的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多?！翱粘怖先恕比后w的不斷擴大，給社會保障帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進行了實地調(diào)研，并形成了調(diào)查報告。目前，該縣有常住總?cè)丝谌f人，其中 60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的%，其中農(nóng)村老年人28849人，占全縣老年人口的%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況，我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權(quán)益保障等五個方面進行了調(diào)查與分析。調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣 16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)1/10.精品文檔.峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣，采取點面結(jié)合，隨機抽樣，上戶問卷調(diào)查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究，就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎情況(一)基本情況全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總?cè)藬?shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭 1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住 1266戶。(二)經(jīng)濟狀況在上戶調(diào)查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經(jīng)濟收入主要來源以下三個方面：一是耕種養(yǎng)殖收入。有 21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的 %，2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)2/10.精品文檔.說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的%。尚有%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費，究其原因，90%為自身經(jīng)濟條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務。三是來自政策性收入。有43戶領(lǐng)取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎養(yǎng)老金，占%，有14戶享受了農(nóng)村低保待遇，占%。上戶調(diào)查的57戶，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占%。總體看來，除少數(shù)家庭經(jīng)濟條件特別困難的戶外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況尚可。(三)醫(yī)療保障一是身體狀況。上戶調(diào)查的 57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的 21人，占 37%;經(jīng)常有點病的 20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的 16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理， 但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔憂。二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的 57戶中，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認為就醫(yī)比較方便的有 49戶，占86%;認為就醫(yī)不太方便的有 8戶，占14%。而認為生病了有人護理2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)3/10.精品文檔.的有38戶，占%;生病了無人護理的有 19戶，占%。數(shù)字顯示，農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護理等問題還是比較突出的。(四)精神生活一是子女關(guān)心程度。在49戶有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經(jīng)常回家探望老人不大現(xiàn)實，一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外，子女都很少回家，而子女對父母的關(guān)懷大都通過電話問候。保持一個月內(nèi)問候一次的有35戶，占%;一季度內(nèi)問候一次的有4戶，占%;半年問候一次的有5戶，占%;一年問候一次的有4戶，占%;從不問候的有1戶，占2%。數(shù)字說明，絕大多數(shù)子女都關(guān)心家中的老人。二是文體活動情況。村級老年活動設施情況，調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會，并有規(guī)模不等的老年活動場所，但老年協(xié)會開展活動不經(jīng)常，大都一年開展12次活動。究其原因，主要是老年人參加活動不積極，組織活動不容易;老年人參加活動情況，調(diào)查的57戶中，喜歡并參加文體活動的僅12人，占21%。同時，詢問57戶空巢老人，認為有孤獨、寂寞感覺的有27戶，占%;認為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶，占%。由此可見，一方面受文化程度，經(jīng)濟收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過半，與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標相距較遠，也表明農(nóng)村文體娛樂設施亟待加強。(五)權(quán)益保障2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)4/10.精品文檔.上戶調(diào)查的 49戶有子女空巢老人中，與子女關(guān)系好的有40戶占82%，關(guān)系一般的有8戶占16%，關(guān)系不好的有1戶，占2%;而57戶空巢老人中，與鄰里關(guān)系好的有50戶占%，與鄰里關(guān)系一般的有7戶占%，與鄰里關(guān)系不好的沒有。調(diào)查的 57戶空巢老人中，沒有一例因與子女、鄰里關(guān)系不好發(fā)生侵犯老年人合法權(quán)益的行為。 20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務、不能按期給付贍養(yǎng)費，據(jù)老人自己評價，都是因為自己經(jīng)濟條件差的原因，不屬于侵權(quán)行為。當然，我們認為，這里面或許存在家丑不外揚等因素，或許侵權(quán)行為這其間就存在，但調(diào)查情況顯示，侵權(quán)行為應該是幾乎沒有，或者說有也是極個別。由此表明該縣民風淳樸，尊老敬老風氣良好。二、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”面臨的困難與問題老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題，也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在延續(xù)了幾千年，仍然是農(nóng)村老年人當前普遍的養(yǎng)老模式，但隨著農(nóng)村子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著“空巢老人”隊伍不斷擴大，帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題，在該縣的主要表現(xiàn)：(一)經(jīng)濟收入低下，生活質(zhì)量普遍較差人過中年后，人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn)，老年人一般到了退休年齡就可以領(lǐng)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)5/10.精品文檔.取退休費或社保金，不需承擔重體力勞動。而農(nóng)村則不同，目前該縣農(nóng)村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補貼外，絕大部分沒有養(yǎng)老保障，還必須通過承擔重體力勞動賺取生活費。從上戶調(diào)查的 57戶來看，有 21戶還種了田，而他們中年齡最大的有 73歲。且種田的經(jīng)濟效益偏低，一年下來賺不到幾個錢，僅能維持日常低消費。因此，在農(nóng)村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養(yǎng)費，則老人的生活質(zhì)量就比較困難。(二)年老體弱多病，健康與醫(yī)療問題還很明顯從上戶調(diào)查情況看， 57戶空巢老人中，常年患病的有16人，占28%。雖然該縣實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村就醫(yī)條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說，普遍存在“生不起病，買不起藥”的情況， “小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。(三)精神慰藉缺乏，多數(shù)感覺較孤單寂寞老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說，所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無所謂“樂” 。從上戶調(diào)查的 49戶有子女的“空巢老人”看，有27戶認為經(jīng)常有孤獨感， 寂寞感，占55%。同時，由于農(nóng)村老年人活動場所的配套設施比較欠缺，加上山區(qū)老年人居住分散，老年人想聚集活動也確實不2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)6/10.精品文檔.易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。(四)飲食起居無人照料，安全隱患比較多空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時一天就吃兩頓飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解，這種現(xiàn)象并非個例，特別是老人在自己身體狀況不好時，更為常有。同時，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災害。(五)老人處于弱勢，侵權(quán)行為時有發(fā)生上戶調(diào)查的 57戶老人中，大都與子女鄰里關(guān)系較好，僅一戶認為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權(quán)行為時，回答卻都是“沒有”。但在其中 49戶有子女的空巢老人中，有 20戶不能按期給付贍養(yǎng)費，原因是子女也沒有經(jīng)濟能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養(yǎng)義務的情況，如果有，就該屬侵權(quán)行為。對于侵犯老年人合法權(quán)益的行為應通過各級組織對其子女進行說服教育，必要時應進行法律援助。三、加快和完善宜豐縣農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的幾點建議(一)加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善基本生活保障制度。一是進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做到農(nóng)村養(yǎng)老保險“全覆蓋”，提高農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)7/10.精品文檔.力;二是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對農(nóng)村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度，對困難“空巢老人”做到“應保盡?！?，且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結(jié)合，幫助他們解決突發(fā)性困難問題。(二)完善醫(yī)療保障體系，落實相關(guān)醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度， 做到新型農(nóng)村合作醫(yī)療 “全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入” ，讓他們“生了病，看得起” 。三是落實相關(guān)醫(yī)療“惠老”政策，如醫(yī)療機構(gòu)要以村為單位建立老人健康檔案 ;經(jīng)常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療 ;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、 x光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護理費實行減半收取的“三免四減半”等。(三)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，逐步形成和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務絡。解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題，最重要的當屬完善農(nóng)村養(yǎng)老服務絡。而國務院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》 (國發(fā)〔XX〕35號)明確指出：“到2020年，全面建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系” 。要求“生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老人 ;符合標準的日間照料中心、老年活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)， 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%以上的2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作 –獨家原創(chuàng)8/10.精品文檔.農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合服務設施和站點?！卑凑铡兑庖姟芬?，結(jié)合實際，對該縣農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系建設提出具體建議，一要按規(guī)范化要求辦好農(nóng)村老年協(xié)會，按“有班子、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動”的省定標準建設好協(xié)會這個老年人自己的組織，既要組織經(jīng)常性活動，又要組織老人間互相關(guān)心和幫助， 做到老有所為，老有所樂;二要逐步改善農(nóng)村敬老院的功能和設施條件，除集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人外，向轄區(qū)內(nèi)的社會老人開放，提高公共的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入，充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所，改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務中心。在這方面，該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索，龍崗村利用危房改造、災后重建等政策資金集中建了一些房屋，上梅村利用村小改造了一些小戶房，供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務，還要建立轄區(qū)內(nèi)“空巢老人”的信息資料，推行“問訊制”，對不能到中心活動的“空巢老人”，可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況，如果老人需要，還可為老人提供上門服務。四要加大政策與資金的扶持力度，鼓勵民間資金到農(nóng)村興辦養(yǎng)老服