略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法研究報(bào)告分析

-略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授法產(chǎn)生的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象、基本原則、調(diào)控方法等問(wèn)題進(jìn)行初步探討。一、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法形成的客觀條件的概念和本質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。(一)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要人類社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會(huì)分工的發(fā)展;社會(huì)生在客觀上就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。正如馬克思在《資本論》中所指出的："一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮?！盵1]在這里馬克思將經(jīng)濟(jì)的職能管理，比做樂(lè)隊(duì)指揮。其實(shí)這種指揮就包括國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。因此，為了-制度，以協(xié)調(diào)和管理社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)。(二)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同要求的弱點(diǎn)和消極作用。首先，市場(chǎng)機(jī)制本身不能夠解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)造成對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會(huì)矛盾;其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法承擔(dān)公共職能;再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性、事后性和慣性;最后，市場(chǎng)還會(huì)造成壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等其他的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。上述種種弊端，如果不采取一些宏觀調(diào)控的措施加經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行施加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，把"看得見(jiàn)的手”與"看不見(jiàn)的手”有效結(jié)合起來(lái)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、宏觀調(diào)控方面的法律是(三)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的集中反映能越來(lái)越重要。20世紀(jì)以來(lái)，不同國(guó)家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟(jì)生活的作法，更多的注意發(fā)揮"有形之手”(即國(guó)家干預(yù))的調(diào)節(jié)作用。宏觀的發(fā)揮離不開(kāi)稅法經(jīng)濟(jì)調(diào)控法都集中地體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的要求。二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法調(diào)整對(duì)象的圍和特征-府運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的安排、稅率的提高和降低、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。所謂財(cái)政關(guān)系是一種以國(guó)家權(quán)力為依托的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品祖國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分配關(guān)系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象。由金融活動(dòng)產(chǎn)生的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一類經(jīng)濟(jì)關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣發(fā)行和流通關(guān)系;銀行信貸關(guān)系和外匯管理關(guān)系是宏觀調(diào)控法的重要任務(wù)。安排，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體的合理的布局，。濟(jì)調(diào)控法的任-"宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法應(yīng)價(jià)格作為市場(chǎng)參數(shù)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)最有效的手段。市場(chǎng)價(jià)格的變化，既關(guān)系到生產(chǎn)者的利益，又關(guān)系著消費(fèi)者的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。”在微觀分配過(guò)程中堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性;在宏觀收入調(diào)節(jié)過(guò)程中，要貫徹公平原則，把少數(shù)人收入畸高降下來(lái)，國(guó)家應(yīng)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把過(guò)低的收入補(bǔ)整也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整法的任務(wù)。-濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的健康發(fā)展，保持國(guó)際收支平衡，國(guó)家需要對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。因此，由國(guó)家宏觀調(diào)控措施作用產(chǎn)生的對(duì)外宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由宏觀調(diào)控法調(diào)整。保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大效率，但是，伴隨而來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，也不可避免地帶來(lái)許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要國(guó)家作為社會(huì)利益的代表出面保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，制定被稱為"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲章”的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法。從維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整圍。上述九大類經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的意志，具有許多共同的特點(diǎn)：動(dòng)，正如馬克思所指出的："資本家的管理不僅是一種由社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的性質(zhì)產(chǎn)生并屬于社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的特殊職社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的職能…?！盵2]按照馬克思的這一觀點(diǎn)，資本主義經(jīng)濟(jì)管理雖然具有兩重性(即社會(huì)屬性和自然屬性)，但經(jīng)濟(jì)管理依然是生產(chǎn)過(guò)程的組成部分;宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展直接受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，也就是說(shuō)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是行政首長(zhǎng)們的主觀意志;存在的經(jīng)濟(jì)利益是主要建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。因此，間接調(diào)控關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的主要對(duì)象。-其三，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是這幾類經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一方主體(即調(diào)控主體)，調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的關(guān)系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)。其四，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系在實(shí)踐中已經(jīng)被納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的軌道。例如，計(jì)劃法、預(yù)算法、稅法、投資法、信貸法、中央銀行法、外貿(mào)法、物資儲(chǔ)備法、反壟斷法等都已列入國(guó)家宏觀調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況表明，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性、國(guó)家干預(yù)性的基本特征，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系中的主要組成部分。三、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則本原則是我國(guó)觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則有以下幾項(xiàng)：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟(jì)總量的平衡，就是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果可以用一定的總量指標(biāo)來(lái)反映。世界上多數(shù)國(guó)家所采用的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的指標(biāo)主要有：社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的在形式和方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的容。經(jīng)濟(jì)總量的平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)質(zhì)容。經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律形式。形式必須反映容。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化則就治理不下來(lái)?！盵3]但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)-行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國(guó)家大情況復(fù)雜，要處理好重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，必須實(shí)行分級(jí)管理，賦予地方和部門(mén)必要的調(diào)控權(quán)限，促進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控體系部結(jié)構(gòu)的客觀實(shí)際，具有科學(xué)性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一得到切實(shí)的保證，又能充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)的積極性。四、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法我們認(rèn)為，按照宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象和基本原則的要求，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法上要包括引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督三種?；?，不斷改變著經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求的合理配置和組合。本來(lái)多數(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)完全可以自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即無(wú)形之手，但也可以由政府根據(jù)價(jià)值規(guī)律和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自覺(jué)地運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。這就是說(shuō)政府通過(guò)法律中介將經(jīng)濟(jì)參數(shù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家參數(shù)或政府參數(shù)來(lái)須調(diào)控權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)掌管機(jī)關(guān)和的論導(dǎo)又不是計(jì)劃部門(mén)的行政指令，而是通過(guò)計(jì)劃法確定的原則和程序來(lái)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、修改經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，一切計(jì)劃執(zhí)行主體必須依法實(shí)施計(jì)劃，完不成計(jì)劃要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，這種計(jì)劃指導(dǎo)不是一種行政手段，而是一種由法律規(guī)著的經(jīng)濟(jì)手-者歸為一類，稱之為引導(dǎo)的方法。應(yīng)當(dāng)注意的是引導(dǎo)不是一般意義的引導(dǎo)，而是通過(guò)法律中介轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，它是屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不是民事方法，因?yàn)榫哂行姓深A(yù)的因素;它們不是行政手段，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的引導(dǎo)或調(diào)整方法是以誘導(dǎo)為主，結(jié)合計(jì)劃指導(dǎo)的方法。"規(guī)制”一詞來(lái)源于英文"Regulation”或"Regulatoryconstraint”，其含義是有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條Regulation制”，以區(qū)別于"管制”、"控制”等概念。在我國(guó)，"規(guī)制”一詞是八十年代從日本引進(jìn)在最狹義上，可以理解為是由于對(duì)一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，”[5]廣義上"可將‘國(guó)家的干預(yù)’換言為‘規(guī)制’?！盵6]我們將規(guī)制詐為一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法，其在涵義是：政府依照一定的規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為所進(jìn)行的*種限制。這里包含三層意思：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權(quán)的機(jī)關(guān);二是必須依照事先制定的規(guī)則，這種規(guī)則可以是法律、法規(guī)，也可以是政府的規(guī)章，但社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度不能作為政府規(guī)制的依據(jù);三是規(guī)制的目的是限制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)相背離的行為和損害宏觀義的規(guī)制是國(guó)家干預(yù)的同義語(yǔ)。而國(guó)家干預(yù)一般涉及積極行為(促進(jìn)保護(hù)等)和消極行為(權(quán)利限制)兩個(gè)方面。積極的干預(yù)我們是采用引導(dǎo)的方法("引導(dǎo)法”)，消極的干預(yù)我們就采用規(guī)制的方法("規(guī)制法”)。國(guó)家干預(yù)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的最重要的-平衡等行為，也可規(guī)制可能造成地區(qū)封鎖、部門(mén)集團(tuán)壟斷、損害消費(fèi)者利益等行為。施加以糾正。督導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是通過(guò)檢查等方式督促、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體從事符合既定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而預(yù)防偏離目標(biāo)的行為發(fā)生。這種監(jiān)督是由政府機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)授權(quán)的單位進(jìn)行的，而不是任何個(gè)人或企事業(yè)單位或群眾團(tuán)體