第三章地方財(cái)政職能

第三章地方財(cái)政職能第一頁，共四十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府間財(cái)政職能的劃分第二節(jié)政府間財(cái)政支出職責(zé)的劃分地方財(cái)政職能第二頁，共四十六頁，2022年，8月28日

第一節(jié)政府間財(cái)政職能的劃分第三頁，共四十六頁，2022年，8月28日

一、資源配置職能二、收入分配職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長職能

本節(jié)目錄第四頁，共四十六頁，2022年，8月28日一般認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府承擔(dān)的財(cái)政職能主要體現(xiàn)在資源配置方面，而財(cái)政收入分配職能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要應(yīng)由中央政府來承擔(dān)第五頁，共四十六頁，2022年，8月28日一、資源配置職能（一）地方政府資源配置職能因?yàn)榻^大多數(shù)的公共產(chǎn)品的受益范圍有著明顯的地域限制，其受益對象是某一地區(qū)的居民，如消防、路燈等，被稱為地方性公共產(chǎn)品。與中央政府相比，地方政府更加接近當(dāng)?shù)鼐用?，因而能更好地了解?dāng)?shù)鼐用竦钠茫軌蛱峁┮粋€具有效率的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時蒂布特模型用“以足投票”理論詮釋了地方政府承擔(dān)資源配置職能的效率問題。與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及收入再分配的職能不同，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該是一個較分權(quán)的模式，地方政府應(yīng)承擔(dān)起資源配置的主要職能，以提高效率。第六頁，共四十六頁，2022年，8月28日

中央政府在資源配置領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用

全國性的公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品轄區(qū)間的外溢規(guī)模經(jīng)濟(jì)第七頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）地方政府提供公共產(chǎn)品過程中的失效問題

1.全國性公共產(chǎn)品的提供

2．轄區(qū)間外溢性在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府提供公共產(chǎn)品的收益或成本也常常會外溢到轄區(qū)以外。地區(qū)間的外部性有正外部性和負(fù)外部性兩種表現(xiàn)形式，如果對這兩種地區(qū)間的外部性不加以矯正，不管是正外部性還是負(fù)外部性，都不利于資源在全社會的有效配置。

第八頁，共四十六頁，2022年，8月28日3.地方性公共產(chǎn)品提供過程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，或者稱為規(guī)模效益遞增，是指隨著產(chǎn)量的增加，平均成本不斷下降，邊際成本小于所有產(chǎn)量的平均成本。有些具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性的地方性公共產(chǎn)品，如果由各個不同地區(qū)分別提供，則會因提供數(shù)量達(dá)不到最優(yōu)規(guī)模而導(dǎo)致人均成本比較高、降低效率。如果由中央政府來統(tǒng)一提供或者由其組織協(xié)調(diào)幾個地方政府來共同提供，那么就可以獲得地方性公共產(chǎn)品提供過程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低地方性公共產(chǎn)品的人均成本。第九頁，共四十六頁，2022年，8月28日規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會提高行政管理效率和公共產(chǎn)品的集約化程度。因此為了解決縣鄉(xiāng)級政府財(cái)政困難、行政效率低下和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈等問題，在轉(zhuǎn)變政府職能和改革管理體制的同時，重新劃分縣級行政區(qū)域，開展撤小縣并大縣的行政改革，具有較大可行性和現(xiàn)實(shí)性。擴(kuò)大縣域規(guī)模不會相應(yīng)地增加公共產(chǎn)品的支出，相反會提高公共支出的使用效率。規(guī)模經(jīng)濟(jì)對政府規(guī)模的影響？第十頁，共四十六頁，2022年，8月28日二、收入分配職能

（一）在多級財(cái)政體制下，地方政府無法有效履行收入分配職能1.地方間的收入再分配是不可能通過地方政府來實(shí)現(xiàn)的地方政府由于受權(quán)力范圍的限制，不可能實(shí)現(xiàn)收入的地區(qū)間的再分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地區(qū)之間的財(cái)政關(guān)系是相互平等和相互獨(dú)立的。貧困地區(qū)不具備強(qiáng)迫富裕地區(qū)向其轉(zhuǎn)交部分財(cái)政收入的權(quán)力，同時富裕地區(qū)會基于自身利益最大化也不會自愿地給予貧困地區(qū)單方面的財(cái)政援助。所以僅靠地方政府的力量往往很難改變各地區(qū)已經(jīng)存在的貧富不均、經(jīng)濟(jì)差距過大的狀況。

第十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日2.人與人之間的的收入再分配不可能由地方政府來實(shí)現(xiàn)

（1）各地方政府執(zhí)行不同的收入分配政策假設(shè)一個國家只有甲和乙兩個地區(qū)，甲地區(qū)更偏好公平，通過稅收－轉(zhuǎn)移支付和稅收－公共提供等方式加大了本地區(qū)的收入再分配，即從富人那里多征稅，然后對本地區(qū)窮人進(jìn)行各種各樣的補(bǔ)助，或是用于本地區(qū)特定公共產(chǎn)品。第十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日現(xiàn)象：一方面本地區(qū)的富人不堪承受比較重的稅收負(fù)擔(dān)而外遷到稅收負(fù)擔(dān)相對較輕的乙地區(qū)，另一方面乙地區(qū)的窮人也會在甲地區(qū)收入再分配措施的刺激下紛紛遷入。結(jié)果：1.富人外遷實(shí)際上意味著稅收收入的流失，而窮人遷入又意味著財(cái)政支出的增加。這種人口遷移的結(jié)構(gòu)必然是甲地區(qū)的收入再分配政策難以維持很長時間，最終不得不取消或進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。2.富人遷出和窮人遷入同時進(jìn)行將導(dǎo)致地區(qū)間乃至人與人之間出現(xiàn)更大的收入差距。第十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日3.從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，不同地方政府間收入分配政策的差異也會影響到市場機(jī)制的正常運(yùn)行，造成資源配置的低效率。因?yàn)楦鞯胤秸g收入分配政策的差異會影響人們對生產(chǎn)和居住地的選擇。這時，勞動力和資本在各地區(qū)之間的配置不再僅僅受其要素收益高低的引導(dǎo)，還要受到這些不同的再分配政策的誘導(dǎo)，其結(jié)果是有可能使資源從最有效率使用的地區(qū)流出，而轉(zhuǎn)到其他使用效率不高的地區(qū)，從而造成資源的低效或無效配置。第十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日（2）各地方政府執(zhí)行相同的收入分配政策即使所有的地方政府都執(zhí)行完全相同的收入再分配措施，地方政府執(zhí)行收入分配職能也會導(dǎo)致區(qū)域間人口的遷移

假定有甲、乙兩個地區(qū)，在較為富裕的甲地區(qū)人口結(jié)構(gòu)為每兩位收入為3萬元的富人對應(yīng)一位收入為1萬元的窮人，在較為貧困的乙地區(qū)人口結(jié)構(gòu)為每一位收入為3萬元的富人對應(yīng)兩位收入為1萬元的窮人。如果甲、乙兩個地區(qū)都課征20％的比例所得稅，并以此收入來向所有居民提供地方性的公共產(chǎn)品。

第十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日甲地區(qū)乙地區(qū)收入為3萬元的個人收入為1萬元的個人收入為3萬元的個人收入為1萬元的個人應(yīng)納稅收6000200060002000人均財(cái)政支出4667466733333333財(cái)政凈收益－13332667－26671333地方財(cái)政活動的收入分配效應(yīng)第十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日生活在富裕地區(qū)的居民比生活在較窮地區(qū)的居民獲得更多的財(cái)政凈收益。在這一例子里，不管是窮人還是富人，在甲地區(qū)居住的居民的財(cái)政凈收益都比乙地區(qū)的居民的財(cái)政凈收益高1333元，在這樣一種情況下，乙地區(qū)的居民就會紛紛選擇向甲地區(qū)遷移。由此可見，只要地方政府的財(cái)政活動具有再分配職能，則高收入地區(qū)就會因?yàn)樨?cái)政原因?qū)е氯丝诘倪w入而擁有較多的人口，而貧困地區(qū)則會不斷有居民遷出。第十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日3.在市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府很難以有效的資金籌措手段來實(shí)行再分配政策第十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日基于上述理由，政府間財(cái)政收入分配職能劃分的最優(yōu)選擇是由中央政府單獨(dú)履行、地方政府不實(shí)行各自的公平計(jì)劃，這樣就不會產(chǎn)生因?yàn)閯趧恿?、資本等生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動對收入分配帶來負(fù)面影響。第十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）現(xiàn)實(shí)中，地方政府發(fā)揮收入再分配作用還是有一定空間的由中央政府集中統(tǒng)一行使財(cái)政的收入再分配職能的基本前提條件：是所有生產(chǎn)要素在各地區(qū)間具有充分的流動性。如果不具備或不完全具備這個前提條件，地方政府發(fā)揮收入再分配作用還是有一定空間的。地方財(cái)政發(fā)揮收入再分配職能的作用大小要視生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的難易程度而定。生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的障礙越少，流動性越大，地方政府發(fā)揮財(cái)政收入分配職能的可能性和空間范圍就越小，反之則越大。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的完全建立和逐步完善，阻礙地區(qū)間要素流動的各種體制性因素或人為因素的消失，地方財(cái)政的收入再分配職能將逐步減弱，中央財(cái)政在這方面必將發(fā)揮越來越大的作用。第二十頁，共四十六頁，2022年，8月28日三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能（一）地方政府在執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能常常是無效的地方政府的財(cái)政政策一般是以本地區(qū)局部利益為依據(jù)，并不必然與社會利益最大化保持一致，因而地方政府自發(fā)的分散決策是難以解決社會總供給與社會總需求之間的總量平衡問題的。第二十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日1.地方政府的財(cái)政穩(wěn)定措施通常是無效的（1）在一個完全開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各地區(qū)之間的資本、商品和勞動力具有高度的流動性。在這種情況下，某個地區(qū)單獨(dú)實(shí)施的擴(kuò)張性或緊縮性的財(cái)政政策都會因?yàn)椤百Q(mào)易漏損”(tradeleakages)而失效。出口漏損貿(mào)易漏損進(jìn)口漏損第二十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日進(jìn)口漏損使得地方擴(kuò)張性財(cái)政政策失效：如某一地區(qū)想擴(kuò)大本地區(qū)社會總需求，于是采取刺激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，力圖通過增加財(cái)政支出或減稅來達(dá)到刺激本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。由于在一國境內(nèi)，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)是完全開放的，地方政府推行的擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是，增加財(cái)政支出或減稅所新增的購買力，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的開放性而有相當(dāng)一部分用于購買鄰近其他地區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)，好處可能為周邊省份甚至全國其他地區(qū)獲得，從而形成了大量的“進(jìn)口漏損”（Importleakage），從而使擴(kuò)張性財(cái)政政策的乘數(shù)急劇縮小甚至接近于零，進(jìn)而使得該地區(qū)單獨(dú)實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策趨于無效。反之，如果某一地區(qū)單獨(dú)實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，也會因?yàn)椤俺隹诼p”（exportleakages）而使得其失效。

第二十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日（2）如果在使用傳統(tǒng)的貨幣政策和財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用都不大的情況下，地方政府可能使用其他政策和做法，如給予新進(jìn)入該地區(qū)的企業(yè)以低息貸款和稅收優(yōu)惠，會吸引大量的資金和企業(yè)涌入該地區(qū)。從整個國家的角度看，這是一種以鄰為壑(he)政策（Beggar-thy-neighborPolicies）。它僅僅是把企業(yè)和資金從其他地方吸引到該地而已，并沒有擴(kuò)大整個國家的就業(yè)量和產(chǎn)出，相反，這些政策極易形成各地區(qū)間的惡性稅收競爭，扭曲資源的配置。第二十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日2.地方財(cái)政缺少可用于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策工具（1）許多國家以法律的形式要求要求地方政府盡可能地保持預(yù)算平衡，不得隨意搞預(yù)算赤字。第二十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日（2）預(yù)算赤字涉及相應(yīng)的融資問題，預(yù)算赤字的融資問題對地方政府來說比較困難一方面地方政府很難進(jìn)入全國性的資本市場，從而難以通過全國性的資本市場為地區(qū)預(yù)算進(jìn)行融資。另一方面地方政府也無力運(yùn)用貨幣政策工具來支持其財(cái)政政策的執(zhí)行。通常情況下，貨幣的發(fā)行和利率的調(diào)整都是中央銀行根據(jù)全國的經(jīng)濟(jì)形勢來操作的。如果由各地方政府各自分散執(zhí)行貨幣政策，那么不僅其有效性會因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)的開放性而嚴(yán)重受損，而且各地區(qū)分散的貨幣發(fā)行和利率調(diào)整會使得貨幣流通乃至整個國民經(jīng)濟(jì)陷入混亂局面，同時也使得地方政府的貨幣政策完全失效。第二十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日從理論上說，無論是從財(cái)政政策的效果，還是從使用財(cái)政政策工具的能力上看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方政府在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面的作用都很小，因此財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能應(yīng)主要由中央政府來承擔(dān)。第二十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）由中央政府來單獨(dú)承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，并不意味著地方政府的財(cái)政活動就不產(chǎn)生任何宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

畢竟，地方財(cái)政的收支活動也是整個國家財(cái)政收支中的一個重要組成部分，它會對整個國家財(cái)政的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)施加一定的影響。第二十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)政府間財(cái)政支出職責(zé)的劃分第二十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日政府間財(cái)政支出職責(zé)的劃分建立在財(cái)政職能在各級政府間分工的基礎(chǔ)上。一般來說，與財(cái)政資源配置職能相關(guān)的財(cái)政支出主要由地方政府來負(fù)責(zé)，而與財(cái)政收入分配職能和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)的財(cái)政支出職責(zé)則應(yīng)當(dāng)劃歸中央政府。

第三十頁，共四十六頁，2022年，8月28日

一、中央政府和地方政府支出責(zé)任的劃分

二、地方政府間的支出責(zé)任分工

本節(jié)目錄第三十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日一、中央和地方政府間支出責(zé)任的劃分（一）與全國性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出全國性公共產(chǎn)品的受益者是全國所有的居民，根據(jù)成本－收益相對應(yīng)的原則，全國性公共產(chǎn)品的提供成本應(yīng)由全國所有的居民來承擔(dān)。全國性公共產(chǎn)品主要包括國防、外交、外貿(mào)管理、全國性的立法和司法、中央銀行和中央稅的征管等，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（通過財(cái)政政策和貨幣政策）也是一種特殊的全國性的公共產(chǎn)品。用于這些公共產(chǎn)品提供的財(cái)政支出都應(yīng)劃歸中央政府來承擔(dān)。第三十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）與地方性公共產(chǎn)品的提供相關(guān)的財(cái)政支出地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益者是某一地區(qū)的所有居民，根據(jù)成本－收益相對應(yīng)原則，地方性公共產(chǎn)品的提供成本應(yīng)由受益地區(qū)的所有居民來承擔(dān)。地方性公共產(chǎn)品包括地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保、綠化、城市供水、下水道、垃圾處理、公園、地方性法律的制定和實(shí)施等。為了達(dá)到資源配置最優(yōu)的目標(biāo)，地方性公共產(chǎn)品的決策應(yīng)盡可能地留給該層次的政府，與之相關(guān)的財(cái)政支出應(yīng)劃歸地方政府。第三十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日（三）與收入分配相關(guān)的財(cái)政支出調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配主要是中央政府的職責(zé)，與之相關(guān)的財(cái)政支出項(xiàng)目，如失業(yè)保險支出、養(yǎng)老保險支出和對個人的福利補(bǔ)貼等，主要由中央政府負(fù)責(zé)。但在人口不能做到自由地、無成本地流動時，地方政府在這方面還是可以有所作為的。比如我國目前的基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，各地的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會統(tǒng)籌的層次低，社會保障一下子還難以做到在全國范圍的統(tǒng)一。將來應(yīng)該逐步提高統(tǒng)籌的層次和擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍，要逐步從縣市一級提高到和擴(kuò)大到省、自治區(qū)一級，最后擴(kuò)大到全國范圍。第三十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日社保統(tǒng)籌

我國目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度絕大多數(shù)還是實(shí)行著縣級統(tǒng)籌。目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國可能需要30年~50年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，因?yàn)檫@一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的密切相關(guān)。我國社保采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，多數(shù)地方規(guī)定，勞動者流出時只能帶走個人賬戶里的錢，只有總數(shù)的二分之一～三分之一，統(tǒng)籌部分不能退。到了流入地，勞動者如果要轉(zhuǎn)續(xù)，轉(zhuǎn)入地就要補(bǔ)齊未帶去的“統(tǒng)籌部分”，這就導(dǎo)致多數(shù)地方不愿接收社保轉(zhuǎn)入。社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益。轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！鞯卣Ｗo(hù)自己利益的做法，損害了勞動者的利益。第三十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日提高統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)：誰統(tǒng)籌誰對基金進(jìn)行財(cái)政“兜底”。課題組：“實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌需要數(shù)十年?！钡贸鲞@個結(jié)論的依據(jù)是全國各地收入水平差距太大。比如，貴陽與上海，人均GDP有10倍的差距，貴州是945美元，上海為9259美元。統(tǒng)籌部分是根據(jù)某個地區(qū)的平均工資水平計(jì)算出來的，如果按上海的水平繳納，對于貴州來說，偏高了，貴州的企業(yè)會被拖死；如果按貴州的水平繳納，對上海的職工來說，顯然又偏低了，因?yàn)槔U納多少，最后自己得多少，他們肯定會有意見。目前，還無法在全國范圍內(nèi)平衡各地區(qū)的利益關(guān)系。“中國可能需要30年～50年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，因?yàn)檫@一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關(guān)。”第三十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日黨的“十七大”報告明確指出要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。中央就此給出了5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限。第三十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日（四）具有“外部性”特征和跨地區(qū)建設(shè)的公共工程和項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政支出跨地區(qū)的公路、鐵路、水陸運(yùn)輸、郵政、通訊等公共項(xiàng)目，其受益范圍一般覆蓋多個地區(qū)。另外，有些公共項(xiàng)目雖然位于一個地區(qū)，但受益者卻不限于本地居民，鄰近地區(qū)的居民也能從中受益，如防洪設(shè)施、興修水利、控制環(huán)境污染、教育等項(xiàng)目，在這種情況下也需要中央政府進(jìn)行必要的參與?？绲貐^(qū)建設(shè)的公共工程和項(xiàng)目以及具有”外部性“的地方性公共工程和項(xiàng)目，其所需的財(cái)政支出應(yīng)由中央政府與地方政府共同承擔(dān)。第三十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日內(nèi)容責(zé)任歸屬理由國防中央全國性公共產(chǎn)品外交中央全國性公共產(chǎn)品國際貿(mào)易中央全國性公共產(chǎn)品金融與貨幣政策中央全國性公共產(chǎn)品管制地區(qū)間貿(mào)易中央全國性公共產(chǎn)品對個人的福利補(bǔ)貼中央、地方收入再分配、地區(qū)性服務(wù)失業(yè)保險中央、地方收入再分配、地區(qū)性服務(wù)全國性交通中央全國性公共產(chǎn)品地區(qū)性交通地方地方性公共產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)地方、中央地方性公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)對工農(nóng)業(yè)的支持地方、中央地方性公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)教育地方、中央地方性公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)衛(wèi)生地方地方性公共產(chǎn)品公共住宅地方地方性公共產(chǎn)品供水、下水道、垃圾地方地方性公共產(chǎn)品警察地方地方性公共產(chǎn)品消防地方地方性公共產(chǎn)品公園、娛樂設(shè)施地方地方性公共產(chǎn)品第三十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日二、各國中央和地方政府間支出責(zé)任的劃分的具體表現(xiàn)（一）與財(cái)政支出劃分的一般性規(guī)律一致的表現(xiàn)如在各國的實(shí)踐中，國防、外交、國際貿(mào)易、中央銀行、全國性的立法和司法等均為中央政府的職責(zé)。而交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、警察、消防、公園、社會福利等的大部分（或者至少一部分）為地方政府的職責(zé)。第四十頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）與財(cái)政支出劃分的一般性規(guī)律不一致的表現(xiàn)1.體現(xiàn)在一些具體的財(cái)政支出項(xiàng)目的劃分上同樣的財(cái)政支出項(xiàng)目在不同的國家是不同級次政府的支出職責(zé)。

2.體現(xiàn)在各國中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出在財(cái)政支出總額中所占的比重以及同一項(xiàng)財(cái)政支出中中央財(cái)政和地方財(cái)政所承擔(dān)的比例不同第四十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日國家年份中央省（州）地方美國199453.3925.6320.98德國199161.0822.9316.00加拿大199341.7241.2017.08澳大利亞199558.9736.035.00法國199382.4117.59英國199577.3022.70部分國家各級政府財(cái)政支出比重第四十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日美國（1994年）德國（1991年）法國（1993年）英國（1995年）聯(lián)邦地方聯(lián)邦地方中央地方中央地方一般性財(cái)政支出69.831.267.232.874.325.767.632.4教育支出4.895