第二講 學(xué)校管理體制

第二講學(xué)校管理體制第一頁，共六十三頁，2022年，8月28日2內(nèi)容提要1、了解組織的含義和分類，理解組織結(jié)構(gòu)的含義和基本形式。2、分析學(xué)校組織的涵義和特征,介紹我國學(xué)校組織的基本結(jié)構(gòu)。3、了解目前我國學(xué)校管理體制的現(xiàn)狀及存在問題，掌握其改革的演進(jìn)歷程，把握當(dāng)前最前沿的改革動態(tài)。4、理解校長負(fù)責(zé)制這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵與要點(diǎn)。第二頁，共六十三頁，2022年，8月28日3第一節(jié)學(xué)校組織及其結(jié)構(gòu)一、組織概述二、學(xué)校組織的內(nèi)涵與特征三、學(xué)校組織要素四、學(xué)校組織的分類五、學(xué)校組織的基本結(jié)構(gòu)第三頁，共六十三頁，2022年，8月28日4一、組織（Organization）概述（一）組織的含義從人的集合的多寡來看,可分為個(gè)體存在和群體存在。群體存在也有兩類不同水平：一種是松散的群體——烏合之眾；另一種是人們的關(guān)系較為緊密的群體——組織組織具有下面幾個(gè)特點(diǎn):

第一，人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)集合起來;

第二，群體中有一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系；第三，有明確的活動規(guī)則。第四頁，共六十三頁，2022年，8月28日5組織（定義）

兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人,為了達(dá)到共同目標(biāo)而理性地分工合作,按照一定的規(guī)則建立聯(lián)系和從事活動的社會群體。

——組織是人類存在的高級形式

“有組織無紀(jì)律”——不對第五頁，共六十三頁，2022年，8月28日6組織的作用1.組織是社會活動的載體,是人們自覺地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的工具；2.組織發(fā)揮聚合人們力量的作用；3.組織發(fā)揮著溝通作用,使人們的活動更有效能和效率；4.組織發(fā)揮著教育作用。第六頁，共六十三頁，2022年，8月28日7（二）組織的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對于組織進(jìn)行多種分類。1.以組織活動的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把組織分為：政治組織、軍事組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、教育組織、衛(wèi)生組織、宗教組織等。2.根據(jù)組織的規(guī)模,可把組織分為:大型組織、中型組織、小型組織、微型組織。3.根據(jù)組織存在時(shí)間的長短,可把組織分為:長期組織、短期組織、臨時(shí)組織。4.根據(jù)組織的規(guī)范程度,可把組織分為:正式組織和非正式組織。第七頁，共六十三頁，2022年，8月28日8正式組織正式組織是指根據(jù)一定目的設(shè)立的,為了有效地完成任務(wù)而經(jīng)正式批準(zhǔn)的常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及其行為過程。

正式組織一般具有如下特征：①具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),組織成員的義務(wù)和權(quán)利是組織結(jié)構(gòu)所賦的,不是自發(fā)形成的,而是有目的、有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的。②有明確的目標(biāo),組織內(nèi)部有明確的專業(yè)、專門的分工和職責(zé)范圍,形成一定的層次和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系.③建立各種規(guī)章制度,以約束和協(xié)調(diào)組織成員的行動,個(gè)人的利益服從組織的利益。④具有正規(guī)的溝通渠道,信息通過權(quán)力等級上傳或下達(dá)組織各部門和機(jī)構(gòu)。⑤強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威,組織正式授予領(lǐng)導(dǎo)者或管理者一定的職權(quán),要求下級服從上級。第八頁，共六十三頁，2022年，8月28日9非正式組織非正式組織一般是指自發(fā)成立的、沒有正式規(guī)定的組織,這類組織以個(gè)人之間的喜愛、好感為基礎(chǔ)。

非正式組織在任何正式組織系統(tǒng)中都是普遍存在的,它與正式組織之間呈現(xiàn)多種多樣的關(guān)系,當(dāng)它與后者的目標(biāo)相一致時(shí),會發(fā)揮助力作用。

非正式組織一般有如下特征：①是自發(fā)形成的聯(lián)盟,以人與人之間的共同思想情感基礎(chǔ)。②組織的基本功能是滿足組織成員的心理需要。③組織一旦形成,也會產(chǎn)生各種約束個(gè)人行為的行為規(guī)范，但組織過程主要是以情感、友誼為紐帶,且組織成員多忠誠于自己的組織,并愿意為組織承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。④組織的領(lǐng)袖并不一定掌握較高的職權(quán),卻具有較大的號召力和影響力。⑤組織往往缺乏明確表述的規(guī)范和準(zhǔn)則。第九頁，共六十三頁，2022年，8月28日10（三）組織結(jié)構(gòu)1、組織結(jié)構(gòu)的含義組織結(jié)構(gòu)（Organizationstructure）就是指組織的框架體系。

從系統(tǒng)論來講，組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各組成要素及其結(jié)合方式的模式或相互聯(lián)系的框架。組織結(jié)構(gòu)直接決定組織中正式的指揮系統(tǒng)以及溝通網(wǎng)絡(luò)的效率和效果,影響組織成員的心理、行為及社會方面的功能。設(shè)計(jì)一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)至少應(yīng)考慮三方面內(nèi)容,一是組織內(nèi)的部門化和管理層次的多寡,它反映組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的復(fù)雜程度;二是組織中依靠各種規(guī)章制度指揮和管理工作人員的程度,它反映組織結(jié)構(gòu)的正規(guī)化程度;三是組織中決策權(quán)之所在,它反映組織的集中化程度,管理的跨度與集中化的程度有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)性。第十頁，共六十三頁，2022年，8月28日11組織結(jié)構(gòu)的基本形式由于組織的層次、正式化和集中化的程度等方面的構(gòu)成狀況不同,組織結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)不同的形式。一般認(rèn)為,組織結(jié)構(gòu)有以下幾種基本形式：直線式組織結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)直線-職能式組織結(jié)構(gòu)分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)“矩陣”式組織結(jié)構(gòu)第十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日12直線式組織結(jié)構(gòu)決策層管理層執(zhí)行層第十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日13職能式組織結(jié)構(gòu)校長后勤負(fù)責(zé)人教學(xué)負(fù)責(zé)人語文教研組英語教研組數(shù)學(xué)教研組宿舍管理部食堂第十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日14直線-職能式組織結(jié)構(gòu)校長教務(wù)處后勤處外聯(lián)部各年級組校友會公寓管理中心初三年級組校務(wù)委員會校產(chǎn)管理委員會教職工代表大會第十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日15分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)美利堅(jiān)合眾國佛羅里達(dá)州得克薩斯州明尼蘇達(dá)州加利福尼亞州A邁阿密市B洛杉磯市C休斯敦市D圣保羅市第十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日16“矩陣”式組織結(jié)構(gòu)

這種結(jié)構(gòu)中的員工有兩個(gè)上司:

他們所屬職能部門的上司和所工作的項(xiàng)目小組的上司第十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日17二、學(xué)校組織的內(nèi)涵與特征學(xué)校組織是按學(xué)校目標(biāo)的要求，將學(xué)校的職務(wù)、崗位、人員進(jìn)行一定的組合，形成一定的結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)關(guān)系的協(xié)作系統(tǒng)。這一內(nèi)涵揭示出學(xué)校組織的三個(gè)特征：

(一)學(xué)校組織存在的目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)

(二)學(xué)校組織是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)關(guān)系的系統(tǒng)

(三)學(xué)校組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)第十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日18三、學(xué)校組織要素（一）組織要素（二）學(xué)校組織要素分析第十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日19（二）學(xué)校組織要素分析

四大核心要素:學(xué)校組織的成員學(xué)校組織的物質(zhì)設(shè)施學(xué)校組織的目標(biāo)體系學(xué)校組織的規(guī)章制度第十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日20四、學(xué)校組織的分類在學(xué)校中，存在多種類型的組織機(jī)構(gòu)，劃分的角度不同，類型也就不同。(一)按活動的內(nèi)容和性質(zhì)分類這類組織機(jī)構(gòu)主要有：

政治性組織、行政性組織、群眾性組織、學(xué)習(xí)性組織、學(xué)術(shù)性組織。第二十頁，共六十三頁，2022年，8月28日21(二)按職能范圍分類

這類組織機(jī)構(gòu)主要有：決策性組織、指揮性組織、監(jiān)督性組織、咨詢參謀性組織、研究性組織。在學(xué)校中，為保證學(xué)校組織活動的有效運(yùn)行，不僅要有以校長為首建立行使決策、指揮職能的組織機(jī)構(gòu)，而且還有各種形式的監(jiān)督、咨詢和研究性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。這幾種組織機(jī)構(gòu)形成固定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以決策--指揮系統(tǒng)為主線，有機(jī)地開展相互配合的各種組織活動。第二十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日22(三)按組織的結(jié)構(gòu)方式分類這類組織機(jī)構(gòu)主要有:

直線式組織、職能式組織、直線－職能式組織、矩陣式組織、事業(yè)部制組織。通常情況下，規(guī)模不大的中小學(xué)以直線－職能式為主，校長一方面領(lǐng)導(dǎo)各職能部門，另一方面直接領(lǐng)導(dǎo)各年級、各學(xué)科教師及其組織。規(guī)模較小的學(xué)校，則以直線式為主，不獨(dú)立設(shè)置處室職能部門或只配備分管人員，而主要由校長直接領(lǐng)導(dǎo)全體教師。規(guī)模較大的學(xué)校，在組織機(jī)構(gòu)的縱向和橫向分化方面更為明顯和復(fù)雜。在大、中型學(xué)校，矩陣式組織是經(jīng)常出現(xiàn)的。第二十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日23五、學(xué)校組織的基本結(jié)構(gòu)(一)學(xué)校組織的分析工具——組織圖(二)我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革

(三)我國中小學(xué)組織機(jī)構(gòu)的組織圖1、基本機(jī)構(gòu)2、權(quán)責(zé)關(guān)系第二十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日24北京市的一所小學(xué)組織結(jié)構(gòu)圖第二十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日25江西省宜春四中第二十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日26第二十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日27我國中小學(xué)組織的基本結(jié)構(gòu)第二十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2328第二節(jié)學(xué)校管理體制一、“體制”和“學(xué)校管理體制”概念界定體制學(xué)校管理體制二、學(xué)校管理體制的主要內(nèi)容學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)校人事制度學(xué)校分配制度第二十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2329體制“體制”一詞，原是一個(gè)生物學(xué)上的概念，指生物器官的配置形式。在現(xiàn)代英語中，regime的注釋為:methodorsystemofgovernmentoradministration，中文可譯為“體制、政體和制度”。1947年出版的《辭?！氛J(rèn)為，“體制”是指“格局”，或稱“一定之規(guī)制”，1979年出版的《辭海》在“體制”辭條的釋文中，除保留“格局”的解釋外，增加了“制度”的含義，認(rèn)為體制是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱?！冬F(xiàn)代漢語詞典》的解釋是:體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。黃云龍先生認(rèn)為,體制是指組織中機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。第二十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2330陳桂生教授對體制的考證:“體制”一詞，在中國古代有“體裁”、“格局”之意。這個(gè)詞在古代間或也指稱權(quán)利、職責(zé)分配。近代在社會、政治之類學(xué)科中，“體制”或指國家機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位之間管理權(quán)限劃分制度，或?qū)挿阂恍鞣N機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分制度外，還把組織活動的運(yùn)行機(jī)制涵蓋在內(nèi)。李秉中教授認(rèn)為，制度與體制的主要區(qū)別是，體制同樣是一種制度，它與其他制度的區(qū)別在于，體制是一種機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確表明機(jī)構(gòu)內(nèi)和機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限的劃分制度。孫綿濤教授認(rèn)為,所謂體制,包含體系和制度兩部分。體系指的是組織機(jī)構(gòu),制度指的是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范。第三十頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2331“體制”定義

體制是指組織中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面體系和制度的總稱。第三十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2332“教育體制”定義1990年版的《教育大辭典》給的定義是:教育體制(educationsystem)指教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。主要是教育內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍及其相互關(guān)系，涉及教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分、人員的任用和對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施，也涉及教育機(jī)構(gòu)各個(gè)部分的比例關(guān)系和組合方式。1997年出版的《教育大辭典》中給的定義是:教育體制即教育管理體制。國家組織和管理教育的形式、方法和制度的總稱。構(gòu)成要素包括:(1)教育決策體系。2)教育信息的傳遞和反饋體系。（3)組織體系。涉及教育決策實(shí)現(xiàn)的組織系統(tǒng)，包括各教育機(jī)構(gòu)、教育單位的職責(zé)分工和相互關(guān)系?！鲜鰞蓚€(gè)版本的《教育大辭典》都把“教育體制”等同于“教育管理體制”。第三十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2333陳桂生教授認(rèn)為，就中國進(jìn)行中的“教育體制改革”而論，“體制”的含義比上述解釋更為寬泛，大致包括:有關(guān)辦學(xué)(事業(yè))主體構(gòu)成的規(guī)定、各級各類教育機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)力分配制度，以及教育活動運(yùn)行機(jī)制。孫綿濤教授認(rèn)為，教育體制包括教育組織機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)這些組織機(jī)構(gòu)關(guān)系的規(guī)范。

第三十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2334“學(xué)校管理體制”定義定義：學(xué)校管理體制，是指學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。從系統(tǒng)功能理論的角度研究，學(xué)校管理體制是為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、人員、自然等教育外部系統(tǒng)與學(xué)校這個(gè)子系統(tǒng)之間信息、物質(zhì)、能量充分交換，以發(fā)揮學(xué)校教育功能，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外系統(tǒng)良性發(fā)展的學(xué)校管理的組織體系和制度體系。第三十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2335二、學(xué)校管理體制的主要內(nèi)容通過對學(xué)校管理體制內(nèi)涵和二十多年來我國學(xué)校管理體制改革實(shí)踐的分析，我國中小學(xué)管理體制的主要包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)校人事制度學(xué)校分配制度第三十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2336第二節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制一、什么是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制二、我國公辦中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇與基本內(nèi)容第三十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2337一、什么是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是規(guī)定學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的組織原則,確定學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力量的地位作用、權(quán)責(zé)范圍以及彼此關(guān)系的一種組織制度。在我國，公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面有很大區(qū)別。在公辦中小學(xué)，實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制；而在民辦中小學(xué)，實(shí)行的是學(xué)校理事會或者董事會負(fù)責(zé)制或者董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。第三十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2338公辦中小學(xué)校1993年2月29日,中共中央頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出“中等及中等以下各級學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。”1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：“……學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。”2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂，2006年9月1日起施行《中華人民共和國義務(wù)教育法》第26條規(guī)定：“（義務(wù)教育）學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。……校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任?！钡谌隧?，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2339民辦中小學(xué)校2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2003年9月1日施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三章《學(xué)校的組織與活動》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”。第二十一條規(guī)定：“學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長；（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項(xiàng)?！钡诙l規(guī)定：“民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任?！钡谌彭?，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2340二、我國公辦中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制

的歷史沿革1、校務(wù)委員會制

（解放初期）

2、校長責(zé)任制

（1953年）3、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1958年）4、當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（

1963年）5、“革命委員會制”

（十年動亂時(shí)期）6、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（

1978年）7、校長負(fù)責(zé)制

（1985年）

第四十頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2341“校長負(fù)責(zé)制”的政策、法律淵源1985年5月29日公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制……1993年2月29日,中共中央頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出"中等及中等以下各級學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。“1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：“……學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。”2006年9月1日起施行《中華人民共和國義務(wù)教育法》第26條規(guī)定：“（義務(wù)教育）學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！ｉL由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。”第四十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2342三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇與基本內(nèi)容（一）中小學(xué)為什么選擇“校長負(fù)責(zé)制”（二）

“校長負(fù)責(zé)制”的實(shí)施要點(diǎn)（三）校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施條件第四十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2343（一）中小學(xué)為什么選擇

“校長負(fù)責(zé)制”校長負(fù)責(zé)制在以下幾個(gè)方面具有積極、進(jìn)步意義：（1）校長負(fù)責(zé)制是一種有效行政的領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠較充分地體現(xiàn)科層組織在管理運(yùn)作中的某些優(yōu)勢，尤其是組織權(quán)力、個(gè)人責(zé)任與管理制度的效能可以得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。（2）校長負(fù)責(zé)制是一種“精英治?！钡念I(lǐng)導(dǎo)制度。（3）校長負(fù)責(zé)制是一種有利于學(xué)校厲行改革的領(lǐng)導(dǎo)制度。（4）校長負(fù)責(zé)制是一種可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度。（5）現(xiàn)代校長負(fù)責(zé)制是一種民主化的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

第四十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2344（二）

“校長負(fù)責(zé)制”的實(shí)施要點(diǎn)校長負(fù)責(zé)制是一種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂“校長負(fù)責(zé)制”，是一個(gè)以“校長全面負(fù)責(zé)”為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性概念，是由“校長全面負(fù)責(zé)”，“黨組織保證監(jiān)督”和“職代會民主管理”共同組成的“三位一體”的有機(jī)整體。第四十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2345校長全面負(fù)責(zé)校長是學(xué)校的法定代表人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，并代表政府承擔(dān)管理學(xué)校的全部責(zé)任。校長對學(xué)校的各項(xiàng)工作，包括教學(xué)、科研、行政管理等，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)，如有權(quán)按照章程自主管理學(xué)校，有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動，有權(quán)聘任教師及其他教育人員，有權(quán)管理本校的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，等等。至于學(xué)校的人事工作和思想政治教育工作該不該由校長領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校中，曾引起爭議。目前我國中小學(xué)校長的任命一般有上級主管部門任命、學(xué)校公開招聘或教代會民主推選、由上級主管部門聘任等幾種方式。校長一般都采取任期制，任期為3至5年，可以連任。第四十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2346黨組織保證監(jiān)督實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨組織的職能發(fā)生了變化，由過去對學(xué)校工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校工作的保證監(jiān)督，即監(jiān)督保證黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，保證辦學(xué)的社會主義方向，保證學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)能夠順利完成。這樣，黨組織就從學(xué)校的日常行政事務(wù)中擺脫出來，反而更有利于抓好自身建設(shè)，發(fā)揮其政治核心作用和保證監(jiān)督作用

第四十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2347教職工民主管理校長對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立在民主管理和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上的，發(fā)揮教職工民主管理作用是校長負(fù)責(zé)制的重要組成部分?！敖搪毠っ裰鞴芾怼钡男问绞嵌喾N多樣的：教職工代表大會制度、校務(wù)會議制度。第四十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2348（三）校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施條件人員素質(zhì)條件

——校長專業(yè)化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境條件政策法律條件第四十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2349四、學(xué)校人事制度學(xué)校人事制度是學(xué)校管理體制的重要組成部分。學(xué)校人事改革的根本目的就是要在干部和教職工中形成能上能下、能進(jìn)能退、任人唯賢、人盡其才、不斷優(yōu)化的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部新、舊管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，最終促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。我國目前的改革是從傳統(tǒng)的派任制轉(zhuǎn)向崗位聘任制，這項(xiàng)改革激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部競爭力，一定程度上激發(fā)了教職工的工作積極性，提高了工作效率和教育教學(xué)質(zhì)量。第四十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2350（一）建立以崗位責(zé)任制

為核心的責(zé)任機(jī)制為了保證學(xué)校管理活動和教育教學(xué)活動的順序、有序、高效地進(jìn)行，在深化學(xué)校管理改革過程中，需要根據(jù)教育法律法規(guī)和政策，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，建立以崗位責(zé)任制為核心的責(zé)任機(jī)制，制定并實(shí)行學(xué)校各部門和各類工作人員的崗位責(zé)任制。（一）明確學(xué)校工作的崗位及其職責(zé)——職務(wù)分析（二）提出科學(xué)合理的崗位設(shè)置方案——崗位說明書（三）在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)功能責(zé)任制（系統(tǒng)責(zé)任觀和功能互補(bǔ)制）第五十頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2351職務(wù)分析建立健全學(xué)校崗位責(zé)任制，首先要明確學(xué)校工作的崗位及其職責(zé)，這需要對學(xué)校工作進(jìn)行職務(wù)分析。職務(wù)分析就是通過一系列的科學(xué)方法，使學(xué)校各類工作的職位性質(zhì)、工作內(nèi)容和該職位對教職工的素質(zhì)要求等方面得到確證的過程，以達(dá)到確定教職工的崗位數(shù)、崗位職責(zé)和任務(wù)的目的。職務(wù)分析最終形成兩份文件，即職務(wù)描述和職位說明書，從而將學(xué)校工作分解，使學(xué)校各部門、各層次人員分工明確。職務(wù)描述內(nèi)容包括職務(wù)的基本信息、工作活動和工作程序、工作環(huán)境以及任職資格等方面。職位說明書內(nèi)容包括職位所需人員的基本素質(zhì)、生理素質(zhì)、綜合素質(zhì)以及能力、性格、氣質(zhì)等等。第五十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2352（二）建立以聘任合同制為核心的競爭機(jī)制1.中小學(xué)教師聘任制的涵義教師聘任制就是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，遵循公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，采取用人單位和具有教師資格且擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的公民之間簽訂的具有明確任職期限的聘任合同形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成勞動契約關(guān)系的一項(xiàng)制度。實(shí)行教職工聘任制是學(xué)校勞動人事制度的一項(xiàng)重大改革，是優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要措施。第五十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-23532.教師聘任制的實(shí)施效果積極效果：經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，我國的教師聘任制取得了一定的成效，如打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，推動了人才合理流動，優(yōu)化了教師隊(duì)伍，少數(shù)不適合教學(xué)的工作人員受到了觸動，多數(shù)在崗教師也提高了對自己的要求；擴(kuò)大了校長辦學(xué)自主權(quán)，使校長有了一定的人事調(diào)配權(quán)，對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)受到了尊重；初步建立了競爭機(jī)制，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，改革了人浮于事的局面，激發(fā)了教師的工作積極性，提高了教育質(zhì)量等等。第五十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-2354不足之處（1）希望通過聘任制的實(shí)行，有利于選賢任能，弱化人們之間目前已經(jīng)過重的人身依附關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，聘任制的實(shí)行，從某種程度上加大了單位領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力系數(shù)，強(qiáng)化了人們之間目前已經(jīng)過重的人身依附關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了“關(guān)系網(wǎng)”的合法發(fā)展。（2）希望通過聘任制的實(shí)行，打破人才的“單位所有制”。但事實(shí)上，產(chǎn)生人才“單位所有制”的根源在于我國人事管理體制結(jié)構(gòu)的靜態(tài)性。（3）希望通過聘任制的實(shí)行，推動人才合理流動，以達(dá)到優(yōu)化組合的目的。但是，由于受計(jì)劃體制下形成的人事管理體制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)所制約，當(dāng)前學(xué)校面臨一個(gè)比較普遍的問題是：想進(jìn)的人進(jìn)不來，想動的人動不了，即使“動”了也是通過非正常手段的“調(diào)動”，特別是對富余人員的安置，也是一大難題，主要表現(xiàn)在學(xué)校消化渠道過窄，甚至不具備自我消化的能力。（4）教師聘任制與社會改革不同步。第五十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日30-3月-23553.教師聘任制的進(jìn)一步完善（1）增強(qiáng)教職工的改革意識，提高其思想和心理承受能力。（2）完善教師的評價(jià)體系。（3）建立健全與教師聘任制相適應(yīng)的社會保障制度。（4）強(qiáng)化教師流動的“三個(gè)控制”。教師流動調(diào)控要