完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度支持

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度支持

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度支持建立綠色聯(lián)動審批通道，合理簡化審批程序，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費優(yōu)惠政策及設(shè)施用電、用地和運維經(jīng)費保障支持政策，切實減輕設(shè)施運行成本。探索建立多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項目的金融支持，保障項目政策、資金落實。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)從機遇方面看，高質(zhì)量發(fā)展成為廣泛共識，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的剛性要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施的重要內(nèi)容，為進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護水平帶來重要戰(zhàn)略機遇。二是國家賦予武漢建設(shè)國家中心城市的歷史重任。長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略疊加，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢提供了難得的歷史機遇。武漢作為長江中游城市群核心城市，在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的表率。當(dāng)前武漢國家中心城市地位日益凸顯，為我市治理和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)方面看，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，城鄉(xiāng)政策的不對等與環(huán)境權(quán)益的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍游離在城市環(huán)境治理體系之外，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理格局仍未形成。農(nóng)村地區(qū)是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，美麗中國需要美麗鄉(xiāng)村襯托生態(tài)底色，但我市農(nóng)村地區(qū)在自然、經(jīng)濟、生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面均存在較大差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色化發(fā)展程度不平衡，農(nóng)業(yè)面源污染面大點散，污染治理新老問題交錯、盲點多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板弱項。新發(fā)展階段下，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢固樹立底線思維，進一步加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有效統(tǒng)籌，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，推動各項工作再上新臺階。新農(nóng)村背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理與規(guī)劃，沒有系統(tǒng)地制定出符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展方案，制約著農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟效益的提高。如何保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?需要創(chuàng)新一個發(fā)展模式，一個符合國情的環(huán)境規(guī)劃。其中，生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃將成為此功工作的重要組成部分，這也是規(guī)劃工作的核心部分和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法。為此，各部門和單位要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染，從根本上解決環(huán)境問題。例如:生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)在南方地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。對環(huán)境規(guī)劃進行合理定位，這是基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程。同時也是調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過程，在此過程中，能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度與對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，并進行有效的規(guī)劃和實施策略，同時需要以各部門的職能進行嚴(yán)格約束、監(jiān)督與管理，必要時實施觀點強化管制，保證是新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境規(guī)劃齦啦的秩序形成。在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。只有生態(tài)環(huán)境好，有了重要的自然資源生產(chǎn)力，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民的生活才有條件，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本原則（一）堅持農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先，源頭減量踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，源頭推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅持問題導(dǎo)向，分類施策，堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，立足自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理運用試點示范經(jīng)驗，分區(qū)分類探索農(nóng)村環(huán)境保護治理模式，加強精細(xì)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進，堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，建立城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機制，強化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。堅持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法保障體系，提升污染治理數(shù)字化、科學(xué)化、智慧化水平。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成共謀、共建、共管、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護局面。農(nóng)村環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的價值（一）農(nóng)村環(huán)境保護是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。一般的觀點是，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村環(huán)境保護的主要內(nèi)容。這實則是一葉障目，不見泰山。因為農(nóng)村環(huán)境保護不僅直觀地表達(dá)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔兩個方面而且深層次地滲透在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個方面環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，它也是一個生態(tài)利用與生態(tài)保護的平衡過程，更是一個生產(chǎn)、生活方式向生態(tài)文明靠攏的過程。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，天力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是生產(chǎn)方式向科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。只有科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式的確立才能從根本上降低農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，從源頭解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。否則，農(nóng)村環(huán)境保護就是無源之水，無本之木。（二）農(nóng)村環(huán)境保護是構(gòu)建和諧社會的價值指向人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會的價值內(nèi)涵。在有8億居民的農(nóng)村加強環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然的和諧，當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護好飲用水源，讓農(nóng)戶喝到清潔的水，吃到安全的食物，是和諧社會的基本追求。城鄉(xiāng)和諧也是構(gòu)建和諧社會的重要條件。而在實踐中，大量的城市污染或污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的來源。千一五期間，我國將全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在環(huán)境保護上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。正如全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長陳萬志所說:中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。農(nóng)村環(huán)境的惡化不僅將繼續(xù)擴大現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不平等，而且在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)不平等的能力，妨礙了城鄉(xiāng)差距的縮小。加強農(nóng)村環(huán)境保護，使農(nóng)村成為城市的后花園，而不是垃圾場，應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的科學(xué)價值取向。（三）農(nóng)村環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的試驗田，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。因為相對來說，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對于城市環(huán)境質(zhì)量要更高。但農(nóng)村的環(huán)境污染也有些城市沒有或少有的問題，如土壤污染、水源污染等。在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明也面臨著資金匱乏、科技手段利用少、居民觀念落后等各種障礙。但是在一個相對較高的環(huán)境水平上，未雨綢繆避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染，使成本較低，而收益較高。加強農(nóng)村環(huán)境保護實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，樹立牢固的居民生態(tài)文明觀念，仍然是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。只有把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的環(huán)境保護好，才是真正促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明的理性之舉。并且，保護農(nóng)村環(huán)境要通過建設(shè)生態(tài)文明的手段實現(xiàn)，良好的農(nóng)村環(huán)境也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。因為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護最終要通過生態(tài)的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，雖然這并非全部。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活方式的建立可以從根本上減少和降低污染從而進一步降低污染處理的數(shù)量和成本。而良好的農(nóng)村環(huán)境不僅使鄉(xiāng)村居民生活水平得到極大改善，而且使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的好去處。這將有助于降低城鄉(xiāng)差距，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，本著穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為著力建設(shè)生態(tài)宜居的新時代英雄城市作出積極貢獻。推動湖北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護跨越式發(fā)展的必要性（一）是湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要2011年2月湖北兩會審查批的湖省十二五劃要描繪了我省十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把實現(xiàn)跨越式發(fā)展寫在了湖北發(fā)展的旗幟上。湖北跨越式發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟補會整休的跨越式發(fā)展。跨越發(fā)展不同于一般的快速發(fā)展，而是表現(xiàn)為特定時期、特定階段生產(chǎn)力發(fā)展上的某種突進，其發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量超出常態(tài)不僅如此，跨越式發(fā)展不限于生產(chǎn)力方面，它是指某一國家或區(qū)域在特定的歷史條件下，利用并創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、大跨步的發(fā)展以達(dá)到趕超先進或后來居上，是經(jīng)濟、社會的整體構(gòu)進與發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展必須處理好經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境的承載能力為前提，在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，跨越式發(fā)展必須要與對生態(tài)環(huán)境的跨越式保護同時進行?；谵r(nóng)業(yè)、農(nóng)村在我國及我省的重要性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的跨越式發(fā)展理應(yīng)成為湖北跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但湖北農(nóng)業(yè)資源相對短缺。目前，全省人均耕地面積居全第21位因為是水稻種植大省，水資源消耗大，加之水資源分布不均，給水資源的有效供給帶來困難。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，某些地區(qū)已經(jīng)到了非解決不可的程度?？梢哉f，農(nóng)村經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)展的狀況直接影響居住在農(nóng)村地區(qū)人民的生活和幸福感。因此，湖北要想獲得經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須推動農(nóng)村環(huán)境保護工作的跨越式發(fā)展，采取切實可行的措施推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大的根本性的轉(zhuǎn)變。（二）是新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)的需要加強農(nóng)村的環(huán)境保護工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容新農(nóng)村的跨越式發(fā)展同時也應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護的跨越式發(fā)展。湖北省十二五規(guī)劃建議的具體要求之一就是要在全面建設(shè)小康社會方面取得新進展。社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔的農(nóng)村，而現(xiàn)實中的農(nóng)村是污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞、青山綠水不再，影響了生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活富裕，因此，如果不能恢復(fù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、治理農(nóng)村污染，新農(nóng)村建設(shè)就會失去基礎(chǔ)?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)該加大對農(nóng)村環(huán)境保護力度。加強農(nóng)村的環(huán)境保護工作是和諧社會建設(shè)的需要。所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社