安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)

安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)第1頁(yè)/共42頁(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與安全衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)管理學(xué)者彼得杜拉克（PeterDrucker）曾說(shuō)：「事業(yè)經(jīng)營(yíng)之首要任務(wù)是生存，經(jīng)濟(jì)性的最高指導(dǎo)原則並非獲取最大利潤(rùn)，而是避免損失」。

安全衛(wèi)生管理之推動(dòng)對(duì)企業(yè)而言，不是成本的增加，而是利潤(rùn)的保障，它珍惜所有員工生命以及有用的資源，讓這些資源能有機(jī)會(huì)發(fā)揮其功能，創(chuàng)造更美好的世界。

第2頁(yè)/共42頁(yè)前言在貿(mào)易自由化的世界潮流下，有形的關(guān)稅貿(mào)易障礙已漸趨消除，但環(huán)?；騽趧?dòng)條件之議題則將被更加重視

。

各國(guó)安全衛(wèi)生管理執(zhí)行情形，均有可能被視為產(chǎn)業(yè)必須的成本，如有執(zhí)行不力或無(wú)法達(dá)到國(guó)際認(rèn)可之標(biāo)準(zhǔn)等情形，均會(huì)被視為不平等的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)而遭到國(guó)際間抵制，並進(jìn)而影響公司競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展。

第3頁(yè)/共42頁(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與安全衛(wèi)生

過(guò)去，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的為追求利潤(rùn)的最大化，以維繫事業(yè)體的持續(xù)發(fā)展，這也是以往企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，至於企業(yè)員工的種種需求只是次要的問(wèn)題。

今日，企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)取決經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)及職業(yè)安全衛(wèi)生的良窳。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代中，員工是企業(yè)最寶貴的資源，確保有效的人力資源，以有效的勞動(dòng)力從事研發(fā)、創(chuàng)新及技術(shù)提升等各項(xiàng)工作，進(jìn)而維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第4頁(yè)/共42頁(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與安全衛(wèi)生

企業(yè)致力於安全衛(wèi)生工作的推動(dòng)，就是具體展現(xiàn)善盡「社會(huì)責(zé)任」的方式之一。員工當(dāng)然既是社會(huì)的成員又是公司的一份子，公司讓他們?cè)诠ぷ魃习踩珶o(wú)虞、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)固，這就是「取之於社會(huì)，又用之於社會(huì)」的良性互動(dòng)循環(huán)，其結(jié)果不但提升了企業(yè)的形象也讓產(chǎn)品更容易讓社會(huì)大眾接受

。

第5頁(yè)/共42頁(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與安全衛(wèi)生

隨著科技的發(fā)展，相關(guān)防護(hù)設(shè)施亦不斷地進(jìn)步更新，但是職業(yè)災(zāi)害依然層出不窮。研究顯示，當(dāng)前我國(guó)勞工安全衛(wèi)生最主要的問(wèn)題是在管理層面。

勞工安全衛(wèi)生的提升，單憑技術(shù)研發(fā)是無(wú)法滿足我們的要求。第6頁(yè)/共42頁(yè)職業(yè)災(zāi)害代價(jià)知多少

依我國(guó)職業(yè)災(zāi)害的定義：「勞工就業(yè)場(chǎng)所之建築物、設(shè)備、原料、材料、化學(xué)物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業(yè)活動(dòng)及其他職業(yè)上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡」。對(duì)象專(zhuān)指勞工，是屬於狹義的災(zāi)害，但一般事故除了人員傷亡外常伴隨著設(shè)備或資材的損失。因此我們常把職業(yè)災(zāi)害的損失分為直接損失以及間接損失。第7頁(yè)/共42頁(yè)直接損失所謂「直接損失」，係指依據(jù)法令規(guī)定所支付罹災(zāi)勞工之醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)。由於許多國(guó)家之職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償係由保險(xiǎn)公司所支付，因此保險(xiǎn)公司支付的費(fèi)用即為直接損失。第8頁(yè)/共42頁(yè)間接損失所謂「間接損失」，又稱(chēng)隱含性的損失，包括災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)害調(diào)查、作業(yè)中斷勞工薪資、設(shè)備修理復(fù)原、遞補(bǔ)人員訓(xùn)練、效率降低、心理平復(fù)、企業(yè)形象等之損失，這些損失無(wú)法詳細(xì)估算。雖無(wú)法詳細(xì)估算，但確定間接損失是比直接損失大的多（有資料顯示為6至53倍之間）。目前我國(guó)安全衛(wèi)生的盲點(diǎn)是直接損失雇主不怕，因?yàn)榇蠖嘤杀ｋU(xiǎn)公司所支付；而間接損失雇主不知道怕，因?yàn)樗菬o(wú)法詳細(xì)估算的。。第9頁(yè)/共42頁(yè)職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償種類(lèi)醫(yī)療補(bǔ)償勞工受傷或罹患職業(yè)病時(shí)，雇主應(yīng)補(bǔ)償其必須之醫(yī)療費(fèi)用。工資補(bǔ)償勞工在醫(yī)療中不能工作時(shí)，按原領(lǐng)工資予以補(bǔ)償殘廢補(bǔ)償身體遺存殘廢者，按平均工資及其殘廢程度，一次給予補(bǔ)償。喪葬費(fèi)死亡者，給予五個(gè)月平均工資之喪葬費(fèi)。死亡補(bǔ)償死亡者，給予四十個(gè)月平均工資之死亡補(bǔ)償。第10頁(yè)/共42頁(yè)一次事故可毀滅一企業(yè)許多案例顯示，長(zhǎng)久競(jìng)競(jìng)業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，辛勤累積的成果，可能就在一次事故中毀於一旦。當(dāng)然這已牽涉到產(chǎn)業(yè)之風(fēng)險(xiǎn)，而職業(yè)安全衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之控制與員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)之增進(jìn)，絕對(duì)有正面之助益。第11頁(yè)/共42頁(yè)一次事故可毀滅一企業(yè)印度波帕爾毒氣外洩事故毒死附近居民數(shù)千人，傷者數(shù)萬(wàn)人，印度政府向該事件的主要廠商美國(guó)聯(lián)碳公司索賠三十億美金。臺(tái)電新天輪發(fā)電廠爆炸造成廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)等七位員工罹難，臺(tái)電包商連串疏誤肇禍，損失約五億臺(tái)幣。福國(guó)化工公司營(yíng)運(yùn)十七年發(fā)生一次爆炸案一死百餘傷，工廠全毀、鄰廠二十餘家受損，其中晶揚(yáng)科技公司生產(chǎn)停工損失慘重，災(zāi)害損失達(dá)十億元。盛香珍食品公司被美國(guó)消費(fèi)者控告蒟蒻果凍噎死幼兒，美國(guó)法院判決該公司必須賠償5000多萬(wàn)美元，相當(dāng)14億臺(tái)幣

第12頁(yè)/共42頁(yè)人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂

天下沒(méi)有白吃的午餐，凡事想有所得，必定要有所付出，事前的付出叫成本；事後的付出叫代價(jià)。今天不付成本，明天就必須付代價(jià)。成本是我們較能掌控的；代價(jià)卻是我們所無(wú)法預(yù)估的。

第13頁(yè)/共42頁(yè)人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂

一般事故之處理支出，大致可分為預(yù)防、應(yīng)變、善後以及復(fù)原等項(xiàng)目，其費(fèi)用比例關(guān)係，依據(jù)雲(yún)林科技大學(xué)李樹(shù)華教授之推估，大致每項(xiàng)以10到100倍之費(fèi)用增加。如果預(yù)防工作需費(fèi)1元成本的話，應(yīng)變可能要花10到100元；善後可能要花100到1000元；復(fù)原可能要花1000到10000元，預(yù)防性的投資是最經(jīng)濟(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。第14頁(yè)/共42頁(yè)職場(chǎng)安全好比就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)

行政院勞委會(huì)安全衛(wèi)生處傅還然處長(zhǎng)曾說(shuō)：「職場(chǎng)安全好比就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，向職業(yè)災(zāi)害不宣而戰(zhàn)的持久戰(zhàn)，敵人就是工作場(chǎng)所潛在的危害。如果你無(wú)法發(fā)現(xiàn)敵蹤，甚或輕忽了它的實(shí)力，輕則令你損兵折將，重則可能令你全軍覆沒(méi)，萬(wàn)劫不覆」。對(duì)付職場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)，雇主是總指揮，現(xiàn)場(chǎng)主管是直接帶兵作戰(zhàn)的軍官，而安全衛(wèi)生人員則是指揮官的參謀。各司其職，各盡其能，分工合作，方能把敵人壓制到最低程度。

第15頁(yè)/共42頁(yè)用生命換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，

無(wú)須再用生命去驗(yàn)證

職場(chǎng)喪生的勞工都是「捨身菩薩」，他們用生命現(xiàn)身說(shuō)法，喚起世人的注意，昭示人世的無(wú)常，要我們記取教訓(xùn)不要重蹈覆轍?！赣懈冻瞿芰κ歉猓细冻瞿芰κ侵腔邸?，身為事業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，保護(hù)勞工免於職業(yè)災(zāi)害是無(wú)所旁貸之責(zé)任，對(duì)工作職場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合全面品質(zhì)管理的理念，造就一個(gè)安全衛(wèi)生，永續(xù)發(fā)展的事業(yè)。第16頁(yè)/共42頁(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)介紹第17頁(yè)/共42頁(yè)職安衛(wèi)績(jī)效貿(mào)易夥伴顧客社會(huì)/社區(qū)員工投資人保險(xiǎn)業(yè)者媒體綠色團(tuán)體主管機(jī)關(guān)企業(yè)面臨的壓力第18頁(yè)/共42頁(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品質(zhì)提昇員工環(huán)保自覺(jué)社會(huì)(區(qū))關(guān)係良好與綠色團(tuán)體保持良好互動(dòng)媒體互動(dòng)良好降低成本降低風(fēng)險(xiǎn)減輕保險(xiǎn)/賠償負(fù)擔(dān)確保法規(guī)符合性效率提昇企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑第19頁(yè)/共42頁(yè)產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)職安衛(wèi)管理系統(tǒng)之策略構(gòu)想產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)OSHAS之意願(yuàn)國(guó)際上客戶之要求(MarketDriven)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)形成的壓力(ISO,ILO)建立企業(yè)形象照顧勞工回饋社會(huì)政府法令要求標(biāo)準(zhǔn)的制訂(勞委會(huì)、標(biāo)檢局)第20頁(yè)/共42頁(yè)目前國(guó)際認(rèn)證三大系統(tǒng)品質(zhì)

(Quality)

健康安全

(Health&Safety)環(huán)境

(Environment)BS8800,OHSAS18001ISO9000s(BS5750)ISO14000s(BS7750)零缺點(diǎn)零污染零災(zāi)害第21頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

過(guò)去許多企業(yè)勞工安全衛(wèi)生工作主要以符合法令規(guī)定為目標(biāo)，沒(méi)有一套系統(tǒng)化的安全衛(wèi)生管理模式，致使勞安工作大皆注重形式之運(yùn)作，無(wú)法落實(shí)至每一工作同仁。事實(shí)證明，僅以傳統(tǒng)的注重「被動(dòng)式指標(biāo)」的管理方式，實(shí)無(wú)法徹底有效的消除工安事故，達(dá)到零災(zāi)害目標(biāo)。

第22頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

人類(lèi)的行為是不容易改變的，而且，單獨(dú)要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此安全衛(wèi)生工作必須走向系統(tǒng)化。

第23頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

人類(lèi)的行為是不容易改變的，而且，單獨(dú)要求人改變卻不改變決定人們行為的組織，也是不公平的。因此安全衛(wèi)生工作必須走向系統(tǒng)化。利用職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之運(yùn)作，建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，明確文件資料層級(jí)，清楚界定工作權(quán)責(zé)，不但可降低職災(zāi)之發(fā)生，更因作業(yè)程序、文件資料與工作權(quán)責(zé)之確定，便於人員異動(dòng)之適應(yīng)與工作之銜接。

第24頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理的終極目的在建立優(yōu)良的安全衛(wèi)生文化，並將之融入公司經(jīng)營(yíng)理念中，強(qiáng)化公司在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，對(duì)員工、承攬商勞工、客戶及第三者之安全照護(hù)，建立長(zhǎng)久發(fā)展之基石。

第25頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

英國(guó)是世界工業(yè)化最早的國(guó)家，也是保護(hù)勞工生命安全健康最早的國(guó)家，其在1992明文規(guī)定事業(yè)單位必須建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理。在英國(guó)的勞工保護(hù)法規(guī)中就具體規(guī)定，凡是生產(chǎn)事業(yè)單位雇用勞工人數(shù)超過(guò)5人以上者，則公司必須執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)。此規(guī)定要求事業(yè)單位須擬定安全衛(wèi)生政策、進(jìn)行安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制等。一般認(rèn)為，此項(xiàng)法規(guī)要求對(duì)於英國(guó)職業(yè)災(zāi)害的防止有極大的助益。第26頁(yè)/共42頁(yè)系統(tǒng)化安衛(wèi)管理與安全文化

資料來(lái)源：國(guó)際勞工局「勞工統(tǒng)計(jì)年鑑，2002」。每當(dāng)意外事故發(fā)生，相關(guān)專(zhuān)家在執(zhí)行事故調(diào)查最常歸納之結(jié)論為：絕大部分的意外事故都涉及人為因素；這些人為疏忽都是可以預(yù)防的絕大部分發(fā)生意外事故的事業(yè)單位都缺乏「系統(tǒng)化的安全衛(wèi)生管理」。第27頁(yè)/共42頁(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

目前國(guó)內(nèi)各企業(yè)所推動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)主要有：行政院勞工委員會(huì)所推動(dòng)的「事業(yè)單位安全衛(wèi)生自護(hù)制度VPP」、經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局為順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)所推行的「OHSAS18001（職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)）」以及國(guó)際勞工組織OSH-MS系統(tǒng)「ILO-OSH2001」三大項(xiàng)

第28頁(yè)/共42頁(yè)安全衛(wèi)生自護(hù)制度自護(hù)制度為行政院勞工委員會(huì)參考美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生署（OSHA）所提出的自願(yuàn)保護(hù)計(jì)畫(huà)（VoluntaryProtectionProgram）制定的本土化安全衛(wèi)生稽核系統(tǒng)，其目的為鼓勵(lì)並輔導(dǎo)事業(yè)單位健全安全衛(wèi)生管理體制，落實(shí)施行自主管理，致力改進(jìn)安全衛(wèi)生設(shè)施以發(fā)揮自行保護(hù)功能防止災(zāi)害發(fā)生。自護(hù)制度的內(nèi)容與管理系統(tǒng)之PDCA（Plan─Do─Check─Action）管理循環(huán)概念整合，並增加計(jì)畫(huà)、查核以及修正之進(jìn)階項(xiàng)目，以引導(dǎo)事業(yè)單位建制符合世界潮流的制度化安全衛(wèi)生管理。

第29頁(yè)/共42頁(yè)OHSAS18000OHSAS18000（OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000），係一國(guó)際性職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)評(píng)鑑系列標(biāo)準(zhǔn)，適用於各種行業(yè)、規(guī)模之事業(yè)單位。目前OHSAS18000系列有兩大標(biāo)準(zhǔn)，包括用以驗(yàn)證之OHSAS18001以及作為執(zhí)行指導(dǎo)綱要的OHSAS18002。是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)協(xié)同全球主要標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、驗(yàn)證機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)組織整合諸多安衛(wèi)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展而成。

第30頁(yè)/共42頁(yè)OHSAS18000目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）僅制定出品質(zhì)系統(tǒng)（ISO9000）、環(huán)境管理系統(tǒng)（ISO14000），尚未制定安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際間多採(cǎi)OHSAS18000，以彰顯其重視工安、推動(dòng)工安、落實(shí)工安的決心。其架構(gòu)與ISO14000、ISO9000相同，皆是依循PDCA（Plan─Do─Check─Action）持續(xù)改善模式之設(shè)計(jì)。第31頁(yè)/共42頁(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)閉環(huán)式架構(gòu)－PDCAACTION實(shí)施與運(yùn)作

-架構(gòu)與責(zé)任

-訓(xùn)練、認(rèn)知及能力

-諮詢與溝通

-文件化

-文件與資料管制

-作業(yè)管制

-緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變管理階層審查檢查與矯正措施-績(jī)效量測(cè)與監(jiān)督-意外事件、事故、不符合、矯正及預(yù)防措施-紀(jì)錄與紀(jì)錄管理-稽核CHECK安全衛(wèi)生政策規(guī)劃-危害鑑別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之規(guī)劃-法令規(guī)章與其他要求事項(xiàng)-目標(biāo)-安全衛(wèi)生管理方案PLANDO持續(xù)改善第32頁(yè)/共42頁(yè)危害鑑別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制控制績(jī)效審查檢查控制有效性改善計(jì)畫(huà)或管理控制維持管理76ACTIONCHECK5DO持續(xù)改善作業(yè)區(qū)分1危害鑑別2頻率分析嚴(yán)重度分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3可接受風(fēng)險(xiǎn)?NoYes4PLAN第33頁(yè)/共42頁(yè)管理系統(tǒng)驗(yàn)證程序申請(qǐng)驗(yàn)證簽約並安排時(shí)程決定驗(yàn)證範(fàn)圍與報(bào)價(jià)預(yù)評(píng)(模擬評(píng)鑑)文件審查與初訪首次驗(yàn)證定期複核不符合事項(xiàng)矯正措施登錄頒證矯正措施確認(rèn)或追蹤稽核選擇性三年全面複核是否6或13週每6個(gè)月或一年第34頁(yè)/共42頁(yè)驗(yàn)證階段稽核目標(biāo)文件審查

(DocumentReview,DR)標(biāo)準(zhǔn)要求之文件、程序書(shū)等是否齊備初訪(初評(píng))(InitialVisit,IV)確認(rèn)驗(yàn)證程序書(shū)之適當(dāng)性確認(rèn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作型態(tài)、紀(jì)錄和文件化程度管