淺談中國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談中國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策淺談中國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策城市與環(huán)境學(xué)院【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)量也隨之增加。而由于衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)的缺失和公共財(cái)政投入的不足,農(nóng)村垃圾問題正日漸凸顯,許多人口相對(duì)集中的村莊甚至遭遇了垃圾“圍村”的尷尬。垃圾對(duì)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重,對(duì)廣大農(nóng)民的健康危害越來越嚴(yán)重。本文將從農(nóng)村垃圾問題的現(xiàn)狀入手,力求對(duì)農(nóng)村垃圾處理問題提出切實(shí)可行的建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村生活垃圾;農(nóng)村環(huán)境;垃圾處理;建議近年來中國城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活水平提高,但農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高而得到改善,逐漸成為了制約農(nóng)村和諧發(fā)展的瓶頸。2012年財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)意見》,提出深化“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,整合各方資源,吸引社會(huì)資金,大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的連片整治工作。農(nóng)村垃圾問題在其產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收容和輸送環(huán)節(jié)以及處理環(huán)節(jié)中各有不同的體現(xiàn),不僅嚴(yán)重影響了“村容整潔”,而且直接危害到村民的身心健康,需要對(duì)其產(chǎn)生的病因進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥。1農(nóng)村生活垃圾面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)1.1農(nóng)村垃圾的來源廣,產(chǎn)量大,城市垃圾“鄉(xiāng)村化”。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主,占垃圾總重量的56%,組成成分如建筑、混泥土渣,燃料的灰分,家禽糞便,動(dòng)物食品骨骼等;次是廚余,占垃圾總量的24%;著農(nóng)村商品化程度的不斷提高,化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分也比較高,塑料垃圾龐大的體積給垃圾的處理工作帶來了困難,增加了處理成本;廢紙、玻璃、織物和金屬所占的比重較小,加上這部分垃圾廢品大多數(shù)能夠回收利用,因此產(chǎn)生的垃圾量值不大;此外,電池、家用電燈等廢品也不可忽視。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn),城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向農(nóng)村。目前,農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤,全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸[1]。農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)1致的環(huán)境與資源問題的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1.2農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀目前,我國垃圾的收集運(yùn)作模式為“戶負(fù)責(zé)投放,村負(fù)責(zé)收集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn),市負(fù)責(zé)處理”[2]。垃圾以何種方式堆放不僅與地方政府的工作支持、資金的投入相關(guān),同時(shí)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),還與農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)相關(guān)。全國僅有26.8%的行政村設(shè)有垃圾收集點(diǎn),每年上億噸的農(nóng)村生活垃圾得不到任何處理而被隨意棄置。各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策雖然對(duì)消減垃圾污染能起一定效用,但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。2農(nóng)村生活垃圾處理過程中存在的問題2.1相關(guān)法規(guī)欠缺國家法規(guī)的缺失、落實(shí)不到位、懲處不力是農(nóng)村生活垃圾處理舉步維艱的重要原因?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,但是這些法規(guī)并沒有得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。2.2資金投入缺乏一方面農(nóng)村垃圾產(chǎn)量大,處理成本高,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,農(nóng)村自身根本無法拿出足夠的資金來處理村落垃圾。另一方面國家長期以來對(duì)農(nóng)村財(cái)力投入相對(duì)不足,而村莊可支配的公共資源非常有限,近5年,雖然逐年加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金,但能申請(qǐng)到的村鎮(zhèn)率不足10%,無法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題[3]。隨著生活垃圾的持續(xù)增多,治理負(fù)擔(dān)越來越重。2.3,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施極度匱乏長期以來,傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾問題基本上都是依靠農(nóng)村自然環(huán)境的自凈方式解決。但是,隨著我國農(nóng)村人口的不斷增多,環(huán)境負(fù)荷的加重,生活垃圾通過各種途徑沉積在村邊溝渠和村莊地面而得不到及時(shí)清運(yùn),已經(jīng)超過了自然界的自凈能力。2.4,村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和憂患意識(shí)普遍偏低村民作為農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的主體,他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣直接影響到村落垃圾的產(chǎn)量和擴(kuò)散,他們的思維方式直接影響到鄉(xiāng)村垃圾的處理狀況。受傳統(tǒng)文化觀念的影響,加之農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作不到位,農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)十分淡薄,為圖方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆環(huán)保的行為。在經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)衡中更多的是趨向于前者。當(dāng)前村民的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄、價(jià)值觀念相對(duì)滯后、憂患意識(shí)不強(qiáng)等,成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。2.5農(nóng)村生活垃圾污染防治技術(shù)支撐薄弱一方面,我國農(nóng)村面積大、人口多,相對(duì)的環(huán)?？萍纪度刖惋@得過于分散,農(nóng)村生活垃圾污染防治的技術(shù)缺乏科學(xué)的研究基礎(chǔ),現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技術(shù)體系和管理辦法,不符合農(nóng)村實(shí)際,投資大,能耗高,運(yùn)行管理復(fù)雜,工藝流程長,未形成適合我國農(nóng)村特點(diǎn)的適宜處理技術(shù)體系或模式。另一方面,針對(duì)我國科研人員目前對(duì)垃圾處理相關(guān)技術(shù)的研究,現(xiàn)大量運(yùn)用于實(shí)踐中的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等[4]。然而,傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負(fù),而焚燒方式作為西方社會(huì)已經(jīng)成熟運(yùn)行的主流處理模式,不適合中國垃圾分類嚴(yán)重不充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)且垃圾焚燒所排放危害物對(duì)人體的不利影響不可逆轉(zhuǎn)。3對(duì)農(nóng)村垃圾處理的建議3.1完善法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法進(jìn)一步建立健全和完善現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī),并重視與各地方客觀存在與發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。根據(jù)本地實(shí)情,在保證與各相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致的前提下,加強(qiáng)地方性立法,力保農(nóng)村垃圾污染治理有法可依、有法必依、違法必究。此外,強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),改變執(zhí)法意識(shí)淡薄,基層執(zhí)法職位缺失等現(xiàn)狀。3.2加大環(huán)保資金投入,加強(qiáng)資金管理當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市較落后,縣鄉(xiāng)等地方財(cái)力有限,不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化和無害化,有賴于上級(jí)政府的財(cái)政支持。因此建議中央政府主導(dǎo),省、市兩級(jí)政府根據(jù)各地的實(shí)際情況確定農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格資金管理,避免地方政府中飽私囊,把農(nóng)村的垃圾處理專項(xiàng)資金全部或部分挪用,造成農(nóng)村垃圾問題遲遲得不到有效解決。3.3完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施,健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)充分考慮地方的實(shí)際情況,因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施,在村中提供能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池,這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時(shí)還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu),積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系,在村里配備專職或兼職環(huán)保人員,切實(shí)解決農(nóng)村垃圾無人清運(yùn)、無人負(fù)責(zé)、無人監(jiān)管的“三無”局面,這是提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。3.4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育,提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)。解決農(nóng)村生活垃圾問題,改善農(nóng)村居住環(huán)境,離不開廣大農(nóng)村居民的積極參與。采取多種形式,做好農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作;利用多種渠道,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性,引導(dǎo)和管理他們積極參與到農(nóng)村垃圾治理工作中并在其中發(fā)揮主體作用,逐步形成良好的生活習(xí)慣。3.5著力農(nóng)村生活垃圾污染防治技術(shù)研究,推廣合適的農(nóng)村垃圾處理方法。根據(jù)中國農(nóng)村多而散的特點(diǎn),在應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾問題的新技術(shù)方面,國內(nèi)研究主張將農(nóng)村生活垃圾就地處理比較多,例如蚯蚓堆肥處理技術(shù)[5]、微生物菌劑技術(shù)[6]等等。這些新技術(shù)為治理農(nóng)村垃圾問題提供了有益參考,但在適用性和實(shí)效性方面仍有待深人的探討和進(jìn)一步測(cè)定。針對(duì)當(dāng)前垃圾處理技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的選擇應(yīng)具備以下條件:一是技術(shù)成熟可靠;二是處理設(shè)施簡(jiǎn)單;三是投資省;四是運(yùn)行維護(hù)方便;五是運(yùn)行費(fèi)用低。在農(nóng)村以上五點(diǎn)均具備的一個(gè)處理方式之一就是:沼氣發(fā)酵[7]。沼氣是一種可再生的清潔能源,是安全、衛(wèi)生、價(jià)廉、熱效率高的氣體燃料。沼氣發(fā)酵是以農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等作為主要原料,在密閉厭氧的條件下經(jīng)降解,最后變成甲烷為主、多種成分混合的可燃?xì)怏w。沼氣產(chǎn)生的廢渣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥,可以施入農(nóng)田,沼液經(jīng)各種細(xì)菌作用可形成多種無害化營養(yǎng)物質(zhì),可作為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的飼料。沼氣發(fā)酵實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化,無害化,值得在農(nóng)村廣泛推廣?！窘Y(jié)語】農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此,應(yīng)該從現(xiàn)在做起,在大力提高農(nóng)村生活水平的同時(shí)切實(shí)將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程,因地制宜,將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合,有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭,加強(qiáng)垃圾處理能力,使農(nóng)村生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)資源化、無害化處理,建設(shè)和諧美好的社會(huì)主義新農(nóng)村?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]尚曉博,張朝升,榮宏偉,等.中國農(nóng)村生活垃圾問題與解決對(duì)策[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2011(11):34-36.[2]彭星輝,蔣建平.農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(5):76-79[3]高海碩,陳桂葵,黎華,等.廣東省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生特征及處理方式的調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2012,31(7):1445-1452.[4]羅如新,黃文芳.農(nóng)村廢棄物就地消納的可行性研究一上海市松江區(qū)新洪鎮(zhèn)許家草村調(diào)查[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)