婦女與社會保障發(fā)展領域主要目標和策略措施工作計劃

婦女與社會保障發(fā)展領域主要目標和策略措施工作計劃

婦女與社會保障發(fā)展領域主要目標和策略措施（一）婦女與社會保障的主要目標婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高，完善生育保障制度。提高生育保險參保率。完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，待遇保障公平適度。完善養(yǎng)老保險體系。婦女基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，待遇水平穩(wěn)步提高。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。增加婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)，落實相關待遇保障。健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。（二）婦女與社會保障的策略措施1、完善惠及婦女群體的社會保障體系深入實施全民參保計劃，完善靈活就業(yè)人員參保政策，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會保險，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，做到應保盡保。建立縣級社會保險全民參保登記信息庫，加強社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。完善社會保險公共服務平臺和以電子社會保障卡為載體的一卡通服務，推進縣、鄉(xiāng)、村三級社會保險經辦服務全覆蓋，為全市婦女提供更加公平、高效、便捷的社會保障服務。完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業(yè)和領取失業(yè)金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障。保障女職工生育權益和母嬰權益。2、不斷提高婦女醫(yī)療保障水平推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫(yī)療救助工作。推進女職工醫(yī)療互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。完善基本養(yǎng)老保險制度，督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不斷增加婦女參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)，促進婦女依法公平享有基本養(yǎng)老保險權益。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。3、保障女性失業(yè)保險權益督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享受失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業(yè)保障。擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復功能，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。推進法律實施，強化政策銜接，健全基本生活救助制度和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發(fā)展服務類社會救助，確保符合條件的婦女應救盡救。加強對困難家庭、失獨家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。4、更好滿足婦女群體的社會福利需求完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)和家庭延伸。提升公辦養(yǎng)老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。促進養(yǎng)老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。5、探索建立多層次婦女長期照護保障制度穩(wěn)步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。提高對婦女的關愛服務水平，開展農村留守婦女關愛行動。建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的農村留守婦女信息臺賬。積極為農村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。加快農村婦女發(fā)展的建議（一）進一步營造氛圍，形成有利于農村婦女發(fā)展的良好環(huán)境一是深入推進男女平等基本國策進農村活動。相比城市而言，重男輕女的封建思想在一些農村地區(qū)仍有一定市場。因此，必須多種形式、深入持久地在農村開展男女平等基本國策教育，使男女平等的基本國策深入人心，在全社會營造一種尊重女性、尊重女性創(chuàng)造、尊重女性價值的氛圍大力提倡分一半家務給男性，分一半權益給女性，教育村民摒棄男主外，女主內的傳統(tǒng)思想的影響，給予女性在家庭外發(fā)展的空間，讓男女平等基本國策從村民生活層面深入村民意識。二是要強化農村女性作為農村經濟和社會主體的性別意識。目前農村很多社會活動、政策的制定實施，如農村低保發(fā)放，都以家庭作為整體對象，以戶主（主要是男性）為代表參與，女性在社會活動和交往中缺乏獨立的發(fā)言權和行動權，女性在經濟和社會生活中的獨立主體地位長期被忽視。人們在潛意識里將女性作為家庭和男性的附庸。這種潛在的意識如不改變，農村婦女總體上在經濟、家庭、社會生活中將一直處于弱勢地位，永遠走不出家庭和男性的陰影，不可能得到突破性發(fā)展。三是切實維護農村婦女合法權益。妥善處理好如農村婦女土地承包權被剝奪，離婚過程中財產權受侵害，外出務工合法權益受侵犯等問題。（二）切實提高農村婦女的科學文化素質，增強發(fā)展能力一是要提高農村婦女科學文化素質。由于歷史的原因農村婦女總體受教育水平還較低。農村婦女發(fā)展的困境與其教育水平偏低密切相關。因此，要采取切實措施，努力提高農村婦女和農村女童的受教育水平。要發(fā)揮好各類學校、基地的作用，共享學習資源，鼓勵農村婦女學習科學文化知識同時開展多種形式的送文化科技下鄉(xiāng)、農村婦女讀書競賽等活動，提高農村婦女的科學素質。鞏固提高農村基礎教育確保農村女童接受9年義務教育比例達100%，不斷提高農村教學質量，不斷提高農村女孩接受高等教育、中等、高等職業(yè)教育的比率，不讓一個農村女孩因為家庭困難和性別歧視而輟學，不讓今天農村婦女因受教育水平低而面臨發(fā)展困境的悲劇重演。二是加強對女性的技能培訓。進一步多層次多形式、有針對性地組織開展對農村婦女的農業(yè)科技培訓，對有外出意愿的婦女有針對性的進行就業(yè)技能的培訓，并開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。（三）大力扶持農村女性發(fā)展農村婦女發(fā)展，離不開政策和服務的支持。要高度重視農村婦女發(fā)展，緊緊圍繞推進農村婦女發(fā)展的發(fā)展目標，將農村婦女發(fā)展放到統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的總要求中去謀劃，逐步建立和完善促進農村婦女發(fā)展的服務體系、組織形式、運行機制和活動方式，不斷開創(chuàng)農村婦女發(fā)展的新局面。有關部門要逐步取消二元結構下形成的城鄉(xiāng)有別限制，形成城鄉(xiāng)一體、男女平等的社會政策和服務支持。在制定政策時，充分考慮農村婦女這一弱勢群體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)農村婦女作為獨立經濟和社會主體的權益。大力倡導婦女發(fā)展，協(xié)調有關部門共同制定農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，如設立農村婦女發(fā)展的專項資金，推出專門針對農村婦女發(fā)展的低息貸款，對農村婦女外出創(chuàng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠減免政策等。（四）強化農村婦女自我發(fā)展意識，增強發(fā)展信心在我國農村，重男輕女、男尊女卑的封建殘余思想還不同程度地存在。倡導男女平等，破解農村婦女發(fā)展難題，除了社會的支持參與，最根本的還是要靠婦女自身的努力。要在農村大力宣傳各類婦女先進典型，教育廣大農村婦女要發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神，維護自己的尊嚴恪守獨立的人格，敢于同重男輕女、歧視婦女的現(xiàn)象作斗爭;相信自己的力量，不妄自菲薄;轉變男尊女卑的人身依附觀念，樹立婦女能頂半邊天的信心，依靠自己的辛勤勞動贏得社會承認，創(chuàng)造美好生活;努力學習，奮發(fā)向上，不斷提高自身素質，增強致富本領，勤勞致富，勤儉持家。積極組織開展城鄉(xiāng)婦女手拉手結對幫扶活動，有計劃地安排農村女干部到城市掛職、農村婦聯(lián)干部到城市機關其他部門和崗位跟班學習，送派城市婦女干部到農村掛職鍛煉。通過結對幫扶，將城市婦女組織、優(yōu)秀婦女典型的先進理念、發(fā)展思路帶到農村婦女中來，既可以幫助轉變農村婦女的發(fā)展觀念，又可以增強農村婦女的發(fā)展信心和發(fā)展能力。（五）進一步加強婦聯(lián)農村基層婦女組織建設，推動農村婦女發(fā)展各級婦聯(lián)組織要充分認識新時期加快農村婦女發(fā)展的重要意義，高度重視農村婦女發(fā)展工作，在工作中做到重心下移，想農村婦女發(fā)展之所想，急農村婦女發(fā)展之所急，不斷創(chuàng)新雙學雙比活動的載體和內容，積極建言獻策，協(xié)調社會各界重視支持，整合社會資源，服務農村婦女發(fā)展。要進一步農村基層婦女組織建設。農村基層婦女組織直接聯(lián)系廣大農村婦女，在促進農村婦女發(fā)展中的作用至關重要。要健全組織，不斷增強其活力。要將促進農村婦女發(fā)展作為基層婦女組織工作的重中之重，推動和支持婦女組織在創(chuàng)辦婦女發(fā)展基地，建立專業(yè)合作經濟組織，組織農村婦女學習和應用科技、發(fā)展生產、外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用帶領廣大農村婦女，共同致富奔小康，共同建設新農村。婦女全面發(fā)展的意義婦女的全面發(fā)展對整個社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義，必須真正把婦女發(fā)展納入經濟社會發(fā)展的總體格局同步推進。在推進基本公共衛(wèi)生服務體系建設中繼續(xù)提高婦女健康水平，在實施科教興國戰(zhàn)略中全面提高婦女素質，在推進經濟發(fā)展方式轉變的大背景下促進婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在加快社會事業(yè)發(fā)展中著力保障婦女民生。同時，在全社會成員利益格局的資源配置上，應更加注重采取特殊的政策措施，保證廣大婦女平等享受經濟社會發(fā)展的成果，不斷提高幸福指數(shù)。婦女兒童事業(yè)發(fā)展是衡量社會文明進步的重要標尺，是關系社會和諧、人類延續(xù)和民族未來的大事。要增強機遇意識和責任意識，把促進婦女兒童發(fā)展作為轉變職能、依法行政的重要任務，作為加強社會管理和公共服務的重要方面，確保、責任落實到位、政策執(zhí)行到位、資源整合到位，切實推進婦女兒童工作科學發(fā)展，為全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興再立新功。婦女是物質文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會。追求男女平等的事業(yè)是偉大的?？v觀歷史，沒有婦女解放和進步，就沒有人類解放和進步。為實現(xiàn)男女平等的崇高理想，人類走過了不平坦、不平凡的歷程。從200多年前世界第一份婦女權利宣言誕生，到三八國際勞動婦女節(jié)的設立，到聯(lián)合國成立婦女地位委員會，到通過《消除對婦女一切形式歧視公約》，婦女事業(yè)發(fā)展的每一步都推動了人類文明進步。婦女發(fā)展的基本原則堅持婦女事業(yè)與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、群體之間婦女均衡發(fā)展，協(xié)調推進婦女在各領域全面發(fā)展。堅持共建共治共享。在全面建設社會主義現(xiàn)代化長垣中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發(fā)展，踴躍參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經濟社會發(fā)展成果。農村婦女發(fā)展仍面臨的限制因素（一）進取意識不強，發(fā)展的內在動力不足是根深蒂固的小農心理仍然有一定影響。如今惠農政策的實施，使農村的生產生活條件有了一定改善，小富即安的心理有所抬頭。一些農村婦女滿足于吃飯穿衣，手中稍有余錢。一些地方打麻將、買碼等歪風盛行，部分農村婦女農閑之余，樂在其中。二是認為女不如男，低估自身能力。與城鎮(zhèn)婦女相比，她們更容易安于現(xiàn)狀，認同男性主導一切，依賴心理較重，參與發(fā)展的要求不高，投入精力有限，制約她們的發(fā)展。傳統(tǒng)文化要求女性主內，承擔哺育孩子，照顧老人等家庭責任。主內的質量如何，是衡量女性價值的唯一標準。如今，農村婦女受此傳統(tǒng)文化影響仍然較大。在缺乏新的角色定位或定位尚未擴展的情況下，農村女性在家中照顧孩子和老人成為順理成章的事。這種制度化的家庭責任壓縮了婦女家庭之外的活動和發(fā)展空間。如果因為婦女外出而老人、孩子失去和缺少照顧，這樣的婦女將很容易背上不孝不慈的不好名聲，成為周圍村民指點評論的對象。在這樣的道德風險面前，農村婦女的首選仍然是在家照顧孩子和老人，放棄家庭之外發(fā)展的機會。當前農村農業(yè)女性化農村留守婦女增多的現(xiàn)象，就是這種傳統(tǒng)分工的直接表現(xiàn)。（二）知識和能力不足制約了她們發(fā)展的上限農村教育的男女差異，造成農村婦女知識和能力的欠缺，也使得她們在家庭和經濟、社會生活中處于從屬地位。很多農村婦女即使是選擇種子、施肥、打農藥之類的帶有一定技術性的農活也是丈夫一手安排，農業(yè)技術不熟。同時，由于就業(yè)技能的缺乏，她們缺乏適應城市發(fā)展的一技之長，即使想出去，進入城市勞動市場的可能性比較小，進城后找不到工作的比率較大，由于缺乏技能和工作經驗的積累，流向城市所付出的職業(yè)發(fā)展代價也比較大。（三）發(fā)展資源短缺一方面，由于農村男性主導的傳統(tǒng)和婦女自身知識和能力的限制，農村婦女無法獲得對家庭的土地、財產的支配權力，無法決定家庭生產、投資等重大事項。同時，農村婦女主內導致的社會關系資本的缺乏，又讓農村婦女無法主動爭取外界的幫助。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元的體制分割，專門針對農村婦女發(fā)展的扶持政策短腿，農村婦女難以得到必要的資金、技術、信息、基礎設施等資源，如享受不到針對城市失業(yè)、下崗人員的優(yōu)惠政策和相應補貼，稅費減免小額擔保貸款、以及低租金的經營場所等，這些都形成了強大的阻止農村婦女發(fā)展制度性障礙。（四）發(fā)展方向缺乏中國女性發(fā)展狀況比過去有了很大改善，也涌現(xiàn)出了不少典型優(yōu)秀女性。這些極大增強了廣大婦女婦女的自豪感提高了她們的自我發(fā)展意識。但這些典型優(yōu)秀婦女的宣傳一直是農村工作的薄弱環(huán)節(jié)。對于農村婦女來說，是她們接觸外界的渠道不多，接收信息有限，視野較為狹窄，對如何改善自己的生活和經濟狀況感到困惑迷茫，對自身發(fā)展如何定位缺乏足夠的認識和設計。（五）權益得不到保障很多婦女發(fā)展腳步徘不前在農村，有利于男性的戶主制使得家庭土地承包權、家庭財產的支配權控制在男性手中，婦女無法享有與男子平等的對土地、財產的支配。在離婚等情況下，權益受侵害的往往還是婦女，她們被剝奪了財產權、土地承包權，甚至連基本的人身權都得不到保障。在城市，農村外出務工婦女的權益也屢遭侵害。在許多地方尤其是一些大中城市和一些用人單位明確提出不要農村婦女，她們往往只能從事一些臨時性工作，勞動報酬低、勞動條件差，沒有社會保險，被隨意解雇，甚至人權尊嚴得不到維護，這些問題的存在都讓想進城的農村婦女望而卻步。在巨大的內外風險面前，她們只能偎依在家庭的屋檐下，以當好一個賢妻良母為已任，喪失了拼搏的勇氣。加快農村婦女發(fā)展的重大意義（一）是實現(xiàn)男女平等、男女和諧發(fā)展的需要實現(xiàn)男女平等，實現(xiàn)男女兩性和諧發(fā)展，是社會主義和諧社會的重要目標。男女平等基本國策提出以來，男女在發(fā)展水平上的差距逐步縮小，女性發(fā)展機會逐步增多，男女平等進程取得了顯著進步。但在農村，受一些傳統(tǒng)觀念的根深蒂固的影響，男女平等程度與城市相比，存在較大程度的差距。農村婦女對男性的依附性仍然較強，處于從屬地位，其最根本的原因在于農村女性發(fā)展不夠。因此，只有加快農村婦女發(fā)展，提高經濟地位，農村婦女的社會地位和家庭地位才能提高，更大程度、更高水平的實現(xiàn)農村男女平等才有可能。這對于整個社會的男女平等的進程也是一種有力的推動。（二）是解決三農問題的需要近幾年，農業(yè)中女性的就業(yè)率仍在逐漸提高，農業(yè)的女性化趨勢更加明顯。農村婦女已逐步成為推動農業(yè)和農村發(fā)展的主力軍。因此，加快農村婦女發(fā)展，對穩(wěn)定農村、發(fā)展農業(yè)、提高農民收入和生活水平具有重要意義。農村女性發(fā)展的障礙掃除了，農村婦女這支偉大的人力資源，必將對解決我國農村、農業(yè)和農民問題起到進一步推動作用。（三）是建設社會主義新農村的需要建設社會主義新農村，農村婦女是不可忽視的依靠力量。婦女在促進農村生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主中大有作為。要充分發(fā)揮好她們在新農村建設中的積極作用，首先必須解決發(fā)展的問題。通過加快婦女發(fā)展，將更多農村婦女從舊的思想觀念中解放出來，從主內的傳統(tǒng)習俗中解放出來，積極投身新農村建設的大潮。只有這樣，新農村建設才會具有更加廣泛的群眾基礎和更強大的力量之源。婦女發(fā)展的總體目標男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續(xù)提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保