2023年管理體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研報告

管理體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研報告經(jīng)過18年的快速發(fā)展，通過持續(xù)不斷地調(diào)整結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持不懈地改善環(huán)境，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新體制，積極而艱難地拓展空間，新站區(qū)建設(shè)發(fā)展不斷邁上新臺階。尤其是“十一五”以來，新站區(qū)在xx市工業(yè)立市戰(zhàn)略指引下，搶抓全球fpd產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響加速向大陸轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，成功引進(jìn)京東方六代線、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍(lán)光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃等項(xiàng)目，在全國率先打造國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以新型平板顯示為代表的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局。2010年1-11月份，新站區(qū)工業(yè)投資完成135.27億元，同比增長217%，工業(yè)性投資總量、增速均居全市第一，已經(jīng)成為xx市重要的經(jīng)濟(jì)增長極，為xx市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加快安徽奮力崛起的自身需求，2010年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確把合肥國家級新型平板顯示基地列為皖江城市帶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（集群）建設(shè)重點(diǎn)之首。2010年9月，XX省委、省政府正式提出將xx市建設(shè)成為充滿活力、獨(dú)具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的“區(qū)域性特大城市”的奮斗目標(biāo)，xx市委、市政府隨即確定將區(qū)劃調(diào)整后轄區(qū)面積達(dá)204.73平方公里的新站區(qū)建設(shè)成為xx市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。新站區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和光榮而艱巨的挑戰(zhàn)。規(guī)劃建設(shè)好安徽合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，打造國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，對于提升xx市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，發(fā)揮“合肥核”的示范帶動作用，促進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)合肥由大城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。隨著區(qū)域發(fā)展擴(kuò)容、社會事務(wù)大量增加，發(fā)展定位由單一經(jīng)濟(jì)性工業(yè)區(qū)向綜合性城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，原有的管理體制、機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)新站區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，如何在新的形勢下，對新站區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)行再一次的創(chuàng)新，使其既保持原來的體制機(jī)制優(yōu)勢，又符合當(dāng)前所面臨的發(fā)展?fàn)顩r，是我們要研究和解決的重要課題?？梢哉f，對新站區(qū)的管理體制創(chuàng)新問題進(jìn)行研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一章新站區(qū)管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀

一、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的沿革與發(fā)展

（一）新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程

合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)起始于合肥新火車站重點(diǎn)工程建設(shè)，其前身是合肥新火車站工程建設(shè)區(qū)。合肥新客站早在1978年就納入xx市總體規(guī)劃中，1982年國務(wù)院批準(zhǔn)了xx市的總體規(guī)劃。1989年10月10日，鐵道部下達(dá)《關(guān)于變更合肥站址方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)在現(xiàn)用老站沿勝利路向北1.8公里處建合肥新火車站。1992年，省、市開始啟動建設(shè)合肥新火車站。xx市委、市政府組建一班人馬，劃征一塊土地，賦予優(yōu)惠政策，運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以地生財(cái)，綜合開發(fā)，增值回收，滾動發(fā)展，以自籌資金為主建設(shè)國家重點(diǎn)工程。1992年，合肥新火車站工程建設(shè)指揮部（新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會前身）正式成立。1995年4月XX省政府批準(zhǔn)設(shè)立合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，享受市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1996年2月，國家建設(shè)部批準(zhǔn)將合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)列為全國首家城市綜合開發(fā)試點(diǎn)區(qū)。

新站區(qū)發(fā)展之初，堅(jiān)持“以地生財(cái)、滾動發(fā)展”策略，重點(diǎn)發(fā)展以房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，1997年底新火車站建成通車，新站區(qū)利用得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，沿站前路、一環(huán)路、勝利路和站西路構(gòu)筑出“井”字形的商業(yè)框架布局。1998年，新站區(qū)內(nèi)建成安徽大市場等專業(yè)各類市場8家，形成以“三線”帶“三區(qū)”的商貿(mào)格局：即在勝利路北線段建設(shè)和完善站前商品零售服務(wù)區(qū)；沿一環(huán)線兩側(cè)大力發(fā)展各類中型專業(yè)批發(fā)市場，集中形成專業(yè)批發(fā)市場區(qū)；在銅陵路及二環(huán)路沿線發(fā)展綜合性批發(fā)市場及大型專業(yè)批發(fā)市場區(qū)。2001年，新站區(qū)繼續(xù)“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略，明確樹立“建設(shè)大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的指導(dǎo)思想，以專業(yè)市場為特色，通過引進(jìn)、合作、自主開發(fā)等方式構(gòu)筑起現(xiàn)代化商貿(mào)區(qū)的支撐體系。香港地區(qū)的信地置業(yè)、元一集團(tuán)和寶文置業(yè)等一批實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體相繼駐區(qū)投資建設(shè)。同年，勝利廣場建成。

2003年3月，xx區(qū)七里塘鎮(zhèn)（現(xiàn)為七里塘街道）劃歸新站區(qū)托管，轄區(qū)面積增至34平方公里。2004年，新站區(qū)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，全面實(shí)施“一個轉(zhuǎn)移，兩個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，全區(qū)的工作重心“由站南的建成區(qū)向站北的建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由房地產(chǎn)業(yè)為主向以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入由土地收益為主向工商稅收為主轉(zhuǎn)變”。確立了“物流立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”三大戰(zhàn)略，以專業(yè)市場為主格局的“商圈經(jīng)濟(jì)”業(yè)已成為試驗(yàn)區(qū)的品牌和特色。先后打造了xx市“商圈經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“三大之最”，即：安徽第一家“shopmall”——元一時代廣場、安徽服飾第一街——站前路輕紡服裝專業(yè)市場、xx市第一家按五星標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的大酒店——合肥元一希爾頓大酒店。集聚了世界500強(qiáng)沃爾瑪、家樂福等零售業(yè)巨頭。同時堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以樂凱工業(yè)園、安徽寶業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)化、普爾德醫(yī)療用品等新材料制造產(chǎn)業(yè)和尊貴電器、歐力電器等家電產(chǎn)業(yè)為牽引，重點(diǎn)打造現(xiàn)代家電業(yè)和新型材料業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，2006年11月新站區(qū)與xx縣簽訂合作發(fā)展協(xié)議，xx縣南部六個村居約27平方公里交由新站區(qū)托管開發(fā)。2009年10月，新站區(qū)與xx縣再次修訂協(xié)議，合作范圍由原來約27平方公里增至約57平方公里?！笆晃濉逼陂g，新站區(qū)搶抓全球fpd產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響加速向大陸轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，2009年4月13日，總投資175億元的合肥京東方六代線項(xiàng)目正式落戶新站區(qū)并開工建設(shè)，標(biāo)志著新站區(qū)在工業(yè)發(fā)展道路上進(jìn)入了一個嶄新的時代。新站區(qū)明確“大項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，制定了四步走的發(fā)展規(guī)劃，提出了“三個打造”目標(biāo)：打造中國平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級開發(fā)區(qū)，打造xx市最強(qiáng)綜合功能XX縣區(qū)。截止2010年12月，基地已先后引進(jìn)了京東方六代線、鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍(lán)光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃，以及包括世界500強(qiáng)法液空、住友化學(xué)等在內(nèi)的眾多配套項(xiàng)目，一個以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。

2010年10月，xx市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將新站區(qū)長淮街道、方廟街道劃歸xx區(qū)管理，將xx區(qū)磨店鄉(xiāng)、瑤海工業(yè)園劃歸新站區(qū)托管，將xx縣三十頭鎮(zhèn)及xx縣眾興鄉(xiāng)沿河村等4個村以合作開發(fā)的形式交由新站區(qū)托管。目前，新站區(qū)轄區(qū)面積由成立之初的10平方公里迅猛增加到204.73平方公里，常住人口17.2萬人。

（二）新站區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

（1）“十一五”期間試驗(yàn)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2006年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值25.32億元，占全市的2.36%，2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)97.75億元，占全市的3.97%。

“十一五”期間新站區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分年圖示

（2）工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率跨越式增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比例大幅提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2006年全區(qū)固定資產(chǎn)投資55.17億元，其中工業(yè)性投資24.96億元，分別占全市的6.69%和12.91%。2010年力爭全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資367億元，其中工業(yè)性投資226.8億元，分別占全市的12.09%和23.63%。010年1-11月份，新站區(qū)工業(yè)投資完成135.27億元，同比增長217%，工業(yè)性投資總量、增速均居全市第一。

“十一五”期間新站區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資分年圖示

“十一五”期間新站區(qū)工業(yè)性投資分年圖示

（3）2006年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.73億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值6.36億元，分別占全市的2.14%和1.74%，2010年預(yù)計(jì)分別可達(dá)到178億元和41.45億元，預(yù)計(jì)分別占全市的5.2%和3.39%。

“十一五”期間新站區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分年圖示

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

“十一五”期間，圍繞“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，新站區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)施“新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)及服務(wù)業(yè)”雙輪驅(qū)動，積極打造中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，狠抓“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，先后引進(jìn)了總投資175億元的京東方六代線、總投資20億元的鑫昊pdp、總投資100億元的彩虹高世代玻璃基板、總投資約90億元的藍(lán)光led產(chǎn)業(yè)化、總投資80億元的海潤光伏電池、總投資28億元的彩虹光伏玻璃等重大項(xiàng)目，以及住化化學(xué)品及回收、法液空大宗氣體、葳邇敏smt及襯板清洗、明韓電子smt、鑫銘電子smt、京東方茶谷背光源、京東方半導(dǎo)體金屬零配件加工、冠鴻光電背光模組、翰博高新光學(xué)膜裁切京達(dá)物流配送等配套項(xiàng)目，總投資約15億元。tft-lcd用光學(xué)級聚酯薄膜：合肥樂凱產(chǎn)業(yè)園一期于20o8年12月份正式投產(chǎn)，二期項(xiàng)目主要生產(chǎn)與平板顯示器配套的擴(kuò)散膜以及相關(guān)的高檔光學(xué)級涂層薄膜產(chǎn)品，于2009年7月正式投產(chǎn)。新站區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，以新型平板顯示為代表的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已成為試驗(yàn)區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，園區(qū)新型工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

3、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提升

“十一五”期間，新站區(qū)“大建設(shè)”成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市容市貌煥然一新。站南商圈已經(jīng)成型，建設(shè)品位逐步提升，站北城市路網(wǎng)相繼建成和開工，一批環(huán)保設(shè)施、園林景觀和道路景觀陸續(xù)建成，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綜合承載能力不斷提升。截止2010年上半年，全區(qū)實(shí)際完成新建道路48.6公里，改造道路9.2公里，帶狀公園9.6萬平方米，橋梁7座，新增綠化面積85萬平方米，道路交通設(shè)施、路燈、供水、供電、燃?xì)?、供熱等配套設(shè)施與道路建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)際完成工程建設(shè)投資12.52億元；完成房建工程共64萬平方米，完成投資6.17億元。其中新建興華苑、興海苑等拆遷恢復(fù)樓7個小區(qū)，建筑面積共計(jì)約61.5萬平方米，完成投資約5.85億元；新鋪設(shè)污水管網(wǎng)17.732公里，埋設(shè)10kv—35kv電力排管25.5公里，建成110kv變電所5個，建成10kv開閉所8個，總投資約61.67億元人民幣。目前正在籌建一座30萬噸/日的污水處理廠、220kv變電所2個、110kv變電所1個。

4、社會事業(yè)取得長足進(jìn)步

教育事業(yè)：全區(qū)有小學(xué)18所，中學(xué)2所，9年一貫制學(xué)校2所，幼兒園34所。職業(yè)教育初步形成規(guī)模，全區(qū)各類職業(yè)教育學(xué)校17所，在校學(xué)生約8.5萬人。衛(wèi)生事業(yè)：截至2010年，區(qū)財(cái)政共投入783.3萬元，擁有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)44家，床位692余張，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員860多名，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5家。并成功引進(jìn)投資8億元的安徽醫(yī)科大學(xué)xx區(qū)項(xiàng)目和總投資約20億元的安徽中醫(yī)學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目。文化體育事業(yè)：多個文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和文化設(shè)施建成，全區(qū)性群眾體育活動開展將近100項(xiàng)次，直接參加人數(shù)5萬人次。人口與計(jì)劃生育工作：出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨向正常，出生人口政策符合率保持在99.8%以上，人口出生率保持在10‰以內(nèi)，人口自然增長率保持在8.5‰以內(nèi)。民政司法工作：新站區(qū)雙擁優(yōu)撫安置工作連續(xù)5年被市雙擁辦評為“雙擁合格單位”稱號，共安置城鎮(zhèn)退役士兵165人，轉(zhuǎn)業(yè)士官30人。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，累計(jì)享受城市低保對象239902人次，低保金累計(jì)支出37595215元。

（三）新站區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與存在的問題

1、新站區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

（1）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2009年4月13日，中國首條6代tft-lcd生產(chǎn)線———京東方6代線在新站區(qū)正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將緩解中國液晶電視面板的短缺、對平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化配套起到積極的推動作用。作為國家電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中平板顯示產(chǎn)業(yè)第一個落地的具體項(xiàng)目，項(xiàng)目受到了國家的高度重視。在該項(xiàng)目的帶動下，鑫昊pdp、彩虹高世代液晶玻璃基板、藍(lán)光led產(chǎn)業(yè)化、海潤光伏電池生產(chǎn)基地、彩虹光伏玻璃等核心項(xiàng)目相繼入駐新站區(qū)。目前，新站區(qū)已制定出《中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃書》，基地規(guī)劃總面積204平方公里，首期啟動面積87平方公里。規(guī)劃中明確提出，圍繞“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，最終要打造成“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的具有國際競爭力和國際影響力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。全力做好核心項(xiàng)目和核心技術(shù)的引進(jìn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、積極規(guī)劃相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尋求關(guān)鍵零配件及裝備制造業(yè)的本地化配套，著力打造相對完整的平板顯示器件產(chǎn)業(yè)鏈和一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；使基地規(guī)劃滿足并適應(yīng)平板顯示“超高投入、超大規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)特征，從而提升企業(yè)的核心競爭力。至2010年底，基地項(xiàng)目總投資將超過700億元，總占地面積超過430多萬平方米。

（2）多項(xiàng)核心技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先

京東方可使用專利5000余項(xiàng)，年新增專利500余項(xiàng)。京東方董事長王東升也曾表示：京東方擁有第4.5代到第8.5代以及更高世代線的自主技術(shù)和建設(shè)能力，“技術(shù)能力不輸全球一流水平，完全有能力參與國際競爭?！本〇|方集團(tuán)是國內(nèi)惟一一家自主掌握6代以上液晶屏核心技術(shù)的企業(yè)。

鑫昊pdp項(xiàng)目整體引進(jìn)了日立等離子產(chǎn)品技術(shù)、制造技術(shù)及生產(chǎn)線設(shè)備，并承接了日立等離子30年的技術(shù)積累和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同時獲得專利許可。目前，新站區(qū)已成為全國第一個同時擁有液晶面板和等離子面板生產(chǎn)線的地區(qū)。

彩虹（合肥）液晶玻璃基板項(xiàng)目ch01生產(chǎn)線池爐于2010年10月順利點(diǎn)火。這是我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的6代液晶玻璃基板生產(chǎn)線。

合肥彩虹藍(lán)光項(xiàng)目的投資總公司是上海藍(lán)光科技有限公司，是國內(nèi)首家從事氮化鎵基led外延片、芯片研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)，是國家“863”計(jì)劃光電子領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化基地，是國家發(fā)展與改革委員會確定的新材料專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。

海潤光伏是中國最早的光伏行業(yè)之一，也是發(fā)展最快的光伏企業(yè)，是中國最大的硅片生產(chǎn)基地之一。目前已形成“硅棒（硅錠）-硅片-電池片-太陽能組件”的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）區(qū)域面積大幅增加

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)一舉突破了發(fā)展空間上的瓶頸，區(qū)域面積達(dá)到204.73平方公里，約占xx市區(qū)總面積的1/4。曾經(jīng)嚴(yán)重制約新站區(qū)發(fā)展的空間問題現(xiàn)在已經(jīng)成為新站區(qū)的一個重要優(yōu)勢。一是可以提升規(guī)劃的層次、統(tǒng)一實(shí)施；二是可以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最大程度地發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高區(qū)域競爭力和輻射力；三是資源配置得以優(yōu)化，提高了行政效能；四是極大地提升了區(qū)域的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、新站區(qū)發(fā)展存在的問題

（1）土地指標(biāo)和資金壓力依然存在

新站區(qū)“十二五”規(guī)劃中功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)用地指標(biāo)仍是剛性需求，我區(qū)對建設(shè)用地的迫切需求與省市下達(dá)的有限用地指標(biāo)之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，很大程度上約束了新站區(qū)的發(fā)展速度。從2010年存量企業(yè)情況來看，半數(shù)以上工業(yè)企業(yè)受用地限制，缺乏進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，作為資本密集行業(yè)，平板顯示產(chǎn)業(yè)對資本的依賴非常大。區(qū)劃調(diào)整后新站區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，主要依靠財(cái)政資金。加之國家貨幣政策日趨收緊，企業(yè)融資愈加困難，有的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的計(jì)劃難以及時實(shí)施，錯過發(fā)展機(jī)遇。

（2）技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足

新站區(qū)要打造具備國際影響力和競爭力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，就必須要有技術(shù)創(chuàng)新的持久動力。目前，新站區(qū)多數(shù)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動又受到資金、技術(shù)、人才短缺的困擾，與高校、科研院所開展合作的企業(yè)寥寥無幾，只有少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備建立較強(qiáng)實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。真正意義上具有國家認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)很少。

（3）創(chuàng)新人才隊(duì)伍相對缺乏

與蘇州工業(yè)園、無錫XX縣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)相比，新站區(qū)在吸引創(chuàng)新人才方面不具備競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，相關(guān)政策急需出臺。

二、新站區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新站區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

1、國家將大力扶持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

10月18日，中國政府網(wǎng)刊登的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正是緊緊圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)展開的。

2、新站區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有極其廣闊的發(fā)展前景

（1）平板顯示產(chǎn)業(yè)。我國作為全球最大的彩電生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2009年產(chǎn)量近億臺，其中，液晶平板電視占68.3％。但是大尺寸電視所用面板目前幾乎全部依賴進(jìn)口。2009年我國液晶面板進(jìn)口18億塊，進(jìn)口金額達(dá)350億美元，居單一產(chǎn)品進(jìn)口額第4位，僅次于集成電路、石油和鐵礦石。合肥京東方六代線填補(bǔ)了我國大陸高世代液晶面板生產(chǎn)線的空白。近期，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將包括tft-lcd在內(nèi)的新型顯示產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)。世界化石能源隨著人類大量的開采使用，正面臨枯竭，而太陽能資源分布廣泛，取之不盡，是未來替代傳統(tǒng)能源的理想選擇。光伏發(fā)電是太陽能利用形式中最為重要的形式之一，并將成為未來的主流形式，隨著其發(fā)電成本的不斷下降和應(yīng)用技術(shù)的不斷成熟，將成為人類未來最主要的電能來源。目前，世界各主要國家都已開始把光伏能源作為其未來可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略的重要組成部分，紛紛制定相關(guān)規(guī)劃和政策來積極推動其發(fā)展。據(jù)歐洲jrc預(yù)測，到2030年太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達(dá)到10%以上；2040年將達(dá)到20%以上；到21世紀(jì)末將達(dá)到60%以上，成為最主要的電力能源，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景極其廣闊。

3、被省市視為重點(diǎn)培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將受到多重支持

XX省已將實(shí)施自主創(chuàng)新作為其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，與之相配套的一系列政策措施正在不斷出臺。省委、省政府在推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把xx市平板顯示產(chǎn)業(yè)作為著力培育的六大戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)予以支持。xx市更是通過區(qū)劃調(diào)整，將新站區(qū)的區(qū)域面積增加到204.73平方公里。因此，新站區(qū)平板顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除受到相關(guān)國家政策的支持外，還將受到更多的區(qū)域性政策支持。這一切都將為新站區(qū)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

（二）新站區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)爆發(fā)時，合肥搶抓機(jī)遇，占得先機(jī)，著力打造國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，目前從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)來看，一座以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地已現(xiàn)雛形。但總體來說，與日、韓、臺等平板顯示產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)區(qū)域相比，仍顯現(xiàn)出配套基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力不強(qiáng)等問題。具體來說。

1、各省市未來競爭更趨激烈

以2009年為例，合肥京東方6代線、北京京東方8代線、南京熊貓與夏普合作的6+8代線、龍騰光電昆山7.5代線先后開工建設(shè)?？偼顿Y40億美元的韓國lg液晶屏項(xiàng)目宣布落戶廣州開發(fā)區(qū)、四川長虹與臺灣友達(dá)合資的長智光電正式揭牌，長虹正式涉足液晶模組的第一批顯示屏全面投產(chǎn)。還將有幾條高世代線項(xiàng)目上馬，目前正在審批中。

目前我國已有28個省市把光伏產(chǎn)業(yè)列為了未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并且仍有更多的省市在不斷進(jìn)入，光伏產(chǎn)業(yè)未來的競爭將更趨激烈。

2、產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)品價格下降

公開信息顯示，新投建的幾個液晶面板項(xiàng)目上馬后，國產(chǎn)液晶面板的產(chǎn)能將大幅提升。液晶面板高次代線的頻頻上馬是否終將成為不可遏止的發(fā)展趨勢。如今，液晶價格已經(jīng)透露出高位盤整的信號。

與此相似，而這一幕曾切實(shí)發(fā)生在多晶硅的身上。2007年，太陽能光伏的大量需求使多晶硅價格急速攀升，世界各地企業(yè)紛紛擴(kuò)產(chǎn)、建廠。兩年后，多晶硅遭遇產(chǎn)能過剩危機(jī)，一個朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)已是一片陰霾：企業(yè)間開始價格大戰(zhàn)，其價格跌幅達(dá)80%以上，中小型企業(yè)半數(shù)以上破產(chǎn)重組，部分在建項(xiàng)目停建緩建。

3、技術(shù)發(fā)展與變革加快，產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險加大

平板顯示技術(shù)目前有l(wèi)cd、pdp、oled、epaper、3d等。光伏產(chǎn)業(yè)有著單晶硅電池、多晶硅電池、非晶硅薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒和碲化鎘等化合物薄膜太陽能電池及高效能聚光、太陽能熱發(fā)電等眾多技術(shù)。這些技術(shù)競相發(fā)展、日新月異，今天的主流技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，也許就是明天的落后技術(shù)、淘汰技術(shù)，這就使得業(yè)界的投資面臨著更大的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，也增加了政府投資的風(fēng)險系數(shù)。

三、新站區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）新站區(qū)管理職能

目前，新站區(qū)管委會主要職責(zé)包括：

1、宏觀指導(dǎo)職能。宏觀指導(dǎo)職能是新站區(qū)管委會的主要職責(zé)之一。宏觀指導(dǎo)職能主要包括十二五規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評規(guī)劃等。

2、城市建設(shè)職能。城市建設(shè)職能除了制訂發(fā)展戰(zhàn)略外，主要是對開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合管理，負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資工作、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)與管理。

3、協(xié)調(diào)職能。新站區(qū)管委會的主要職責(zé)還包括負(fù)責(zé)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)土地、工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)工作和承辦市政府交辦的其他工作；協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與省市政府的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)用水用電等。

4、服務(wù)職能。服務(wù)職能主要包括為企業(yè)提供人才服務(wù)、項(xiàng)目申報服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)，為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和良好的投資環(huán)境服務(wù)、提供信息服務(wù)等。

（二）新站區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前新站區(qū)的管理機(jī)構(gòu)主要有。黨工委辦公室、管委會辦公室、紀(jì)工委、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局、信訪局（政法辦公室）、勞動人事局、社會事業(yè)局、環(huán)保局、招商局、重點(diǎn)工程管理局、城市管理局以及機(jī)關(guān)黨委、社事黨委、企業(yè)黨委。2002年成立的合肥鑫城國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，現(xiàn)為新站區(qū)主要的投融資平臺。市垂管部門有國稅、地稅、土地、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等機(jī)構(gòu)。本文主要針對新站區(qū)管委會的管理職能進(jìn)行研究。

新站區(qū)管委會于1992年正式成立，以xx市市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)的方式享有市級審批權(quán)限，能快速高效為企業(yè)提供服務(wù)。管委會不設(shè)人民代表大會和政治協(xié)商會議，不是正式的政府，干部實(shí)行任命和聘任制。管委會的形式具有準(zhǔn)政府職能，具有一級財(cái)政和稅收的管理職能。新站區(qū)的土地管理審批權(quán)、部分城市規(guī)劃管理審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，由市屬條條部門實(shí)行垂直管理。新站區(qū)管委會準(zhǔn)政府設(shè)置相對簡單，比正式政府精簡，這種體制在新站區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用，為新站區(qū)的招商引資和開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了高效的政府服務(wù)環(huán)境。

（三）新站區(qū)管理體制機(jī)制運(yùn)行情況

2009年，為破解發(fā)展難題，激發(fā)活力，新站區(qū)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。

1、全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)人事和收入分配制度改革

堅(jiān)持“因事設(shè)崗、因崗擇人，全員聘用、競爭上崗，部門組閣、雙向選擇，以崗定薪、績效考核”的原則，一是部門重組，變“簡單加減”為“因事設(shè)崗”。新站區(qū)對所有部門的職能權(quán)限進(jìn)行了梳理和明確，重新界定了各部門的職責(zé)分工，對機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和人員配置相應(yīng)調(diào)整。二是競爭上崗，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。新站區(qū)把公開競聘作為選拔任用干部的一項(xiàng)常態(tài)化工作，除市管干部外，內(nèi)設(shè)處室領(lǐng)導(dǎo)崗位基本通過競爭方式產(chǎn)生。打破了干部任期終身制，打破了身份界限、編制界限。三是全員聘用，變“單向管理”為“雙向選擇”。形成了“崗位能上能下、工資能高能低、人員能進(jìn)能出”的良性人事運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推行在編在冊職工與管委會聘用人員一體化選聘；崗位分配上，推行雙向選擇，有38名科級干部變?yōu)槠胀▎T工，在崗科級干部占工作人員的比例由38%以上減少為20%，本科以上學(xué)歷由29%上升到43%。有13名員工成為落聘者，進(jìn)入待崗擇業(yè)期。四是薪隨崗走，變“身份管理”為“崗位管理”。完善干部聘任制和職工聘用制，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，?qiáng)調(diào)崗位績效的激勵機(jī)制。打破了傳統(tǒng)的“正式”和“聘用”之間的界限，實(shí)行“級隨崗走、薪隨崗變”，根據(jù)貢獻(xiàn)大小和崗位的不同進(jìn)行劃分收入，實(shí)行同崗?fù)?。五是按績定酬，變“平均主義”為“按勞分配”。全面推行目標(biāo)管理和績效管理，加大對員工履行崗位職責(zé)情況的考查考核，實(shí)現(xiàn)了同級別的干部職工薪酬“能高能低”，獎金著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作和關(guān)鍵崗位、復(fù)雜勞動傾斜的分配激勵機(jī)制。通過機(jī)關(guān)干部人事和收入分配制度改革，全區(qū)干部職工觀念更新，創(chuàng)造性、主動性和競爭意識明顯增強(qiáng)，精神面貌煥然一新。

2、創(chuàng)建具有新站區(qū)特色的投融資體制

作為資本密集行業(yè)的典型代表，平板顯示產(chǎn)業(yè)對資本的依賴非常大，僅依靠區(qū)自身財(cái)力難以支撐。2009年，新站區(qū)成功構(gòu)筑政府投融資平臺——鑫城國資公司。創(chuàng)出了一條“上市公司為資金平臺，項(xiàng)目公司為建設(shè)平臺”的投融資新路，開創(chuàng)了“政府資本引導(dǎo)，社會資本跟進(jìn)”的良好局面，取得了既減輕自有資金壓力又滿足項(xiàng)目資金需求，既實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值又保證社會資本合理收益的良好效果。雙平臺的搭建使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“兩條腿走路”，一邊募集資金，一邊開工建設(shè)，避免了項(xiàng)目等資金狀況的出現(xiàn)加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。新型投融資模式在京東方6代線、彩虹液晶玻璃基板、藍(lán)光led等項(xiàng)目的成功運(yùn)用確保了平板基地建設(shè)的資金需求。

在為平板基地服務(wù)過程中鑫城公司注意把握入?yún)^(qū)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對性的設(shè)計(jì)投融資模式合理運(yùn)作國有資本，關(guān)鍵時刻敢于先期投入資金，以資本市場為支點(diǎn)以小搏大吸引大批社會資本的跟進(jìn)。僅動用政府引導(dǎo)資金16.9億元即促進(jìn)了總投資達(dá)232.25億元的重大項(xiàng)目的落地、開工及后期項(xiàng)目貸款順利推進(jìn)。

3、建立規(guī)范高效的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

新站區(qū)以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政服務(wù)效能。一是加強(qiáng)規(guī)范化制度化管理力度。出臺、修訂、完善了一系列工作制度和工作流程，突出以制度管人管事。推行層級管理責(zé)任制、獎勵建言獻(xiàn)策、決策落實(shí)督查、首問問責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、部門領(lǐng)導(dǎo)接訪、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大事項(xiàng)民主決策、依法決策以及信息宣傳、廉政制度等管理機(jī)制，管委會各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化程序化軌道，機(jī)關(guān)精細(xì)化管理水平明顯提高。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。構(gòu)建oa辦公自動化系統(tǒng)，推行無紙化辦公，規(guī)范辦公流程，極大地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺《企業(yè)無障礙服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，將服務(wù)企業(yè)工作上升到制度層面，為企業(yè)建立一條快捷、高效反映問題、解決問題的“無障礙”通道。一是反映問題只需向一個部門“報”。企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營中遇到問題需要解決時，只需填報《無障礙服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，統(tǒng)一交由項(xiàng)目管理與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決，并反饋解決情況。二是解決問題職能部門一起“聯(lián)”。職能部門在接到《無障礙服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》后，主動聯(lián)系協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門解決問題；超出協(xié)調(diào)范圍的，及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程跟蹤職能部門服務(wù)企業(yè)情況，督促其限時解決問題或提出解決方案。三是服務(wù)質(zhì)量由企業(yè)共同“評”。不定期組織企業(yè)對職能部門服務(wù)進(jìn)行測評，對測評結(jié)果較差的部門進(jìn)行原因分析，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每月定期上報企業(yè)反映的問題和職能部門解決問題的情況，作為部門主要負(fù)責(zé)人工作評價的重要依據(jù)。變分散服務(wù)為"一條龍、一站式"服務(wù)，變無時限服務(wù)為限時服務(wù)，變坐等被動服務(wù)為登門主動服務(wù)。建立了平板顯示基地項(xiàng)目每周協(xié)調(diào)會制度和管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每周要調(diào)研1—2家區(qū)內(nèi)企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，進(jìn)一步完善“保姆式服務(wù)”機(jī)制，切實(shí)營造招商、親商、安商、富商的投資環(huán)境。

在新站區(qū)的高效服務(wù)下，平板顯示產(chǎn)業(yè)基地的重大項(xiàng)目正以“新站速度”快速推進(jìn)，創(chuàng)造了一個又一個奇跡：合肥京東方六代線項(xiàng)目總建筑面積41萬平方米的廠房2009年4月份開工建設(shè)，12月份主體廠房封頂，2010年9月份生產(chǎn)出第一塊液晶顯示屏，從開工到點(diǎn)亮第一塊屏僅僅只用了一年半時間；彩虹（合肥）玻璃基板項(xiàng)目從2009年10月談判到12月開工只用了2個月的時間，從開工到2010年10月第一條生產(chǎn)線池爐成功點(diǎn)火也只用了不到1年的時間；合肥海潤光伏太陽能電池項(xiàng)目2010年9月28日簽約，9月29日就開始進(jìn)場施工，12月主體廠房基礎(chǔ)已經(jīng)完工，正在進(jìn)行地面以上的鋼結(jié)構(gòu)搭建，建設(shè)速度更是驚人。

第二章新站區(qū)管理體制機(jī)制存在的問題

自10月13日市委第23次常委會通過區(qū)劃調(diào)整工作方案之日起，新站區(qū)已經(jīng)對XX縣區(qū)域行使管理權(quán)和管轄權(quán)。目前，XX縣區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃正在緊張有序地謀劃制定中。XX縣區(qū)的管理體制機(jī)制必須要符合新的功能定位，因此，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步深化新站區(qū)管理體制機(jī)制改革，為XX縣區(qū)的快速發(fā)展提供保障。從目前XX縣區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)行的管理體制機(jī)制主要存在以下三個方面的問題。

一、XX縣區(qū)功能定位和發(fā)展規(guī)劃亟待科學(xué)決策

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)在認(rèn)真做好與相關(guān)縣區(qū)交接工作的同時，抓緊對新劃入?yún)^(qū)域的基本情況進(jìn)行調(diào)研摸底，并在此基礎(chǔ)上抓緊研究謀劃新站區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃。但是，由于時間太緊促，存在兩個主要問題：

（一）調(diào)研摸底不夠深入

XX縣區(qū)區(qū)劃調(diào)整涉及新站區(qū)、xx區(qū)、xx縣和xx縣，各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，原來的規(guī)劃和發(fā)展思路也存在很大差異。由于時間緊迫，對204.73平方公里的XX縣區(qū)尤其是新劃入?yún)^(qū)域的基本情況調(diào)研掌握的不夠深入、全面。很多工作的調(diào)研緊緊停留在一些基本數(shù)據(jù)上，沒有很深入地進(jìn)行分析研究。

（二）發(fā)展規(guī)劃尚需完善

xx市委、市政府對區(qū)劃調(diào)整后的新站區(qū)寄予厚望，204.73平方公里的區(qū)域發(fā)展對于合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市戰(zhàn)略關(guān)系重大。同時，功能定位和發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)一個區(qū)域長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如果在短期內(nèi)經(jīng)不起形勢變化的考驗(yàn)而發(fā)生更改，將給區(qū)域發(fā)展帶動不可估量的損失和負(fù)面影響。因此，雖然時間緊迫，新站區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃也不能閉門造車，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，在遵從國家和省市的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多方面征求xx市相關(guān)職能部門以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的意見，反復(fù)論證，力求定位和規(guī)劃科學(xué)、可行。

二、管理體制機(jī)制改革亟待進(jìn)一步深化

隨著大面積土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)和人員的劃入，如何進(jìn)行科學(xué)有效地整合，統(tǒng)一思想，明確方向，是新站區(qū)管理體制機(jī)制首先要回答的問題。因此，新站區(qū)要抓緊深化管理體制體制創(chuàng)新和改革，找準(zhǔn)體制機(jī)制的“癥結(jié)”，吸納先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成具有新站區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢勢在必行。

（一）機(jī)構(gòu)、人員臃腫，行政效率較低

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)轄七里塘街道、站北XX縣區(qū)管委會、磨店鄉(xiāng)、瑤海工業(yè)園、三十頭鎮(zhèn)和肥東劃入的沿河等4個村，包括公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制和聘用人員在內(nèi)共計(jì)工作人員達(dá)309人（不含村居干部），其中七里塘街道52人、站北XX縣區(qū)管委會32人、磨店鄉(xiāng)70人、瑤海工業(yè)園67人、三十頭鎮(zhèn)88人。與先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，機(jī)構(gòu)、人員較為臃腫，行政成本較高，不符合構(gòu)建“小政府，大社會”、“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”管理模式的要求。

（二）服務(wù)企業(yè)和招商引資工作機(jī)制尚需完善

對于開發(fā)區(qū)來說，引進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目是永恒的工作主線。雖然近年來新站區(qū)在服務(wù)企業(yè)和招商引資上做了大量工作，成效也比較明顯，但相關(guān)工作機(jī)制仍跟不上XX縣區(qū)的發(fā)展速度，工作質(zhì)量和效率仍有很大的提升空間。

（三）基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

區(qū)劃調(diào)整后，新站區(qū)共轄25個社居委，21個村委會。全區(qū)村居兩委班子共225人，村居一般工作人員180人。目前，XX縣區(qū)基層黨組織功能弱化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，基層組織帶領(lǐng)群眾致富的能力和執(zhí)行上級相關(guān)政令的能力差。究其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是基層干部整體素質(zhì)不高；二是基層工作崗位缺乏吸引力；三是社區(qū)管理體制模式落后。沒有建立一套科學(xué)的激勵和競爭機(jī)制，干好干壞一個樣，嚴(yán)重挫傷基層干部的工作積極性和主動性。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）新站區(qū)人員素質(zhì)整體不高

盡管近年來新站區(qū)加快了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度，極大地提高了區(qū)內(nèi)群眾的生活水平，但由于區(qū)劃調(diào)整后的新站區(qū)內(nèi)有大量自然村，群眾的文化素質(zhì)整體相對較低。在傳統(tǒng)落后的小農(nóng)意識支配下，不少村（居）民從自身利益出發(fā)，更加關(guān)注短期利益和既得利益，對新站區(qū)大建設(shè)的理解和支持力度不夠，尚需對其加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)。

同時，由于新站區(qū)管委會很多干部職工沒有參加過公務(wù)員考試或事業(yè)單位招考，不少工作人員學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識差，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，工作效率較低，對新站區(qū)的建設(shè)與管理造成很多不良影響。

（二）高端人才極度匱乏

“十二五”期間，新站區(qū)將致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，著力發(fā)展以平板顯示產(chǎn)業(yè)基地為代表的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)要求很高，因此新站區(qū)要走新興工業(yè)發(fā)展之路，就必須將招才引智作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，創(chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制，將新站區(qū)打造成為吸引高端人才、高端項(xiàng)目、高端技術(shù)的洼地。令人擔(dān)憂的是，目前新站區(qū)的高端科技創(chuàng)新人才和高級管理人才可以說極度匱乏。

（三）人才激勵和約束機(jī)制尚需加強(qiáng)

現(xiàn)代管理理論將人才激勵約束的方法分為五個階段。第一階段，著重把“懲罰與獎賞”作為激勵約束方法；第二階段，著重把“工作設(shè)計(jì)和參與管理”作為激勵約束方法；第三階段，著重把“人力資源管理”作為激勵約束方法；第四階段，著重把“組織氣氛和企業(yè)文化”作為激勵約束方法；第五階段，進(jìn)入綜合化、系統(tǒng)化的“現(xiàn)代激勵理論”階段。目前，新站區(qū)仍停留在第一階段。亟待建立更加科學(xué)的激勵約束機(jī)制，樹立正確、健康、積極的選人、用人導(dǎo)向，而不能僅僅依靠簡單地“懲罰和獎賞”、“晉升與淘汰”。

第三章新站區(qū)管理體制創(chuàng)新發(fā)展思路及對策

作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，新站區(qū)管理體制作為一項(xiàng)基本的組織形式和運(yùn)作制度，是新站區(qū)體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，其創(chuàng)新發(fā)展思路主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、新站區(qū)發(fā)展理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要從新站區(qū)實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)，抓住建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的機(jī)遇，營造“中國（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地”的品牌影響力，充分發(fā)揮新站區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。充分發(fā)揮政策法規(guī)和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著眼于長遠(yuǎn)利益，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心項(xiàng)目”、“著力培育、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈”、“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原輔材料的集聚，打造原輔材料生產(chǎn)加工基地”、“吸納產(chǎn)業(yè)裝備制造廠商，實(shí)現(xiàn)裝備制造本地化，建設(shè)裝備生產(chǎn)、出口基地”的四步走戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式快速發(fā)展，將泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)打造成為新站區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。具體講，就是做好“八個堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，科學(xué)制訂204.73平方公里XX縣區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目布局。按照“先地下，后地上”、“先規(guī)劃，后建設(shè)，再管理”、“建成一片、管理一片”的原則，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃在短期內(nèi)因管委會領(lǐng)導(dǎo)集體變更和發(fā)展思路調(diào)整而隨意更改。一方面在規(guī)劃時要充分預(yù)見到未來可能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留廣闊的空間，時機(jī)來臨時能搶占市場先機(jī)；另一方面要結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，積極推動相關(guān)條件的成熟，分步推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能適度分離

撤銷街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、瑤海工業(yè)園，設(shè)立若干社區(qū)，組建起社區(qū)黨委和管理委員會，承擔(dān)社會管理職能。依據(jù)XX縣區(qū)功能定位和分區(qū)，組建若干個功能區(qū)黨組和管理委員會，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能。改變了過去園中園、機(jī)構(gòu)重疊、效率低下的局面，形成了相互促進(jìn)的全新格局。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，把市場行為與政府作為有機(jī)結(jié)合起來。一方面要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，推進(jìn)改革，改善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善園區(qū)的投資環(huán)境，利用園區(qū)的政策優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，吸引國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才、信息在基地的集聚，加快園區(qū)建設(shè)速度。另一方面要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚焦，突出新站特色

既要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚，又要形成重點(diǎn)突破，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色定位，要做出新站區(qū)特色，不能大而全。要立足于打造以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的國家級平板顯示基地為基礎(chǔ)，積極拓展新能源及節(jié)能環(huán)保、裝備制造及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）堅(jiān)持方向的概念性把握與落實(shí)項(xiàng)目相結(jié)合

在合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的發(fā)展中，堅(jiān)持以規(guī)劃方向?yàn)閷?dǎo)向，在方向概念上特色鮮明，重點(diǎn)突出。同時，各項(xiàng)政策與措施、各項(xiàng)工作必須落腳在招商引資以及平臺和企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，配置一切優(yōu)勢資源，組織最優(yōu)秀的招商隊(duì)伍，全員建立招商引資的觀念，并對落戶企業(yè)進(jìn)行全方位的高質(zhì)量的經(jīng)營服務(wù)，將園區(qū)的發(fā)展落實(shí)到具體的企業(yè)和項(xiàng)目上來。

（六）破解土地難題，集約、節(jié)約利用土地資源

積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。對實(shí)際投資規(guī)模和實(shí)際投資強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，新站區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造，提高了容積率，其增加的建筑面積部分，應(yīng)減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量。建立低效用地、閑置占地退出機(jī)制，對土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、達(dá)不到土地出讓合同約定的項(xiàng)目應(yīng)退出新站區(qū)。

（七）堅(jiān)持以公共平臺為主導(dǎo)，帶動園區(qū)發(fā)展

要集中力量，抓好一批帶動力大、支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以公共平臺和公用設(shè)施為吸引力，充分把握建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、國家級平板顯示產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，重點(diǎn)做好公共研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育以及綜合保稅區(qū)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極吸引各類企業(yè)的投資入駐，既扎實(shí)又迅速地推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。

（八）堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，激發(fā)園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新動力

園區(qū)發(fā)展離不開強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐，而技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要充分發(fā)揮運(yùn)用中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所的科研力量，堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研協(xié)作相結(jié)合，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，不斷營造創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，為新站區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

二、新站區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新

新站區(qū)要同全國各開發(fā)區(qū)尤其是合肥高XX縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等周邊開發(fā)區(qū)相比具有吸引力，就必須創(chuàng)新管理制度體制，堅(jiān)持“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的理念，以強(qiáng)化管委會各部門全力以赴為招商引資提供職能化服務(wù)為總抓手，著力營造最佳投資環(huán)境。具體表現(xiàn)為：

（一）不斷完善新站區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制

在保證高效率的前提下，實(shí)行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更多地參與決策預(yù)研，支撐新站區(qū)行政管理的決策工作。對新站區(qū)的重大決策和行政行為，做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策；重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng)；重要工作先評估、后驗(yàn)收，試行園區(qū)重大決策聽證制度和政務(wù)信息公開制度，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（二）繼續(xù)深化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人事制度改革

隨著市委、市政府對新站區(qū)區(qū)劃進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，新站區(qū)現(xiàn)轄一街（七里塘街道）、一鎮(zhèn)（三十頭鎮(zhèn)）、一鄉(xiāng)（磨店鄉(xiāng)）、一園（瑤海工業(yè)園）、一區(qū)（站北XX縣區(qū)管委會）和四村（沿河村等）。機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員臃腫，必須繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革加以科學(xué)整合。

1、適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，根據(jù)實(shí)際需要，從縱向調(diào)整新站區(qū)的層級設(shè)置，從橫向調(diào)整管委會機(jī)關(guān)的部門設(shè)置，進(jìn)行必要的增、減、撤、并，實(shí)現(xiàn)新的組織功能的配置，從而建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，解決職能不清、效率不高、人浮于事的弊端，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置符合新站區(qū)的發(fā)展需要。例如增設(shè)引進(jìn)高級創(chuàng)新人才和管理人才的部門。

2、妥善做好人員分流。通過工作調(diào)動、競爭上崗、雙向選擇、離職補(bǔ)償?shù)确绞?，開辟多種人員分流渠道，解決人員臃腫的現(xiàn)實(shí)問題。

3、創(chuàng)新收入分配機(jī)制。推行全員聘用制和檔案工資與崗位工資雙軌制。正式在編人員的檔案工資不變，隨著工齡的變化正常調(diào)整；實(shí)際收入按聘任的崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬，鼓勵收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。

（三）大力推行社區(qū)扁平化管理模式

隨著園區(qū)的快速發(fā)展，新站區(qū)已經(jīng)不僅具有招商引資、提升產(chǎn)業(yè)水平，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加速地方開發(fā)、建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能，而且隨著所轄區(qū)域的逐步擴(kuò)大所帶來服務(wù)業(yè)的興起和居民的大幅度增長，新增了大量的社會事務(wù)管理功能。新站區(qū)內(nèi)的居民必然對管委會提供的社區(qū)公共管理會不斷提出新的要求。目前，基層單位承載的行政事務(wù)越來越多，教育、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、勞動保障、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門的很多工作都下放到了基層，而且各條線部門的工作都有一定的業(yè)務(wù)要求，都要有專人負(fù)責(zé)和專門的臺帳記錄，給基層增加了大量工作量。這些工作如不很好地加以整合，勢必影響社區(qū)管理和服務(wù)效率。廣大居民對“一站式”、“一條龍”和“信息化”服務(wù)的需求日益迫切，新站區(qū)必須改變目前落后的社區(qū)管理體制機(jī)制，把創(chuàng)新優(yōu)良高效的社區(qū)管理方法、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式提到重要議事日程。

1、撤銷“街”、“鎮(zhèn)”、“園”、“鄉(xiāng)”建制，成立社區(qū)。從天津?yàn)I海XX縣區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等目前國內(nèi)發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行大社區(qū)管理模式對園區(qū)的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。社區(qū)的主要功能是行政服務(wù)功能。在社區(qū)建立“一站（社區(qū)工作站）、一中心（社區(qū)服務(wù)中心）”平臺，將各職能部門下沉到社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，對各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源實(shí)施兼容共享，使社區(qū)管理區(qū)域和對象的覆蓋更廣，各類信息資源得到優(yōu)化配置，更加有效地提升社區(qū)管理和服務(wù)效能。

2、創(chuàng)新新站區(qū)扁平化社區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)效能。將社會管理和公共服務(wù)的觸角直接延伸到社區(qū)居民家庭，讓社區(qū)居民得到方便、快捷的“零距離”服務(wù)。一是“一人多崗、一崗多職”