關(guān)注農(nóng)電運檢服務(wù)公司的組建

關(guān)注農(nóng)電運檢服務(wù)公司的組建

核心話題總體思路公司定位業(yè)務(wù)范圍組織架構(gòu)會議目的看清形勢互相學(xué)習(xí)思路創(chuàng)新農(nóng)電方向鎖定目標(biāo)堅定信心

當(dāng)前1頁，總共28頁。學(xué)習(xí)了解農(nóng)電運檢服務(wù)公司供電業(yè)務(wù)研究中心7.27當(dāng)前2頁，總共28頁。目錄一、總體思路二、定位與業(yè)務(wù)范圍三、出資方式及模式分類利弊分析四、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理模式五、組建后的幾大問題六、我們后期的跟蹤建議當(dāng)前3頁，總共28頁。

總體思路一、結(jié)合國網(wǎng)“三集五大”實施方案，為適應(yīng)農(nóng)電業(yè)務(wù)發(fā)展，加強農(nóng)電用工管理，由集體、國有出資在地市及以下層面組建有限責(zé)任公司，以業(yè)務(wù)委托模式，承攬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運維檢修、營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)。農(nóng)電工與該公司直接簽訂勞動合同，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)電用工管理體系，實現(xiàn)農(nóng)電工的專業(yè)化、規(guī)范化、集約化管理。當(dāng)前4頁，總共28頁。目錄一、總體思路二、定位與業(yè)務(wù)范圍三、出資方式及模式分類利弊分析四、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理模式五、組建后的幾大問題六、我們后期的跟蹤建議當(dāng)前5頁，總共28頁。公司定位公司名稱市級

**市農(nóng)村電力運檢服務(wù)有限責(zé)任公司

（簡稱：農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司）

**市農(nóng)電服務(wù)公司縣級

**縣農(nóng)村電力運檢服務(wù)有限責(zé)任公司**縣農(nóng)電服務(wù)分公司

公司定位及業(yè)務(wù)范圍二、業(yè)務(wù)范圍說明：1、突出新組建公司受托業(yè)務(wù)范圍及特點，綜合考慮其未來業(yè)務(wù)發(fā)展需要2、公司字號“**”應(yīng)在保證同一省域內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一的前提下根據(jù)企業(yè)實際情況和工商登記管理相關(guān)規(guī)定確定當(dāng)前6頁，總共28頁。公司定位公司名稱公司定位

農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司作為獨立法人，按照《公司法》規(guī)定，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，受供電企業(yè)委托，承攬供電企業(yè)所屬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運維檢修、營銷服務(wù)業(yè)務(wù)。

公司定位及業(yè)務(wù)范圍二、業(yè)務(wù)范圍當(dāng)前7頁，總共28頁。公司定位公司名稱涉及業(yè)務(wù)范圍

農(nóng)村供電所管理范圍內(nèi)的10千伏及以下電網(wǎng)運行維護、檢修、抄表、核算、收費、供電服務(wù)；0.4kV業(yè)擴報裝，農(nóng)村供電監(jiān)督、用電安全宣傳和管理；10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)改造等業(yè)務(wù)。

公司定位及業(yè)務(wù)范圍二、業(yè)務(wù)范圍當(dāng)前8頁，總共28頁。目錄一、總體思路二、定位與業(yè)務(wù)范圍三、出資方式及模式分類利弊分析四、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理模式五、組建后的幾大問題六、我們后期的跟蹤建議當(dāng)前9頁，總共28頁。模式二模式一模式一

集體全資。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資，與供電企業(yè)無直接的資產(chǎn)關(guān)系利:（1）由于與供電企業(yè)無資產(chǎn)關(guān)系，有利于進一步明晰農(nóng)電工與供電企業(yè)的勞動關(guān)系，有效防范用工風(fēng)險，解決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問題。

（2）供電企業(yè)與運檢服務(wù)公司雙方為經(jīng)濟契約關(guān)系，通過業(yè)務(wù)委托合同明確權(quán)利義務(wù)、約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)、合同價款預(yù)算標(biāo)準、結(jié)算程序，管理關(guān)系清晰，管理成本低，管理效率高。

（3）按照目前公司對集體企業(yè)管理的要求，供電企業(yè)作為集體資產(chǎn)監(jiān)管主體可以對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司實施有效監(jiān)管。

（4）農(nóng)電工與農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司直接簽訂勞動合同，有利于目前已實施業(yè)務(wù)委托或勞務(wù)派遣模式單位工作的平穩(wěn)有序推進，農(nóng)電工也能夠接受。

出資方式及模式分類利弊分析三、模式三弊

（1）由于供電企業(yè)未直接出資，供電企業(yè)僅能履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職能，不能通過投資關(guān)系對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司進行直接管控

（2）此模式對已采取與農(nóng)電工直簽勞動合同方式的供電企業(yè)有較大實施難度當(dāng)前10頁，總共28頁。模式二模式一模式二

集體資產(chǎn)出資并控股+國有參股。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資并控股，國有資產(chǎn)參股共同組建利:（1）具備與模式一同樣的優(yōu)勢，在農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司這一獨立法人企業(yè)框架下對農(nóng)電工進行統(tǒng)一規(guī)范管理，可有效解決農(nóng)電混崗、同工同酬等問題。

（2）供電企業(yè)既作為股東參與電力運檢服務(wù)公司的經(jīng)營管理，又可作為集體資產(chǎn)的監(jiān)管主體對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督考核，加大對委托業(yè)務(wù)的控制力度，也符合集體企業(yè)的管理要求。

（3）農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司人資、財務(wù)報表無須與供電企業(yè)合并，其成本費用、經(jīng)營指標(biāo)單獨統(tǒng)計，不會對公司成本、效率考核指標(biāo)等產(chǎn)生影響。

出資方式及模式分類利弊分析三、模式三弊：

（1）國有和集體混合參股，加大了企業(yè)管理的復(fù)雜性

（2）國家對農(nóng)維費的使用范圍和核定標(biāo)準有嚴格規(guī)定，而農(nóng)維費為農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司主要收入來源，國有資產(chǎn)長期投資于該類業(yè)務(wù)，因投資收益問題難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，需要爭取國家相關(guān)政策支持當(dāng)前11頁，總共28頁。模式二模式一模式三

國有出資并控股+集體參股。由國有資產(chǎn)出資并控股，地市或縣層面集體資產(chǎn)出資參股共同組建利:（1）通過業(yè)務(wù)委托方式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)電工業(yè)務(wù)崗位及勞動關(guān)系與供電企業(yè)的有效隔離，在農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司這一獨立法人企業(yè)框架下對農(nóng)電工進行統(tǒng)一規(guī)范管理，有效解決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問題。

（2）供電企業(yè)作為控股股東可對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司直接進行管理，便于供電企業(yè)各項管理要求的有效落實。

（3）由于是國有控股，對于目前采取與農(nóng)電工直簽方式的供電企業(yè)，農(nóng)電工易于接受，便于從直簽方式向業(yè)務(wù)委托模式過渡。

出資方式及模式分類利弊分析三、模式三弊：（1）此模式下農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司作為供電企業(yè)的控股子公司與農(nóng)電工簽訂勞動合同，將使農(nóng)電工與長期職工一樣納入國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，國家電網(wǎng)公司職工隊伍數(shù)量將大幅增加，低端業(yè)務(wù)的用工比例明顯上升，難以避免公司職工隊伍整體素質(zhì)的降低。

（2）農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司財務(wù)、人資報表須與供電企業(yè)合并統(tǒng)計，將顯著增加國家電網(wǎng)公司人工成本，大幅降低全員勞產(chǎn)率。

（3）與模式二相比，在國有資產(chǎn)保值增值方面將面臨更大的壓力當(dāng)前12頁，總共28頁。

出資方式及模式分類利弊分析三、總結(jié)分析

綜合上述三種模式的利弊分析，在現(xiàn)有法規(guī)和政策空間下，為避免農(nóng)電工與供電企業(yè)長期職工進入同一管控體系，保證供電企業(yè)對該公司有必要的控制力，同時與國家政策有效銜接并易于規(guī)范實施，建議：對目前已開展業(yè)務(wù)委托模式的單位按照集體全資模式進行規(guī)范；對農(nóng)電工采用勞務(wù)派遣模式的單位按集體全資模式組建農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司；對農(nóng)電工采取直簽方式的單位，具備條件的按集體全資模式組建農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司，按集體全資模式難以實施的單位，按集體控股模式逐步過渡。當(dāng)前13頁，總共28頁。目錄一、總體思路二、定位與業(yè)務(wù)范圍三、出資方式及模式分類利弊分析四、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理模式五、組建后的幾大問題六、我們后期的跟蹤建議當(dāng)前14頁，總共28頁。

機構(gòu)設(shè)置\人員配置\管理模式四、機構(gòu)設(shè)置崗位編制監(jiān)督與考核業(yè)務(wù)管理人員管理市級：職能部門：

總經(jīng)辦、行政部、財務(wù)部、技術(shù)部、綜合管理縣級：業(yè)務(wù)部（原則上一縣一個）鎮(zhèn)級：業(yè)務(wù)部門：工作班（與供電所一一對應(yīng)）

營業(yè)組、檢修施工組、抄表組、安全組管理模式組織機構(gòu)說明：供電企業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所承擔(dān)的配網(wǎng)、營銷服務(wù)業(yè)務(wù)委托農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司負責(zé)實施后，供電所牌子繼續(xù)保留，農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司繼續(xù)依托供電所對外開展受托業(yè)務(wù)（供電企業(yè)作為農(nóng)村供電服務(wù)權(quán)屬責(zé)任主體不變）。當(dāng)前15頁，總共28頁。

機構(gòu)設(shè)置\人員配置\管理模式四、機構(gòu)設(shè)置崗位編制監(jiān)督與考核業(yè)務(wù)管理人員管理市級：領(lǐng)導(dǎo)班子：根據(jù)公司規(guī)模，確定2–4人職能部門：按《國網(wǎng)公司樂毅勞動定員標(biāo)準》確定，部門負責(zé)人按1-2人設(shè)置?？h級及以下：

業(yè)務(wù)部：業(yè)務(wù)部負責(zé)人一般按1～3人設(shè)置，技術(shù)管理、綜合管理崗位設(shè)3～5人；生產(chǎn)作業(yè)人員根據(jù)所從事的業(yè)務(wù)范圍和工作量。管理模式組織機構(gòu)當(dāng)前16頁，總共28頁。

機構(gòu)設(shè)置\人員配置\管理模式四、機構(gòu)設(shè)置崗位編制監(jiān)督與考核業(yè)務(wù)管理人員管理總體概述

地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司是基于經(jīng)濟契約的發(fā)包與承包的關(guān)系、委托與代理的關(guān)系。供電企業(yè)將涉及委托業(yè)務(wù)的各項管理標(biāo)準、操作規(guī)范、質(zhì)量目標(biāo)、結(jié)算標(biāo)準等以合同條款形式與農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司進行約定，農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司按照合同約定獨立開展受托業(yè)務(wù)，獲取業(yè)務(wù)收入。管理模式組織機構(gòu)1.合同約定。地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司每年或定期經(jīng)過協(xié)商訂立業(yè)務(wù)委托代理經(jīng)濟合同，約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、工作標(biāo)準、質(zhì)量目標(biāo)、合同價款預(yù)算標(biāo)準、結(jié)算程序，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.業(yè)務(wù)管控。省農(nóng)電部會同有關(guān)專業(yè)部門制定委托業(yè)務(wù)管理標(biāo)準、流程，委托業(yè)務(wù)單元的運維、檢修成本定額、業(yè)務(wù)實施質(zhì)量考評標(biāo)準和合同結(jié)算規(guī)則，并指導(dǎo)農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司建立和完善相應(yīng)業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準、流程、制度、規(guī)范，細化管理與考核指標(biāo)，科學(xué)測算人工成本、運維成本，提高管理水平，確保運營服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前17頁，總共28頁。

機構(gòu)設(shè)置\人員配置\管理模式四、機構(gòu)設(shè)置崗位編制監(jiān)督與考核業(yè)務(wù)管理人員管理管理模式組織機構(gòu)1.領(lǐng)導(dǎo)班子及主要管理崗位人員配置。農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司的董事會、監(jiān)事會成員按照《公司法》規(guī)定由各出資方代表組成。公司組建初期，其領(lǐng)導(dǎo)班子及主要管理崗位可借用供電企業(yè)長期職工擔(dān)任，也可在部分優(yōu)秀農(nóng)電工中擇優(yōu)選拔聘任。2.薪酬績效激勵機制。地市、縣供電企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司建立崗位、績效、技能相結(jié)合的薪酬分配體系和工資調(diào)整機制，實現(xiàn)工資分配與崗位責(zé)任、能力素質(zhì)和績效考核結(jié)果掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)電工不斷提高工作能力和工作業(yè)績。3.農(nóng)電工培訓(xùn)。地市、縣供電企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司通過開展農(nóng)電工能級評定、技能競賽等工作，建立農(nóng)電工職業(yè)發(fā)展通道和優(yōu)秀農(nóng)電工激勵機制，促使農(nóng)電工的技能水平和綜合素質(zhì)不斷提高。當(dāng)前18頁，總共28頁。

機構(gòu)設(shè)置\人員配置\管理模式四、機構(gòu)設(shè)置崗位編制監(jiān)督與考核業(yè)務(wù)管理人員管理管理模式組織機構(gòu)

地市、縣供電企業(yè)作為10kV及以下農(nóng)村配網(wǎng)資產(chǎn)、供電服務(wù)的權(quán)屬責(zé)任主體，省公司對其考核不因業(yè)務(wù)委托而發(fā)生變化，仍對其委托業(yè)務(wù)的運行績效進行考評。地市、縣供電公司負責(zé)對委托業(yè)務(wù)完成質(zhì)量進行跟蹤、監(jiān)督、評價，依據(jù)合同約定對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司實施經(jīng)濟考核與價款結(jié)算。當(dāng)前19頁，總共28頁。目錄一、總體思路二、定位與業(yè)務(wù)范圍三、出資方式及模式分類利弊分析四、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理模式五、組建后的幾大問題六、我們后期的跟蹤建議當(dāng)前20頁，總共28頁。

組建后的幾大問題五、農(nóng)電工參與持股問題社會資本入股問題廠辦大集體改革影響代管縣實施委托模式問題當(dāng)前21頁，總共28頁。農(nóng)電工參與持股問題

組建后的幾大問題五、

按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國資發(fā)改革[2008]139號），國有企業(yè)剝離出部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)改制設(shè)立新公司需引入職工持股的，新公司從該國有企業(yè)取得的關(guān)聯(lián)交易收入或利潤不得超過新公司業(yè)務(wù)總收入或利潤的三分之一。農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司經(jīng)營收入絕大部分依賴于受托的10千伏及以下農(nóng)村供電服務(wù)業(yè)務(wù)，如農(nóng)電工持股則與《意見》有沖突，因此暫不將農(nóng)電工持股列為出資模式。當(dāng)前22頁，總共28頁。社會資本入股問題

組建后的幾大問題五、

農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司以保證農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，為電力客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要目的，其盈利空間較小，對社會資本的吸引力不大，同時引入社會資本將使供電企業(yè)對農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司的監(jiān)管力降低。因此建議不引入社會資本。當(dāng)前23頁，總共28頁。廠辦大集體改革影響

組建后的幾大問題五、

由集體資產(chǎn)出資設(shè)立農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司，與落實國務(wù)院關(guān)于廠辦大集體改革的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2011〕18號）有一定聯(lián)系，但因集體企業(yè)出資的農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司是按《公司法》登記注冊的公司制企業(yè)，不同于廠辦大集體改革涉及的集體性質(zhì)的企業(yè)，同時農(nóng)電工是《勞動合同法》框架下農(nóng)村電力運檢服務(wù)公司的職工，沒有集體職工的身份，不存在集體職工身份轉(zhuǎn)換的問題。如果集體資產(chǎn)出資模式不可存續(xù)，在落實廠辦大集體改革任務(wù)的3～5年時間內(nèi)，也可給公司規(guī)范農(nóng)電工管理留下一定的時間和政策空間，可保持工作的主動性。當(dāng)