中國古代官員的選拔與管理

官員的選拔與管理選擇性必修1第二單元合肥八中教育集團安徽省肥西中學

李雪華年號紀年公元紀年包拯生平事跡（根據(jù)包公墓志銘和《包拯年譜》編制）宋仁宗天圣五年1027年考中進士，因父母年事已高，辭官回家侍奉雙親；后為離世之雙親守喪多年，不忍離家。宋仁宗慶歷元年1041年調(diào)任端州知府。當?shù)爻霎a(chǎn)硯臺，前任知府大多借進貢名義貪斂無度，贈硯于當朝權(quán)貴。包拯命按貢數(shù)制硯，任上未持一硯歸家?！倮糁贫扰c統(tǒng)一多民族國家發(fā)展第5課

中國古代官員的選拔與管理中國古代官吏制度中外人事制度與國家治理效能西方近代文官制度近現(xiàn)代中國公務員制度參考借鑒傳

承第二單元

官員的選拔與管理0102變遷的歷程與特征流變變遷的因果與啟示調(diào)適目錄壹流變材料1：某一制度之消失，也決不是無端忽然地消失了；它必有流變，早在此項制度消失之前，已有此項制度之后影，漸漸地在變質(zhì)?！X穆《中國歷代政治得失》——變遷的歷程與特征一、流變——1.選官制度時期選官制度選官方式選官標準西周世官制世襲東周軍功爵制薦舉、作戰(zhàn)立功才能、功勞秦朝向官員學習律令明習法律兩漢魏晉南北朝隋至清末科舉制才學察舉制九品中正制郡國考察、薦舉，分常科與特科孝廉、茂才等中正定品，吏部授官家世、道德、才能，后期重家世以法為教，以吏為師血緣分科考試，分為制舉和常舉問題：根據(jù)教材完成表格填空，并基于上表從選官方式、權(quán)力、標準等角度分析中國古代選官制度流變的特征。一、流變——1.選官制度（1）選官方式：從薦舉到考試，趨向客觀（3）選官標準：從重品德、家世到重才能，趨向公平、開放（2）選官權(quán)力：逐漸收歸中央，體現(xiàn)中央集權(quán)材料:2：東漢順帝陽嘉年間……尚書令左雄建議改革察舉，對孝廉進行考試。具體辦法是由公府主考，“諸生試家法，文吏課箋奏”。即儒生出身的考經(jīng)學，文吏出身的考文書。公府考畢，再由尚書省覆試。——閻步克《波峰與波谷：秦漢魏晉南北朝的政治文明（第二版）》問題：根據(jù)材料，結(jié)合所學知識，指出東漢察舉制有何變化，并說明察舉制與科舉制的關(guān)系?！緟⒖即鸢浮坎炫e制增設的考試環(huán)節(jié)成為后世科舉制分科考試的源流，二者存在淵源關(guān)系。時期考核制度制度或機構(gòu)時間對象秦朝每年歲末地方行政長官兩漢魏晉南北朝制定法規(guī)多流于形式隋唐每年兩宋明朝三、六、九年任期滿的官員三年外地官員六年京官清朝三年京官外省官員上計制尚書省吏部負責考核九品以上官員考滿考察京察大計問題：根據(jù)教材，完成下表填空，并立足下表和教材，分析古代中國考核制度的特點?！窘滩墓?jié)選】（秦漢）每年歲末，各縣、侯國將……等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央。御史參與審核計簿，防止造假。隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告。（1）由中央統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴大，制度日趨嚴密；→中央集權(quán)（2）品德與政績并重；結(jié)果關(guān)系官員的升降賞罰?！窘滩墓?jié)選】（秦漢）上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。唐朝以品德和才能為標準考核官員……依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。明朝考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。考察重在查處官員的貪、酷和不作為。一、流變——2.考核制度時期監(jiān)察制度中央地方秦朝司隸校尉監(jiān)察京師附近地區(qū)兩漢隋唐兩宋元朝御史臺明朝都察院、六科督撫、十三道巡按御史、各省設提刑按察司清朝停派御史巡按各省臺諫合一設路為監(jiān)察區(qū)、通判御史大夫武帝設刺史御史臺唐太宗設道為監(jiān)察區(qū)，派官巡察行御史臺、肅政廉訪司科道合一問題：根據(jù)教材，完成下表填空。一、流變——3.監(jiān)察制度年號紀年公元紀年包拯生平事跡（根據(jù)包公墓志銘和《包拯年譜》編制）宋仁宗慶歷三年1043年經(jīng)舉薦，被任命為監(jiān)察御史里行，后改任監(jiān)察御史，曾彈劾包括宰相在內(nèi)的多名朝中大員。宋仁宗皇祐二年1050年受任為天章閣待制、知諫院，以犯言直諫名震朝野。宋仁宗嘉祐三年1058年升為右諫議大夫、權(quán)任御史中丞（御史臺長官），當年又以權(quán)御史中丞職領(lǐng)轉(zhuǎn)運使。材料3：宋代臺諫監(jiān)察制度成就了包拯敢言直諫的政治形象。宋代臺諫官由皇帝任命，直接向皇帝負責，允許其在自由寬松的政治氣氛中直言議事，批評朝政得失，糾彈失職官員。由于趙宋統(tǒng)治者利用“耳目之臣”臺諫力量，經(jīng)常罷免宰執(zhí)大臣，而使宰執(zhí)大臣無法長期把持朝政成為皇權(quán)威脅力量……——摘編自沈瑞英《略論北宋臺諫與包拯》等一、流變——3.監(jiān)察制度問題：你是否贊同？根據(jù)材料，結(jié)合所學知識，談談理由。問題：仔細研讀教材，分析古代中國監(jiān)察制度的特點?！窘滩墓?jié)選】秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人。隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察……宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)?！?jié)選自教材《國家制度與社會治理》第31頁（1）垂直管理；監(jiān)察機構(gòu)相對獨立；中央注重巡察地方；（2）監(jiān)察機構(gòu)對皇帝負責；以卑察尊；→中央集權(quán)→君主核心【教材節(jié)選】刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為……（明清）御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大?！?jié)選自教材《國家制度與社會治理》第31-33頁一、流變——3.監(jiān)察制度（2021·全國甲卷高考·25）漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是A．分科考試選官制建立

B．監(jiān)察體系的改進C．郡國并行制度的完善

D．察舉制度的實施當

堂

檢

測【解析】漢代中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，為了防止長官以權(quán)謀私或者培植自己的勢力而威脅統(tǒng)治，就需要有效的監(jiān)察制度才可以保證其有效運作，故選B項。B【圖解】選官制度與監(jiān)察制度、考核制度三位一體，從屬于官吏制度，并且在中央集權(quán)體制下協(xié)調(diào)運作，以封建小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)。小農(nóng)貳調(diào)適——變遷的因果與啟示材料4：歷代統(tǒng)治者都根據(jù)自己統(tǒng)治職能的需要，建立起一套選拔官吏的制度，以便不斷補充和調(diào)整各級官僚隊伍，保證本階級意志的順利推行。——陳茂同《中國歷代選官制度》二、調(diào)適材料5：選官制是社會各階層的求仕者成為官貴的橋梁，也是調(diào)整統(tǒng)治集團成分、分配或爭奪權(quán)勢、利益的手段。制度既是政治博弈的規(guī)則，也是政治博弈的結(jié)果，選官制度概莫能外……——閻步克《波峰與波谷：秦漢魏晉南北朝的政治文明（第二版）》——1.服務于國家治理問題：根據(jù)下面材料，指出中國古代官吏制度不斷“調(diào)適”的原因。本課三目對應的階段官吏制度的變遷統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展第一目秦漢至魏晉南北朝奠基、發(fā)展初步建立，鞏固發(fā)展第二目隋唐至兩宋創(chuàng)新、完備再造統(tǒng)一，走向鼎盛第三目元明清守成、僵化輝煌延續(xù)，危機四伏材料:6：魏晉以下，士人與士族的發(fā)展，造成了士庶對立。東晉還一度出現(xiàn)了門閥政治，皇權(quán)低落。士族門閥是一種貴族化了的官僚，而貴族與皇權(quán)此消彼長，貴族化消解、侵蝕皇權(quán)的力量。相應地，政治制度發(fā)生了若干變態(tài)，如，維護士族選官特權(quán)的九品中正制，恰好與這個時代共始終。——閻步克《波峰與波谷》問題：根據(jù)材料8、9，結(jié)合所學知識，說明隋朝以科舉制取代九品中正制的實質(zhì)。實質(zhì)：君主集權(quán)統(tǒng)治的強化在人事制度調(diào)整上的反映皇帝庶族士族對

抗拉

攏威

脅

二、調(diào)適——2.受制于政治博弈材料7：南北朝以來，寒門庶族地主勢力，上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。——節(jié)選自教材《國家制度與社會治理》第31頁——（1）士庶階層之爭材料9：不問東西南北人，盡聚諸路貢士混合為一，而惟材是擇，最為至公!——[北宋]歐陽修《文忠集·論逐路取人札子》材料8：其諸道州府舉人試卷，各以逐路糊名，委封彌官于試卷上以在京師、逐路字，用印送考試官，其南省所放合格進士乞于在京、逐路以分數(shù)裁定取人?！猍北宋]司馬光《乞貢院逐路取人狀》山西人司馬光江西人歐陽修問題：根據(jù)兩則材料，分別指出司馬光和歐陽修關(guān)于科舉取士的不同看法。結(jié)合所學知識，試說明宋代出現(xiàn)科舉取士地域之爭的原因。司馬光：分路取士，歐陽修：憑才取人；原因：經(jīng)濟重心逐漸南移，南方文教事業(yè)興盛（唯物史觀）……二、調(diào)適——2.受制于政治博弈——（2）南北地域之爭材料10：宋代科舉以成績?nèi)∈?，南人囊括多?shù)進士，南北士大夫在統(tǒng)治階層結(jié)構(gòu)失衡，自然削弱了中央政權(quán)在北方的政治基礎(chǔ)……明清兩代政權(quán)吸取經(jīng)驗教訓，改變?nèi)∈吭瓌t，較好地協(xié)調(diào)了南北方士人關(guān)系，均衡了南北人在政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，擴大并鞏固了作為統(tǒng)一大中華的統(tǒng)治基礎(chǔ)?！獥罹瘛端未婆e改革——“憑才取人”與“分路取人”之爭》問題：根據(jù)材料，結(jié)合教材第32頁歷史縱橫，指出明清兩代踐行“分路取人”的舉措與意義。舉措：吸取北宋歷史經(jīng)驗，設立南北（中）卷制度中央北方南方競

爭照

顧壓

制

意義：協(xié)調(diào)了南北利益，加強了中央集權(quán)，促進了統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展二、調(diào)適——2.受制于政治博弈——（2）南北地域之爭材料11：元明清時期，一大批包公戲、文學作品在民間流傳開來，形成了所謂的包公“清官”現(xiàn)象……包拯也迅速成為中國最著名的清官，包拯的形象開始被突出、被神話，甚至逐漸被賦予了超自然的能力，從歷史人物“能吏”、“廉吏”包拯轉(zhuǎn)化成戲劇、文學人物“包青天”。清官的形象凝聚著民眾對理想政治的向往，甚至往往成為自己生存希望的象征，于是終于化成民間政治信仰中高大的神?！幾浴稄摹鞍钡健鞍嗵臁薄嬲撝袊糯摹扒骞佟蔽幕返仍颍孩侔傩諏η辶賳T的期待；

②歷代對包公形象的藝術(shù)加工；

③“忠君”“愛民”等儒家思想的廣泛影響；問題：根據(jù)材料，結(jié)合所學知