試談湖南省節(jié)能推

湖南省節(jié)能推廣第一章總那么第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)？中華人民共和國節(jié)約能源法？、？民用建筑節(jié)能條例？等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用及其監(jiān)視管理活動，適用本條例。第三條本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、效勞業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低民用建筑使用過程中能源消耗的活動。第四條民用建筑節(jié)能以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立民用建筑節(jié)能責(zé)任制，實(shí)行年度目標(biāo)考核，采取扶持、獎勵等措施，引導(dǎo)、推動民用建筑節(jié)能事業(yè)的開展。第六條縣級以上人民政府建立主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)視管理工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能的宣傳、教育和民用建筑從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。播送、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等群眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)知識的宣傳，并對民用建筑節(jié)能情況進(jìn)展輿論監(jiān)視。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣。第二章一般規(guī)定第八條縣級以上人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第九條省人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際，制定民用建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，并依照法定程序發(fā)布、備案。民用建筑節(jié)能新材料和新產(chǎn)品尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾?、?biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。第十條省人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用、制止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；公布并及時更新本省推廣使用、限制使用和制止使用的目錄，目錄中不得有地區(qū)歧視的內(nèi)容。建立單位、設(shè)計單位和施工單位不得在建筑活動中使用列入國家和本省制止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十一條縣級以上人民政府建立、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)視管理。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立民用建筑節(jié)能材料、設(shè)備公示制度。第十二條鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)展民用建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。對科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等研究和開發(fā)的民用建筑節(jié)能工程，縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持。第十三條鼓勵和扶持可再生能源建筑應(yīng)用。省人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，組織制定太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推廣太陽能、淺層地能與建筑一體化應(yīng)用。鼓勵對民用建筑的屋頂、墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗；鼓勵中水回用、建筑廢棄物的回收利用。第三章新建建筑節(jié)能第十四條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)和綠化。設(shè)區(qū)的市、縣〔市〕人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出民用建立工程工程用地規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能的內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市、縣〔市〕人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法對民用建筑工程進(jìn)展規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建立主管部門的意見；不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建立工程規(guī)劃許可證。第十五條新建民用建筑的建立單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用建筑工程所在地的實(shí)際情況，優(yōu)先選擇太陽能、淺層地能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供給等。建立可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。政府投資新建的公共建筑應(yīng)當(dāng)應(yīng)用一種以上可再生能源。第十六條建立單位應(yīng)當(dāng)遵守民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有明示或者暗示設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反民用建筑節(jié)能規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的行為。建立單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計文件，在施工現(xiàn)場公示民用建筑節(jié)能工程的節(jié)能性能、節(jié)能措施和保護(hù)要求等節(jié)能信息。第十七條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展設(shè)計。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制民用建筑節(jié)能墻體材料、保溫材料、樓蓋材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和遮陽、通風(fēng)設(shè)施等內(nèi)容。第十八條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)展審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格報告，建立主管部門不得予以備案，不得頒發(fā)施工許可證。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件審查程序重新審查。第十九條施工單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件組織施工；對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設(shè)備進(jìn)展檢查驗(yàn)收，并按照規(guī)定的復(fù)檢工程進(jìn)展復(fù)檢，復(fù)檢應(yīng)當(dāng)在建立單位或者監(jiān)理單位監(jiān)視下進(jìn)展現(xiàn)場取樣送檢；經(jīng)檢測不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對民用建筑節(jié)能施工實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建立單位和建立主管部門。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)展查驗(yàn)；經(jīng)查驗(yàn)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得簽字認(rèn)可，并應(yīng)當(dāng)采取措施制止施工單位使用。第二十一條建筑節(jié)能各分項(xiàng)工程完工后，建立單位應(yīng)當(dāng)及時驗(yàn)收；對不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位整改。建立單位組織竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)對建筑工程是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展查驗(yàn)，并在竣工驗(yàn)收報告中注明建筑節(jié)能的專項(xiàng)內(nèi)容；未經(jīng)歷收或者驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報告，不得交付使用。第二十二條建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)在建立工程質(zhì)量監(jiān)視報告中，應(yīng)當(dāng)提出建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)視意見。建立主管部門在審核民用建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收資料時，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予備案并責(zé)成建立單位限期整改。整改后重新進(jìn)展驗(yàn)收。第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公布所售房屋的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫隔熱工程保修期等信息，在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。房屋的建筑節(jié)能工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四章既有建筑節(jié)能第二十四條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與城市根底設(shè)施改造、舊城改造、小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有方案、分步驟地實(shí)施。第二十五條縣級以上人民政府建立主管部門會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑節(jié)能改造年度方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h級以上國家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由本級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門制定節(jié)能改造方案，并組織實(shí)施。第二十六條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他公共建筑為重點(diǎn)，居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的根底上逐步實(shí)施。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造名義對既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑進(jìn)展改建、擴(kuò)建。第二十七條鼓勵既有居住建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人使用太陽能、淺層地能等可再生能源，物業(yè)效勞企業(yè)和民用建筑管理單位應(yīng)當(dāng)為其安裝設(shè)備設(shè)施提供便利條件。鼓勵既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用遮陽、通風(fēng)、照明等低本錢改造措施。第二十八條實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，并經(jīng)充分論證，編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后，組織施工。改造完成后，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展驗(yàn)收。既有建筑的供熱、制冷系統(tǒng)節(jié)能改造和圍護(hù)構(gòu)造改造，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)展。第五章建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能第二十九條民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑外墻、屋面、外窗等圍護(hù)構(gòu)造和供熱、制冷、供水、供氣、供電管網(wǎng)等用能系統(tǒng)。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)效勞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，明確節(jié)能工作崗位責(zé)任，加強(qiáng)對建筑用能系統(tǒng)的監(jiān)測、維護(hù)。第三十條縣級以上人民政府建立主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑的能源消耗情況進(jìn)展調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布?？h級以上人民政府建立主管部門在進(jìn)展年度能源消耗情況統(tǒng)計時，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告。第三十一條省人民政府建立主管部門和其他有關(guān)主管部門根據(jù)民用建筑的類型和能源消耗統(tǒng)計情況，逐步實(shí)行民用建筑能源消耗定額和超定額加價制度，具體方法報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十二條新建和實(shí)施節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和建筑節(jié)能示范工程、綠色建筑示范工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)展能源利用效率測評和標(biāo)識，并將測評結(jié)果予以公示，承受社會監(jiān)視。鼓勵其他民用建筑進(jìn)展能源利用效率測評和標(biāo)識。從事民用建筑能源利用效率測評的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設(shè)備等條件，出具的測評報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。第六章鼓勵措施第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持以下民用建筑節(jié)能工作：〔一〕民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定；〔二〕既有建筑圍護(hù)構(gòu)造和用能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造；〔三〕可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用；〔四〕民用建筑節(jié)能示范工程等節(jié)能工程的推廣；〔五〕民用建筑節(jié)能效勞體系和監(jiān)管體系建立；〔六〕民用建筑節(jié)能的宣傳、培訓(xùn)、獎勵；〔七〕其他民用建筑節(jié)能工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)從其他有關(guān)專項(xiàng)資金中安排經(jīng)費(fèi)，用于民用建筑節(jié)能工程。第三十四條生產(chǎn)或者采用列入推廣使用目錄的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。第三十五條在實(shí)施民用建筑節(jié)能工程時，縣級以上人民政府可以按照規(guī)定對屬于本級的行政事業(yè)性收費(fèi)給予減免。第三十六條鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對民用建筑節(jié)能工程提供信貸支持，縣級以上人民政府可以根據(jù)情況予以扶持。第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金參與可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造及示范工程等民用建筑節(jié)能工程。投資人有權(quán)按照約定獲得投資收益。第三十八條縣級以上人民政府及其建立主管部門應(yīng)當(dāng)對在民用建筑節(jié)能工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。第七章法律責(zé)任第三十九條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有以下行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：〔一〕對規(guī)劃設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程頒發(fā)建立工程規(guī)劃許可證的；〔二〕對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案出具合格意見的；〔三〕對施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程予以施工圖審查備案或者頒發(fā)施工許可證的；〔四〕對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程予以竣工驗(yàn)收備案的。第四十條違反本條例規(guī)定，建立單位、設(shè)計單位和施工單位在建筑活動中使用列入國家和本省制止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上人民政府建立主管部門責(zé)令改正；對建立單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對設(shè)計單位處十萬元以上三十萬元以下的罰款，對施工單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款；監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違法情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十一條違反本條例第十八條和第三十二條規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件出具審查合格報告或者從事民