2023中級社會工作法規(guī)與政策必考

第一章社會工作法規(guī)與政策的概述 第一節(jié)社會工作法規(guī)與政策體系一、社會工作法規(guī)體系(國家法律、國家法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)等)社會工作法規(guī)：社工在社會工作服務的過程中所涉及的國家法律和各級政府制定的法規(guī)法規(guī)的含義：是指國家立法機構和政府行政機關為規(guī)范個人和組織的行為、維持社會秩序和實施有效的社會管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱。特點：規(guī)范性、強制性（二）法規(guī)的主要種類國家法律：由全國人民代表大會與常務委員會制定的各種法律的總稱。（民主性、權威性）行政法規(guī)：指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件一方面：為國務院行政管理職權范圍內的事項制定規(guī)范。另一方面：為了執(zhí)行國家法律而對有關事項作出具體的規(guī)定。國務院部門規(guī)章：國務院有關部門根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令、在部門職權范圍內依法制定的規(guī)章。（國務院各部、委員、人民銀行、審計署）不得稱條例地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會和常委會根據本地具體情況和實際需要制定的規(guī)范性文件，以及自治區(qū)、自治縣的人大代表和常委制定的自制條例和單行條例。地方政府規(guī)章：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民政府，根據法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)。（三）法規(guī)的制定過程法規(guī)的權威性和強制性決定了法規(guī)的嚴肅性法律制定的責任主體和程序：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會。法規(guī)制定的主體和程序：2、地方性法規(guī)——由省、自治區(qū)、直轄市、人民代表大會和常委會。較大的市有需要也可以制定，但是必須報省、自治區(qū)人民政府。社會政策體系（注意公共政策和社會政策的區(qū)別）(一)公共政策：政府或政黨為了維護經濟和社會正常的運行、發(fā)展處理公共事務和解決社會問題制定的行動方案和行為準則的總和公共政策的特點：公共性、權威性、價值性、階級性與社會性的統(tǒng)一。（二）社會政策：滿足民生需求、維護社會公平、解決各種社會問題。（三）社會政策的主體1、黨和國家的政治組織、政府行政部門、社會中的各類組織、廣義上的全體民眾。2、社會政策的對象：普惠型（義務教育、所有老人、兒童的生活費補貼）優(yōu)點：對象覆蓋面廣、社會效益大、不需復雜對象資格甄別程序，可避免“貧困烙印”。特惠型（低保、為困境兒童提供社會保護）優(yōu)點：不需要花費大量資金，對解決貧困問題的針對性強。（四）社會的資源調動方式：1、政府公共財政的投入：稅收2、社會力量的投入：社會組織、社區(qū)自治組織、企事業(yè)單位個人、境外的組織和個人。資金投入和人力投入。（慈善事業(yè)被稱為“第三次分配”）3、政府與社會力量合作：（1）參與其中（2）減免稅收和其他各種優(yōu)惠政策鼓勵（3）政府購買服務◎2023年的目標：在全國基本建立比較完善的制度，形成與經濟相適應，高效合理的資源配置和供給體系，水平顯著提高。第二節(jié)：社會工作法規(guī)與政策的主要內容一、我國有關社會建設的一般性法規(guī)與政策鄧小平提出的：物質文明和精神文明一起抓的思想。中央提出的：經濟、政治、文化建設“三位一體”的發(fā)展方針。十六屆六中全會上提出的：《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》十七大報告中提出：經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”。黨的十八大報告中提出：經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”。十六屆六中全會上提出的：《構建社會主義和諧社會》1、構建社會主義和諧社會重要性、緊迫性：（四個深刻）（1）經濟體制深刻變革。（2）社會結構深刻變動。（3）利益格局深刻調整。（4）思想觀念深刻變化。2、構建和諧社會的總要求：（人民公安誠充）人與自然和諧相處、民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、充滿活力。3、目標的三個基本維度：人民安康社會安定國家充滿活力4、原則：1）必須堅持以人為本2）必須堅持科學發(fā)展觀3）必須堅持改革開放4）必須堅持民主法治5）必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系6）必須堅持在黨的領導下全社會共同建設（二）十七大、十八大報告對社會建設的論述1、十七大報告改善民生為重點的社會建設的六大任務：1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國2）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；6）完善社會管理，維護社會安定團結。2、十八大報告將社會建設和任務界定為保障和改善民生及社會管理（三）十八屆三中全會中社會建設的論述：1、社會建設的總體思路基本目標：確保社會既充滿活力又和諧有序；基本導向：公平正義和共同富裕主要任務：保障和改善民生、改革收入分配制度、深化社會體制改革和創(chuàng)新。2、社會建設的具體要求：保障及改善民生方面的改革要求教育公平：堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點。醫(yī)療衛(wèi)生：保基本、強基層、建機制要求，為群眾提供安全有效、方便價廉的服務。（四）黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步強調了保障和改善民生及推進社會治理創(chuàng)新的法律制度建設第三節(jié)：社會工作法規(guī)與政策和社會工作實踐的關系一、社會工作法規(guī)與政策和社會工作實踐的關系：1）前者對后者的影響主要體現(xiàn)在：環(huán)境營造和具體制度建構；在人才隊伍建設中體現(xiàn)在制度規(guī)范建設和能力建設兩個方面。后者對前者的影響主要靠：社會工作者具有“專家”和“基層實踐者”雙重角色。二、政府的法規(guī)和政策通過以下幾種方式對社會工作提供支持：1、優(yōu)惠政策（減免相關稅費）2、為社會服務機構提供硬件條件3、提供政府購買服務等方式為社會工作機構提供資金支持4、大力參加慈善事業(yè)的發(fā)展第二章社會工作專業(yè)人才隊伍建設法規(guī)與政策第一節(jié)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的法規(guī)與政策一、加強教育培訓四點要求：1、統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓2、加強人才職業(yè)道德建設，促使踐行三個工作理念（以人為本、為民解困、為民服務）3、大力開展專業(yè)培訓：三項工程：1）職業(yè)能力建設工程。2）高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工程。3）管理人才綜合素質提升工程。兩項培訓：a領導干部培訓。b下派基層干部和大學畢業(yè)生培訓。4、大力發(fā)展專業(yè)教育：為了保證專業(yè)培訓落到實處的四點要求：1）要依托有條件的高校、干部學院、科研院所、培訓機構、社會服務機構開展工作。2）要分領域研究、開發(fā)社會工作培訓課程和教材；3）要加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。4）要制定社會工作培訓質量評估政策和指標體系，加強對培訓機構的評估和監(jiān)督。二、推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求1、研究制定崗位開發(fā)設置的政策措施（按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則）2、以基層為重點配備。（城市、農村、少數民族聚居地和信教群眾較多地區(qū)）3、明確相關事業(yè)單位崗位。4、引導相關社會組織吸納。5、加大相關行政部門和群團組織使用。6、建立人才流動機制。7、建立和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制（培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍）三、推進人才評價和激勵工作：1、建立健全人才評價制度。1）以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颉?）完善職業(yè)水平評價制度。3）不斷提高職業(yè)素質和專業(yè)水平。4）鼓勵聘用持有職業(yè)證書的專業(yè)人才。2、做好薪酬保障工作。3、建立表彰獎勵制度。（物質保障和精神獎勵）社會工作人才的用武之地：基層、相關事業(yè)單位、社會組織、行政部門和群團組織第二節(jié)社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體目標1、定義：建立健全社會工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，使之適應構建社會主義和諧社會的要求，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。2、分解為5個具體目標：1）規(guī)模不斷壯大（2023年，總量達到50萬人，中級5萬人，高級1萬人。）（2023年，總量145人，中級20萬人，高級3萬人。）2）結構不斷優(yōu)化（區(qū)域、城鄉(xiāng)、領域、專業(yè)、能力和年齡結構）3）素質不斷提升4）人才效能不斷增強。5）發(fā)展環(huán)境不斷完善。二、建設的主要任務（社會工作專業(yè)人才隊伍：服務人才、管理人才和教育與研究人才。）1、大規(guī)模發(fā)展服務人才1）發(fā)展目標：培養(yǎng)造就一支數量足、結構優(yōu)、能力強、素質高的服務人才隊伍。2）主要舉措：制訂高層次人才培養(yǎng)計劃；將人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃；實施住處系統(tǒng)建設工程，研發(fā)遠程教育培訓網絡；實施服務標準化建設示范工程；研究制定農村社會工作專業(yè)人才發(fā)展政策。2、大力培養(yǎng)社會工作專管理人才1）目標：社會工作行政和行業(yè)管理人才；社會工作機構管理人才；社會工作督導人才。2）舉措：依托各類培訓機構，加大各類管理會和培養(yǎng)力度；培養(yǎng)、引進行政管理人才；3、加快培養(yǎng)教育與研究人才1）目標：理論功底深、實務能力強，系統(tǒng)掌握國內外法規(guī)政策，能夠推動本土工作理論和政策實務發(fā)展、具備開展國際交流合作能力的人才。2）舉措：納入青年英才開展計劃，組織實施培養(yǎng)引進工程；大力培養(yǎng)適合部門需要、體現(xiàn)行業(yè)特色、滿足領域需求的人才。三、社會工作專業(yè)人才建設的體制機制和政策目標1、建立健全管理體制機制目標：按照黨管人才原則，建立符合發(fā)展規(guī)劃、體現(xiàn)中國特色的機制。舉措：堅持黨管理人才原則；提供“一站式”服務，形成以市場調節(jié)為基礎的人才流動配置機制；形成科學化、制度化、規(guī)范化的人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才投入機制。2、建立健全人才培養(yǎng)政策目標：以國家發(fā)展和社會需要為導向，以專業(yè)化、職業(yè)化為核心，不同學歷層教育共同發(fā)展，專業(yè)和普及有機結合的培養(yǎng)政策。舉措：合理配置教育培訓資源；學科專業(yè)體系建設；完善繼續(xù)教育制度。3、建立健全人才評價政策目標：堅持以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，以職業(yè)水平評價為基礎，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學合理的人才評價政策。舉措：實施分類管理；完善人才考核制度。4、建立健全人才使用政策目標：堅持以用為本原則。舉措：建立健全使用政策措施；加大人才使用力度；促進專業(yè)人才流動政策；5、建立健全人才激勵保障政策目標：以激發(fā)人才積極性、穩(wěn)定人才隊伍、充分實現(xiàn)人才價值為目標，綜合運用物質激勵和精神激勵，建立健全有利于長期、安心扎根基層、服務一線的激勵保障政策。舉措：建立健全人才薪酬保障機制；將吸納一定比例的人才，作為評估公益類社會組織的重要指標和政府購買服務的重要條件。四、社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重點工程1、職業(yè)能力建設工程每年培訓10000名中、高級職稱人員，到2023年，對現(xiàn)有人員進行累計不低于480小時的培訓。2、人才綜合素質提升工程2023年，培養(yǎng)8萬名社會工作機構管理人才；培養(yǎng)8萬名專業(yè)督導人才。3、教育與研究人才培養(yǎng)引進工程2023年，建立500家社會工作專業(yè)重點實訓基地；培養(yǎng)和引進3萬名社會工作碩士專業(yè)學位研究生，300名博士，3000“雙師型”專業(yè)教師。4、知識普及工程2023年，完成領導干部社會工作知識輪訓；將社工課程列入高等學校公共基礎課程范圍，對相關專業(yè)學生進行社會工作通識教育。5、社會主義新農村建設計劃2023年，培育發(fā)展200個農村社會工作服務站，2023年基本實現(xiàn)重點縣有一家社會工作服務站，帶動培養(yǎng)5萬名農村社會工作專業(yè)才。6、服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃培養(yǎng)500名急需緊缺人才，每年組織選派1000名到邊遠地區(qū)提供服務。7、人才培訓基地和教材建設工程基地建設原則：按照分工明確、布局合理、整合資源、優(yōu)勢互補原則。2023年，重點扶持300家，其中國家層面發(fā)展50家。8、民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程建立50個國家級民辦基地，2023年，培育發(fā)展8萬家民辦社會工作服務機構。9、服務標準建設示范工程2023年，建立200個社會工作標準化示范地區(qū)、1000個示范單位和2000個示范社區(qū)。第三節(jié)政府購買社會工作服務的法規(guī)與政策一、政府購買服務的主體、對象和范圍1、主體：各級政府（開展具體工作的主要政府部門是民政、財政部門）2、對象：社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、企事業(yè)單位（要求獨立法人資格）3、購買原則：受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)范圍：1）城市流動人口社會融入計劃。2）農村留守人員社會保護計劃。3）老年人、殘疾人社會照顧計劃。4）特殊群眾社會關愛計劃。5）受災群眾生活重建計劃。二、政府購買社會工作服務的程序與監(jiān)督管理1、程序：1）編制預算2）組織購買（公開招標、邀請招標、競爭性談判方式、單一來源采購方式）3）簽訂合同4）指導實施監(jiān)督管理6點要求：1）建立健全監(jiān)督管理制度2）切實加強過程監(jiān)管3）建立由購買方、服務對象、及第三方組成的綜合性評審機制。4）堅持過程評估和結果評估、短期效果評估和長遠效果評估、社會益評估和經濟效益評估相結合。確保全面性、客觀性、科學性。5）將考評結果與后續(xù)政府購買服務掛鉤。6）建立征信管理制度。第四節(jié)推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的法規(guī)和政策總體目標：到2023年，在全國發(fā)展8萬家管理規(guī)范、服務專業(yè)、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務機構，有效承接政府社會服務職能，滿足人民群眾專業(yè)化、個性化的服務需求。二、完善民辦社會工作服務機構管理制度三個措施：1、改進登記式（應有三分之一以上的專業(yè)人才）2、強化監(jiān)督管理（年度檢查、社會評估、績效評價、信用建設）3、推動信息公開（真實、準確、完整、及時）三、加強民辦社會工作服務機構能力建設1、進一步增強民辦社會服務機構內部治理能力（原則：法人治理結構、恪守民間性、公益性、非營利性）2、著力提升機構服務水平3、建立聯(lián)系志愿者制度4、加強民辦黨群組織建設四、行業(yè)組織在民辦社會工作中的作用：1、支持社會工作行業(yè)組織發(fā)展2、推進行業(yè)自律3、積極做好行業(yè)服務五、建立健全支持保障體系1、加快推進政府購買社會工作服務2、加大對民辦機構扶持力度3、鼓勵社會力量支持和參與機構發(fā)展。第三章我國社會救助法規(guī)與政策第一節(jié)社會救助法規(guī)與政策的一般規(guī)定社會救助總體要求（一）《社會救助暫行辦法》的4個主要貢獻：1）構建了體系2）加強了社會救助統(tǒng)籌協(xié)調3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展4）強化了家庭經濟狀況查詢核心對機制（二）社會救助制度建設：托底線、救急難、可持續(xù)。1、建立的原則：公開、公平、公正、及時2、社會救助協(xié)調機制：建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量3、資金：專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。4、信息管理：縣級以上人民政府負責信息互聯(lián)互通、資源共享。二、社會救助類型和社會力量參與者社會救助的規(guī)定1、主要類型：低保、特困供養(yǎng)、受災人員、教育、住房、就業(yè)、臨時救助。2、社會力量參與社會救助1）形式：捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務。2）享受的優(yōu)惠政策：財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免。3）政府購買的方式：委托、承包、采購4）社會救助中的社會工作：提供社會融入、能力提升、心理疏導5）參與給予支持。三、社會救助監(jiān)督管理申請的途徑：可以先向社會救助經辦機構和縣級人民政府民政部門。不服決定的可以依法申請行政復議和行政訴訟。法律責任：（一）類型1、對符合的不予受理的2、對符合的不予批準的3、對不符合的予以批準的4、泄露信息，造成后果的5、丟失、篡改數據的6、不按照規(guī)定提供相關服務7、有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的（二）處罰形式：1)截留、擠占、挪用、私分的，由有關部門責令追回；2)有違法所得，進行沒收，給予處分，可處1倍以上3倍以下罰款。3)治安管理處罰和追究刑事責任第二節(jié)低保和特困救助法規(guī)與政策一、低保法規(guī)與政策（1999年城市低保2007年農村低保）1、低保對象資格：1）持有當地常住戶口的居民（戶籍狀況）2）凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準（家庭收入）3）家庭財產狀況符合當地人民政府規(guī)定條件的（家庭財產）不能計入共同生活的家庭成員：（1）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員（2）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內服刑、勞動教養(yǎng)人員；（3）省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員2、低保的申請與審核申請：以家庭為單位，戶主向戶籍所在地人民政府（街道辦事處）提出書面申請。（1）可單獨提出申請的：1）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人2）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教人員（2）人戶分離的處理方式：1）同一市區(qū)的，在戶籍地開具證明至現(xiàn)居住地申請2）戶主戶籍地申請，其他成員開具戶籍地未享受證明。3）農業(yè)和非農業(yè)的，分別申請城市或農村低保。3、低保申請者的家庭經濟狀況調查（1）家庭可支配收入：扣除繳納自己稅收和勞動社保性支出后的收入工資性收入家庭經營凈（純）收入財產性收入轉移性收入（國家、社會團體對居民家庭轉移支付的收入：贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)）（撫養(yǎng)費、退休金、失業(yè)保險、社救金、賠償收入）其他應當計入家庭收入的項目（2）家庭財產：銀行存款和有價證券機動車輛、船舶房屋債權其他財產（3）調查時間：收到申請之日起10個工作日內，每組調查人員不得少于2人。（4）調查的方式：信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、其他調查方式。4、低保申請的民主評議：1）評議時間：經濟調查結束后5個工作日內。2）參加人數：村居代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。3）程序：宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結論。5、審核審批以及低保金發(fā)放1）審批時間：村委里公示期為7天，上報縣級民政部門5個工作日內提出審批意見。（不低于30%比例入戶抽查）不符合審批的意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道3日內書面通知）2）可提高待遇人群：老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、其他生活困難人員。3）發(fā)放時間：從批準之日起下月發(fā)放，以有異議的，重新調查后，20個工作日內審批。每月10號前，不發(fā)達的農村，每季度初10日前。4)發(fā)放金額：（申請人家庭人均收入-當地低保標準的差額）*共同生活家庭的人數6、低保動態(tài)管理1）“三無”人員，有重病、重殘疾家庭收入無變化的一年復核一次。2）短期內較穩(wěn)定的，半年復核一次。3）不固定的，原則上城市按月、農村按季復核。4）縣民政局對低保家庭進行長期公示。二、特困人員供養(yǎng)法規(guī)與政策1、定義：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、未滿16歲的未成年2、供養(yǎng)的內容與方式：1）提供基本生活條件2）對生活不能自理的給予照料3）提供疾病治療4）辦理喪葬事宜3、特困人員的供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市、或設區(qū)的市級人民政府確定。特困人員供養(yǎng)可以集中供養(yǎng)，也可以分散供養(yǎng)第三節(jié)受災人員救助與醫(yī)療救助法規(guī)與政策一、自然災害（一）自然災害救助原則：以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救工作制度：各級人民政府行政領導負責制。國家減災委員會負責組織、領導、協(xié)調。民政部門負責救助，承擔具體工作。有關部門做好相關工作。(二)救助準備工作應急預案的內容：1）組織指揮體系及其職責2）應急隊伍3）應急資金、物資、設備4）預警預報和災情信息的報告、處理5）應急響應的等級和相應措施6）應急救助和居民住房恢復重建措施(三)自然災害的應急救助工作1、預警響應措施：1）向社會發(fā)布規(guī)避的警告，宣傳避險常識和技能，提醒做好自救互救2）開放場所、疏散、轉移，實行有組織的避險轉移3）加強對易受危害的場所的安全保障4）責成民政等部門做好基本生活救助準備。2、發(fā)生時的應急響應措施：1）立即向社會發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施2）緊急轉移安置受災人員3）緊急調拔、運輸應急資金和物資，及時提供各項救助，保障基本生活。4）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜5）組織開展自救互救6）分析評估災情趨勢和災區(qū)需求，采取相應的救助措施7）組織捐贈活動(四)自然災害的災后救肋工作(1)就地安置與異地安置、政府安置和自行安置相結合的方式，對其進行過渡性安置。(2)自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)政府應當為生活困難的群眾提供基本生活救助，并在每年10月底前統(tǒng)計(五)自然災害的救助款物管理1、縣級以上財政部門、民政部門負責分配、管理并監(jiān)督使用資金情況。2、縣級以上民政部門負責調拔、分配、管理物資。3、自然災害救助款物用于受災人員的緊急轉移安置、基本生活救助、醫(yī)療救助、教育、醫(yī)療等公共服務設施和住房的恢復重建(六)救助中的法律責任1、遲報、謊報、瞞報，造成后果的2、未及時組織轉移，在基本生活救助和組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的3、截留、挪用、私分款物的4、不及時歸還征用財產，未按規(guī)定給予補償的5、有濫用職權、玩忽職實、徇私舞弊的其他行為(七)醫(yī)療救助法規(guī)與政策1、救助的對象：城市1）低保中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員2）已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員和其他特殊困難群眾農村1）五保戶、貧困戶家庭成員2）地方政府規(guī)定的其他符合條件的農村貧困農民。具體條件由地方民政部門會同財政、衛(wèi)生部門制定，報同級人民政府批準。2、城市救助的條件：扣除各項醫(yī)療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困等后1）救助的原則：多方籌資、多種方式、量力而行2）救助的形式：社會力量資助、城市醫(yī)療救助基金補助和醫(yī)療機構減免有關費用。3、農村的救助形式：（1）開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助個人應負擔的全部或部分（2）尚未開展的，對影響家庭基本生活的給予適當的救助資金（3）國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，按有關規(guī)定給予補助，原則上不超過當地規(guī)定的醫(yī)療救助標準4、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序(1）申請：城市向戶籍所在地社區(qū)居委會；農村是屬地化管理原則（2）核查：城市是街道辦事處，農村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（3）審批：縣級民政部門5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和管理1）管理和使用的原則：公開、公平、公正、專款專用、收支平衡2）籌集：在年初公共財政預算和彩票公益金中安排的資金社會各界自愿捐贈的資金救助基金形成的利息收入按規(guī)定可用于的其他資金6、基金的管理：年終結余資金可結轉下年度繼續(xù)使用，基金累計結余一般應不超過當年籌集基金總額的15%。每季度向社會公布。第四節(jié)教育救助與住房救助法規(guī)與政策一、教育救助法規(guī)與政策（一）教育救助的含義、形式與標準1、對象：義務教育階段的低保、特困供養(yǎng)人員給予救助高中教育、普通高等教育階段及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，給予救助2、形式：減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學（二）未成年人教育救助的對象和工作目標1、對象：1）持有農村五保供養(yǎng)證的未成年人2）屬于城市“三無”對象（無能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務人）未成年人3）持有低保證和農村特困戶救助證家庭的未成年子女4）其他規(guī)定的救助對象2、目標：1）對農村五保戶和城市三無對象，基本實現(xiàn)普通中小學免費教育2）對低保和特困戶基本實現(xiàn)“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）高中階段提供必要的學習和生活補助3、未成年人教育救助的程序和資源：本人或監(jiān)護人提出申請，經兩委（村、居）調查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政復核、審批二、住房救助法規(guī)與政策1、住房救助的形式：配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造2、申請：可經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門3、公共租賃住房定價機制：按照適當低于同地段、同類型住房市場租金水平確定。第五節(jié)就業(yè)救助、臨時救助與法律援助法規(guī)與政策一、就業(yè)救助法規(guī)與政策1、就業(yè)救助的辦法：貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置。2、就業(yè)救助向：住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構提出。二、臨時救助法規(guī)與政策1、臨時救助的總體要求：1）應救盡救；2）適度救助；3）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；4）堅持制度銜接（各項救助保障制度的銜接）形成整合力；5）堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救結合。2、臨時救助的對象：家庭和個人（臨時救助對象沒有本地戶籍的限制）3、臨時救助的方式：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉介服務4、工作機制：1）建立“一門受理、協(xié)同辦理”2）加快建立信息共享機制3）建立健全社會力量參與機制4）不斷完善資金籌集機制5、保障措施：1）加強組織領導2）加強能力建設（確保事有人管、責有人負）3）加強監(jiān)督管理4）加強政策宣傳三、流浪乞討人員救助的對象、形式與內容1、形式：救助站救助，一般不超過10天2、內容：1）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物2）提供符合基本條件的住處3）對在站內突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治4）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系5）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證3、程序：1）提出救助需求（自愿原則）2）核實流浪乞討人員的基本情況3）救助站決定是否實行救助，并對屬于救肋對象的及時安排救助4）終止救助：救助期滿的、提供虛假信息的、自愿放棄救助的、擅自離開的四、法律援助法規(guī)與政策（一）援助對象的范圍（針對經濟困難的公民）1、代理（公民向下列事項，經濟困難無委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助）1）依法請求國家賠償的義務機關2）請求給予社會保險待遇或者低保的，向提供社會保險待遇所在地申請3）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的5）請求支付勞動報酬的，6）主張因見義勇為行為產生的民事權益的2、刑事辯護：1）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起2）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起3）自訴案件中的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起無需對對象的經濟狀況進行審查3、公訴：1）視力、聽力、語言有障礙的殘疾人或者未成年人2）被告人可能被判處死刑無須進行經濟狀況的審查4、終止法律援助的情形：1）經濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合條件的2）案件終止審理或者已被撤銷的3）受援人又自行委托律師或其他代理人的4）要求終止法律援助的第四章我國特定人群權益保護法規(guī)與政策第一節(jié)老年人權益保護的法規(guī)與政策一、老年人權益的主要內容目標：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂（一）家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)經濟上的供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務家庭贍養(yǎng)：1）護理與照料2）住房3）承包地（收益歸老年人）4）精神慰藉扶養(yǎng)與監(jiān)護：1）扶養(yǎng)——老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務，兄弟姐妹也應扶養(yǎng)2）監(jiān)護——近親屬或者關系密切的人婚姻——不得干涉4、財產與繼承5、贍養(yǎng)協(xié)議6、家庭養(yǎng)老政策支持（二）社會保障1、社會保險2、護理保障(經濟困難老人的護理補貼)3、社會救助4、住房保障5、社會福利（高齡津貼）6、社會扶養(yǎng)7、保障措施（三）社會服務1、發(fā)展目標：到2023年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上、農村60%以上建立站點，每千名老人35-40張床位）2、主要任務：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施加強社區(qū)服務設施建設。（人均不少于0.1平方米）綜合發(fā)揮多種設施作用。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。（2）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網絡發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務（老年餐、洗澡等）發(fā)展老年人文體娛樂服務發(fā)展居家網絡信息服務（3）大力加強養(yǎng)老機構建設支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構辦好公辦保障性養(yǎng)老機構開展公辦養(yǎng)老機構改制試點（4）切實加強農村養(yǎng)老服務健全服務網絡拓寬資金渠道建立協(xié)作機制（5）繁榮養(yǎng)老服務消費市場拓展養(yǎng)老服務內容開發(fā)老年產品用品培育養(yǎng)老產業(yè)集群（6）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展健全醫(yī)療保險機制（可以作為醫(yī)療定點單位）3、政策措施：1）完善投融資政策（貸款、財政貼息）2）完善土地供應政策3）完善稅費優(yōu)惠政策（非營性的免征有關行政事業(yè)性收費、對營利性的要減半）4）完善補貼支持政策（彩票公益金將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)）5）加快推進政府購買養(yǎng)老服務工作原則：堅持需求導向，注重創(chuàng)新機制；堅持政府引導，培育市場主體；堅持規(guī)范操作，注重績效評估；堅持體制創(chuàng)新，完善政策體系。工作內容：明確購買主體、界定承接主體、確定購買內容、6）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策7）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務（四）社會優(yōu)待1、社會服務優(yōu)待（領養(yǎng)老金、醫(yī)療費、辦理房屋權屬關系變更，戶口遷移等涉及老）（人權益的重大事件，進行真實意思進行詢問并依法優(yōu)先辦理）2、法律服務優(yōu)待3、醫(yī)療服務優(yōu)待4、公共服務優(yōu)待（服務行業(yè)對其免費開放，農村不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務）(五)宜居環(huán)境宜居環(huán)境規(guī)劃、建設（六）參與社會發(fā)展1、尊重老年人意見2、為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件3、維護老年人收入和勞動安全4、開展老年人教育5、豐富老年人精神文化生活老年人權益保障的法律責任（一）政府部門及其工作人員責任：不履行保護老年人核發(fā)權益的部門和組織，其上級主管部門機關責令改正（二）家庭和社會成員責任家庭糾紛處理：可以申請人民調解委員會或者其他組織進行調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。（對追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的，可以依法裁定先予執(zhí)行）。第二節(jié)婦女權益保護的法規(guī)與政策一、主要內容（一）政治權利1、參與公共事務管理2、選舉和被選舉權3、婦女干部培養(yǎng)與選拔（二）文化教育權益1、教育機會平等2、教育權利保障3、繼續(xù)教育和職業(yè)教育4、文化權利平等（三）勞動與社會保障權益1、女職工錄用（不得在合同中限制結婚、生育；不得錄用未滿16周歲未成年人）2、薪酬待遇和職務晉升3、勞動保護（經期、孕期、產期、哺乳期四期受保護）4、社會保障（四）財產權益1、土地承包2、財產繼承（五）人身權利1、人身自由權（非法搜查婦女的身體）2、生命健康權（不得歧視被拐賣、綁架的婦女）3、防止性侵害4、人格權（名譽權、榮譽權、隱私權、肖像權）（六）婚姻家庭權益1、婚姻自主權（懷孕期間、分娩后一年、終止妊娠6個月）2、反家庭暴力3、家庭財產權4、子女監(jiān)護權5、生育權二、婦女權益保護的法律責任維護合法權益的方式：1、以喪偶、未婚、結婚、離婚等侵害婦女在農村集體經濟組織中的權益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調解，或者向農村土地仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院起訴；2、對婦女實行家庭暴力或者性騷擾的，提請公安機關依法處罰、也可以依法向人民法院訴訟法未成年人權益保護的法規(guī)與政策(1991)一、主要內容：1、生存權（最基本的權利、禁止進行家庭暴力、禁止虐待、遺棄）2、發(fā)展權（在營養(yǎng)、衣著和住房方面）3、受保護權（家庭、社區(qū)、社會組織和整個社會）4、參與權（參加社會生活并通過發(fā)表言論和采取行動對其產生影響的權利）5、受教育權二、保障未年人權益的方法（一）家庭保護1、監(jiān)護和撫養(yǎng)2、關愛與引導3、教育培養(yǎng)4、民主尊重（二）學校保護（教育權、發(fā)展權、受尊重權、參與權）1、實施素質教育2、關愛與尊重3、開展成長教育4、確保健康與安全5、對有嚴重不良行為的未成年學生實施專門教育（三）社會保護1、創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境2、維護受教育權3、為未成年人提供多樣化的活動場所4、為未成年人提供豐富健康的文化產品5、預防網癮6、為未成年人提供安全的消費和娛樂產品7、凈化未成年人的生活環(huán)境8、為未成年人實施特殊的勞動保護9、尊重未成年人的隱私10、保護未成年人的人身與生命安全11、為特殊需要的未成年人提供社會救助12、加強衛(wèi)生保健與預防疾病13、支持鼓勵發(fā)展幼兒教育14、保護未成年人的智力成果與名譽權15、為完成義務教育不再升學的未成年人提供職業(yè)教育（四）司法保護1、及時審理侵害未成年人合法權益案件2、對司法活動中的未成年人提供法律援助或司法救助3、在繼承與離婚案件中保護未成年人的繼承權和受遺贈權4、依法強化父母或監(jiān)護人與撫養(yǎng)責任5、涉及未成年人的案件審理適應未成年人身心發(fā)展特點6、對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔三、未成年人不良行為和犯罪的預防與矯治（一）預防未成年人犯罪教育1、內容：1）加強理想、道德法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。2）對于達到義務教育階段的，要樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。責任人：教育行政部門、學校、司法行政部門、共青團、少先隊、職教機構、用人單位少年宮、青少年活動中心、居委會、父母、監(jiān)護人。（二）對不良行為的預防1、不良行為：1）曠課、夜不歸宿2）攜帶管制刀具3）打架斗毆、辱罵他人4）強行向他人索要財物5）偷竊、故意毀壞財物6）參與賭博或者變相賭博7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等8）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所其他嚴重違背社會公德的不良行為2、措施：1）教育與監(jiān)控；2）學校教育與管理3）社會環(huán)境監(jiān)控與管理傳媒與出版物管理（三）嚴重不良行為的矯治1、嚴重不良行為：1）糾集他人結伙滋事、擾亂治安2）攜帶管制刀具、屢教不改3）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等5）進行淫亂或者色情、賣淫活動；6）多次偷竊7）參與賭博、屢教不改8）吸食、注射毒品9）其他嚴重危害社會的行為2、矯治工作：1）工讀學校矯治（父母、監(jiān)護人，原所在學校提出申請）2）司法矯治（未滿14周歲訓誡；未滿16周歲責令管教，必要時依法收容教養(yǎng)）3）社會包容（四）對重新犯罪的預防1、案件不公開審理和報道2、分別關押、分別管理、分別教育3、開展法制教育、義務教育和職業(yè)技術教育4、社會幫教和權利維護（五）預防其犯罪的法律責任1、父母或其他監(jiān)護人2、公安機關的工作人員3、出版者4、銷售者5、傳播者6、營業(yè)性場所7、教唆、脅迫、引誘者四、孤兒和流浪未成年人的保護與安置（一）孤兒安置1、親屬撫養(yǎng)2、機構養(yǎng)育3、家庭寄養(yǎng)4、依法收養(yǎng)（二）建立基本權益保障1、建立基本生活保障制度（不得低于當地平均生活水平的原則）2、醫(yī)療康復保障水平3、落實教育保障政策4、扶持成年后就業(yè)（優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位）5、加強住房保障和服務（三）流浪未成年人救助保護原則：權益保護優(yōu)先、救助保護和教育矯治并重、源頭預防和綜合治理、政府主導和社會參與第四節(jié)殘疾人權益保護的法規(guī)與政策一、主要內容（一）康復總體方針：從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復技術與我國傳統(tǒng)康復技術相結合；以社區(qū)康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托；實用、易行、受益廣的康復內容為重點。（二）教育（三）勞動就業(yè)1、就業(yè)方式方面：實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使其普及、穩(wěn)定、合理。集中使用全日制工作的，應當占總數的25%以上，安排比例不低于總數的1.5%，若達不到，應繳納殘疾人就業(yè)保證金。2、就業(yè)促進方面；（如稅收減免、優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照）3、就業(yè)保護和培訓方面文化生活社會保障（1）保障殘疾人的社會福利：包括社會保險方面、社會救助方面等。（2）法律援助等方面：殘疾人法律援助協(xié)調領導小組。殘疾人法律援助站設在同級殘聯(lián)。（3）殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)：A、殘疾人托養(yǎng)體系建設：政府主導、財政投入，改善基礎設施條件要通過民辦公務、公建民營、政府補貼、購買服務等多種方式，滿足殘疾人多層次、多元化的需求。B殘疾人托養(yǎng)服務管理方面：民辦和公辦的托老服務機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面有同等權利C殘疾人托養(yǎng)服務政策扶持方面：財政投入；土地政策；金融支持；捐贈；技術支持和援助力度；D殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)化建設（4）殘疾人公共服務：如乘車、攜帶隨身必備的輔助器具、盲人讀物免費寄等等（六）無障礙環(huán)境1、建設和改造要符合殘疾人的實際需要2、國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件3、公共服務機構和公共場所應當創(chuàng)造條件(有條件的停車場為殘疾人設置專業(yè)停車位)4、組織選舉部門應當為殘疾人參加選舉提供便利。（七）農村殘疾人扶貧開發(fā)任務目標：2023年，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務。家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋不斷提高水平，生存有保障、生活有尊嚴、發(fā)展有基礎。第五章我國婚姻家庭法規(guī)與政策婚姻家庭關系法規(guī)與政策一、結婚（一）結婚的條件1、必備條件：1）雙方完全自愿：是雙方而不是一方；是雙方本人；是雙方完全自愿2）必須達到法定婚齡3）必須符合一夫一妻的基本原則2、禁止條件：1）直系血親和三代以內旁系血親結婚2）禁止特定疾病的人結婚（二）結婚的程序1）申請2）審查3）登記（一方當事人常住戶口地婚姻登記機關）（三）無效婚姻和可撤銷婚姻1、無效婚姻（違反公益要件）：1）違反一夫一妻制2）當事人為禁止結婚的親屬關系3）患有禁止結婚疾病4）未到法定婚齡請求權人：婚姻當事人及利害關系人重婚的：當事人的近親屬或基層組織未達婚齡：未達婚齡的近親屬禁止親屬關系的：當事人的近親屬禁止疾病的：患病者共同生活的近親屬無效婚姻的機關：法院程序：不適用調解，若涉及財產分割和子女撫養(yǎng)，可以調解。法律后果：①不產生婚姻的法律效力②效力均采取溯及既往的原則③不得侵害當事人的財產權益④子女受法律保護，適用法律關于父母子女的規(guī)定2、可撤銷婚姻（違反私益要件）1）請求權人：只能是受脅迫一方的婚姻關系當事人本人。2）請求權期間：自結婚登記之日起一年內；限制人身自由的，自恢復自由之日起一年內3）宣告機關和程序：可向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷婚姻的應當適用簡易程序或普通程序（四）事實婚姻1、區(qū)別：是否辦理了結婚登記手續(xù)是首要標志2、1994年2月1日以前：符合結婚實質要件的，按事實婚姻處理。1994年2月1日以后：案件辦理前，補辦結婚手續(xù)的認可，效力按實質要件時起算不補辦的，按同居關系處理二、家庭成員間的權利義務（一）夫妻關系：人身關系和財產關系（財產從屬于人身關系）1、權利和義務1）姓名權（子女可選取其他直系長輩血親的姓氏、扶養(yǎng)人姓氏、有不違反公序良俗的）2）職業(yè)、學習和社會活動自由權3）婚姻住所決定權4）日常家事代理權5）計劃生育義務6）扶養(yǎng)的權利義務：①包括經濟上相互供養(yǎng)、生活上相互扶助②存在的人身關系，不得轉讓、處分或抵銷③既是權利主體又是義務主體④一方不履行，要求對方付給扶養(yǎng)費的權利。7）繼承權2、夫妻財產制（1）發(fā)生根據：分為法定財產與約定財產（2）內容：1）共同財產制：一般、動產及所得、所得、勞動所得2）分別財產制3）剩余共同財產制（3）原則：有約定，從約定；無約定，從法定。（二）父母子女關系（只有兩種）1、種類：1）自然血親的父母子女關系2）擬制血親的父母子女關系：收養(yǎng)關系、撫養(yǎng)教育關系2、相互權利義務1）父母對子女有撫養(yǎng)教育的權利和義務2）父母對未成年子女有保護和教育的權利和義務3）子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務4）父母子女之間有相互繼承遺產的權利三、婚姻解除的條件、程序與法律后果（一）登記離婚登記離婚的條件：1）雙方自愿離婚2）雙方對子女和財產問題已有適當處理（二）訴訟離婚1、法定標準：1）感情確已破裂，應當進行調解2）感情確已破裂的例示性規(guī)定①重婚或有配偶者與他人同居的②實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的③有賭博、吸毒等惡習屢教不改的④因感情不和分居滿二年的2、程序：調解：1）雙方達成和好協(xié)議2）雙方達成離婚協(xié)議3）協(xié)議不成，調解無效，人民法院應依法作出判決3、兩項特別規(guī)定：1）現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須征得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外2）關于女方在特殊情況下離婚的特別規(guī)定：懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內（三）離婚的法律后果1、對夫妻的法律后果（1）在夫妻身份關系上的后果①夫妻身份消失②相互扶養(yǎng)的權利義務終止③夫妻繼承權喪失（2）夫妻財產關系上的后果①共同財產的分割：男女平等；保護子女和女方權益；不損害國家、集體和他人利益；照顧無過錯一方；有利于生產和方便生活。②夫妻對外債務的清償。③離婚家務補償。2、離婚對子女的法律后果1）離婚后的子女撫養(yǎng)歸屬：哺乳期跟母親；法院根據子女的權益和雙方的具體情況判決；十周歲以上的未成年子女，考慮其意見。2）撫育費的負擔：有固定收入的20%-30%，最高不超過50%3）期限：至18周歲4）給付辦法：定期或一次性，可金錢或實物。5）離婚后的探望權問題。3、離婚救濟制度1）離婚經濟幫助制度條件：要求幫助的一方必須是生活確有困難又無力自行解決的；經濟幫助僅限于離婚時；提供幫助的一方必須有負擔能力。方式：短期或一次性的幫助，確有必要的可長期的幫助。2）離婚損害賠償制度構成要件：①有損害事實②配偶一方有法定過錯③過錯行為須與損害事實之間存在因果關系④離婚損害賠償僅限于離婚時，不離婚則不適用⑤請求權人無過錯四、婚姻違法行為的法律責任及對受害人的救助措施（一）救助措施的種類：1、勸阻2、調解：1）調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，不得強制調解2）應當查明事實、分清是非、不得違反法律、法規(guī)和國家政策3）尊重當事人的權利，不得阻止依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護權利3、制止（二）侵害家庭成員權益的法律責任1、民事責任：1）停止侵害（侵權行為）2）排除妨礙（家庭成員財產所有權的保護）3）消除危險4）返還財產5）恢復原狀6）賠償損失7）消除影響、恢復名譽8）賠禮道歉9）喪失監(jiān)護權10）喪失繼承權11）中止探望權12）解除收養(yǎng)關系2、刑事責任3、行政責任收養(yǎng)關系法規(guī)與政策一、收養(yǎng)成立的條件1、被收養(yǎng)人的條件：1）喪失父母的孤兒2）查找不到父母的棄嬰和兒童3）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女2、送養(yǎng)人的條件：1）孤兒的監(jiān)護人2）社會福利機構3）有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母（死亡一方的父母有優(yōu)先權）3、收養(yǎng)人的條件：1）無子女2）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力3）未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病4）年滿30周歲5）只能收養(yǎng)一名子女4、收養(yǎng)人的特殊要求：1）男性收養(yǎng)女性的，年齡相差40周歲以上2）規(guī)定有配偶者收養(yǎng)子女須夫妻共同收養(yǎng)5、必須成立收養(yǎng)關系：收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應當征得被收養(yǎng)人的同意。（二）特殊收養(yǎng)關系成立條件1、收養(yǎng)三代以內旁系血親的子女：1）可以不受被收養(yǎng)人不滿14周歲的限制2）華僑收養(yǎng)，還可以不受無子女的限制2、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到父母的棄嬰和兒童：可不受無子女和收養(yǎng)1名限制（三）收養(yǎng)成立的程序：辦理收養(yǎng)登記是成立的必經程序，收養(yǎng)關系自登記之日起成立。（收養(yǎng)協(xié)議和收養(yǎng)公證取決于當事人意愿）二、收養(yǎng)關系的法律效力（一）收養(yǎng)的有效：1、收養(yǎng)的擬制效力（收養(yǎng)關系成立，父母子女關系成立2、收養(yǎng)的解消效力（二）收養(yǎng)行為的無效1、原因：1）行為人不具有相應的民事行為能力2）當事人成立收養(yǎng)行為的意思表示不真實3）違反法律或者社會公共利益的收養(yǎng)行為無效2、確認無效的程序：1）收養(yǎng)登記機關依行政程序確認2）人民法院確認收養(yǎng)無效，以判決形式確認無效3、法律后果：追溯至收養(yǎng)關系成立之時自始無效。三、收養(yǎng)解除的條件與程序（一）協(xié)議解除1、條件：1）雙方當事人達成解除收養(yǎng)的（養(yǎng)子女未成年，需送樣人、收養(yǎng)人同意）2）雙方當事人必須具有完全民事行為能力3）有關的財產和生活等問題達成協(xié)議（二）訴訟解除1、條件：1）養(yǎng)子女未成年的解除（有虐待等現(xiàn)象，送養(yǎng)人可以起訴2）養(yǎng)子女成年的解除2、程序：應當進行調解，無效的，依法判決準予解除或不準解除四、收養(yǎng)解除的法律效力1、身份上的效力：1）養(yǎng)子女與養(yǎng)父母關系終止2）養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬關系終止3）未成年養(yǎng)子女與生父母及其近親屬的權利義務自行恢復4）成年養(yǎng)子女與生父母是否恢和權利義務關系由雙方協(xié)商確定2、其他效力1）成年養(yǎng)子女對養(yǎng)父母給付生活費和經濟補償2）生父母對養(yǎng)父母的經濟補償第三節(jié)財產繼承法規(guī)與政策（1985）一、繼承的種類及法律關系1、種類：1）根據繼承人和繼承遺產的方式：法定繼承與遺囑繼承2）根據繼承人參與繼承時的地位，可分為本位繼承和代位繼承：本位繼承：繼承人基于本人地位，按自己原本的繼承順序繼承遺產代位繼承：原應繼承被繼承人遺產的繼承人不能繼承時，晚輩直系血親繼承轉繼承：繼承人在繼承開始后，實際接受遺產前死亡，該繼承人應得的遺產由其本人的繼承人繼承2、繼承的主體：1）權利的主體：繼承人2）義務的主體：被繼承人以外的其他所有人3、內容：1）依法享有的權利2）繼承法律關系義務主體依法應履行的義務4、客體：被繼承人遺留的遺產遺產的特點：①時間上的限定性，必須是死亡時遺留的財產②內容上的財產性，包括財產和財產權利③范圍上的限定性，個人所有的財產④性質上的合法性，自然人擁有的合法財產二、繼承權的喪失、接受和放棄的法律規(guī)定（一）繼承權的喪失1、原因：1）故意殺害被繼承人的2）為爭奪遺產而殺害其他繼承人的3）遺棄被繼承人或者虐待被繼續(xù)人情節(jié)嚴重的4）偽造、篡改或者銷毀遺囑，情節(jié)嚴重的2、喪失的種類：1）相對喪失2）絕對喪失（二）繼承權的接受和放棄1、接受的方式：1）書面或口頭明確作出2）默示方式：分割前未聲明放棄的，視為默示接受繼承2、繼承權放棄的方式：1）書面形式2）本人承認或有充分證據證明的，可認定有效3、放棄的時間：遺產處理前作出放棄繼承的表示三、法定繼承的法律規(guī)定（一）法定繼承人的范圍和順序1、范圍：1）配偶2）子女3）父母4）兄弟姐妹5）祖父母、外祖父母6）符合法定條件的喪偶兒媳、女婿2、順序：1）第一順序：配偶、子女、父母，喪偶兒媳和女婿2）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母（二）代位繼承和轉繼承1、代位繼承：只適用于法定繼承2、轉繼承：1）被繼承人死亡時發(fā)生的繼承關系2）繼承人的遺產由他自己的繼承人繼承四、遺囑繼承的法律規(guī)定（一）遺囑的訂立1、內容：1）指定繼承人或受遺贈人2）明確遺產的名稱、數量，指定遺產的分配方法和份額3）規(guī)定遺囑繼承人、受遺贈人的附加義務4）指定補充繼承人5）指定遺囑執(zhí)行人2、形式：1）公證遺囑（最有力、最可靠的形式）2）自書遺囑(不需要見證人、訂立方便)3）代書遺囑（應當有兩個以上見證人在場見證）4）錄音遺囑（應當有兩個以上見證人在場見證）5）口頭遺囑（應當有兩個以上見證人在場見證）（二）效力1、有效條件：1）立遺囑人必須具有遺囑能力（具有完全民事行為能力）2）遺囑必須是遺囑人的真實意思表示3）遺囑的內容必須合法4）遺囑符合法定形式5）不得取消缺乏勞動能力又無生活來源的法定繼承人必要的繼承份額2、無效的條件：1）無遺囑能力的人所立遺囑（無民事行為能力、限制行為能力）2）受脅迫、受欺詐所立的遺囑3）偽造的遺囑4）被篡改的遺囑5）遺囑沒有對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額，對應當保留的必要份額的處分無效。6）遺囑人處分不屬于自己財產的部分內容無效。（四）遺囑的變更、撤銷和執(zhí)行撤銷：1）用一定的方式聲明撤銷原遺囑2）以立新遺囑的方式使原遺囑喪失法律效力五、遺贈和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的法律規(guī)定（一）遺贈：以遺囑的方式將財產贈與國家、集體、法定繼承人外的公民條件：1）遺贈人須有遺囑能力2）遺贈必須是遺贈人的真實意思表示3）遺贈的內容必須合法4）遺贈人不能侵犯缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的合法權益5）受遺贈人后于遺贈人死亡（二）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議效力：1）具有最優(yōu)先適用的法律效力（法律效益優(yōu)先于遺囑）2）內部效力六、遺產處理的法律規(guī)定（一）繼承的開始1、開始的時間：1）自然死亡2）宣告死亡（下落不明滿四年，意外事故發(fā)生之日起滿兩年，戰(zhàn)爭結束之日起計算。）2、地點：1）被繼承人生前的最后住所地2）主要遺產所在地（二）遺產的分割分割的原則：1）先遺囑繼承，后法定繼承2）保留胎兒繼承份額的原則3）互諒互讓、協(xié)商侵害的原則4）兼顧被繼承人的具體情況和發(fā)揮遺產效用的原則（三）被繼承人債務的清償1、原則：1）有限責任原則（被繼承人繳納稅費，費用以不高于遺產的實際價值為限）2）連帶責任原則（對被繼承人的債務承擔連帶責任）2、具體方式：1）總體清償方式（扣除所欠債務后平分）2）分別清償方式（四）無人繼承又無人受遺贈遺產的處理1、無人繼承又無人受遺贈的，歸國家所有2、死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織的有第六章我國人民調解、信訪工作和突發(fā)事件應對法規(guī)與政策第一節(jié)人民調解法規(guī)與政策一、人民調解的原則（定義：自我管理、自我約束、自我服務）1、特征：群眾性、民主性、自治性、法制性2、三項原則：1）依法調解（以事實為依據、以法律為準繩）2）自愿平等（是調解的基礎）調解糾紛時必須出于雙方當事人的自愿調解協(xié)議必須經雙方當事人一致同意協(xié)議的履行必須出自當事人的自愿3）尊重當事人權利（不得阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護）二、當事人在調解中的權利和義務1、權利：1）選擇或者接受（自己選擇喜歡的）人民解調解員2）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解3）要求調解公開進行或者不公開進行4）自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議2、義務：1）如實陳述糾紛事實2）遵守調解現(xiàn)場場秩序，尊重人民調解員3）尊重對方當事人行使權利三、人民調解的四項程序（一）受理糾紛：1、申請調解2、主動調解（二）調查研究（三）進行調解（四）結束調解四、調解協(xié)議的內容、效力及確認（一）內容：1）當事人的基本情況2）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任3）當事人達成調解協(xié)議的內容，履行的方式、期限（二）效力：1）書面的，自簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。2）口頭的，自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。（三）確認：生效之日起，三十日內共同向人民法院申請司法確認。第二節(jié)信訪工作法規(guī)與政策信訪工作的工作的機構和渠道信訪工作的機構1、工作的原則：屬地管理、分級負責、誰主管誰負責。依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合2、工作格局：統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管3、機構：縣級以上人民政府設立機構，縣級以上政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定負責信訪工作的機構和人員4、職責：1）受理、交辦、轉送信訪人提出的事項2）承辦上級和本人民政府交由處理的事項3）協(xié)調處理重要事項4）督促檢查事項的處理