街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)模板（4篇）

第24頁共24頁街鎮(zhèn)綜合?配套改革?經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?模板鎮(zhèn)?綜合配套?改革工作?情況匯報(bào)?依據(jù)政?策抓改革?把握方向?促發(fā)展?牌洲灣鎮(zhèn)?是嘉魚縣?的一個(gè)農(nóng)?業(yè)大鎮(zhèn)，?是___?_省第_?___屆?楚天明星?鎮(zhèn)、咸寧?市___?_年農(nóng)村?工作先進(jìn)?鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)?轄___?_個(gè)行政?村、一個(gè)?街道居委?會(huì)、一個(gè)?省級(jí)鄉(xiāng)村?工業(yè)園區(qū)?，總?cè)丝?萬人，鎮(zhèn)?域面積平?方公里，?耕地面積?萬畝。_?___年?全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)?財(cái)政收入?萬元，農(nóng)?民人均純?收入元。?近兩年來?，我們?按照縣委?、縣政府?的統(tǒng)一部?署，認(rèn)真?貫徹落實(shí)?省委號(hào)、?號(hào)和縣委?號(hào)、__?__文件?精神，積?極推進(jìn)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)綜合配?套改革，?鞏固農(nóng)村?稅費(fèi)改革?成果，取?得了初步?成效。?一、主要?作法一?精減黨政?機(jī)構(gòu)，加?強(qiáng)編制管?理。我?們按照上?級(jí)改革要?求，堅(jiān)持?精簡(jiǎn)、統(tǒng)?一、效?能的原則?，壓縮機(jī)?構(gòu)編制，?建立剛性?約束機(jī)制?，加強(qiáng)編?制管理，?轉(zhuǎn)變政府?職能，降?低行政成?本，提高?行政效率?。一是?實(shí)行歸類?合并，精?減內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)。改革?前，我鎮(zhèn)?機(jī)關(guān)__?__小而?全，共有?個(gè)辦公室?，可謂兵?多將廣，?廟多和尚?多。在改?革中，我?們從精減?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?入手，按?照精干、?高效的原?則，歸并?設(shè)立了黨?政綜合、?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?、社會(huì)事?務(wù)三個(gè)辦?公室和直?屬財(cái)政所?共個(gè)內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)。每?個(gè)辦公室?設(shè)主任名?，副主任?名，干事?名，主任?和副主任?在鎮(zhèn)黨委?政府領(lǐng)導(dǎo)?班子中產(chǎn)?生，干事?在鎮(zhèn)其他?機(jī)關(guān)干部?中通過競(jìng)?爭(zhēng)上崗產(chǎn)?生。在精?減機(jī)構(gòu)的?基礎(chǔ)上，?我們明確?和規(guī)范了?三辦一所?的職責(zé)和?任務(wù)。?二是實(shí)行?交叉任職?，精減領(lǐng)?導(dǎo)班子職?數(shù)。我鎮(zhèn)?嚴(yán)格按照?上級(jí)文件?要求，設(shè)?黨委委員?職數(shù)名，?其中，黨?委書記兼?任鎮(zhèn)長(zhǎng)名?，副書記?名，一名?擔(dān)任人大?主席，一?名兼任_?___書?記，一名?兼任常務(wù)?副鎮(zhèn)長(zhǎng)，?黨委委員?兼任副鎮(zhèn)?長(zhǎng)名，其?他名委員?分別兼任?____?部長(zhǎng)、_?___委?員、宣傳?委員。黨?政班子成?員比原來?的人減少?了人，撤?銷鎮(zhèn)政協(xié)?聯(lián)絡(luò)組，?指定一名?同志協(xié)調(diào)?____?工作。?三是實(shí)行?定編定員?定崗，嚴(yán)?控機(jī)關(guān)編?制。我鎮(zhèn)?屬一類鄉(xiāng)?鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機(jī)?關(guān)人員定?編人，為?了確保不?超編制，?我們采取?多種辦法?分流人員?：一是對(duì)?鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨?時(shí)工實(shí)行?一次性買?斷清退。?按照按工?齡多少，?每工作一?年支付其?本人一個(gè)?月的上年?月平均工?資的辦法?，先后清?退買斷由?機(jī)關(guān)自收?自支臨時(shí)?工人（機(jī)?關(guān)人，財(cái)?政所人）?。二是實(shí)?行到齡離?崗?fù)损B(yǎng)。?對(duì)男年滿?歲，女年?滿歲的名?鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干?部實(shí)行離?崗?fù)损B(yǎng)。?三是鼓勵(lì)?干部到企?業(yè)應(yīng)聘和?創(chuàng)辦實(shí)體?。正科級(jí)?助理羅_?___應(yīng)?聘擔(dān)任咸?寧市公路?處橫溝橋?瀝青油庫?總經(jīng)理，?年薪達(dá)萬?元，副科?級(jí)干部劉?偉到__?__自辦?經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；四是鼓?勵(lì)自謀職?業(yè)。副科?級(jí)干部楊?厚安發(fā)揮?自身特長(zhǎng)?，到學(xué)校?應(yīng)聘擔(dān)任?教師；五?是選派加?強(qiáng)基礎(chǔ)。?我鎮(zhèn)選派?名正鎮(zhèn)級(jí)?干部殷衍?槐到村任?支部書記?。通過分?流，到目?前為止，?鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在?編人員人?（含病休?人，請(qǐng)長(zhǎng)?假人分流?人，安排?外出駐點(diǎn)?招商引資?人），實(shí)?際在崗只?有人。此?外，我鎮(zhèn)?還按照“?公開化、?____?制”的要?求，推行?“編制到?人，一人?一編一卡?”的動(dòng)態(tài)?管理辦法?，并向社?會(huì)公開，?接受群眾?監(jiān)督。?（二）轉(zhuǎn)?變站所性?質(zhì)，轉(zhuǎn)換?運(yùn)作機(jī)制?。按照?省委、市?委的改革?精神，按?照強(qiáng)化公?益性職能?，放活經(jīng)?營性服務(wù)?的要求，?堅(jiān)持以市?場(chǎng)為取向?，從改革?“七站八?所”的管?理體制入?手，轉(zhuǎn)換?機(jī)制，理?順關(guān)系，?建立起市?場(chǎng)化運(yùn)作?、企業(yè)化?管理的農(nóng)?村社會(huì)化?服務(wù)主體?，實(shí)現(xiàn)“?單位人”?向“社會(huì)?人”轉(zhuǎn)變?，身份管?理向崗位?管理轉(zhuǎn)變?，“養(yǎng)人?”向“養(yǎng)?事”轉(zhuǎn)變?。一是?改革管理?體制。根?據(jù)縣委的?統(tǒng)一部署?，我們對(duì)?原鎮(zhèn)屬事?業(yè)單位即?“七站八?所”進(jìn)行?了“撤、?并、轉(zhuǎn)”?。撤消了?建設(shè)站、?國土管理?所、農(nóng)機(jī)?站、漁政?站等四個(gè)?站所；把?計(jì)生辦并?入到鎮(zhèn)社?會(huì)事務(wù)辦?公室，經(jīng)?管站并入?到財(cái)政所?，水利站?并入到堤?防段；將?農(nóng)技站、?畜牧獸醫(yī)?站、計(jì)劃?生育服務(wù)?站、文化?站、廣播?電視服務(wù)?站成建制?轉(zhuǎn)為農(nóng)技?服務(wù)中心?、畜牧服?務(wù)中心、?計(jì)生服務(wù)?中心、文?化服務(wù)中?心和廣電?服務(wù)中心?，五個(gè)服?務(wù)中心全?部改過去?的事業(yè)單?位為企業(yè)?實(shí)體，取?消事業(yè)編?制和人頭?經(jīng)費(fèi)，走?自主經(jīng)營?、自負(fù)盈?虧的市場(chǎng)?化發(fā)展之?路。二?是確定中?心性質(zhì)。?依照縣委?的有關(guān)精?神，我們?將農(nóng)技、?畜牧、文?體和計(jì)生?服務(wù)中心?改制為_?___所?有制企業(yè)?，在工商?部門依法?進(jìn)行注冊(cè)?登記。對(duì)?于廣電服?務(wù)中心，?根據(jù)其資?產(chǎn)和業(yè)務(wù)?的特殊性?改制為國?有企業(yè)，?但不具有?一級(jí)獨(dú)立?法人資格?，由縣廣?播局實(shí)行?派駐管理?。三是?明晰服務(wù)?職能。改?制后，我?們按照“?執(zhí)法職能?在縣、服?務(wù)職能在?鎮(zhèn)”的總?體要求，?將中心原?來承擔(dān)的?行業(yè)管理?和執(zhí)法職?能收回，?移交到縣?主管部門?，只保留?公益性服?務(wù)和經(jīng)營?性服務(wù)的?職能。在?強(qiáng)化各中?心公益服?務(wù)職能的?基礎(chǔ)上，?進(jìn)一步放?活經(jīng)營性?服務(wù)，使?其謀求自?身更大發(fā)?展。鎮(zhèn)政?府對(duì)農(nóng)技?、畜牧、?計(jì)生、文?體四個(gè)服?務(wù)中心進(jìn)?行行政管?理和合同?管理；縣?主管部門?負(fù)責(zé)行業(yè)?管理、執(zhí)?法監(jiān)督、?人員教育?培訓(xùn)和資?質(zhì)管理。?廣電服務(wù)?中心實(shí)行?派駐管理?，由縣廣?電局對(duì)其?進(jìn)行行政?管理，鎮(zhèn)?政府予以?監(jiān)督和協(xié)?管。四?是清理原?有資產(chǎn)。?由鎮(zhèn)政府?牽頭，會(huì)?同縣主管?局___?_專班對(duì)?服務(wù)中心?的債權(quán)債?務(wù)、資產(chǎn)?資金進(jìn)行?了全面清?理核定。?在此基礎(chǔ)?上，農(nóng)技?、畜牧、?文體、計(jì)?生等四個(gè)?服務(wù)中心?按照“享?有原債權(quán)?、承擔(dān)原?債務(wù)”的?要求，實(shí)?行“債?權(quán)債務(wù)同?走”。中?心所有的?資產(chǎn)和債?權(quán)屬于_?___所?有，中心?處置資產(chǎn)?需報(bào)經(jīng)原?產(chǎn)權(quán)單位?批準(zhǔn)同意?，處置資?產(chǎn)收益優(yōu)?先用于辦?理職工養(yǎng)?老保險(xiǎn)和?償還債務(wù)?。（三?）置換人?員身份，?穩(wěn)定專業(yè)?隊(duì)伍。?人員是改?革中的難?點(diǎn)和重點(diǎn)?。改革的?目的，既?要減員，?更要增效?。為此，?在改革過?程中，我?們堅(jiān)持以?人為本，?一方面，?置換身份?，分流富?余人員，?把服務(wù)中?心的人?員包袱減?到最小化?；另一方?面，定崗?競(jìng)聘，落?實(shí)保障舉?措，促進(jìn)?了農(nóng)村科?技服務(wù)隊(duì)?伍的進(jìn)一?步優(yōu)化和?相對(duì)穩(wěn)定?。一是?整體轉(zhuǎn)換?身份。改?革前，各?站所職工?全部由縣?主管局調(diào)?派和分配?，職工身?份分為三?六九等，?有的為在?編的干部?或工人，?有的是主?管局內(nèi)招?的合同工?，有的是?站所自聘?的臨時(shí)工?，身份不?同，待遇?不一。改?革后，服?務(wù)中心退?出事業(yè)編?制管理序?列，人員?檔案資料?全部移交?到縣人才?交流中心?代管，用?人實(shí)行自?主聘用，?由中心與?被聘用人?員簽訂勞?動(dòng)合同，?按企業(yè)職?工模式管?理，人人?身份都平?等一樣。?二是設(shè)?置公益崗?位。根據(jù)?我鎮(zhèn)的人?口、耕地?等實(shí)際情?況，我們?在全鎮(zhèn)設(shè)?置公益性?崗位個(gè)，?其中農(nóng)技?服務(wù)定崗?人，計(jì)生?服務(wù)定崗?人，畜牧?服務(wù)定崗?人（包括?防檢監(jiān)督?員人），?文體服務(wù)?定崗人，?廣電服務(wù)?定崗人。?三是全?員競(jìng)爭(zhēng)上?崗。定崗?后，各服?務(wù)中心工?作人員打?破財(cái)政編?制、自收?自支編制?的界線，?實(shí)行全員?競(jìng)爭(zhēng)上崗?，中心與?上崗人員?簽訂聘用?合同，一?年一聘。?為提高競(jìng)?崗人員的?專業(yè)水平?，我們對(duì)?農(nóng)村公益?事業(yè)服務(wù)?人員實(shí)行?資質(zhì)準(zhǔn)入?制度，技?術(shù)人員憑?行業(yè)主管?部門和人?事部門核?發(fā)的資質(zhì)?證上崗，?無資質(zhì)認(rèn)?定證書的?不得上崗?。今年下?半年，我?們與行業(yè)?主管部門?一起__?__進(jìn)行?了各服務(wù)?中心的競(jìng)?爭(zhēng)上崗，?目前名具?有行業(yè)資?質(zhì)的服務(wù)?人員已全?部到崗。?服務(wù)中心?主任根據(jù)?實(shí)際情況?的不同，?通過選舉?或考核產(chǎn)?生。畜牧?服務(wù)中心?名有資質(zhì)?證書的人?員競(jìng)聘?jìng)€(gè)?崗位，在?此基礎(chǔ)上?，通過主?管局和鎮(zhèn)?政府聯(lián)合?____?專班考核?，由有多?年從業(yè)經(jīng)?驗(yàn)的金維?高出任中?心主任，?擔(dān)任中心?法人代表?。四是?分流富余?人員。五?個(gè)站所原?有職工人?，定崗后?有人需要?分流。對(duì)?此，我們?本著無情?分流、有?情操作的?原則，以?資金補(bǔ)償?、內(nèi)部調(diào)?整等辦法?妥善安置?富余人員?。廣電服?務(wù)中心對(duì)?落聘的名?員工根據(jù)?工齡按每?年元的標(biāo)?準(zhǔn)進(jìn)行買?斷分流。?五是完?善保障機(jī)?制。按照?縣里的統(tǒng)?一安排，?我們將原?“七站八?所”在編?人員統(tǒng)一?納入機(jī)關(guān)?事業(yè)單位?養(yǎng)老保險(xiǎn)?。已參保?人員的單?位欠繳保?費(fèi)和這次?應(yīng)保未保?人員的單?位應(yīng)交保?費(fèi)，全部?由縣財(cái)政?一次性補(bǔ)?交到__?__年_?___月?____?日。__?__年以?后，公投?部分由各?服務(wù)中心?負(fù)責(zé)交納?。此舉徹?底解決了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)?單位多年?來的老大?難問題，?解除了農(nóng)?村科技人?員的后顧?之憂。?（四）改?革服務(wù)方?式，創(chuàng)新?養(yǎng)事機(jī)制?。通過?改革，農(nóng)?村公益事?業(yè)實(shí)現(xiàn)了?“管辦分?離”，行?業(yè)管理職?責(zé)屬于縣?主管局，?鎮(zhèn)政府是?作為責(zé)任?主體，承?擔(dān)興辦農(nóng)?村公益事?業(yè)的職能?。為真正?把公益事?業(yè)辦好辦?實(shí)，我們?積極履行?職能，充?分發(fā)揮主?體作用。?一是明?確主體定?責(zé)任。我?們對(duì)農(nóng)技?、畜牧獸?醫(yī)、計(jì)生?、文體四?個(gè)服務(wù)中?心實(shí)行委?托服務(wù)形?式，鎮(zhèn)政?府對(duì)其進(jìn)?行合同管?理；縣主?管部門負(fù)?責(zé)業(yè)務(wù)指?導(dǎo)、執(zhí)法?監(jiān)督、人?員教育培?訓(xùn)和資質(zhì)?管理。廣?電服務(wù)中?心實(shí)行派?駐管理。?二是因?地制宜定?項(xiàng)目。每?年年初，?鎮(zhèn)社會(huì)事?務(wù)辦公室?根據(jù)縣政?府批準(zhǔn)的?農(nóng)村公益?事業(yè)各行?業(yè)年度計(jì)?劃，結(jié)合?我鎮(zhèn)實(shí)際?，確定本?年度的公?益事業(yè)常?規(guī)性服務(wù)?項(xiàng)目。遇?有臨時(shí)性?、突發(fā)性?的工作，?鎮(zhèn)社會(huì)事?務(wù)辦公室?與縣行業(yè)?主管部門?一道制定?方案，報(bào)?縣政府審?批后__?__實(shí)施?。鎮(zhèn)政府?針對(duì)服務(wù)?事項(xiàng)，以?委托服務(wù)?制的形式?與服務(wù)中?心簽訂養(yǎng)?事合同，?并負(fù)責(zé)監(jiān)?督確保服?務(wù)事項(xiàng)優(yōu)?質(zhì)高效落?實(shí)到位。?三是財(cái)?政出錢定?經(jīng)費(fèi)。為?保證養(yǎng)事?經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)?定、充裕?，我們將?農(nóng)村公益?事業(yè)服務(wù)?經(jīng)費(fèi)納入?政府財(cái)政?預(yù)算，并?分解落實(shí)?到具體服?務(wù)項(xiàng)目。?農(nóng)技服務(wù)?按照畝平?元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)?算經(jīng)費(fèi)；?畜牧服務(wù)?按照每農(nóng)?戶元標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)算經(jīng)費(fèi)?，另外再?按每人每?年元標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)算名防?檢監(jiān)督員?經(jīng)費(fèi)；文?體服務(wù)按?照人平元?標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算?經(jīng)費(fèi)；計(jì)?生服務(wù)按?全鎮(zhèn)育齡?婦女人平?元標(biāo)準(zhǔn)，?加已婚育?齡婦女三?查對(duì)象每?人次元標(biāo)?準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)?費(fèi)；廣電?服務(wù)中心?按每戶元?預(yù)算補(bǔ)助?事業(yè)經(jīng)費(fèi)?。今年，?全鎮(zhèn)共預(yù)?算養(yǎng)事經(jīng)?費(fèi)萬元，?比改革前?增加了元?，增長(zhǎng)，?確保了農(nóng)?村公共服?務(wù)的正常?開展。?四是合同?管理定目?標(biāo)。改革?后，政府?對(duì)公共服?務(wù)的投入?和管理由?“養(yǎng)人”?變?yōu)椤梆B(yǎng)?事”。我?們按照改?革要求，?建立健全?了“以錢?養(yǎng)事”的?目標(biāo)責(zé)任?管理體系?，真正把?農(nóng)村公益?服務(wù)落到?實(shí)處。每?年年初，?鎮(zhèn)社會(huì)事?務(wù)辦公室?根據(jù)縣政?府批準(zhǔn)的?農(nóng)村公益?事業(yè)各行?業(yè)年度計(jì)?劃，結(jié)合?我鎮(zhèn)實(shí)際?，確定本?年度的公?益事業(yè)常?規(guī)性服務(wù)?項(xiàng)目，與?各服務(wù)中?心簽訂興?辦農(nóng)村公?益事業(yè)的?政府購買?合同。合?同內(nèi)容要?求做到“?六個(gè)清楚?”，即服?務(wù)項(xiàng)目清?楚、工作?責(zé)任清楚?、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)?的清楚、?資金投入?及拔付方?式清楚、?違約責(zé)任?清楚、合?同考核兌?現(xiàn)辦法清?楚。對(duì)臨?時(shí)性、突?發(fā)性的公?益性項(xiàng)目?，由鎮(zhèn)政?府鎮(zhèn)社會(huì)?事務(wù)辦公?室與縣行?業(yè)主管部?門一道制?定方案，?報(bào)縣政府?審批后委?托服務(wù)中?心___?_實(shí)施。?根據(jù)合同?，我們對(duì)?服務(wù)中心?開展的公?益事業(yè)服?務(wù)進(jìn)行目?標(biāo)責(zé)任管?理，以事?項(xiàng)多少定?支出，以?考核結(jié)果?定報(bào)酬，?以辦事質(zhì)?量定獎(jiǎng)懲?，實(shí)行錢?隨事走，?以錢養(yǎng)事?。如：今?年我們與?文體服務(wù)?中心簽訂?養(yǎng)事合同?，由鎮(zhèn)政?府撥付萬?元養(yǎng)事經(jīng)?費(fèi)，規(guī)定?了文體服?務(wù)中心的?職能目標(biāo)?和工作要?求。按照?合同約定?，目前中?心已創(chuàng)作?戲曲作品?件，編排?兩臺(tái)節(jié)目?演出場(chǎng)次?，開展戲?曲培訓(xùn)兩?期多人次?，發(fā)展文?化中心戶?戶，極大?豐富了農(nóng)?村文化生?活。五?是監(jiān)督考?核定結(jié)算?。我們按?照《嘉魚?縣農(nóng)村公?益事業(yè)考?核管理暫?行辦法》?，對(duì)各服?務(wù)中心的?養(yǎng)事合同?實(shí)行百分?制量化考?核管理，?每年與主?管局一起?，對(duì)項(xiàng)目?完成情況?____?進(jìn)行半年?和年終兩?次考核。?半年考核?主要考查?工作進(jìn)展?，通過考?核情況適?時(shí)加以督?辦。年終?考核與經(jīng)?費(fèi)掛鉤，?采取聽取?匯報(bào)、查?看資料、?群眾評(píng)議?等方式進(jìn)?行，實(shí)行?百分制評(píng)?分，其中?群眾評(píng)議?占分?？?核結(jié)果以?服務(wù)對(duì)象?簽字卡、?服務(wù)單位?簽字卡和?鎮(zhèn)社會(huì)事?業(yè)辦簽字?卡等“三?卡”管理?情況為準(zhǔn)?。我們將?公益事業(yè)?養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)?按照縣里?的規(guī)，按?月拔付，?預(yù)留資金?作為年終?考核結(jié)算?。二、?主要成效?一從體?制上消除?了機(jī)構(gòu)臃?腫的弊端?。無論是?黨政__?__，還?是事業(yè)單?位的撤銷?轉(zhuǎn)制，都?打破了舊?有的管理?體制，實(shí)?現(xiàn)了精簡(jiǎn)?、統(tǒng)一?、效能的?目標(biāo)，解?決了“食?之者眾、?生之者寡?”的體制?性弊端。?特別是從?體制上切?斷了伸向?農(nóng)民的手?，初步建?立了預(yù)防?和防止農(nóng)?民負(fù)擔(dān)反?彈的長(zhǎng)效?機(jī)制。?二從機(jī)制?上增強(qiáng)了?基層綜合?服務(wù)功能?。改革后?，由于實(shí)?行“以錢?養(yǎng)事”，?把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)?制、利益?驅(qū)動(dòng)機(jī)制?引入農(nóng)村?公益性服?務(wù)領(lǐng)域，?服務(wù)人員?由原來依?賴財(cái)政撥?款和收費(fèi)?變?yōu)橐揽?發(fā)揮自身?專長(zhǎng)，參?于市場(chǎng)競(jìng)?爭(zhēng)求生存?、求發(fā)展?，使農(nóng)村?公益性服?務(wù)格局發(fā)?生了新的?變化。一?是事有人?干。人員?競(jìng)爭(zhēng)上崗?，使有本?事、有技?術(shù)的人留?了下來，?服務(wù)隊(duì)伍?整體素質(zhì)?得到提高?，積極性?、主動(dòng)性?極大增強(qiáng)?。鎮(zhèn)農(nóng)技?服務(wù)中心?推行承諾?服務(wù)和掛?牌上崗，?服務(wù)質(zhì)量?明顯提高?，今年已?按合同要?求印發(fā)病?蟲害情報(bào)?及防治技?術(shù)簡(jiǎn)報(bào)期?萬多份，?推廣了蔬?菜、水稻?、玉米等?多個(gè)新品?種和萬畝?水稻直播?、畝稻鴨?共生、畝?測(cè)土配方?施肥新技?術(shù)，并舉?辦了期技?術(shù)培訓(xùn)班?，把農(nóng)業(yè)?技術(shù)服務(wù)?落到了實(shí)?處。計(jì)生?服務(wù)中心?的兩名醫(yī)?生一改過?去的足不?出戶、坐?堂問診為?下村組巡?回診治、?送醫(yī)上門?，今年已?開展重點(diǎn)?服務(wù)對(duì)象?“三查”?達(dá)多人次?，受到廣?大農(nóng)村育?齡婦女的?好評(píng)。二?是有錢辦?事。財(cái)政?增加公益?性事業(yè)經(jīng)?費(fèi)，“以?錢養(yǎng)事”?的資金得?到落實(shí)，?技術(shù)人員?的收入水?平也明顯?提高。廣?電服務(wù)中?心現(xiàn)有_?___名?職工，承?擔(dān)過去_?___人?的工作量?，工作壓?力增大了?，但由于?企業(yè)負(fù)擔(dān)?減輕了，?職工工資?收入比改?革前增加?了。三是?有章理事?。公益性?服務(wù)實(shí)行?合同管理?，錢隨事?走，以錢?養(yǎng)事。轉(zhuǎn)?制的單位?資產(chǎn)不搞?簡(jiǎn)單處置?，由轉(zhuǎn)制?后的企業(yè)?使用，政?府負(fù)責(zé)監(jiān)?管，保證?資產(chǎn)不流?失，保值?增值，公?益性服務(wù)?功能得到?增強(qiáng)。形?成了“政?府的公益?性服務(wù)職?能得到切?實(shí)加強(qiáng)，?為農(nóng)服務(wù)?質(zhì)量得到?切實(shí)提高?，服務(wù)人?員收入得?到切實(shí)保?障”的三?贏局面。?三更新?了干部職?工思想觀?念。通過?改革，各?中心員工?的市場(chǎng)意?識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)?意識(shí)、服?務(wù)意識(shí)和?責(zé)任意識(shí)?進(jìn)一步增?強(qiáng)，農(nóng)村?公益事業(yè)?服務(wù)開始?由指令性?向競(jìng)爭(zhēng)性?轉(zhuǎn)變，服?務(wù)中心在?認(rèn)真履行?合同的同?時(shí)，積極?主動(dòng)拓寬?服務(wù)渠道?，公益事?業(yè)的發(fā)展?呈現(xiàn)出欣?欣向榮的?可喜變化?。畜牧獸?醫(yī)服務(wù)中?心在今年?的禽流感?和豬口蹄?疫防治工?作中，反?應(yīng)快捷，?不漏一村?一戶，分?別注射豬?口蹄疫苗?萬頭，禽?流感疫苗?羽。四?轉(zhuǎn)變了政?府職能。?改革進(jìn)一?步明確了?政府職能?，規(guī)范了?機(jī)關(guān)__?__，落?實(shí)了干部?工作責(zé)任?制。政府?職能由過?去的主要?是“催糧?、催錢、?要命”開?始轉(zhuǎn)變到?提供公_?___品?，加強(qiáng)對(duì)?農(nóng)村的公?益性服務(wù)?上來。今?年，鎮(zhèn)里?積極向上?爭(zhēng)取項(xiàng)目?，為個(gè)村?新修鄉(xiāng)村?水泥公路?公里，建?立了個(gè)改?廁示范村?改廁戶；?通過招商?引資，個(gè)?投資分別?逾千萬元?的項(xiàng)目先?后落戶我?鎮(zhèn)，開工?投產(chǎn)。?五改善了?黨群干群?關(guān)系。改?革規(guī)范了?干部的行?政行為，?增強(qiáng)了基?層工作透?明度，減?少了基層?干部與農(nóng)?民的磨擦?和矛盾，?從制度上?加強(qiáng)了黨?風(fēng)廉政建?設(shè)。同時(shí)?，改革使?農(nóng)民得到?了實(shí)惠，?過去農(nóng)民?反映“服?務(wù)就是收?費(fèi)”，現(xiàn)?在是財(cái)政?負(fù)擔(dān)農(nóng)村?公益事業(yè)?服務(wù)經(jīng)費(fèi)?，“群眾?簽字，政?府賣單”?，農(nóng)村公?益性事業(yè)?發(fā)展得到?了加強(qiáng)，?農(nóng)民到了?實(shí)實(shí)在在?的服務(wù)，?實(shí)現(xiàn)了農(nóng)?民滿意、?政府滿意?、業(yè)務(wù)部?門滿意、?干群關(guān)系?明顯改善?。依據(jù)?政策抓改?革，把握?方向促發(fā)?展。街?鎮(zhèn)綜合配?套改革經(jīng)?驗(yàn)總結(jié)模?板（二）?綜合配?套改革綜?述綜合?配套改革?試點(diǎn)是_?___年?以來的新?生事物，?它不同于?九十年代?中期的科?技和經(jīng)濟(jì)?體制綜合?配套改革?城市試點(diǎn)?，是__?__、_?___在?新時(shí)期為?完善改革?推進(jìn)方式?，推進(jìn)攻?堅(jiān)階段改?革作出的?一項(xiàng)重大?戰(zhàn)略部署?，其主要?目的是以?試點(diǎn)地區(qū)?為載體，?把改革和?發(fā)展有機(jī)?結(jié)合起來?，把解決?本地實(shí)際?問題與攻?克面上共?性難題結(jié)?合起來，?實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)?突破與整?體創(chuàng)新，?通過部分?地區(qū)先行?先試，以?點(diǎn)帶面，?進(jìn)一步完?善___?_市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)體制，?為全國改?革發(fā)揮試?點(diǎn)和帶動(dòng)?作用。?一、國家?進(jìn)行綜合?配套改革?試點(diǎn)的歷?史意義?盡管我國?的體制環(huán)?境較之以?前發(fā)生了?翻天覆地?的變化，?但到目前?為止，問?題還很多?。經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)還不夠?合理，分?配關(guān)系尚?未理順，?城鄉(xiāng)二元?結(jié)構(gòu)特征?十分明顯?，就業(yè)矛?盾突出，?資源環(huán)境?壓力加大?，經(jīng)濟(jì)整?體競(jìng)爭(zhēng)力?不強(qiáng)。生?產(chǎn)力發(fā)展?仍面臨著?諸多體制?性障礙，?改革遠(yuǎn)未?成功。一?些深層次?的問題亟?待解決，?新的問題?又在不斷?涌現(xiàn)，各?種矛盾相?互交織，?這使得改?革的難度?極大增加?。綜合配?套改革試?點(diǎn)就是在?我國改革?進(jìn)入一個(gè)?新的歷史?階段下應(yīng)?運(yùn)而生的?。國家選?擇一些符?合條件的?地區(qū)開展?綜合配套?改革試點(diǎn)?，一方面?可以通過?試點(diǎn)探索?，積累經(jīng)?驗(yàn)，通過?局部示范?、以點(diǎn)促?面，為有?效解決面?上的共性?問題和逐?步完善_?___市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體?制提供借?鑒；另一?方面，可?以把改革?風(fēng)險(xiǎn)和試?錯(cuò)成本控?制在一定?區(qū)域之內(nèi)?，平穩(wěn)有?序推進(jìn)改?革進(jìn)程。?中國的改?革開放一?直處于理?論和實(shí)踐?的雙重探?索之中。?沒有實(shí)踐?的探索，?就不會(huì)有?理論的創(chuàng)?新；沒有?理論的指?導(dǎo)，實(shí)踐?就是盲目?的。實(shí)踐?基礎(chǔ)上的?理論創(chuàng)新?是社會(huì)發(fā)?展和變革?的先導(dǎo)。?兩者相輔?相成，相?得益彰。?二、試?點(diǎn)地區(qū)最?起碼應(yīng)具?備的三個(gè)?條件開?展試點(diǎn)工?作的主要?意義在于?對(duì)今后面?上改革工?作的經(jīng)驗(yàn)?借鑒和理?論總結(jié)，?這對(duì)試點(diǎn)?地區(qū)的遴?選提出了?很高的要?求，否則?就沒有試?點(diǎn)價(jià)值和?推廣意義?。作為試?點(diǎn)地區(qū)來?講，應(yīng)該?對(duì)進(jìn)一步?改革所面?臨的體制?機(jī)制障礙?和主要目?標(biāo)定位搞?清楚，想?明白，慎?重應(yīng)對(duì)。?作為國家?綜合配套?改革試點(diǎn)?試驗(yàn)區(qū)，?考慮的因?素和條件?是：一是?地域有代?表性。試?點(diǎn)地區(qū)在?全國范圍?或東、中?、西部區(qū)?域內(nèi)有一?定影響力?和帶動(dòng)力?，能夠代?表處于不?同生產(chǎn)力?發(fā)展的階?段性特點(diǎn)?。二是內(nèi)?容有典型?性。試點(diǎn)?地區(qū)所面?臨的體制?機(jī)制問題?能代表本?地區(qū)的普?遍性，所?確定的改?革任務(wù)能?反映本地?區(qū)改革發(fā)?展的特點(diǎn)?和現(xiàn)實(shí)需?要，對(duì)推?動(dòng)全國或?一定區(qū)域?面上的改?革具有示?范意義。?三是有較?強(qiáng)的__?__領(lǐng)導(dǎo)?。領(lǐng)導(dǎo)班?子高度重?視改革工?作，把改?革放在突?出位置，?有較為健?全的領(lǐng)導(dǎo)?體制、_?___機(jī)?構(gòu)和推進(jìn)?機(jī)制，能?夠?yàn)樵圏c(diǎn)?工作的推?進(jìn)提供強(qiáng)?有力的_?___保?障。四是?有較好的?工作基礎(chǔ)?。在一些?領(lǐng)域已經(jīng)?進(jìn)行了有?益的改革?探索，并?已走在全?國前列，?積累了一?定的實(shí)踐?經(jīng)驗(yàn)，具?備了先行?先試、率?先突破的?工作基礎(chǔ)?。通過試?點(diǎn)，能夠?在體制創(chuàng)?新上取得?新突破、?創(chuàng)造新經(jīng)?驗(yàn)，為其?他地區(qū)的?新體制建?設(shè)提供示?范。五是?有相應(yīng)的?發(fā)展?jié)摿?和承受能?力。具備?一定的經(jīng)?濟(jì)實(shí)力，?能夠支付?必要的改?革成本。?群眾對(duì)改?革的認(rèn)識(shí)?程度深，?支持改革?、參與改?革的積極?性高，能?正確對(duì)待?改革成果?，社會(huì)承?受能力比?較強(qiáng)。?三、綜合?配套改革?的特征?綜合配套?改革的特?征，正如?____?報(bào)告指出?的那樣，?經(jīng)過__?__的努?力我國的?改革__?__市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)體制?初步建立?，有了一?個(gè)基本框?架，但是?制約經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的一?些深層次?矛盾和障?礙仍然存?在。我們?面臨的主?要是一些?涉及面寬?，配套性?強(qiáng)的改革?。改革的?風(fēng)險(xiǎn)性、?復(fù)雜性大?增強(qiáng)。經(jīng)?濟(jì)改革也?對(duì)政治文?化社會(huì)領(lǐng)?域的改革?提出了新?的要求，?改革的綜?合性、配?套性要求?明顯增強(qiáng)?，這就決?定了綜合?配套必須?先行先試?。其主要?特征：一?是改革的?綜合性。?在改革的?過程中必?須綜合考?慮各個(gè)相?關(guān)的方面?，從改革?的范圍和?領(lǐng)域來看?，以前的?改革是以?經(jīng)濟(jì)體制?改革為主?，如今的?改革層次?更深，利?益主體更?廣泛，涉?及社會(huì)領(lǐng)?域、政府?體制、涉?____?經(jīng)濟(jì)、生?態(tài)環(huán)境在?內(nèi)全方位?。二是改?革的配套?性。從改?革試驗(yàn)的?內(nèi)容來看?，各領(lǐng)域?的改革緊?密相連，?不僅不同?領(lǐng)域的改?革是相互?協(xié)調(diào)，互?為條件，?而且在同?一領(lǐng)域改?革的內(nèi)部?，也要求?不同改革?措施之間?協(xié)同配合?，互相支?持。四?、綜合配?套改革的?路徑綜?合配套改?革是一種?整體性的?制度變遷?，不同于?以前較為?單一的改?革模式，?因此綜合?配脫改該?配套改革?的路徑是?圍繞著要?求來設(shè)計(jì)?，從世界?范圍來看?，改革路?徑主要有?兩條，一?是自上而?下的改革?，改革的?動(dòng)力和主?體是國家?；二是自?下而上的?改革，即?誘致性制?度變遷，?改革的動(dòng)?力來自經(jīng)?濟(jì)利益主?體對(duì)制度?的需求。?誘致性制?度變遷是?自下而上?的變遷過?程，制度?的轉(zhuǎn)換替?代都需要?時(shí)間。強(qiáng)?制性制度?變遷是由?政府的命?令和法律?引入來實(shí)?現(xiàn)的，變?遷的主體?是國家。?有可能違?背一致性?同意的原?則，盡管?在強(qiáng)制運(yùn)?作，可能?違背了一?些人的利?益，這些?人可能并?不按照這?些制度規(guī)?范自己的?行為。在?綜合配套?改革中，?我們要很?好的進(jìn)行?轉(zhuǎn)變，就?是要綜合?配套改革?既不能延?續(xù)以往的?強(qiáng)制性改?革，更不?能是誘致?性改革，?應(yīng)將轉(zhuǎn)變?為政府引?導(dǎo)下的誘?致性改革?。五、?綜合配套?改革的實(shí)?質(zhì)與核心?任何改?革的實(shí)質(zhì)?與核心都?在于制度?變遷。實(shí)?質(zhì)是一個(gè)?社會(huì)以新?的更富有?效率的制?度來取代?舊的缺乏?效率的制?度安排，?包括產(chǎn)權(quán)?制度、政?治制度、?____?等，經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的理?論與實(shí)踐?表明，資?源有效配?置與經(jīng)濟(jì)?增長(zhǎng)密切?相關(guān)，經(jīng)?濟(jì)增長(zhǎng)是?土地、勞?動(dòng)、技術(shù)?多種要素?相配套的?結(jié)果。我?們以往自?上而下的?改革路徑?，使得我?國產(chǎn)生一?種路徑依?賴，制度?創(chuàng)新以及?演進(jìn)的動(dòng)?態(tài)累積的?過程，制?度本身在?改革過程?中要成為?一種內(nèi)生?動(dòng)力。建?立以內(nèi)生?性制度為?保障的本?地化發(fā)展?新模式，?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的方?式，實(shí)現(xiàn)?跨越式的?發(fā)展，更?好的推動(dòng)?區(qū)域發(fā)展?，是綜合?配套改革?的實(shí)質(zhì)。?六、國?家綜合配?套改革試?驗(yàn)區(qū)設(shè)立?情況截?止___?_年__?__月，?____?已經(jīng)批準(zhǔn)?了___?_浦東新?區(qū)綜合配?套改革試?點(diǎn)、__?__濱海?新區(qū)綜合?配套改革?試驗(yàn)區(qū)、?____?市綜合配?套改革試?點(diǎn)、__?__城市?圈全國資?源節(jié)約型?和環(huán)境友?好型社會(huì)?建設(shè)綜合?配套改革?試驗(yàn)區(qū)、?長(zhǎng)株潭城?市群全國?資源節(jié)?約型和環(huán)?境友好型?社會(huì)建設(shè)?綜合配套?改革試驗(yàn)?區(qū)、__?__市全?國統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)綜合配?套改革試?驗(yàn)區(qū)和_?___市?全國統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)綜合?配套改革?試驗(yàn)區(qū)等?七個(gè)國家?級(jí)綜合配?套改革試?驗(yàn)區(qū)。_?___年?____?月___?_日，_?___正?式批復(fù)《?____?城市圈綜?合改革方?案》，這?是國內(nèi)第?一個(gè)啟動(dòng)?綜合改革?試點(diǎn)的城?市圈（群?）。__?__月，?《___?_濱海新?區(qū)綜合配?套改革試?驗(yàn)總體方?案》也獲?____?批復(fù)。?自___?_年__?__月_?___日?____?批準(zhǔn)__?__浦東?新區(qū)進(jìn)行?綜合配套?改革試點(diǎn)?以來，不?少地方先?后向__?__或國?家發(fā)展改?革委提出?了開展綜?合配套改?革試點(diǎn)的?申請(qǐng)。?街鎮(zhèn)綜合?配套改革?經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?模板（三?）聚焦?綜合配套?改革試驗(yàn)?區(qū)—我國?的新特區(qū)?建設(shè)（?李慎中_?___省?臨沂一中?2760?03）【?背景材料?】材料?一改革開?放_(tái)__?_以來，?我國經(jīng)濟(jì)?發(fā)展迅速?，逐步形?成了“弓?箭型”的?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?格局。?京津冀城?市群沿京?海廣鐵路?長(zhǎng)--_?___流?域經(jīng)濟(jì)帶?____?城市圈成?渝城市帶?長(zhǎng)株潭城?市群經(jīng)濟(jì)?帶帶經(jīng)濟(jì)?長(zhǎng)三角城?市群珠三?角城市群?材料二_?___年?____?月，__?__正式?批準(zhǔn)__?__市和?____?市設(shè)立全?國統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)綜合配?套改革試?驗(yàn)區(qū)。這?是探索我?國從城鄉(xiāng)?分割走向?城鄉(xiāng)一體?化的重要?步驟。_?___年?____?月，國家?發(fā)改委批?準(zhǔn)___?_城市圈?和長(zhǎng)株潭?城市群成?為全國資?源節(jié)約型?和環(huán)境友?好型社會(huì)?建設(shè)綜合?配套改革?試驗(yàn)區(qū)，?以探索在?資源環(huán)境?壓力日益?加大的趨?勢(shì)下區(qū)域?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?的新模式?，為中部?經(jīng)濟(jì)的崛?起打造新?引擎。今?后全國將?形成東（?____?、___?_、__?__）中?（___?_、長(zhǎng)株?潭）西（?____?、___?_）互動(dòng)?的試點(diǎn)格?局。1?材料三成?渝城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌綜合配?套改革實(shí)?驗(yàn)區(qū)示意?圖【試?題設(shè)計(jì)】?（1）?改革開放?初期，_?___帶?最早承接?了國際產(chǎn)?業(yè)轉(zhuǎn)移。?隨著改革?開放的不?斷深入，?中西部地?區(qū)的成渝?城市帶、?____?城市圈、?長(zhǎng)株潭城?市圈將逐?步承接?xùn)|?部地區(qū)和?國際上部?分產(chǎn)業(yè)的?轉(zhuǎn)移。試?簡(jiǎn)要分析?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?對(duì)這些地?區(qū)帶來的?影響。?（2）簡(jiǎn)?要說明在?我國“弓?箭型”經(jīng)?濟(jì)發(fā)展格?局中，長(zhǎng)?三角城市?群地理區(qū)?位的重要?性。（?3）長(zhǎng)-?-___?_流域經(jīng)?濟(jì)帶橫跨?東中西三?大經(jīng)濟(jì)地?帶，區(qū)內(nèi)?差異顯著?，東西互?補(bǔ)性強(qiáng)。?簡(jiǎn)要說明?這種區(qū)域?合作的意?義。（?4）為促?進(jìn)___?_海洋運(yùn)?輸?shù)陌l(fā)展?，___?_跳出長(zhǎng)?--__?__口，?在距__?__浦東?南匯蘆湖?港約__?__千米?的大小洋?山建設(shè)深?水港。?簡(jiǎn)述__?__在洋?山建設(shè)新?港的主要?區(qū)位優(yōu)勢(shì)?及其對(duì)_?___發(fā)?展的主要?作用。?（5）十?—·五規(guī)?劃提出推?進(jìn)主體功?能區(qū)建設(shè)?，協(xié)調(diào)區(qū)?域發(fā)展，?將國土空?間劃分為?優(yōu)化開發(fā)?、重點(diǎn)開?發(fā)、限制?開發(fā)、禁?止開發(fā)四?類區(qū)域。?長(zhǎng)--_?___三?角洲地區(qū)?被列為優(yōu)?化開發(fā)區(qū)?，請(qǐng)你簡(jiǎn)?要說明其?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?方向。?（6）簡(jiǎn)?述___?_城市圈?的主要優(yōu)?勢(shì)及其快?速發(fā)展對(duì)?我國區(qū)域?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?的重要意?義。（?7）長(zhǎng)株?潭城市群?占優(yōu)勢(shì)的?工業(yè)部門?是什么。?說出其發(fā)?展的主要?有利條件?。（8?）___?_城市圈?周邊__?__千米?半徑內(nèi)，?集中了_?___個(gè)?中小城市?。和長(zhǎng)株?潭城市群?相比，其?主要的不?利區(qū)位因?素是什么?。（9?）長(zhǎng)--?____?中游地區(qū)?以洞庭湖?、鄱陽湖?為主體的?濕地眾多?，但__?__年來?濕地面積?急劇萎縮?。簡(jiǎn)要說?明長(zhǎng)--?____?中游濕地?變化對(duì)環(huán)?境的影響?。（1?0）成渝?試驗(yàn)區(qū)是?繼___?_、__?__浦東?和___?_濱海之?后的第四?個(gè)國家級(jí)?“新特區(qū)?”。與另?外三個(gè)相?比，其區(qū)?位上最明?顯的差異?是什么。?（11?）簡(jiǎn)要評(píng)?價(jià)成渝試?驗(yàn)區(qū)在經(jīng)?濟(jì)發(fā)展中?資源、能?源和交通?方面有哪?些明顯的?優(yōu)勢(shì)或不?足。成渝?試驗(yàn)區(qū)與?另外三個(gè)?“新特區(qū)?”相比，?從區(qū)位上?看，最明?顯的差異?是什么。?（12?）___?_和__?__是我?國中西部?地區(qū)特大?中心城市?，都是典?型的“大?城市帶大?農(nóng)村”。?____?市___?_多萬人?口中農(nóng)村?居民占_?___％?以上，城?鄉(xiāng)居民收?入比為4?：1，_?___市?____?多萬人口?中有農(nóng)村?人口__?__多萬?。簡(jiǎn)要分?析成渝試?驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)?關(guān)系的現(xiàn)?狀和發(fā)展?趨勢(shì)?！?參考答案?】（1?）（東部?）沿海經(jīng)?濟(jì)加快工?業(yè)化和城?市化進(jìn)程?，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展；?增加就業(yè)?機(jī)會(huì)，緩?解就業(yè)壓?力；可能?帶來環(huán)境?污染和生?態(tài)破壞。?（2）?位于沿海?經(jīng)濟(jì)帶和?長(zhǎng)--_?___流?域經(jīng)濟(jì)帶?的交匯處?（沿海經(jīng)?濟(jì)帶的中?間位置和?長(zhǎng)--_?___流?域經(jīng)濟(jì)?2帶的出?____?位置）；?有利于發(fā)?揮對(duì)外聯(lián)?系便利、?對(duì)內(nèi)腹地?廣闊的區(qū)?位優(yōu)勢(shì)，?成為帶動(dòng)?全國經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的龍?頭。（?3）充分?發(fā)揮長(zhǎng)-?-___?_三角洲?的龍頭作?用，帶動(dòng)?長(zhǎng)--_?___流?域經(jīng)濟(jì)發(fā)?展；能夠?發(fā)揮中西?部地區(qū)資?源的潛在?優(yōu)勢(shì)，促?進(jìn)長(zhǎng)--?____?中上游地?區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展；推動(dòng)?區(qū)域間產(chǎn)?業(yè)轉(zhuǎn)移及?承接，加?快區(qū)域產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)?整與升級(jí)?；加強(qiáng)資?源、市場(chǎng)?、人才、?技術(shù)等方?面合作，?實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)?互補(bǔ)，促?進(jìn)共同發(fā)?展。（?4）區(qū)位?優(yōu)勢(shì)：港?區(qū)具備深?水條件，?距國際航?線近；島?嶼眾多，?港區(qū)發(fā)展?預(yù)留空間?大；腹地?縱深廣闊?。影響：?促進(jìn)__?__形成?以航運(yùn)功?能為支撐?的貿(mào)易中?心；增強(qiáng)?____?的集聚輻?射能力，?助推長(zhǎng)-?-___?_三角洲?區(qū)域經(jīng)濟(jì)?發(fā)展。?（5）答?法1。?①轉(zhuǎn)變經(jīng)?濟(jì)增長(zhǎng)方?式，提高?增長(zhǎng)質(zhì)量?和效益；?②加快?產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，大力發(fā)?展新興工?業(yè)和第三?產(chǎn)業(yè)；?③積極參?與國際分?工合作和?競(jìng)爭(zhēng)，繼?續(xù)成為帶?動(dòng)全國經(jīng)?濟(jì)社會(huì)發(fā)?展的龍頭?和我國參?與經(jīng)濟(jì)全?球化的主?體區(qū)域。?答法2?：①充?分發(fā)揮沿?海的地理?優(yōu)勢(shì)，積?極參與國?際分工合?作和競(jìng)爭(zhēng)?；②大?力發(fā)展第?三產(chǎn)業(yè)；?③充分?發(fā)揮技術(shù)?創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?，加強(qiáng)傳?統(tǒng)工業(yè)基?地的技術(shù)?改造，大?力發(fā)展高?新技術(shù)產(chǎn)?業(yè)。（?6）優(yōu)勢(shì)?：地處京?廣鐵路和?長(zhǎng)--_?___兩?大經(jīng)濟(jì)軸?線的交匯?處，經(jīng)濟(jì)?區(qū)位條件?更好；_?___經(jīng)?濟(jì)聚集與?輻射功能?強(qiáng)；高等?院校，科?研機(jī)構(gòu)集?中，科技?實(shí)力雄厚?；資源豐?富；工農(nóng)?業(yè)基礎(chǔ)好?；城市密?集、人口?眾多，市?場(chǎng)前景廣?闊。意義?：促進(jìn)中?部崛起，?從而起到?承東啟西?，南北貫?通的作用?，有利于?東中西部?相互聯(lián)動(dòng)?，相互促?進(jìn)，共同?發(fā)展。?（7）有?色金屬冶?煉銻礦、?鉛鋅礦等?有色金屬?資源豐富?；水能資?源豐富；?水陸交通?發(fā)達(dá)。?（8）除?____?市外，其?他城市規(guī)?模小，農(nóng)?業(yè)比重大?，經(jīng)濟(jì)實(shí)?力弱，基?礎(chǔ)設(shè)施較?差。（?9）消弱?了湖泊對(duì)?長(zhǎng)--_?___的?調(diào)蓄功能?，加大了?旱澇災(zāi)害?的發(fā)生頻?率；對(duì)氣?候的調(diào)節(jié)?能力下降?；農(nóng)業(yè)生?態(tài)遭破壞?。（1?0）成渝?試驗(yàn)區(qū)位?于西部?jī)?nèi)?地，而另?外三個(gè)位?于東部沿?海。（?11）優(yōu)?勢(shì)：天然?氣、井鹽?、煤、鐵?等礦產(chǎn)資?源豐富；?有寶成、?成昆、成?渝等鐵路?和長(zhǎng)--?____?航運(yùn)；水?能豐富；?不利：交?通條件還?需要進(jìn)一?步完善。?（12?）現(xiàn)狀：?農(nóng)村人口?多，農(nóng)業(yè)?所占比重?大，城鄉(xiāng)?收入差距?較大，城?市化水平?比較低。?街鎮(zhèn)綜?合配套改?革經(jīng)驗(yàn)總?結(jié)模板（?四）推?進(jìn)街鎮(zhèn)綜?合配套改?革，是鞏?固農(nóng)村稅?費(fèi)改革成?果，進(jìn)一?步解放農(nóng)?村社會(huì)生?產(chǎn)力，加?快農(nóng)村經(jīng)?濟(jì)發(fā)展和?社會(huì)全面?進(jìn)步的重?要舉措。?____?區(qū)委、區(qū)?政府在去?年徐古鎮(zhèn)?試點(diǎn)的基?礎(chǔ)上，于?今年__?__月全?面啟動(dòng)街?鎮(zhèn)綜合配?套改革工?作，目前?街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)?班子成員?和機(jī)關(guān)中?層及以下?干部競(jìng)職?競(jìng)崗工作?基本完成?，取得階?段性成果?，我們的?具體做?法是：?一、統(tǒng)一?思想，提?高認(rèn)識(shí)，?切實(shí)加強(qiáng)?____?領(lǐng)導(dǎo)1?、統(tǒng)一思?想，下定?改革決心?。對(duì)于街?鎮(zhèn)綜合配?套改革，?不少干部?群眾思想?比較復(fù)雜?。有的認(rèn)?為通過_?___年?的街鎮(zhèn)機(jī)?關(guān)機(jī)構(gòu)改?革，近幾?年街鎮(zhèn)編?制控制得?比較好，?不需要改?；有的認(rèn)?為目前財(cái)?政還能兌?現(xiàn)工資，?沒必要改?；有的怕?無功背過?，不愿意?改；有的?怕影響穩(wěn)?定，不敢?改，對(duì)改?革有等待?觀望和畏?難情緒。?針對(duì)這些?思想顧慮?，區(qū)委多?次召開常?委會(huì)和改?革領(lǐng)導(dǎo)小?組成員會(huì)?議，統(tǒng)一?思想，提?高認(rèn)識(shí)。?與此同時(shí)?，___?_研究，?分析__?__街鎮(zhèn)?現(xiàn)狀。近?兩年來，?我區(qū)認(rèn)真?落實(shí)農(nóng)村?減負(fù)政策?和稅改政?策，尤其?是在全區(qū)?免征農(nóng)業(yè)?稅后，農(nóng)?民的負(fù)擔(dān)?問題得到?了較好的?解決，但?“三亂”?問題仍時(shí)?有發(fā)生。?究其原因?是僧多粥?少，九羊?十牧，全?區(qū)___?_萬總?cè)?口，吃財(cái)?政糧高達(dá)?____?萬人，遠(yuǎn)?遠(yuǎn)超過市?下達(dá)我區(qū)?財(cái)政供養(yǎng)?人員控制?在總?cè)藬?shù)?1.48?的要求，?且其中相?當(dāng)一部分?集中在街?鎮(zhèn)。如果?不進(jìn)行街?鎮(zhèn)綜合配?套改革，?不解決收?費(fèi)養(yǎng)人、?“三亂”?行為，農(nóng)?民負(fù)擔(dān)隨?時(shí)有反彈?的可能。?必須下定?決心，通?過改革走?出一條既?加快農(nóng)村?事業(yè)發(fā)展?又不增加?農(nóng)民負(fù)擔(dān)?的路子。?通過學(xué)習(xí)?、討論，?全區(qū)廣大?干部認(rèn)識(shí)?到，推進(jìn)?街鎮(zhèn)綜合?配套改革?，是破除?人多財(cái)乏?、債重痼?疾的需要?；是建設(shè)?新型農(nóng)村?經(jīng)濟(jì)管理?體制的需?要，是破?除官本位?鐵飯碗等?陳舊思想?的需要，?是建設(shè)高?素質(zhì)街鎮(zhèn)?干部的需?要。2?、加強(qiáng)領(lǐng)?導(dǎo)，創(chuàng)造?改革條件?。為了切?實(shí)加強(qiáng)對(duì)?街鎮(zhèn)綜合?配套改革?工作的領(lǐng)?導(dǎo)，根據(jù)?省市的文?件要求和?工作需要?，我們成?立了街鎮(zhèn)?綜合配套?改革領(lǐng)導(dǎo)?小組，由?區(qū)委書記?付明星同?志任組長(zhǎng)?，區(qū)委副?書記、區(qū)?人民政府?區(qū)長(zhǎng)張俠?同志任第?一副組長(zhǎng)?，常委會(huì)?組成人員?及有關(guān)職?能部門主?要負(fù)責(zé)人?為領(lǐng)導(dǎo)小?組成員。?相應(yīng)成立?了街鎮(zhèn)綜?合配套改?革指導(dǎo)組?，由__?__位區(qū)?級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任?指導(dǎo)組組?長(zhǎng)，每人?負(fù)責(zé)指導(dǎo)?一個(gè)街鎮(zhèn)?的全過程?改革工作?。真正做?到了大員?上陣，主?要領(lǐng)導(dǎo)親?自掛帥，?切實(shí)加強(qiáng)?了街鎮(zhèn)綜?合配套改?革的領(lǐng)導(dǎo)?力量。?3、加強(qiáng)?宣傳，營?造改革氛?圍。__?__月_?___日?，區(qū)委區(qū)?政府召開?了全區(qū)街?鎮(zhèn)綜合配?套改革動(dòng)?員大會(huì)，?區(qū)“四大?家”領(lǐng)導(dǎo)?及區(qū)直各?部門主要?負(fù)責(zé)人和?街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)?人到會(huì)。?區(qū)委、區(qū)?政府主要?領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工?作進(jìn)行了?總體部署?。會(huì)議強(qiáng)?調(diào)，推進(jìn)?街鎮(zhèn)綜合?配套改革?勢(shì)在必行?，不改革?將會(huì)影響?農(nóng)村稅費(fèi)?改革成果?的鞏固，?影響經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的快?速發(fā)展，?影響干群?關(guān)系的進(jìn)?一步改善?。會(huì)議還?進(jìn)一步明?確街鎮(zhèn)綜?合配套改?革不是能?不能改、?要不要改?的問題，?也不是想?不想改的?問題，而?是必須改?、認(rèn)真改?。與此同?時(shí)，各指?導(dǎo)組到各?街鎮(zhèn)相應(yīng)?召開了動(dòng)?員大會(huì)，?學(xué)習(xí)傳達(dá)?省市改革?精神，明?確改革目?標(biāo)任務(wù)。?通過宣傳?發(fā)動(dòng)，在?全區(qū)破除?了“等、?看、靠”?的思想障?礙，營造?了改革的?氛圍，增?強(qiáng)了廣大?干部群眾?理解支持?改革、積?極參與改?革的積極?性和主動(dòng)?性。二?、結(jié)合實(shí)?際，依章?依規(guī)，科?學(xué)制定改?革方案?在全區(qū)街?鎮(zhèn)綜合配?套改革方?案的制定?中，我們?始重注重?堅(jiān)持“精?減、統(tǒng)?一、效能?”的原則?，嚴(yán)格按?照省__?__號(hào)、?51__?__文件?要求，結(jié)?合___?_實(shí)際，?分別制發(fā)?了《區(qū)委?、區(qū)__?__推進(jìn)?全區(qū)街鎮(zhèn)?綜合配套?改革__?__》和?《區(qū)委辦?、區(qū)政府?辦___?_街鎮(zhèn)綜?合配套改?革三個(gè)配?套文件_?___》?，對(duì)街鎮(zhèn)?綜合配套?改革中的?有關(guān)工作?進(jìn)行了明?確規(guī)定。?1、依?照規(guī)定，?規(guī)范設(shè)置?機(jī)構(gòu)。在?各街鎮(zhèn)設(shè)?立黨委機(jī)?構(gòu)、人大?機(jī)構(gòu)、政?府機(jī)構(gòu)，?不再設(shè)立?政協(xié)機(jī)構(gòu)?。設(shè)立_?___部?。按有關(guān)?章程設(shè)置?紀(jì)檢（監(jiān)?察）、共?青團(tuán)、婦?聯(lián)、工會(huì)?____?。___?_個(gè)街鎮(zhèn)?的內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)，統(tǒng)一?精簡(jiǎn)為現(xiàn)?在的“三?大辦”。?即：黨政?綜合辦（?社會(huì)治安?綜合治理?辦）、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展辦?、社會(huì)事?務(wù)辦（人?口與計(jì)劃?生育辦）?。內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)由原來?的___?_個(gè)精減?為___?_個(gè)，精?簡(jiǎn)比例5?0。2?、堅(jiān)持標(biāo)?準(zhǔn)，嚴(yán)格?核定編制?。對(duì)__?__個(gè)街?鎮(zhèn)的編制?核定工作?，我們嚴(yán)?格按照省?委17_?___文?件規(guī)定的?分類標(biāo)準(zhǔn)?，從嚴(yán)核?定行政編?制，不再?核定工勤?編制。_?___個(gè)?街鎮(zhèn)共核?定行政編?制___?_名，與?原有的_?___名?編制相比?較，共精?簡(jiǎn)編制_?___名?，精簡(jiǎn)比?例為33?.12。?其中，精?簡(jiǎn)行政編?制___?_名，精?簡(jiǎn)比例2?6.41?，原核定?的___?_名工勤?編制全部?取消，不?再重新核?定。3?、結(jié)合實(shí)?際，合理?配置職數(shù)?。根據(jù)上?級(jí)文件精?神，在職?數(shù)的配置?上，各街?鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)?置___?_名黨（?工）委委?員，__?__領(lǐng)導(dǎo)?班子實(shí)行?交叉任職?。根據(jù)我?區(qū)實(shí)際，?對(duì)極少數(shù)?街道實(shí)行?了黨政分?設(shè)。文件?規(guī)定新領(lǐng)?導(dǎo)班子應(yīng)?形成梯次?結(jié)構(gòu)，并?至少有_?___名?女干部。?通過調(diào)整?配備，_?___個(gè)?街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)?班子職數(shù)?由原來的?____?名精減為?____?名，精簡(jiǎn)?比例達(dá)_?___％?，進(jìn)一步?改善了街?鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班?子結(jié)構(gòu)。?各街鎮(zhèn)?黨政綜合?辦公室（?社會(huì)治安?綜合治理?委員會(huì)辦?公室）、?社會(huì)事務(wù)?辦公室（?計(jì)劃生?育辦公室?）、經(jīng)濟(jì)?發(fā)展辦公?室，分別?配主任_?___名?，副主任?____?名。另按?有關(guān)法律?、法規(guī)設(shè)?置干事_?___名?。科級(jí)干?部職數(shù)由?原來的_?___名?精簡(jiǎn)為_?___名?，精簡(jiǎn)比?例為__?__％。?三、嚴(yán)?格程序，?規(guī)范操作?，認(rèn)真_?___競(jìng)?職競(jìng)崗?1、認(rèn)真?調(diào)研，科?學(xué)制定原?則意見。?在充分調(diào)?研和認(rèn)真?分析各街?鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班?子成員基?本情況的?基礎(chǔ)上，?區(qū)委常委?會(huì)研究制?定了《街?鎮(zhèn)綜合配?套改革?中領(lǐng)導(dǎo)班?子成員調(diào)?整配備的?原則意見?》，為了?選準(zhǔn)配好?領(lǐng)導(dǎo)班子?，又根據(jù)?有關(guān)文件?規(guī)定和原?則意見的?精神，制?定了《街?鎮(zhèn)綜合配?套改革領(lǐng)?導(dǎo)班子及?其成員考?核工作方?案》。街?鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班?子的考核?和調(diào)整嚴(yán)?格按照原?則意見和?工作方案?運(yùn)作。?2、規(guī)范?操作，嚴(yán)?格考核工?作程序。?根據(jù)《考?核工作方?案》，區(qū)?委成立了?____?個(gè)區(qū)委考?核組，對(duì)?12街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班子?及其成員?進(jìn)行考核?。同時(shí)，?實(shí)行了考?察預(yù)告制?度?？己?工作嚴(yán)格?按照規(guī)范?的考核程?序開展，?采取民主?測(cè)評(píng)、民?主推薦、?個(gè)別座談?的方式，?對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)?導(dǎo)班子及?其成員進(jìn)?行全面的?考核考察?。按新核?定的領(lǐng)導(dǎo)?職數(shù)和公?布的推薦?職位及任?職資格條?件，進(jìn)行?無記名全?額定向投?票推薦和?座談推薦?進(jìn)入新的?領(lǐng)導(dǎo)班子?人選。在?民主推薦?的基礎(chǔ)上?，對(duì)得票?相對(duì)集中?的人選進(jìn)?行個(gè)別座?談考核。?區(qū)委在討?論決定街?鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班?子領(lǐng)導(dǎo)成?員時(shí)，實(shí)?行票決制?。考核工?作還實(shí)行?了考察責(zé)?任制，考?核組負(fù)責(zé)?考核工作?，并負(fù)責(zé)?所考核的?領(lǐng)導(dǎo)班子?調(diào)整之后?的干部談?話和改革?指導(dǎo)工作?。3、?堅(jiān)持《條?例》，依?法民主配?備干部。?在街鎮(zhèn)綜?合配套改?革工作中?，始終把?推進(jìn)__?__建設(shè)?貫穿于選?配鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)?班子的全?過程，嚴(yán)?格按照《?干部任用?條例》的?有關(guān)規(guī)定?，切實(shí)擴(kuò)?大選拔任?用領(lǐng)導(dǎo)干?部中的民?主，全面?落實(shí)群眾?享有的對(duì)?____?選拔任用?工作的知?情權(quán)、參?與權(quán)、選?擇權(quán)和監(jiān)?督權(quán)。?一是民主?依法選干?部。對(duì)整?個(gè)班子成?員人選的?確定，由?街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)?全體工作?人員、所?屬企業(yè)事?業(yè)單位和?部門延伸?到街鎮(zhèn)的?企事業(yè)單?位主要負(fù)?責(zé)人、村?____?書記、村?民委員會(huì)?主任參加?的會(huì)議進(jìn)?行無記名?投票推薦?和個(gè)別座?談推薦。?二是全?區(qū)雙推選?正職。對(duì)?于各街鎮(zhèn)?“___?_”的人?選，采取?在全區(qū)范?圍內(nèi)公開?職務(wù)、公?開條件、?公開程序?的方式實(shí)?行雙推。?先在區(qū)級(jí)?領(lǐng)導(dǎo)和全?區(qū)區(qū)屬一?級(jí)單位黨?政主要負(fù)?責(zé)___?_上推薦?，再在所?在街鎮(zhèn)推?薦。根據(jù)?得票高低?，確定了?候選人，?____?考察后，?由區(qū)委常?委會(huì)研究?決定正式?任命。?三是“五?個(gè)尊重”?定班子。?對(duì)于街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班子?成員的產(chǎn)?生，充分?做到“五?個(gè)尊重”?。在民主?測(cè)評(píng)、推?薦、個(gè)別?座談推薦?、___?_考察、?聽取黨委?書記意見?的前提下?，依據(jù)得?票多少，?從高到低?依次確定?新的領(lǐng)導(dǎo)?班子成員?擬任人選?，由常委?會(huì)票決決?定。4?、嚴(yán)控編?制，中層?干部競(jìng)爭(zhēng)?上崗。區(qū)?委、區(qū)政?府對(duì)中層?干部競(jìng)編?競(jìng)崗工作?非常重視?，成立了?工作專班?，在