推進(jìn)國庫集中收付制度改革從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗機(jī)制國庫集中收

推進(jìn)國庫集中收付制度改革從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗機(jī)制國庫集中收付制度改革處在財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是財(cái)政管理體制改革的重要組成部分,也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作。近幾年來,財(cái)政部門在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和中央紀(jì)委的直接推動(dòng)下,按照公共財(cái)政管理的要求,推進(jìn)國庫集中收付制度改革,加大了源頭治理腐敗的力度,取得了明顯的成效。最近,駐財(cái)政部紀(jì)檢組監(jiān)察局組織財(cái)政部有關(guān)司局和部分省(區(qū)、市財(cái)政部門、專員辦對(duì)國庫集中收付制度改革的進(jìn)展、成效與問題進(jìn)行了總結(jié)與分析,進(jìn)而提出了推進(jìn)改革的對(duì)策和建議,以促進(jìn)構(gòu)建從源頭上預(yù)防腐敗的機(jī)制。一、國庫集中收付管理制度改革的基本情況從2001年以來,按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的公共財(cái)政框架的要 求,財(cái)政部門順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì),著力深化財(cái)政管理制度改革,形成了新型的財(cái)政國庫管理體系,確立了國庫集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行管理根本性變革。(一積極推進(jìn)國庫集中收付改革 ,努力擴(kuò)大源頭治理的范圍。傳統(tǒng)的財(cái)政國庫管理制度以征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位自行、 分散、多重設(shè)置銀行賬戶為基礎(chǔ),資金繳撥以分散、 多環(huán)節(jié)方式運(yùn)行。 這種運(yùn)行機(jī)制預(yù)算執(zhí)行過程不能有效監(jiān)控,難以防止資金使用的違法違紀(jì)問題 ;預(yù)算執(zhí)行透明度不高,無法為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供完整、 準(zhǔn)確、及時(shí)的信息;資金分散在多環(huán)節(jié)多層次運(yùn) 行導(dǎo)致運(yùn)行效率和使用效益較低 ,難以更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 財(cái)政部門按照黨中央和國務(wù)院的部署 ,結(jié)合職能定位和工作實(shí)際 ,本著積極穩(wěn)妥、 先試點(diǎn)后推開的原則,2000年選擇部分專項(xiàng)資金先行改革試點(diǎn) ,2001年按照國務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案正式啟動(dòng),截至2006年7月底,國庫集中支付改革已擴(kuò)大到中央、省級(jí)、計(jì)劃單列市的所有部門和270多個(gè)地市、1000多個(gè)縣(市、區(qū),并在16萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。(二加強(qiáng)非稅收入收繳,非稅收入納入國庫集中收付管理。國庫集中收付改革采取建立國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上的國庫集中收付運(yùn)行 機(jī)制,改變過去由征收單位和預(yù)算單位分散設(shè)置銀行賬戶,多環(huán)節(jié)收納和支付財(cái)政資金、大量財(cái)政資金滯留的狀況。將已繳納和未支付的財(cái)政資金統(tǒng)一由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶持有;非稅收入收繳和財(cái)政資金支付,通過財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行收繳和支付;財(cái)政部門通過競爭性招標(biāo)等方式選擇代理銀行,獲取結(jié)算管理服務(wù)。在國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上,非稅收入收繳的資金可以及時(shí)進(jìn)入國庫單一賬戶或財(cái)政專戶管理。截止目前,中央76個(gè)有非稅收入的部門全部納入改革范圍。2002年至2005年,累計(jì)收繳非稅收入385.5億元。各地根據(jù)自身特點(diǎn),實(shí)行了不同形式的非稅收入收繳制度改革。在改革范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí),實(shí)施改革的收入項(xiàng)目逐步擴(kuò)大到事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票 公積金等項(xiàng)非稅收入。(三建立起法規(guī)保障和信息支持體系,促進(jìn)國庫集中收付制度的運(yùn)行。在法律體系保障方面,著力進(jìn)行制度創(chuàng)新,初步形成一套適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政國庫制度運(yùn)行的法規(guī)體系,包括國庫單一賬戶體系的設(shè)立與管理運(yùn)作、財(cái)政資金支付與結(jié)算、收入收繳管理、票據(jù)管理、預(yù)算會(huì)計(jì)核算與管理方面的制度法規(guī)等。隨著適應(yīng)改革要求的制度法規(guī)體系逐步完善,已經(jīng)開始逐步確立財(cái)政國庫管理制度的法律地位,全新的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理法律法規(guī)體系正在形成之中。在信息技術(shù)保障方面,以國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),初步構(gòu)建起包括整個(gè)國庫收付管理,有完整的記錄、控制與報(bào)告管理功能,網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大,自動(dòng)審核水平較高的國庫管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善,不僅為財(cái)政國庫管理制度改革提供了有力的技術(shù)支撐,而且推動(dòng)了財(cái)政管理改革向縱深發(fā)展。(四建立國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng) ,完善財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門重視國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),初步建立起財(cái)政部門與代理銀行直接聯(lián)網(wǎng),資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易,基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金運(yùn)行全過程的透明化,加強(qiáng)了財(cái)政的事前、事中監(jiān)督。通過強(qiáng)化國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作等問題,并運(yùn)用多種核查方式,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的核查,確保財(cái)政資金運(yùn)行和使用的安全。財(cái)政部門強(qiáng)化國庫集中支付資金的事中監(jiān)控,違規(guī)行為呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2005年,財(cái)政部通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)64個(gè)中央部門及所屬411個(gè)基層預(yù)算單位違規(guī)資金6.5億元,違規(guī)資金比例為0.23%,連續(xù)四年呈下降趨勢(shì)。今年1至6月,通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)涉及金額2.03億元。北京、四川等地財(cái)政部門通過啟用實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng),對(duì)納入國庫集中收付單位改革的資金進(jìn)行逐筆監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對(duì)違規(guī)操作的責(zé)令單位限期糾正,對(duì)于不規(guī)范的支付行為,督促單位規(guī)范操作,提高了監(jiān)控的效率和威懾力,保證財(cái)政資金安全有效的運(yùn)用。二、國庫集中收付制度改革取得的成效和存在的問題國庫集中收付制度改革是財(cái)政領(lǐng)域的一場 “革命”是,建立公共財(cái)政管理體制的必然要求,是涉及全局的反腐治本的重要措施。 隨著我國國庫集中收付制度改 革的深入,其在體制、機(jī)制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現(xiàn) ,實(shí)踐證明這項(xiàng)改革是規(guī)范政府性資金收支較徹底、完善、可靠的模式。(一對(duì)預(yù)算編制改革有所促進(jìn),有利于增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力。國庫集中收付改革后,一方面,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的一些問題,并反饋到預(yù)算編制環(huán)節(jié),促使預(yù)算編制工作更加科學(xué)規(guī)范和精細(xì)化。另一方面,國庫集中支付是嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行的,無預(yù)算或超預(yù)算、無計(jì)劃或不按預(yù)算用途使用資金不予支付,維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力。(二方便預(yù)算單位用款,有利于提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。在傳統(tǒng)體制下,由于撥款層次多,挪用、截流問題屢禁不止,請(qǐng)用款時(shí)間相對(duì)較長。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政資金納入國庫單一賬戶體系,預(yù)算單位可根據(jù)實(shí)際用款情況隨時(shí)提出申請(qǐng),資金使用必須到支付時(shí)方能從國庫單一賬戶體系中劃出,減少了資金運(yùn)行環(huán)節(jié),加上財(cái)政部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、實(shí)行工作“提速”更,加方便了預(yù)算單位使用財(cái)政資金。由此,在資金需求、資金供給與資金監(jiān)督之間建立起良好的資金管理秩序,使財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性與有效性得到可靠保障。(三資金使用透明度得到提高 ,有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。 原來的財(cái)政資金使用是按照有關(guān)程序?qū)徟?撥付到預(yù)算單位實(shí)有賬戶,由預(yù)算單位自行安排,資金封閉運(yùn)行,透明度差,難以實(shí)施有效監(jiān)督和管理。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政部門初步建立起“實(shí)時(shí)監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制,財(cái)政國庫管理部門能夠運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全過程監(jiān)測(cè)單位資金的 支付活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)支付過程中的問題和疑點(diǎn),防止資金被截留、挪用,財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高,保證了財(cái)政資金支付的安全。同時(shí),廣東、四川等地實(shí)行了財(cái)政管理系統(tǒng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng),使監(jiān)督機(jī)關(guān)的威懾力、實(shí)效性進(jìn)一步提高。國庫集中支付改革使財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了單純事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。如武漢市等地試行公務(wù)卡支付模式,直接記錄入網(wǎng),取締現(xiàn)金支付,有效遏制了單位開支的隨意性,把一些不合理開支消滅在萌芽狀態(tài),有利于從源頭上治理腐敗,有效促進(jìn)了廉政建設(shè)。(四減少財(cái)政資金沉淀,有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。 改革以前的管理模式,極易造成財(cái)政資金的閑置和沉淀,甚至出現(xiàn)體外循環(huán)等違規(guī)問題。這種狀況嚴(yán)重弱化了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,也影響了公共財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程,極不利于最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行國庫集中收付制度后,通過監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門組織的行政事業(yè)單位銀行賬戶全面清理,對(duì)治理和預(yù)防預(yù)算單位多頭開戶、私設(shè)賬戶產(chǎn)生了積極作用,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位暫時(shí)閑置的資金集中于國庫單一賬戶,便于政府統(tǒng)籌安排和調(diào)度國庫款項(xiàng),促進(jìn)了財(cái)政支出向保證重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、廉潔高效的方向發(fā)展,增強(qiáng)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。(五預(yù)算單位的核算得到規(guī)范,有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理能力。實(shí)行國庫集中收付,預(yù)算單位必須按照預(yù)算和工作計(jì)劃,認(rèn)真編報(bào)分月用款計(jì)劃,財(cái)政資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。此外,實(shí)行國庫集中收付制度還可以有效遏制一些預(yù)算單位固定資產(chǎn)不入賬,賬實(shí)不符,賬務(wù)游離在會(huì)計(jì)監(jiān)督之外等行為的發(fā)生。同時(shí),由于會(huì)計(jì)人員在具體操作過程中,一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和國庫集中收付的統(tǒng)一規(guī)定與要求;另一方面又受到嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度制約,使會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心和使命感增強(qiáng),會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到規(guī)范,有利于提高預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理能力。國庫集中收付制度改革是一種先進(jìn)的、規(guī)范的財(cái)政資金管理制度,客觀上需要與科學(xué)健全的預(yù)算管理制度、金融體系及規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)制度作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的根本性改革,也是從源頭上預(yù)防腐敗的“陽光財(cái)政”的重要舉措,打破了傳統(tǒng)的資金運(yùn)行方式,一定程度會(huì)對(duì)各部門的既得利益進(jìn)行重新整合。這就決定了在推進(jìn)這項(xiàng)改革的過程中,必然會(huì)遇到或存在一些困難或問題。第一,對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。 國庫集中收付制度改革是要建立以國庫單一 賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為核心的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。 但由于種種原因,地方政府與基層預(yù)算單位對(duì)國庫集中收付制度改革還存在模糊認(rèn)識(shí) ,影響了國庫集中收付制度改革向基層推行的進(jìn)程。有的片面認(rèn)為是財(cái)政部門收權(quán),會(huì)削弱本部門的管理職責(zé)和資金運(yùn)作自由權(quán),影響部門利益,以改革不成熟、不完善等借口拖延改革,態(tài)度不積極。第二,配套改革有待進(jìn)一步深化。部門預(yù)算是國庫集中收付改革的基礎(chǔ)。近年來,我國部門預(yù)算改革成效顯著,初步確立了改革框架。但是仍然存在有的項(xiàng)目不能在年初確定,先要錢、后定項(xiàng)目的情況,致使預(yù)算確定的資金與項(xiàng)目實(shí)際需要不匹配;由于各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算在三月份后,形成歸墊資金量大和審核難度大的問題;部門預(yù)算僅明細(xì)到項(xiàng)目,項(xiàng)目具體內(nèi)容及構(gòu)成在預(yù)算中反映不出來;某些資金的分配仍存在“二次分配”問題,即財(cái)政將資金切塊給部門,部門進(jìn)行再次分配;中央和地方部分專項(xiàng)資金、基本建設(shè)投資等未納入改革范圍,非稅收入收繳管理改革滯后于集中支付改革;政府采購預(yù)算編制不完整,有些部門沒有按要求將所有政府采購目錄以內(nèi)、限額以上的項(xiàng)目全部編入政府采購預(yù)算,致使政府采購預(yù)算占部門預(yù)算比重偏小。還有一個(gè)突出問題是,有些地方和部門授權(quán)支付比重過大,直接支付比例小,加上改革還沒有延伸到所有的二、三級(jí)預(yù)算單位,有的資金去向難以直接有效監(jiān)控。第三,信息系統(tǒng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。在國庫集中收付管理改革過程中,信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)十分關(guān)鍵。當(dāng)前的信息支撐還存在一定的問題,其主要表現(xiàn)為:國庫集中支付軟件與其他相關(guān)系統(tǒng)之間銜接不夠,尚未達(dá)到改革方案設(shè)計(jì)的要求,增加了工作量、降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可靠性。軟件功能單一,為預(yù)算單位服務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)考慮不夠。對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)不夠,缺乏進(jìn)行綜合分析的功能。代理銀行清算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。第四,法規(guī)制度建設(shè)不夠完善。 財(cái)政國庫管理制度改革涉及各方面利益關(guān)系 調(diào)整,現(xiàn)行的法規(guī)制度建設(shè)不夠完善。《預(yù)算法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,不能適應(yīng)當(dāng)前國庫管理制度改革的需要?！敦?cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《國庫收入管理辦法》、《收入退庫管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》等屬于部門規(guī)章,沒有上升到法律的地位,規(guī)范和約束力度不夠?！犊傤A(yù)算會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度等不能適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付會(huì)計(jì)核算的需要。三、深化國庫集中收付制度改革的對(duì)策和建議國庫集中收付制度是有效地執(zhí)行政府預(yù)算及財(cái)政政策的基礎(chǔ),也是以低成本方式提供政府服務(wù)的關(guān)鍵,同時(shí)還可通過規(guī)范的賬戶管理、收繳管理與支付審核而成為具有強(qiáng)有力的資金管理與控制的工具。為深化國庫集中收付制度改革,我們提出以下對(duì)策和建議。(一提高思想認(rèn)識(shí),加大改革推進(jìn)的力度。 國庫集中支付是一種全新的財(cái) 政資金支付方式,方法科學(xué)、程序規(guī)范、資金安全也是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、從源頭上防治腐敗的根本要求。一方面,財(cái)政部門自身要加大改革推進(jìn)力度,要堅(jiān)持在不改變預(yù)算單位的預(yù)算主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)的基礎(chǔ)上,盡量方便單位用款,要對(duì)改革的方案、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)軟件等不夠成熟的方面,抓緊修改和完善,出臺(tái)配套措施,為基層預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要重視政策宣傳和輿論導(dǎo)向,多與部門、單位進(jìn)行交流和溝通,求同存異,贏得地方和各部門的理解和支持。另一方面,各地區(qū)、各部門、各單位要從構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的全局出發(fā),認(rèn)識(shí)改革的意義,提高改革的自覺性,加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),大力支持和推進(jìn)改革,從湖北等地經(jīng)驗(yàn)看,黨政一把手鮮明的態(tài)度對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)非常重要。另外 ,希望中央紀(jì)委、監(jiān)察部從源頭防治腐敗的高度,對(duì)國庫集中收付制度改革進(jìn)一步加以推進(jìn),促進(jìn)繼續(xù)統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí),使各地各單位領(lǐng)導(dǎo)思想上高度重視、行動(dòng)上堅(jiān)決支持,促進(jìn)國庫集中收付改革“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性,整體推進(jìn)財(cái)政管理改革。 部門預(yù)算、“收支兩條線”、國庫集中收付、政府采購等項(xiàng)改革是我國財(cái)政管理體制改革的突破口,為保證改革的順利推進(jìn),必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn)。推進(jìn)國庫集中收付需要進(jìn)一步明確預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工和協(xié)作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;細(xì)化部門預(yù)算編制

,提高預(yù)算透明度,保證國庫集中支付有明確的預(yù)算依據(jù) ;延長預(yù)算編制時(shí)間,提前預(yù)算批復(fù)時(shí)間,確保國庫集中支付工作依法、及時(shí)進(jìn)行 ;要做好國庫集中收付制度改革與政府收支分類改革的銜接工作 ,確保與新的收支分類 體系的對(duì)接。深化財(cái)政綜合預(yù)算改革,規(guī)范預(yù)算外資金的收繳管理和集中支付。 特別是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革必須全面、 全力推進(jìn),國有資產(chǎn)收益和處置 收入必須納入監(jiān)控之中。 要逐步推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革 ,從制度上堵塞公款私 用和使用假發(fā)票、 濫報(bào)、多報(bào)費(fèi)用等現(xiàn)象的發(fā)生。 從財(cái)政國庫本身要擴(kuò)大集中支 付范圍,采用靈活有效的支付手段;改進(jìn)國庫集中支付工作的運(yùn)行質(zhì)量和效率 ,縮短中小城市集中支付的結(jié)算時(shí)間 ;要對(duì)國庫集中的資金進(jìn)行宏觀政策研究 ,慎重調(diào)度和運(yùn)用存量庫款,充分發(fā)揮資金的最大效益。與此同時(shí),對(duì)已實(shí)行會(huì)計(jì)集 中核算的地方,積極向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌模式要因地制宜,不搞“一刀切”。對(duì)暫時(shí)不具備轉(zhuǎn)軌條件的地方 ,核算中心的賬戶要改為零余額賬戶 ,不允許財(cái)政資金沉淀在核算中心各有關(guān)賬戶中 ,防止財(cái)政資金管理出現(xiàn)真空。(三加大法規(guī)制度建設(shè)的力度,促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。國庫集中收付改革的規(guī)范化建設(shè),必須以法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)。要針對(duì)國庫集中收付改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,抓緊制定實(shí)施國庫集中收付的有關(guān)法律法規(guī)和制度性文件,對(duì)國庫管理的全過程進(jìn)行規(guī)范,增強(qiáng)改革的權(quán)威性和規(guī)范性。首先要將國庫集中支付制度和政府采購制度納入新的 《預(yù)算法》中,修訂預(yù)算編制和執(zhí)行方面的相關(guān)內(nèi)容,明確預(yù)算安排、財(cái)政國庫集中收付職能的條款,避免法與法之間的矛盾,維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。其次,健全以《政府采購法》為基本法的政府采購法規(guī)體系,盡快制定落實(shí)《政府采購法》的具體實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度,擴(kuò)大政府采購資金直接支付比重。第三,完善與國庫集中收付制度有關(guān)的法規(guī)制度,以法律形式規(guī)定集中收付的基本原則、制度,加強(qiáng)對(duì)金庫管理、現(xiàn)金管理以及預(yù)算會(huì)計(jì)制度問題的研究,盡早制定與相關(guān)改革協(xié)調(diào)的國庫集中收付的整體法律框架。第四,要對(duì)改革后法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)國庫集中收付制度規(guī)范管理,提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí),要規(guī)范賬戶管理。要對(duì)財(cái)政內(nèi)部銀行賬戶辦理程序、管理要求、監(jiān)督檢查等進(jìn)行明確的規(guī)定,形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政內(nèi)部銀行賬戶管理體系,制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度,更加注重防范集中收付后的操作風(fēng)險(xiǎn),防止出現(xiàn)舞弊行為;要進(jìn)一步明確各預(yù)算單位零余額賬戶的性質(zhì),進(jìn)一步規(guī)范零余額賬戶管理;要建立銀行賬戶信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與人民銀行、相關(guān)商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng),對(duì)銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)信息的實(shí)時(shí)查詢。(四加強(qiáng)財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立信息共享機(jī)制。為了保證國庫集中收