勘探安全規(guī)程發(fā)布背景

《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》

第一章背景與必要性

第一節(jié)背景1.地質(zhì)勘探隊(duì)伍現(xiàn)狀我國(guó)地質(zhì)勘探隊(duì)伍從新中國(guó)成立之初的幾百人發(fā)展到目前近100萬(wàn)人（1994年的數(shù)據(jù)），地礦、冶金、有色金屬部門(mén)均超過(guò)30萬(wàn)人。我國(guó)地質(zhì)勘探隊(duì)伍由小到大，黨和國(guó)家給予了巨大的支持和親切的關(guān)懷，除原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘探隊(duì)伍外，在冶金、煤炭、有色金屬、建材、化工、石油、黃金、核工業(yè)和輕工業(yè)等部門(mén)都形成了自身的地質(zhì)勘探隊(duì)伍，基本保證了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料的需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。我國(guó)地質(zhì)工作長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革開(kāi)放以后，為適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，地質(zhì)工作經(jīng)歷了20多年的逐步深化改革過(guò)程。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，地質(zhì)勘探隊(duì)伍實(shí)行屬地管理，地質(zhì)勘探單位逐步實(shí)行企業(yè)化，1999年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案開(kāi)始實(shí)施，省級(jí)地質(zhì)勘探隊(duì)伍和工業(yè)行業(yè)地質(zhì)勘探隊(duì)伍開(kāi)始以公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分離原則進(jìn)行隊(duì)伍改革。根據(jù)國(guó)土資源部1998年地質(zhì)礦產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，各部門(mén)1998年地質(zhì)礦產(chǎn)平均從業(yè)人員見(jiàn)表1.1。根據(jù)國(guó)土資源部年鑒，截至2003年底，全國(guó)地質(zhì)勘探平均直接從業(yè)人員見(jiàn)表1?20在地質(zhì)勘探隊(duì)伍中，從事專(zhuān)門(mén)礦種勘查（產(chǎn)業(yè)性或商業(yè)性地質(zhì)工作）的人員為198537人，占全國(guó)地質(zhì)勘探從業(yè)人員的95%；從事不能劃分礦種的勘查（基礎(chǔ)性或公益性地質(zhì)工作）的人員為10861人，占全國(guó)地質(zhì)勘探從業(yè)人員的5%0根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)從事國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目平均直接從業(yè)人員見(jiàn)表1.3a1971-1998年地礦部門(mén)生產(chǎn)作業(yè)傷亡人數(shù)曲線(xiàn)見(jiàn)圖1.to從圖1.1可以看出，地質(zhì)勘探行業(yè)作業(yè)生產(chǎn)傷亡事故在不斷地減少。地礦部門(mén)1971-1975年平均每年作業(yè)生產(chǎn)傷亡579人，1998年前5年平均每年95人，前后相比，1987-1998年與1975年以前相比，每年減少傷亡人數(shù)300-600人。地質(zhì)勘探行業(yè)傷亡事故的逐步減少一方面是嚴(yán)厲的行政約束、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加大安全生產(chǎn)投人、重視安全生產(chǎn)科研教育等的結(jié)果，另一方面也是地質(zhì)勘探行業(yè)職工素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)提高、行業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。1999年，我國(guó)地質(zhì)工作體制改革，地質(zhì)勘探隊(duì)伍屬地化管理，原地質(zhì)勘探行業(yè)原有的安全生產(chǎn)行政系統(tǒng)監(jiān)督管理機(jī)制消失，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也發(fā)生了巨大變化。1997年，地質(zhì)勘探行業(yè)千人死亡率為0.0663，每?jī)|元工作量傷亡率為0.4，是歷史最好水平。但地質(zhì)勘探管理體制改革后，地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)工作正在逐步削弱。1998年后地質(zhì)勘探行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)傷亡人數(shù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。1999年，某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)在西藏開(kāi)展地質(zhì)野外工作，發(fā)生一起特大死亡事故，13名雇傭的民工死亡。2005年5月，某地球物理勘探單位在青海開(kāi)展地質(zhì)野外作業(yè)，15人失蹤。1999年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有11名從事國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的人員犧牲或失蹤。大部分地質(zhì)勘探單位傷亡人數(shù)及特大、重大傷亡事故呈上升勢(shì)頭，地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨著十分嚴(yán)峻的局面。地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證發(fā)放又不需審查探礦權(quán)登記，地質(zhì)勘探單位資質(zhì)證發(fā)放也沒(méi)有進(jìn)行安全生產(chǎn)資質(zhì)的審查01999-2005年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)沒(méi)有地質(zhì)勘探行業(yè)的主管部門(mén)，地質(zhì)勘探行業(yè)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有充分發(fā)揮作用，地質(zhì)勘探單位缺乏有效的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)自律。3.《地質(zhì)街探央全規(guī)程》剎定過(guò)程1997年，為規(guī)范地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，勞動(dòng)部開(kāi)始立項(xiàng)制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程＞，制定計(jì)劃由勞動(dòng)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政部下達(dá)?！兜刭|(zhì)勘探安全規(guī)程》從立項(xiàng)至最終頒布實(shí)施，先后經(jīng)歷了4次國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革。、制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》的基礎(chǔ)基于原地質(zhì)礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部等有關(guān)地質(zhì)勘探安全技術(shù)規(guī)范。原地質(zhì)礦產(chǎn)部先后制定實(shí)施有《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（1988年）、《坑探規(guī)程》（1974年）、餅巷工程施工安全規(guī)程》（1994年）等。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，制定工作幾經(jīng)暫定，編寫(xiě)小組組成人員幾經(jīng)變換。真正制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》始于2001年，當(dāng)年起草了比較完整的初稿。初稿出來(lái)后，先后在北京西峰寺、成都、廊坊組織召開(kāi)比較大的專(zhuān)門(mén)會(huì)議討論、研究。2002年10月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理一司在廊坊組織召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議考慮到地質(zhì)勘探行業(yè)專(zhuān)業(yè)屬性、行業(yè)特點(diǎn)等方面情況，決定將石油地質(zhì)鉆探部分刪除，不適用于石油地質(zhì)鉆探，同時(shí)為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，決定將應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容和設(shè)備儀器使用條件、操作程序、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容刪除。2004年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理一司加快了制定工作的進(jìn)程。同年7月，在遼寧省大連市組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)議，討論決定了有關(guān)事項(xiàng)，繼續(xù)對(duì)初稿中應(yīng)知應(yīng)會(huì)和各章重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行刪除修改，《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》初稿由原來(lái)的45000多字，精簡(jiǎn)到17000多字。經(jīng)大連會(huì)議討論修改后，形成征求意見(jiàn)稿。2004年9月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將征求意見(jiàn)稿以辦函字【2004」169號(hào)文印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和地質(zhì)勘探行業(yè)各有關(guān)企事業(yè)單位等征求意見(jiàn)。截止2004年11月，共收到返回的書(shū)面意見(jiàn)29份。針對(duì)征求得到的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改形成送審稿。2004年11月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理一司在云南省昆明市組織召開(kāi)送審稿專(zhuān)家論證會(huì)議，專(zhuān)家對(duì)《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》條款逐條表決通過(guò)。2005年2月21日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《地質(zhì)勘探安全規(guī)程），并自2005年5月1日起實(shí)施。制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》過(guò)程中，先后有安徽、河南、福建、四川、江西、貴州、浙江、山東、遼寧等省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、青島海洋地質(zhì)研究所等單位的有關(guān)同志積極參與，這些單位及個(gè)人對(duì)《規(guī)程》的制定工作給予了支持。第二節(jié)必要性眾所周知，地質(zhì)勘探野外工作高度流動(dòng)、分散，野外工作環(huán)境條件艱苦、艱險(xiǎn)，危害因素、生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等復(fù)雜、多變，不僅危害著地質(zhì)勘探野外作業(yè)者的生命安全和身體健康，而且妨礙著地質(zhì)勘探野外生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)工作急須加強(qiáng)自1999年以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘探管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生了巨大的變革，地質(zhì)勘探隊(duì)伍屬地化，地質(zhì)勘探行業(yè)的安全生產(chǎn)管理發(fā)生深刻變化，地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，其主要基于以下原因：地質(zhì)勘探隊(duì)伍屬地化后缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)督、約束機(jī)制。地質(zhì)勘探隊(duì)伍原由中央各工業(yè)部委垂直管理，職業(yè)安全衛(wèi)生工作有行政約束，地質(zhì)勘探隊(duì)伍屬地化后,地質(zhì)勘探工作實(shí)行項(xiàng)目合同化管理體制，地質(zhì)勘探項(xiàng)目面向市場(chǎng)招標(biāo)，地質(zhì)勘探單位作為市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的單位法人，原行政約束力消失，原職業(yè)安全衛(wèi)生工作約束機(jī)制也隨著消失。地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)巫待梳理及建立、健全。原各工業(yè)行業(yè)部委初步建立起的職業(yè)安全衛(wèi)生工作行政法規(guī)體系，由于地質(zhì)勘探工作實(shí)行項(xiàng)目化、合同化管理體制，原建立在地質(zhì)勘探隊(duì)伍由行政管理基礎(chǔ)上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。地質(zhì)野外作業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和意識(shí)不高。地質(zhì)一勘探工作管理體制改革以來(lái)，由于管理體制的變化，地質(zhì)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，具體野外地質(zhì)工作承擔(dān)人員，尤其是一些艱苦的工種和一些在艱險(xiǎn)地區(qū)工作的野外地質(zhì)作業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，安全生產(chǎn)素質(zhì)和意識(shí)都不高；另一方面，為減少成本，職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)逐年減少，甚至專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員也很少得到培訓(xùn)，造成了從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)的降低。地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新向題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善，地質(zhì)勘探工作市場(chǎng)化的推進(jìn)，地質(zhì)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)勘探工作設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和安全評(píng)價(jià)在安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故調(diào)查也缺乏這方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，非國(guó)有地質(zhì)勘探單位也在不斷地增加，這些非國(guó)有地質(zhì)勘探單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全經(jīng)費(fèi)投入少、單位負(fù)責(zé)人和其從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等嚴(yán)重問(wèn)題。綜上所述，制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》是地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)所需。碩布實(shí)施《地質(zhì)衡探安全規(guī)程》的現(xiàn)實(shí)戀義地質(zhì)勘探是高度流動(dòng)、分散作業(yè)的工作。我國(guó)幅員遼闊，自然、地理環(huán)境條件復(fù)雜，野外地質(zhì)工作環(huán)境危害因素、生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等也復(fù)雜多變。地質(zhì)勘探行業(yè)專(zhuān)業(yè)特有工種多，即使是單一的地質(zhì)勘探流程作業(yè)工種，其有可能所使用到的工程技術(shù)手段也有交叉、融合。制定、實(shí)施強(qiáng)制性的《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)工作方針，落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的要求，也是規(guī)范地質(zhì)勘探生產(chǎn)作業(yè)安全操作，保障地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)的必然要求。制定、實(shí)施《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》是地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)與管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的主觀(guān)需要，也是規(guī)范地質(zhì)勘探設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理，從源頭上控制和降低地質(zhì)勘探生產(chǎn)工作過(guò)程中存在的危害、危險(xiǎn)因素，保障地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。制定《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：規(guī)范地質(zhì)勘探工作設(shè)計(jì)、生產(chǎn)(作業(yè)安全操作)與管理，提高地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)質(zhì)量水平，保障地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)。地質(zhì)勘探行業(yè)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在新時(shí)期地質(zhì)勘探行業(yè)面臨安全生產(chǎn)新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，需要建立新的、適應(yīng)現(xiàn)行地質(zhì)勘探行業(yè)需要的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要對(duì)地質(zhì)勘探項(xiàng)目立項(xiàng)、工作設(shè)計(jì)，以及對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的作業(yè)操作程序、監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，以提高安全生產(chǎn)質(zhì)量水平，保障地質(zhì)勘探者生命安全和身體健康，預(yù)防和減少傷亡事故。完善國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)框架，為地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，一直以來(lái)，沒(méi)有地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)是空白。1999年，我國(guó)地質(zhì)勘探管理體制改革后，地質(zhì)勘探工作實(shí)行市場(chǎng)化，并實(shí)行項(xiàng)目化管理，沒(méi)有統(tǒng)一的地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其工作設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理缺乏規(guī)范和依據(jù)。因此，建立具有權(quán)威性的、符合目前地質(zhì)勘探管理體制的地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)工作所必需的。為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提供依法行政依據(jù)，促進(jìn)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。近年來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院和各省(自治區(qū)、直轄市)先后建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理職能。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要履行對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，必須