有關新能源的國家政策

資源價格改革資源價格改革不僅關系到資源開發(fā)者的利益，也關系到資源最終消費者的利益。對我國經(jīng)濟發(fā)展和物價水平有十分重要影響。其中成品油、電力、天然氣等資源價格改革成為關注熱點。資源價格改革的目標不僅是要與國際接軌，還要打破資源領域的壟斷格局，實現(xiàn)市場公平競爭。資源價格改革能否動真格？2023年資源價格改革沒有取得實質(zhì)性進展，但就在當年最后一周，電煤市場化政策開啟了新一輪改革的進程。資源價格機制改革是解決環(huán)保問題的根本途徑。去年冬天開始，PM2.5闖入中國人的生活里，全國各地不斷“爆表”，讓環(huán)境污染成為最受關注的社會話題之一?！懊憾嘤拓毶贇狻钡馁Y源稟賦導致我國能源消費結(jié)構中煤炭占比過高，遠超世界主要發(fā)達國家所占比重，而煤炭無論是作為一次能源，還是轉(zhuǎn)化為二次能源，其使用對環(huán)境所造成的負擔均非常重。因此，環(huán)保問題的破解中關鍵的一環(huán)是改善我國煤炭占比過高這一不甚合理的能源消費結(jié)構。與此同時，受制于天然氣等資源價格機制改革的滯后，清潔能源如天然氣等常常出現(xiàn)供給不足如氣荒等現(xiàn)象。因此，資源價格改革成為制約我國能源結(jié)構改善的瓶頸因素，進而關系到我國日益嚴重的環(huán)保問題的破解。推進資源價格改革有利于進一步理順資源價格形成機制，完善市場競爭環(huán)境。2023年3月舉行的全國人大會議上，按照新一輪大部制改革方案，國家能源局、電監(jiān)會進行了職責整合，重新組建了國家能源局，由發(fā)改委管理。今年兩會上，電、油、氣等能源領域的代表委員較往屆有所增加。其中，在全國政協(xié)151名經(jīng)濟界代表中，來自能源企業(yè)的委員占比超過10%。針對下一步資源價格改革，成為關注重點。理順資源性產(chǎn)品價格關系對國家經(jīng)濟的宏觀影響包括：一是節(jié)能減排，推動資源的安全、永續(xù)利用；二是促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，改變以資源的大量消耗支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。電煤市場化：資源價格改革動真格？2023年最后一周國務院宣布，自2023年起取消電煤價格雙軌制，取消重點電煤合同，并且發(fā)改委將不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。此外，改革方案還強調(diào)繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動機制——當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。此前，電煤市場存在兩種不同的定價機制，一種是由政府相關部門組織煤炭企業(yè)和重點電力企業(yè)簽訂重點煤炭合同，價格往往低于市場價200元/噸，甚至更多；另一種是按照市場變化，隨行就市。發(fā)電企業(yè)往往部分使用“合同煤”，部分使用“市場煤”。在政府部門的介入下，雖然電力企業(yè)的虧損壓力有所減輕，但由此也引發(fā)了“煤電之爭”——煤企不甘減少這部分利潤，而電企同樣不愿加價。從中期來看，這項改革可能具有極其重大的意義。首先，煤炭是中國的基礎能源。中國每年消耗約35億噸煤炭，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%以上。雖然過去十年來受到價格管制的煤炭比例已經(jīng)明顯下降，但據(jù)發(fā)改委的估計2023年仍占中國煤炭消耗總量的四分之一左右。其次，電煤價格雙軌制以及對電價和鐵路運輸?shù)墓苤茖?jīng)濟帶來了嚴重扭曲。發(fā)改委也承認在舊體制下，重點電煤和市場價長期存在較大差價，不同煤、電企業(yè)合同數(shù)量的差異導致了不公平競爭，而在煤價大幅波動時合同兌現(xiàn)率低，帶來電煤供應不穩(wěn)。而對經(jīng)濟造成的更大的扭曲在于：由于對電煤價格、鐵路運輸和電價實行管制而形成了資源價格補貼，這帶來能源利用效率低下、能源密集型重工業(yè)產(chǎn)能過剩、加劇經(jīng)濟結(jié)構的失衡。取消煤價雙軌制、實行煤電聯(lián)動機制以及取消煤炭鐵路運輸配額制等措施可望為電價領域開展進一步的重要改革鋪平道路，并有助于促進鐵路交通行業(yè)向更加市場導向的模式發(fā)展。從長遠來看，這將減少中國的能耗、幫助改善能源資源配置、并減少經(jīng)濟的結(jié)構性失衡。完善成品油價格形成機制從過去幾年來看，國內(nèi)成品油對國際市場價格的反應不足，原油在國際市場上漲時，國內(nèi)成品油上漲的幅度不夠；而下跌時，國內(nèi)油價也無法及時傳導原油價格下跌的幅度，這樣就造成與國外相比，國內(nèi)成品油價格略微低估，這種差價在市場化進程中或?qū)⒈粚_掉，并促使國內(nèi)成品油的結(jié)構性上漲。3月，發(fā)改委出臺國內(nèi)成品油價格機制完善方案，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升，更加適應國際市場的變動。這意味著油價市場化又邁出了重要一步，過去“調(diào)價過于滯后”等弊端將得到一定程度的改善。原油價格與CPI的關系較大，而主要反映至交通通訊與食品價格中，價格形成機制的調(diào)整一方面平抑了CPI的波動，另一方面可能會在市場化進程中引起CPI少量上漲?？紤]到成品油價格市場化進程的長期性與國際原油未來可能存在的下跌風險等因素，總體來說，成品油價格形成機制的調(diào)整對CPI有正面反饋但影響不大，供給周期波動在短期還是CPI波動的主導項。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國能源消費中以煤炭、石油及成品油、天然氣為主，其中，石油及成品油和煤炭的價格體制經(jīng)過近十余年的改革逐步完善，并且已經(jīng)逐步形成與市場價格接軌的價格體制，相對而言，天然氣價格機制改革相對落后，進而導致近幾年多地不同時期出現(xiàn)不同程度的氣荒現(xiàn)象，因此，在完善整體資源價格機制的過程中，天然氣價格改革具有非常高的緊迫性。從去年冬季起，由于天然氣供應緊張，北京、長沙等城市陸續(xù)上調(diào)了居民天然氣價格。相關數(shù)據(jù)顯示，近五年來，在國內(nèi)天然氣上游價格上漲50%的情況下，終端均價漲幅只有24%，個別城市已有6年未調(diào)整過居民天然氣價格。有市場人士認為，燃氣公司在較大的經(jīng)營壓力下尋求漲價情有可原。但天然氣畢竟與老百姓生活息息相關，如何做好價格上漲而不對生活產(chǎn)生影響，是政府接下來要面的的主要挑戰(zhàn)，可以考慮適時推出補貼等惠民措施。節(jié)能環(huán)保改革環(huán)保能否成為新經(jīng)濟增長點？研究人員發(fā)現(xiàn)，中國淮河以北地區(qū)每立方米空氣中的總懸浮顆粒物比淮河以南地區(qū)高出55%，而中國北方地區(qū)居民的平均預期壽命也比南方地區(qū)居民低5.5年，這幾乎全是因為北方地區(qū)居民的心肺疾病死亡病例更多造成的。我國大氣污染的主要來源是工業(yè)端排放，其中一半來自電力行業(yè)，北方由于普遍采用火電，同時鋼鐵等高耗能企業(yè)較多，排放量較以水電比重更大的南方更多。另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業(yè)。主要污染物包括一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物（VOC），年排放量均在2000-3000萬噸之間。無可否認，過去30年來，中國經(jīng)濟取得了巨大的進步，但如今高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攔路虎，這也凸顯出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨困局。事實上，今年以來大量的霧霾天氣已經(jīng)引起了中央政府對大氣污染的關注。特別是新一屆政府上臺剛好趕上霧霾天氣頻發(fā)，也促進了決心以此為抓手發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新一屆政府對環(huán)保工程的重視程度明顯提升。5月，習近平總書記領導中央政治局學習生態(tài)文明建設，而且今年打破了財政緊張收縮環(huán)保支出的慣例，中央財政連續(xù)兩個月出現(xiàn)負增長，環(huán)境保護財政支出增速依然保持高位。對于如今中國的實際情況而言，環(huán)保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動，“國十條”的出臺有望形成有效的驅(qū)動力。從大氣污染防治“國十條”來看，主要包括三個層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫銷、嚴控雙高產(chǎn)能和推進清潔生產(chǎn)；其二是能源清潔，包括油品升級、天然氣和煤制甲烷；其三是質(zhì)素層面的設計，包括激勵約束機制、區(qū)域治理和責任落實。其中，“國十條”強調(diào)全面控制污染排放，到2023年主要大氣污染物排放強度下降30%以上。而如果考慮到未來5年的新增污染物排放，現(xiàn)有污染源的排放強度需削減40%以上。另外還有一個沒有明確寫出來的硬性指標，即2023年重點區(qū)域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務將會被納入相關官員的政績考核。由于PM2.5的濃度在過去10年間基本保持穩(wěn)定，要在5年內(nèi)降低20%難度很高，因此政府目標大概率上會打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個改進還是非常明顯的。由于主要排放來自電力行業(yè)，因此電力行業(yè)環(huán)保將極為受到關注。特別是電力行業(yè)資金較為充足、技術也成熟，且有統(tǒng)一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點。其中最大的機會來自脫硫、除塵設備的升級改造。此外，VOC控制是我國大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，其特點是環(huán)境危害大，行業(yè)分布分散，污染物種類繁多、濃度變化范圍寬、需針對不同情況區(qū)別對待等，