工業(yè)節(jié)水考核指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用,水資源論文

工業(yè)節(jié)水考核指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用,水資源論文〔1〕評(píng)價(jià)對(duì)象。根據(jù)我們國(guó)家工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況和節(jié)水指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，面向的工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)對(duì)象為除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市、自治區(qū)2005～2018年的節(jié)水績(jī)效。〔2〕數(shù)據(jù)來(lái)源。2003～2018年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2003～2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、第二次經(jīng)濟(jì)普查。所有數(shù)據(jù)均能在中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上查閱到。〔3〕評(píng)價(jià)結(jié)果。為了科學(xué)評(píng)價(jià)，首先將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化。筆者采用閾值法，代入各項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱值和權(quán)重，即可得到各地考核部門的節(jié)水績(jī)效得分〔0～1分之間〕。再根據(jù)得分高低進(jìn)行排序，即得到評(píng)價(jià)結(jié)果。2005～2018年期間，天津市的工業(yè)節(jié)水績(jī)效處于全國(guó)領(lǐng)先水平，河北省各年均處于全國(guó)前五名，山東省、山西省均有5個(gè)年度進(jìn)入前五名；遼寧省、陜西省、北京市分別有3～4次的節(jié)水績(jī)效較優(yōu)。而重慶市、湖南省等9個(gè)省、市、自治區(qū)在工業(yè)節(jié)水上的績(jī)效并不盡如人意，出現(xiàn)屢次排名靠后甚至墊底的情況。其他地區(qū)節(jié)水績(jī)效居中。各個(gè)省市區(qū)之間的工業(yè)節(jié)水績(jī)效存在顯著差異。工業(yè)節(jié)水較優(yōu)的地區(qū)〔強(qiáng)節(jié)水區(qū)域〕幾乎都分布在北方，這些地區(qū)的特點(diǎn)是工業(yè)發(fā)展歷史久，工業(yè)構(gòu)造側(cè)重，而所依靠的流域〔如黃河流域〕水資源匱乏。相反，工業(yè)節(jié)水較差的地區(qū)〔弱節(jié)水區(qū)域〕則主要分布在南方，尤其是長(zhǎng)江流域，其特點(diǎn)是水資源稟賦良好，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在推進(jìn)。2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析及改良措施〔1〕橫向結(jié)果的比擬以2018年為例。表3比擬了2018年節(jié)水績(jī)效較優(yōu)和較差省份主要考核指標(biāo)的橫向差距。相比于華北地區(qū)的天津、河北、山西等地區(qū)較高的用水配額管理率、較低的萬(wàn)元增加值取水量和較高的工業(yè)重復(fù)利用率，位于中南地區(qū)的湖南省和西南的重慶市在這幾個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)均顯著較差。取水總量遞減率這一考核指標(biāo)的優(yōu)差規(guī)律并不非常明顯。指標(biāo)用水配額管理率和取水總量遞減率與地區(qū)工業(yè)總節(jié)約用水量相關(guān)，如天津市的用水配額管理率到達(dá)了99.2%，表示清楚天津市對(duì)工業(yè)節(jié)水的控制和監(jiān)管非常嚴(yán)格。天津的萬(wàn)元增加值取水量為9.21m3/萬(wàn)元、工業(yè)重復(fù)利用率為96.30%，分別是湖南的1/12、2.27倍，考核部門工業(yè)節(jié)水績(jī)效的這兩項(xiàng)指標(biāo)天津均表現(xiàn)優(yōu)異。萬(wàn)元增加值取水量和工業(yè)重復(fù)利用率指標(biāo)直接與工業(yè)產(chǎn)品種類和工業(yè)節(jié)水技術(shù)水平相關(guān)，間接與地區(qū)對(duì)于工業(yè)節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新和投資相關(guān)。講明工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)較差的地區(qū)，在工業(yè)節(jié)水監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新方面都有較大的提升空間，是將來(lái)工業(yè)節(jié)水的主要發(fā)展方向。呈現(xiàn)這些結(jié)果的原因有眾多方面，華而不實(shí)水資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是最重要的兩個(gè)原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料顯示，2018年黃河流域水資源總量為739.4億立方米，不到長(zhǎng)江流域水資源總量的特別之一。而華北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造整體側(cè)重，以煤炭、紡織、冶金、化工、石油、醫(yī)藥等高耗水產(chǎn)業(yè)為支柱，工業(yè)用水狀況尤其嚴(yán)峻。正是水資源的極度短缺促進(jìn)了天津、河北等地格外重視工業(yè)節(jié)水。相反，在水資源相對(duì)充沛的南方，湖南省以建筑、裝備制造、卷煙制造、文化等行業(yè)為支柱，消費(fèi)品零售市場(chǎng)活潑踴躍，第二產(chǎn)業(yè)比重比天津、河北等地區(qū)低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也相對(duì)偏輕，工業(yè)用水壓力并不像華北地區(qū)那樣大。重慶的實(shí)際情況相類似，正在從汽車摩托車、材料工業(yè)、裝備制造業(yè)等，逐步轉(zhuǎn)型至電子信息業(yè)和輕紡勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)用水并不是它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，因而工業(yè)節(jié)水整體績(jī)效較差。〔2〕縱向結(jié)果的比擬以天津市為例。表4顯示了天津市2004～2018年工業(yè)節(jié)水主要考核指標(biāo)數(shù)據(jù)。天津主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為石油開采與加工業(yè)、汽車制造業(yè)、冶金行業(yè)、民用航空業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等，天津?yàn)I海新區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源材料行業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從表4中可發(fā)現(xiàn)，在用水配額上，除了2004年和2005年〔可能核算方式不同〕出現(xiàn)較明顯差異外，2006～2018年天津的用水配額管理保持在一個(gè)很高的水平，并總體提升；工業(yè)取水總量在2018年以后有遞增的趨勢(shì)，這與工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張有關(guān)，但增速下降很快，與部門的監(jiān)管能力有關(guān)；而評(píng)價(jià)工業(yè)節(jié)水的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)萬(wàn)元增加值取水量和工業(yè)重復(fù)利用率方面，天津總體上趨于愈來(lái)愈優(yōu)，即萬(wàn)元增加值取水量逐年減少，工業(yè)重復(fù)利用率在一個(gè)較高的水平上基本上在提高。無(wú)論對(duì)考核的工業(yè)節(jié)水績(jī)效是優(yōu)是劣，除了水資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造兩個(gè)重要原因外，與部門用水管理水平和工業(yè)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和投資也密切相關(guān)。對(duì)工業(yè)節(jié)水足夠重視、加強(qiáng)管理、研究節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、加大節(jié)水投資，的工業(yè)節(jié)水績(jī)效自然會(huì)提升?！?〕多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)比擬以2018年為例。就2018年工業(yè)節(jié)水情況來(lái)講，相比于慣用的雙指標(biāo)評(píng)價(jià)，根據(jù)筆者構(gòu)建的指標(biāo)體系，天津、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、浙江、吉林、四川、海南、福建、云南、青海、新疆13個(gè)省市區(qū)的排名有所下降，下降幅度最大的是山西省，達(dá)7個(gè)位次。其他地區(qū)排名未變化或出現(xiàn)上升情況，華而不實(shí)變化最大的安徽省上升了12個(gè)位次。分析這兩個(gè)地區(qū)出現(xiàn)較大差異的原因是：山西省是以能源和原材料工業(yè)為主的重型工業(yè)構(gòu)造，能源工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)特別明顯。由于能源工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，從產(chǎn)業(yè)層面的工業(yè)節(jié)水看，工業(yè)重復(fù)利用率到達(dá)94.66%，萬(wàn)元增加值用水量27.01m3/萬(wàn)元，均居于全國(guó)前列。而安徽省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)明顯，工業(yè)化進(jìn)程加快，2018年第二產(chǎn)業(yè)比重由2006年的44.3%提高到52.1%。兩省相比，山西省更注重提升個(gè)別產(chǎn)業(yè)的工業(yè)節(jié)水要求，而安徽省更偏向于提升整體工業(yè)的節(jié)水要求。兩套指標(biāo)相比，雙指標(biāo)評(píng)價(jià)僅關(guān)注工業(yè)行業(yè)的用水效率，而筆者構(gòu)建的綜合指標(biāo)體系不僅涵蓋了行業(yè)的工業(yè)用水效率，同時(shí)包容了宏觀上對(duì)工業(yè)用水管理的重點(diǎn)。出現(xiàn)若干省份排名升降的原因正在于此。所以，筆者構(gòu)建的考核工業(yè)節(jié)水的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更全面，更能提升在工業(yè)節(jié)水方面長(zhǎng)遠(yuǎn)的績(jī)效。3結(jié)論與將來(lái)研究方向1.結(jié)論筆者構(gòu)建的工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比現(xiàn)有常用指標(biāo)具有更豐富的內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)對(duì)象從一元變成二元，同時(shí)，對(duì)工業(yè)用水企業(yè)和部門這兩個(gè)對(duì)象進(jìn)行工業(yè)節(jié)水考核愈加全面；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)從單一指標(biāo)變成指標(biāo)體系，對(duì)工業(yè)節(jié)水各個(gè)方面都進(jìn)行考核評(píng)價(jià)愈加完善。根據(jù)筆者構(gòu)建的面向部門的工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系部分，對(duì)我們國(guó)家30個(gè)省市區(qū)2005～2018年工業(yè)節(jié)水績(jī)效進(jìn)行考核，結(jié)果顯示：河北、天津等地注重工業(yè)節(jié)水，節(jié)水績(jī)效較優(yōu)；而湖南、重慶等地節(jié)水績(jī)效差強(qiáng)人意。這個(gè)結(jié)果符合當(dāng)下我們國(guó)家各地區(qū)工業(yè)節(jié)水綜合現(xiàn)在狀況，評(píng)價(jià)是有效的。筆者構(gòu)建的兩套相對(duì)應(yīng)的工業(yè)節(jié)水考核指標(biāo)體系，以及華而不實(shí)所具體表現(xiàn)出的考核對(duì)象二元化思想，是一種比以往更全面更完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，知足了工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、導(dǎo)向性原則，詳細(xì)表如今下面幾個(gè)方面：〔1〕評(píng)價(jià)工業(yè)用水企業(yè)的節(jié)水績(jī)效，是從企業(yè)的用水效率和用水控制等方面進(jìn)行；評(píng)價(jià)部門的節(jié)水績(jī)效，是從地區(qū)的用水總量和用水效率等方面進(jìn)行。指標(biāo)涵蓋內(nèi)容更廣泛，構(gòu)成了一個(gè)較完好的系統(tǒng)，無(wú)論評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)、結(jié)果應(yīng)用，還是為節(jié)水改良提供充分的根據(jù)，都是判定工業(yè)用水能否合理、在哪些方面或環(huán)節(jié)能夠優(yōu)化的根據(jù)?！?〕面向工業(yè)企業(yè)的指標(biāo)并非一成不變，它能根據(jù)行業(yè)類別挑選指標(biāo)組合，同時(shí)也能隨著技術(shù)創(chuàng)新增刪指標(biāo)，當(dāng)然也能根據(jù)各地區(qū)實(shí)際用水特點(diǎn)對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，以突出工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)?！?〕面向部門的指標(biāo)體系，在注重總量控制的同時(shí)，也注重工業(yè)節(jié)水的管理，如評(píng)選節(jié)水型企業(yè)等。對(duì)我們國(guó)家各省市區(qū)進(jìn)行了工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系具有合理性，測(cè)算結(jié)果符合實(shí)際情況，評(píng)價(jià)具有實(shí)用性。2.將來(lái)研究方向當(dāng)然，筆者提出的以二元化評(píng)價(jià)對(duì)象為基礎(chǔ)的兩套工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要通過(guò)大量的評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。在改良工業(yè)節(jié)水考核指標(biāo)體系方面，為了使工業(yè)節(jié)水的評(píng)價(jià)愈加順利、有效地進(jìn)行，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，進(jìn)而建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制是重中之重；在實(shí)踐層面，除了不斷根據(jù)工業(yè)節(jié)水的進(jìn)程完善和跟進(jìn)指標(biāo)體系，還應(yīng)開發(fā)一整套節(jié)水評(píng)價(jià)體系〔包括選擇合理的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方式或合情的評(píng)價(jià)模型，以及改良原始數(shù)據(jù)的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)技術(shù)〕；在制度層面，應(yīng)建立和完善工業(yè)節(jié)水賞罰機(jī)制、信息機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。以下為參考文獻(xiàn)：[1]席清海.工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目評(píng)價(jià)及其技術(shù)效率研究[D].天津：天津大學(xué)〔博士學(xué)位論文〕，2018.[2]鄭小華.城市工業(yè)節(jié)水綜合評(píng)價(jià)研究[D].保定：華北電力大學(xué)〔碩士學(xué)位論文〕，2007.[3]肖偉華，許新發(fā)，梅亞?wèn)|．城市節(jié)水指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)研究[J].江西水利科技，2005〔3〕：143－148．[4]龍期泰.談水的重復(fù)利用和工業(yè)節(jié)水指標(biāo)[J].環(huán)境保衛(wèi)，1984(11)：5－8.[5]陶映荃.聚焦工業(yè)節(jié)水：點(diǎn)滴努力海量績(jī)效[E