關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改建議

內(nèi)容摘要：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是綠色低碳循環(huán)法律體系的重要組成部分。在新發(fā)展階段，該法的法律名稱有待調(diào)整，立法目的有待提升，原則制度有待完善，體制機(jī)制有待健全，法律責(zé)任有待強(qiáng)化。建議將法律名稱修改為《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展法》，將循環(huán)型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)、環(huán)境最小負(fù)荷、保護(hù)區(qū)域和全球生態(tài)環(huán)境納入立法目的；將綠色低碳、綠色生產(chǎn)生活與消費(fèi)、全生命周期管理、公眾參與及減量化優(yōu)先與資源化、無(wú)害化結(jié)合等規(guī)定為基本原則；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案與規(guī)劃、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，建立生態(tài)標(biāo)簽與環(huán)境標(biāo)志、對(duì)外合作等制度；明確統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，建立監(jiān)管部門間協(xié)同管理和跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)；對(duì)新型違法行為設(shè)置法律責(zé)任，增加處罰種類并加大懲罰力度。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，法律名稱，立法目的，基本原則法律制度作為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性基礎(chǔ)法律，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施已逾十三年。為適應(yīng)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的需要，該法的修訂研究工作已啟動(dòng)，建議從立法名稱、立法目的、基本原則、主要制度、監(jiān)管體制、法律責(zé)任等方面作出修改，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一、立法名稱、立法目的問(wèn)題和修改建議一是科學(xué)調(diào)整法律名稱。其一，刪除法律名稱中的“促進(jìn)”。該詞雖然強(qiáng)化了激勵(lì)效應(yīng)，但需增強(qiáng)約束性和可操作性。從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容上看，“鼓勵(lì)和支持”措辭多，剛性約束需要加強(qiáng)；“應(yīng)當(dāng)”措辭多，細(xì)化條款和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定不足，可操作性有待提高。其二，法律名稱是條文的概括表現(xiàn)，宜包含循環(huán)型社會(huì)的內(nèi)容。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)與循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建密不可分，如該法第三、十、四十六條等條文的規(guī)定均涉及循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)，法律名稱若只有“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，則限制循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展?；谏鲜龇治?，建議參考日本《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》的制定經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律名稱修改為《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展法》。二是全面提升立法目的。其一，將循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)一并納入立法目的?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一條僅規(guī)定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而未涉及循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。鑒于循環(huán)型社會(huì)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割，可參照日本和德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，將兩者都納入立法目的，這也符合當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的要求。其二，新增“環(huán)境最小負(fù)荷”的立法目的。該法的目的不僅包括“提高資源利用效率”，還要從源頭上減少對(duì)社會(huì)的環(huán)境壓力。日本現(xiàn)行《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》第六條要求“減少環(huán)境負(fù)擔(dān)加強(qiáng)循環(huán)利用”、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與污染減排的協(xié)同，成效顯著。鑒于此，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂時(shí)可規(guī)定環(huán)境最小負(fù)荷原則。其三，新增“保護(hù)區(qū)域和全球生態(tài)環(huán)境”的立法目的。因?yàn)榱⒎ǖ臅r(shí)代局限性，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定時(shí)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展，未將其和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，未凸顯人類命運(yùn)共同體共建中的中國(guó)角色，建議立法目的新增“保護(hù)全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境”的表述，體現(xiàn)全球資源環(huán)境治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)?；谏鲜龇治?，建議將第一條的立法目的修改為“為了構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，促進(jìn)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境最小負(fù)荷，保護(hù)區(qū)域和全球生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。二、基本原則的確立問(wèn)題和修改建議關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則，該法第四條規(guī)定“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施”。為更加全面適應(yīng)綠色低碳循環(huán)協(xié)同發(fā)展的新要求，建議在保留技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則的基礎(chǔ)上，對(duì)基本原則作出如下修改：一是新增循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色低碳原則。在碳達(dá)峰碳中和時(shí)代，綠色、低碳、循環(huán)的要求已“三位一體”地法制化。鑒于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)范和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建議新增循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色低碳原則，使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)符合《環(huán)境保護(hù)法》及固廢污染、水污染、大氣污染、土壤污染防治等專門法律規(guī)定的生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)能低碳等要求。二是設(shè)立減量化優(yōu)先與資源化、無(wú)害化結(jié)合原則。減量化、資源化和無(wú)害化已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際公認(rèn)原則，但廢物的資源化和無(wú)害化處置尚未成為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則，建議把減量化優(yōu)先與資源化、無(wú)害化結(jié)合起來(lái)規(guī)定。另外，可參考垃圾分類改革文件的要求，把一般生活垃圾的能源化利用納入資源化的范疇，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持。三是新增全生命周期管理原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需遵循生命周期原則，即在產(chǎn)品生命周期的生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、報(bào)廢、處置等階段，都要強(qiáng)調(diào)資源的充分合理利用，減少資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響。以汽車為例，我國(guó)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求制定汽車使用生命周期管理方案。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)汽車低碳行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告(2021)》顯示，如遵循生命周期管理方案并在強(qiáng)化減排的情景下，2060年純電動(dòng)車單位行駛里程碳排放量將比2020年下降90.0%，汽油車單位行駛里程碳排放量將下降36.3%，常規(guī)混合動(dòng)力車單位行駛里程碳排放量將下降34.2%，碳減排效果明顯?；诖耍ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促經(jīng)法》新增全生命周期管理原則，推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。四是新增綠色生活和消費(fèi)原則。除生產(chǎn)、銷售外，綠色生活也是促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視綠色消費(fèi)，發(fā)布了101項(xiàng)與綠色生活有關(guān)的政策文件。在政策落實(shí)方面，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體積極參與綠色辦公，各消費(fèi)平臺(tái)積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，如2021年“雙十一”期間，阿里數(shù)據(jù)中心宣稱使用近3000萬(wàn)千瓦時(shí)的綠電，減排二氧化碳2.6萬(wàn)噸，減碳量較2020年提高100%。鑒于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定滯后，建議新增綠色生活和消費(fèi)原則。五是納入公眾參與原則。信息公開與公眾參與已成為環(huán)境保護(hù)部門法的基本原則，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律已將公眾參與明確為基本原則，信息公開與公眾監(jiān)督制度不斷健全?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也不應(yīng)例外，建議修訂時(shí)新增公眾參與原則，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善?；谏鲜龇治?，建議將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四條修改為“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約資源、綠色低碳的前提下，實(shí)施全生命周期管理，堅(jiān)持減量化優(yōu)先與資源化、無(wú)害化相結(jié)合，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和公眾參與”。三、法律制度的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題和修改建議為增強(qiáng)規(guī)定的可操作性，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在每個(gè)“應(yīng)當(dāng)”規(guī)定后細(xì)化具體要求，在“鼓勵(lì)和支持”后規(guī)定具體措施，并加強(qiáng)與《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)資源、能源、環(huán)境法律的銜接。此外，還需重點(diǎn)創(chuàng)新和完善一些制度。一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。其一，建議明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案的要求。一些跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)已自愿開展相關(guān)工作，如2020年11月，畢馬威中國(guó)公司提出了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要求。其于2022年4月發(fā)布的報(bào)告顯示，該公司碳排放量與2019年相比減少28.3%，與2020年相比減少8.2%。這種做法值得推廣，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十條新增一款，規(guī)定“區(qū)域開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)投產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或者方案”。其二，規(guī)定循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的定期審議制度?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但未對(duì)該規(guī)劃的修改和循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定作出規(guī)定，建議第十二條新增一款，規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展需要對(duì)規(guī)劃作出修改”。二是健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。其一，建議明確界定生產(chǎn)者的主體范圍。鑒于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度未清晰界定“生產(chǎn)者責(zé)任”，可借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義，修改附則時(shí)把“生產(chǎn)者”的范圍由產(chǎn)品的制造商擴(kuò)至產(chǎn)品進(jìn)口商。其二，拓展制度的適用范圍?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度適用范圍較窄，主要為廢棄產(chǎn)品或者廢棄包裝物的回收、再利用活動(dòng)，已不適應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求?；诖耍ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂時(shí)新增一條，規(guī)定“國(guó)家對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大適用產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。其三，針對(duì)各領(lǐng)域循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的條款，全面補(bǔ)充綠色低碳的要求。三是規(guī)定綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)作為新型環(huán)境管理手段，可通過(guò)消費(fèi)者的選擇影響市場(chǎng)需求，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從實(shí)施情況看，2016年至2019年，我國(guó)生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品年均增長(zhǎng)3.8%。2020年政府采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)的85.5%。為進(jìn)一步促進(jìn)綠色標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要要求建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?；诖耍ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十八條新增一款，規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單，鼓勵(lì)和支持采購(gòu)符合要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”。四是創(chuàng)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作制度。在生態(tài)文明新時(shí)代，我國(guó)加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作的力度，如2019年9月和印度簽訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)在國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七條增加一款，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作與交流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)公平、自由的交易秩序”。四、監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題和修改建議作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政法，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》優(yōu)化監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管績(jī)效。一是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。關(guān)于監(jiān)管體制，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五條對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的定位主要是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非明確的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，容易導(dǎo)致統(tǒng)管部門不明確、統(tǒng)管與分管部門之間的職責(zé)區(qū)分不清晰等問(wèn)題?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂時(shí)，建議第五條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合管理部門對(duì)全國(guó)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作綜合管理部門對(duì)本行政區(qū)域循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。二是規(guī)定跨區(qū)域和跨部門監(jiān)管的協(xié)同體制機(jī)制。在跨部門監(jiān)管體制的協(xié)調(diào)方面，建議借鑒《長(zhǎng)江保護(hù)法》《生物安全法》設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制的做法，新增一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，審議相關(guān)重大政策和重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門相關(guān)重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況”。在跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制的協(xié)調(diào)方面，一些地方，如廣東省在廣州、深圳、佛山、東莞、江門、汕頭等城市，已成功開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨域監(jiān)管協(xié)作?；诖耍ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二章“基本管理制度”中新增一條規(guī)定“國(guó)家建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。三是構(gòu)建統(tǒng)一的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。2021年《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平提出了新要求，明確要求開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范布局建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)。在循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，在垃圾分類、工業(yè)固體廢物等大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，需充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)手段對(duì)生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)管理工作開展數(shù)字化升級(jí)，建立國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，助力全國(guó)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新發(fā)展格局的形成?；诖?，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十一條新增一款，規(guī)定“國(guó)家建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)廢棄物資收集、貯存、運(yùn)輸、報(bào)廢、處置的全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯”。五、法律責(zé)任的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題和修改建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在“法律責(zé)任”一章設(shè)置了九條法律規(guī)定，對(duì)違法者予以制裁，但對(duì)照來(lái)看，前面章節(jié)規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”的一些條文卻缺乏對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，建議全面補(bǔ)足，增強(qiáng)法律的可實(shí)施性。此外，法律責(zé)任部分還需作出一些修改。一是對(duì)新型違法行為設(shè)置法律責(zé)任。建議針對(duì)違反綠色生活與消費(fèi)的行為及區(qū)域開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、園區(qū)與企業(yè)未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或方案、園區(qū)與企業(yè)未依法披露循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的情形，補(bǔ)充法律責(zé)任。對(duì)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》新增法律要求但相關(guān)法律未規(guī)定違法責(zé)任的情形，專門設(shè)置法律責(zé)任規(guī)定。二是增加法律處罰種類。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在法律責(zé)任部分規(guī)定的行政處罰類型較少，僅限于責(zé)令改正、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期改正、沒收違法設(shè)備或材料等形式，對(duì)違法者的震懾力不夠。2014年《環(huán)境保護(hù)法》新增了按日連續(xù)處罰、行政拘留等嚴(yán)厲的處罰方式，威懾力強(qiáng)。以按日連續(xù)處罰為例，2021年全國(guó)按日連續(xù)處罰案件總數(shù)為199件，罰款總金額為18580.62萬(wàn)元，提高了守法度?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂時(shí)，建