反恐十年的美國(guó)與世界

反恐十年的美國(guó)與世界2001年9月11日，國(guó)際恐怖主義分子發(fā)動(dòng)了震驚世界的“911”事件，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義問(wèn)題的高度關(guān)注，反對(duì)國(guó)際恐怖主義一躍成為美國(guó)對(duì)外政策日程的首位，國(guó)際社會(huì)也緊隨其后，展開(kāi)了對(duì)恐怖主義的“國(guó)際大圍剿”。從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從組建國(guó)土安全部到通過(guò)《愛(ài)國(guó)法案》，美國(guó)的反恐之路幾乎是全方位的，甚至一度侵入了美國(guó)人自鳴得意的神圣不可侵犯的“隱私權(quán)”領(lǐng)域，甚至美國(guó)曾經(jīng)開(kāi)出了一個(gè)恐怖主義國(guó)家的名單，將反對(duì)恐怖主義變成美國(guó)一個(gè)一個(gè)地“收拾”這些國(guó)家的行動(dòng)，輿論甚至驚呼美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“反恐時(shí)代”?；厥资攴纯种?，整個(gè)世界都在思索“911”的歷史影響。特別是對(duì)于陷入金融危機(jī)泥淖而苦苦掙扎的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，究竟是“911”事件改變了他們，還是他們自己在改變自己？前不久，帶領(lǐng)美國(guó)人走向反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之路的前總統(tǒng)小布什推出了個(gè)人傳記《抉擇時(shí)刻》，在書(shū)中他再一次表達(dá)了“不惜一切代價(jià)保護(hù)美國(guó)”的信念，并把恐怖分子再也沒(méi)有在美國(guó)的土地上襲擊得手來(lái)作為他總統(tǒng)生涯最有意義的成就。然而，相比美國(guó)今天面臨的復(fù)雜問(wèn)題，小布什誓言般的回答看上去的確是有些過(guò)于簡(jiǎn)單，除了他自己略有欣慰之外，幾乎所有美國(guó)人都會(huì)有些難下眉頭。越反越恐的反恐路美利堅(jiān)民族是一個(gè)不善于也不大愿意回顧歷史的民族。對(duì)他們而言，歷史幾乎毫無(wú)意義，唯一值得關(guān)注的是當(dāng)下和明天。在當(dāng)今世界，美國(guó)是一個(gè)全球化程度最高的國(guó)家，美國(guó)也是遭受恐怖主義襲擊最為頻繁和嚴(yán)重的國(guó)家。在反恐問(wèn)題上，美國(guó)看上去已經(jīng)走上了一條越反越恐的不歸路。反恐十年，美國(guó)正在陷入一條更加漫長(zhǎng)的反恐戰(zhàn)線。盡管美國(guó)先后贏得了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻塔利班與薩達(dá)姆政權(quán)，也擊斃了包括“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登等在內(nèi)恐怖組織頭目，但同時(shí)也給這兩個(gè)國(guó)家?guī)チ松钪氐臑?zāi)難，此起彼伏的人肉炸彈讓美國(guó)也陷入了恐怖襲擊的泥潭，恐怖襲擊目標(biāo)也從美國(guó)、歐洲等西方國(guó)家向廣大發(fā)展中國(guó)家蔓延，“基地”組織阿拉伯半島分支在也門(mén)興起，阿富汗、伊拉克、利比亞等混亂國(guó)家正在成為滋生恐怖主義新的溫床，美國(guó)土生土長(zhǎng)的恐怖嫌疑人也不斷出現(xiàn)，尤其是2009制和恐怖預(yù)防，但美國(guó)民眾的反恐信心卻沒(méi)有多大改善，美國(guó)依然沒(méi)有找到預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的絕招，更沒(méi)有找到有效根除恐怖主義的治本之策。反恐立法遭受司法質(zhì)疑。“9·11”恐怖事件發(fā)生后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)邊境、交通、航空器和簽證核發(fā)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)境內(nèi)各類(lèi)合法和非法移民的監(jiān)控，整體上收緊了美國(guó)對(duì)世界開(kāi)放的政策，制定了一系列明確而實(shí)用的反恐立法。特別是2001年10月通過(guò)的《愛(ài)國(guó)法》一度以“愛(ài)國(guó)反恐”的名義侵蝕公民權(quán)利，允許政府未經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查對(duì)特定公民進(jìn)行秘密監(jiān)視（sneakandpeek），引起整個(gè)社會(huì)的激烈爭(zhēng)論，許多地區(qū)法庭宣布這些“秘密監(jiān)視”的“愛(ài)國(guó)條款”違憲，有8個(gè)州和近400個(gè)城市通過(guò)自己的法令譴責(zé)《愛(ài)國(guó)法案》侵犯人權(quán)，民意調(diào)查也顯示美國(guó)公民對(duì)《愛(ài)國(guó)法案》的支持連年下降。2006年3月美國(guó)兩院更新《愛(ài)國(guó)法案》時(shí)，只好順應(yīng)民意不再更新其中最有爭(zhēng)議的部分。反恐機(jī)制仍然漏洞百出。在推進(jìn)反恐立法的同時(shí)，美國(guó)注重全面整合其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)、信息、金融和法律等力量，建立起了以美國(guó)國(guó)土安全部為中心的環(huán)狀保護(hù)網(wǎng)，構(gòu)成本土縱深防御體系和反恐運(yùn)行機(jī)制。國(guó)土安全部成立后，美國(guó)的安全檢查和部門(mén)協(xié)調(diào)有明顯增強(qiáng)。當(dāng)然，統(tǒng)一以后的國(guó)土安全部仍然面臨不少挑戰(zhàn)，比如內(nèi)部20多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，融合不同的組織文化的消化問(wèn)題以及官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的紛爭(zhēng)等。特別是重組將海岸警衛(wèi)隊(duì)等軍方機(jī)構(gòu)參與國(guó)土防御，如何協(xié)調(diào)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)和軍方的關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)本土反恐體系的建設(shè)和完善，顯然是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。反恐預(yù)算正在拖垮財(cái)政?！?·11”事件發(fā)生后，為全力打擊恐怖主義，美國(guó)加大了對(duì)反恐斗爭(zhēng)的預(yù)算，一次性撥款250億美元作為反恐專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2003財(cái)年，用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事開(kāi)支為270億美元，用于國(guó)內(nèi)安全的開(kāi)支為377億美元（比2002年度195億美元增長(zhǎng)將近一倍）。此后，隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)打，巨額反恐支出已經(jīng)超過(guò)美國(guó)財(cái)政承受能力。十年反恐讓美國(guó)支付了至少3.7萬(wàn)億美元。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)大量涌動(dòng)批評(píng)政府浪費(fèi)反恐經(jīng)費(fèi)的聲音，要求縮減反恐支出，不過(guò)效果不大，美債危機(jī)已經(jīng)成為制約美國(guó)國(guó)家能力的難題。反恐預(yù)防依舊形勢(shì)嚴(yán)峻。情報(bào)失靈和忽略情報(bào)分析，成為“9·11”事件后美國(guó)輿論對(duì)情報(bào)界的批評(píng)重點(diǎn)，也是整個(gè)美國(guó)情報(bào)界確實(shí)存在的問(wèn)題。為此，美國(guó)政府下決心對(duì)情報(bào)界進(jìn)行全面和徹底的改革，調(diào)整部分現(xiàn)有的情報(bào)機(jī)構(gòu)，并成立新的國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)《情報(bào)機(jī)構(gòu)改革法案》，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)管全國(guó)15個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)職位，成立國(guó)家反恐情報(bào)中心，加強(qiáng)情報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立全國(guó)反恐中心，加強(qiáng)邊境口岸安全，如增設(shè)邊境巡邏人員、加強(qiáng)對(duì)航空旅客行李的檢查等。盡管此次改革使得美國(guó)反恐情報(bào)能力有所提升，但幾次恐怖事件表明，美國(guó)反恐情報(bào)工作依然滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。正所謂道高一尺，魔高一丈，作為被動(dòng)反應(yīng)的一方，只要恐怖組織及其實(shí)施恐怖行動(dòng)的強(qiáng)烈意志仍在，美國(guó)的反恐就永遠(yuǎn)難以適應(yīng)恐怖主義發(fā)展的要求。擊斃基地組織頭目拉登僅僅意味著告別拉登式恐怖主義，后拉登時(shí)代的新恐怖主義對(duì)美國(guó)將意味著更大的危險(xiǎn)。反恐也在改變美國(guó)十年反恐，美國(guó)自身也在悄然發(fā)生重大變化。除了在制度上美國(guó)正在所謂反恐戰(zhàn)略需要的壓力下走向與世界隔離的狀態(tài)，構(gòu)成美國(guó)超強(qiáng)國(guó)力的吐故納新機(jī)制正在失去原本的流動(dòng)性和活力，美國(guó)在心態(tài)上正在慢慢失去自信，美國(guó)的國(guó)際影響力也在慢慢下降。從阿富汗到伊拉克，美國(guó)贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)卻沒(méi)有贏得和平。在歷經(jīng)8年煎熬之余，美國(guó)不得不宣布從伊拉克撤軍，留下一個(gè)千瘡百孔的伊拉克。在隨后的利比亞問(wèn)題上，美國(guó)更是顯示出有心無(wú)力的窘態(tài)，僅憑戰(zhàn)前的“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈壯了壯聲威，最后還是不得不丟掉“世界警察”的指揮棒。也許正如布熱津斯基在《大失敗與大混亂》中說(shuō)過(guò)的那樣：“美國(guó)成不了全球警察，也當(dāng)不成全球銀行家，甚至連全球道德家也做不成。因?yàn)榈谝活?lèi)需要名正言順的合法性；第二類(lèi)的根基是擁有償債能力；而第三類(lèi)則需自身清白?！币晾藨?zhàn)爭(zhēng)、全球金融危機(jī)以及美國(guó)屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的虐囚事件和腐敗丑聞，都讓美國(guó)難以成為世界霸主。更加危險(xiǎn)的是，近年來(lái)美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)所謂“巧實(shí)力”外交，打著“國(guó)際道義”的旗號(hào)而推行干涉行動(dòng)，通過(guò)社交媒體和網(wǎng)絡(luò)公司，支持他國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)抗議，推動(dòng)所謂的“顏色革命”、“阿拉伯之春”。此種缺乏自律的國(guó)際干涉主義，將只會(huì)是一項(xiàng)富有風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)性的舉動(dòng)。如果聽(tīng)任由肆意蔓延，國(guó)際政治的道德便會(huì)回復(fù)到部落主義、十字軍討伐和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的仇殺老路。從某種程度上說(shuō)，美國(guó)對(duì)自己利益的制約采取“寬容的忽略”，而對(duì)其他國(guó)家的利益卻“惡意的忽視”。美國(guó)人的夸夸其談和傲慢無(wú)禮，也許會(huì)成為毀滅這個(gè)強(qiáng)大國(guó)家最明顯的敵人。關(guān)鍵在于如何對(duì)待世界“9·11”事件以來(lái)的歷史表明，美國(guó)也許已經(jīng)逼近權(quán)力的極限。盡管美國(guó)是當(dāng)今世界“唯一的超級(jí)大國(guó)”，成為自古羅馬以來(lái)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，然而，由于全球化的發(fā)展，美國(guó)超強(qiáng)的國(guó)家力量成為一把雙刃劍：過(guò)分炫耀力量造成怨恨和非對(duì)稱(chēng)性報(bào)復(fù)，力量的收縮又助長(zhǎng)其他國(guó)家聯(lián)合起來(lái)反抗美國(guó)的沖動(dòng)，形成所謂“美國(guó)力量的悖論”現(xiàn)象。美國(guó)力量的悖論在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)為一種矛盾的格局：一方面，美國(guó)在世界上的影響力有如水銀瀉地，到處都可以看到美國(guó)的影子，美國(guó)深深地卷入了世界，凡是有爭(zhēng)議的地方，就必然會(huì)看到美國(guó)的身影；另一方面，美國(guó)超強(qiáng)的綜合國(guó)力卻并不能使美國(guó)在沒(méi)有其他國(guó)家合作的情況下有效解決諸如恐怖主義、環(huán)境退化、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等全球性問(wèn)題，美國(guó)面臨著前所未有的全球挑戰(zhàn)。美國(guó)要想有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就必須與國(guó)際社會(huì)一道，推進(jìn)相互尊重和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴合作。而要想推進(jìn)全球伙伴合作，就必須首先限制美國(guó)為所欲為的霸權(quán)心態(tài)和外交行為，收斂其企圖用美國(guó)模式改變世界的雄心?！?·11”事件以來(lái)的經(jīng)歷，正在告訴美國(guó)人一個(gè)道理：美國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，美國(guó)要想與世界和諧相處，只能慢慢適應(yīng)世界，而無(wú)法憑借一己之力改變世界，更遑論按照美國(guó)模式美化世界。展望未來(lái)，美國(guó)能否繼續(xù)保持以及如何保持自己的超級(jí)大國(guó)地位，是應(yīng)該引起美國(guó)進(jìn)一步深思的問(wèn)題。中國(guó)有句古話(huà)，可以馬上得天下，不可馬上治之。美國(guó)可以憑著自己獨(dú)步一世的“武功”開(kāi)創(chuàng)自己的“帝國(guó)基業(yè)”，絕對(duì)不可能通過(guò)“武功”治理“帝國(guó)事業(yè)”。美國(guó)在21世紀(jì)的“領(lǐng)跑”位置必定會(huì)受到來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。這里不僅有來(lái)自傳統(tǒng)的民族國(guó)家與之進(jìn)行綜合國(guó)力的較量，而且有來(lái)自非國(guó)家行為體對(duì)它進(jìn)行的挑戰(zhàn)?？植乐髁x只是美國(guó)新世紀(jì)的第一個(gè)“挑戰(zhàn)者”，不可能是唯一一個(gè)，更不可能是最后一個(gè)。對(duì)待這樣的