村務(wù)公開工作的探索思考

.z村務(wù)公開工作的探索與思考村務(wù)公開是實(shí)行村民自治、**管理和**監(jiān)視的有效形式，是開展社會主義**政治，建立社會主義政治文明的有機(jī)組成局部,是加強(qiáng)基層組織黨風(fēng)廉政建立的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的重要保證。全面深入地推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)*化和程序化，將有力地促進(jìn)村級自治組織**管理和**監(jiān)視水平的提高，推進(jìn)農(nóng)村改革深化、經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步,事關(guān)農(nóng)村**進(jìn)程的推進(jìn)，事關(guān)農(nóng)村改革開展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會的建立。本文根據(jù)我縣幾年來村務(wù)公開工作取得的經(jīng)歷和存在的問題進(jìn)展初步探討，希望對今后如何進(jìn)一步規(guī)*村務(wù)公開工作有所啟迪。一、幾年來的探索與實(shí)踐近幾年來，我縣在一些村對反映較強(qiáng)烈的財務(wù)收支情況、計(jì)生工作情況〔如生育方案證發(fā)放，節(jié)育措施落實(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況〕、宅基地審批等上墻公布，受到廣闊農(nóng)民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財務(wù)和計(jì)生工作的公開，不僅遏制少數(shù)村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，還群眾一本明白帳，增加村務(wù)工作透明度，也提高遵紀(jì)守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展，摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監(jiān)視機(jī)制，取得較好的社會效果。主要作法和經(jīng)歷有以下幾個方面：1、“給群眾明白，還干部清白〞。全面推行村務(wù)公開工作后，農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理工作逐步走向規(guī)*，查處了一批以權(quán)謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務(wù)公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務(wù)的來龍去脈，村支兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪率明顯下降。2、以重點(diǎn)村審計(jì)為重點(diǎn)，夯實(shí)村務(wù)公開工作根底。財務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財務(wù)審計(jì)是保證村級財務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)展的重要措施。從去年開場，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務(wù)進(jìn)展一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財務(wù)審計(jì)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作完畢后，分村形成審計(jì)報告，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)經(jīng)局。從這兩年的實(shí)際情況來看，各地普遍反映村財務(wù)審計(jì)工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少**理財工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。3、健全制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村成立了以村支書為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時由村民代表大會選出一個村務(wù)理財小組。二是規(guī)*了公開內(nèi)容和時間。要求各村把村里的各種事務(wù)分為重大事項(xiàng)、財務(wù)管理、經(jīng)營管理、計(jì)生管理四大類，每個季度公布一次，時間在下一個季度第一月的5日以前。重大事項(xiàng)依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果，對財務(wù)、計(jì)生的內(nèi)容則要求逐筆逐項(xiàng)公布明細(xì)帳。三是規(guī)*公開程序。每個季度第一個月的5日以前，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)責(zé)任人整理上一季度應(yīng)公開的內(nèi)容并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和理財小組組長簽字，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后抄寫上墻公布，同時做好會議記錄。四是加強(qiáng)監(jiān)視檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)站人員每季度對各村進(jìn)展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場發(fā)出整改通知書，要求其限期改正。4、以財務(wù)“雙代理〞為重點(diǎn)，促進(jìn)村務(wù)公開工作落實(shí)。我縣農(nóng)村財務(wù)管理以“雙代理〞為重點(diǎn)，根本做到“八個到位〞：一是管理組織規(guī)*到位。全縣所有村帳站管辦公室更名為農(nóng)村財務(wù)管理效勞站。二是村級財務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，實(shí)行了村級財務(wù)印鑒章由經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的方法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理，村級只有村會股計(jì)一人方可到經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財務(wù)印鑒章的收據(jù)，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。四是村級資金管理專戶開設(shè)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“代管資金〞專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理委托效勞合同簽訂到位。為了規(guī)*“雙代理〞行為，強(qiáng)化“雙代理〞意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理效勞站與村統(tǒng)一簽訂了?農(nóng)村財務(wù)委托代理效勞合同書?，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級財務(wù)管理到位。村級只設(shè)一名會計(jì)，村級所有財務(wù)收支報結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理效勞站，由專職記賬員進(jìn)展審核、記賬、結(jié)賬、報賬，并做好信息反響與財務(wù)檔案的保管工作。七是村級財務(wù)方案編制到位。按照“以收定支、留有余地〞原則，每年年初編制當(dāng)年度財務(wù)收支方案，年中按照方案組織收入，控制支出，年末對方案執(zhí)行情況進(jìn)展檢查考核，對超方案、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。八是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進(jìn)展了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)*發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。二、村務(wù)公開存在的問題在探索和實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開工作也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、局部村干部對村務(wù)公開的意義認(rèn)識缺乏，對村務(wù)公開存在錯誤認(rèn)識。他們不明白村務(wù)公開是我黨基層**政治建立的一項(xiàng)重要舉措，做好村務(wù)公開工作，能夠有效遏制個別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關(guān)系的重要而行之有效的措施。錯誤認(rèn)識表現(xiàn)在：一是認(rèn)為村務(wù)公開是一種形式，走走過場而已；二是認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數(shù)村干部“屁股〞不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路〞，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現(xiàn)象。2、村務(wù)公開工作的主動性不夠?，F(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務(wù)，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)展公開的較少。3、村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高。開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“四權(quán)〞的一種有效形式，廣闊農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮**管理與監(jiān)視，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的**意識還不夠強(qiáng)，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務(wù)公開真實(shí)性產(chǎn)生疑心，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)視了，提出了意見，也不定有整改效果。4、村務(wù)公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認(rèn)識和主客觀條件的限制，村務(wù)公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，村務(wù)公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱松散的村，村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。5、村干部特別是公開工作業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低是造成村務(wù)公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來，村干部人員高中畢業(yè)以上的比例較少，具體經(jīng)辦公開工作業(yè)務(wù)人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數(shù)限制，隨意撤換公開工作業(yè)務(wù)人員，村務(wù)公開的質(zhì)量也就可想而知。6、村務(wù)公開理財小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視制約作用。許多村務(wù)公開監(jiān)視小組成員，不敢大膽監(jiān)視村務(wù)公開執(zhí)行情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不是認(rèn)真審核把關(guān)，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重〞，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進(jìn)村務(wù)公開監(jiān)視小組，導(dǎo)致無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常、有效的監(jiān)視，使監(jiān)視工作流于形式。三、思考與對策根據(jù)村務(wù)公開工作的經(jīng)歷和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，要真正規(guī)*村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個方面入手。1、加強(qiáng)村務(wù)公開的教育和引導(dǎo)是前提和根底。首先必須加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識。要教育廣闊干部認(rèn)識村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)農(nóng)村基層**政治建立的一項(xiàng)重要舉措，村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的。其次，應(yīng)該使廣闊干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因?yàn)榇迕竦?*參與而順利進(jìn)展，真正做到“給群眾明白，還干部清白〞，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，還要使廣闊干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)**權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開展。第四，要引導(dǎo)開展規(guī)*的村務(wù)公開工作，要保證村務(wù)公開的真實(shí)性，對公開的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項(xiàng)則做到隨時公開，承受監(jiān)視。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于承受的、有利于擴(kuò)大公開面的公開形式，如播送、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。2、培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實(shí)施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公正正派、能辦事肯辦事的人。其次，認(rèn)真開展對“兩委〞班子“回頭看〞工作，對工作能力差，不敢如實(shí)搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅(jiān)決給予撤換。第三，加強(qiáng)對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。第四，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建立，保證村務(wù)公開質(zhì)量。村務(wù)公開的重中之重是財務(wù)公開，而村級財務(wù)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建立，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計(jì)人員較少的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級財務(wù)的職能，一些由村級承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強(qiáng)村級會計(jì)隊(duì)伍，不但要有較強(qiáng)的會計(jì)業(yè)務(wù)知識，還要有較強(qiáng)的行政組織能力。要按照規(guī)*化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)視小組成員，并在監(jiān)視小組成員中推選產(chǎn)生**理財人員。要加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)經(jīng)站人員，村會計(jì)，**理財人員，村務(wù)公開監(jiān)視小組成員等進(jìn)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。3、建立一套完整的制度是核心。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層**政治建立的重要組成局部，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進(jìn)展規(guī)*，才能到達(dá)預(yù)期目的?！?〕把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實(shí)，突出重點(diǎn)。所謂全面是指但凡與村民利益相關(guān)的各種事項(xiàng)都應(yīng)公開。財務(wù)收支情況、農(nóng)民上交稅費(fèi)情況，方案生育指標(biāo)使用情況，宅基地審批情況，村集體資產(chǎn)的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行情況等，這些內(nèi)容都是農(nóng)民群眾關(guān)心的事情，都必須公開。要把這些情況真實(shí)準(zhǔn)確及時向群眾如實(shí)公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的根底上，還必須突出重點(diǎn)，這個重點(diǎn)就是村財務(wù)公開。村級財務(wù)收支公開可謂村務(wù)公開重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財務(wù)公開?！?〕完善公開程序，做到公開規(guī)*有序。在公開程序上要注意把握以下三點(diǎn)：一是在公開前進(jìn)展充分準(zhǔn)備，由有關(guān)人員按要求提供準(zhǔn)確全面的公開內(nèi)容。二是由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對公開內(nèi)容進(jìn)展逐項(xiàng)審定，在財務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村務(wù)理財小組參加并認(rèn)真聽取意見。三是將公開內(nèi)容提交鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)經(jīng)站審核?！?〕靈活公開時間，做到公開立足實(shí)際，安排得當(dāng)。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實(shí)際情況而定，不應(yīng)強(qiáng)求一致，應(yīng)根據(jù)該村的工作量大小、內(nèi)容多寡，必要與非必要等因素實(shí)事求是加以確定。目前，應(yīng)至少按照“1＋4＋*〞的要求落實(shí)到位。在實(shí)際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結(jié)合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時間再公開。比方需村民參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需村民參與管理的事情，事中應(yīng)公開；重要資金使用、重要建立工程等，要在事前、事中、事后各個階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監(jiān)視公開全過程。4、加強(qiáng)監(jiān)視管理是保證。對村務(wù)公開加強(qiáng)監(jiān)視管理，是村務(wù)公開工作順利落實(shí)的保證。首先，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務(wù)問題，而且財務(wù)活動根本上滲透到整個村務(wù)活動的全過程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管〞，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支