建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)管理第十二章建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制12.1資金使用計(jì)劃的編制方法12.2建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算12.3工程變更價(jià)款的結(jié)算12.4工程索賠第12章施工階段工程造價(jià)的控制12.1資金使用計(jì)劃的編制方法（1）按不同子項(xiàng)目編制資金使用計(jì)劃（2）按時(shí)間進(jìn)度編制的資金使用計(jì)劃12.2建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算12.2.1我國(guó)工程價(jià)款的主要結(jié)算方式（1）按月結(jié)算與支付即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤(pán)點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。（2）分段結(jié)算與支付即當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。12.2.2工程預(yù)付款（1）預(yù)付備料款的限額包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%12.2.2工程預(yù)付款（2）備料款的扣回1）可以從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于備料款數(shù)額時(shí)起扣，從每次結(jié)算工程價(jià)款中，按材料比重扣抵工程價(jià)款，竣工前全部扣清。其基本表達(dá)公式是：2）建設(shè)部《招標(biāo)文件范本》中規(guī)定，在承包人完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的10%后，由承包人開(kāi)始向發(fā)包人還款，發(fā)包人從每次應(yīng)付給承包人的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包人至少在合同規(guī)定的完工期前三個(gè)月將工程預(yù)付款的總計(jì)金額按逐次分?jǐn)偟霓k法扣回。12.2.3工程進(jìn)度款的支付（1）工程量計(jì)算1）承包人向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告，發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無(wú)效。2）發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。3）對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。12.2.3工程進(jìn)度款支付（2）根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60%，不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。（3）發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)）。（4）發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任12.2.4工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算報(bào)告金額審查時(shí)間1500萬(wàn)元以下從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天2500萬(wàn)元~2000萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天32000萬(wàn)元~5000萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天45000萬(wàn)元以上從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

（1）工程竣工結(jié)算審查時(shí)限：

12.2.4工程竣工結(jié)算（2）工程竣工價(jià)款結(jié)算

12.2.5動(dòng)動(dòng)態(tài)結(jié)算（1）工程造價(jià)價(jià)指數(shù)調(diào)整法（2）實(shí)際價(jià)格格調(diào)整法（3）調(diào)價(jià)文件件計(jì)算法（4）調(diào)值公式式法12.3工程程變更價(jià)款的確確定（1）變更后合合同價(jià)款的確定定程序設(shè)計(jì)變更發(fā)生后后，承包人在工工程設(shè)計(jì)變更確確定后14天內(nèi)，提出變更工工程價(jià)款的報(bào)告告，經(jīng)工程師確確認(rèn)后調(diào)整合同同價(jià)款。工程設(shè)計(jì)變更確確認(rèn)后14天內(nèi)，如承包人未未提出適當(dāng)?shù)淖冏兏鼉r(jià)格，則發(fā)發(fā)包人可根據(jù)所所掌握地資料決決定是否調(diào)整合合同價(jià)款合調(diào)整整的具體金額。。重大工程變更更涉及工程價(jià)價(jià)款變更報(bào)告告和確認(rèn)的時(shí)時(shí)限由發(fā)承包包雙方協(xié)商確確定。收到變變更工程價(jià)款款報(bào)告一方，，應(yīng)在收到之之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或或提出協(xié)商意意見(jiàn)，自變更更工程價(jià)款報(bào)報(bào)告送達(dá)之日日起14天內(nèi)，對(duì)方未確確認(rèn)也未提出出協(xié)商意見(jiàn)時(shí)時(shí)，視為變更更工程價(jià)款報(bào)報(bào)告已被確認(rèn)認(rèn)。12.3工工程變更價(jià)款款的確定（2）變更后后合同價(jià)款的的確定方法在工程變更確確定后14天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更更涉及工程價(jià)價(jià)款調(diào)整的，，由承包人向向發(fā)包人提出出，經(jīng)發(fā)包人人審核同意后后調(diào)整合同價(jià)價(jià)款。變更合合同價(jià)款按照照下列方法進(jìn)進(jìn)行：1）合同中已已有適用于變變更工程的價(jià)價(jià)格，按合同同已有的價(jià)格格變更合同價(jià)價(jià)款；2）合同中只只有類(lèi)似于變變更工程的價(jià)價(jià)格，可以參參照類(lèi)似價(jià)格格變更合同價(jià)價(jià)款；3）合同中沒(méi)沒(méi)有適用或類(lèi)類(lèi)似于變更工工程的價(jià)格，，由承包人或或發(fā)包人提出出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)執(zhí)行。確認(rèn)增（減））的工程變更更價(jià)款作為追追加（減）合合同價(jià)款與工工程進(jìn)度款同期支付。12.4工工程索賠12.4.1工程索賠賠的概念工程索賠是在工程承包包合同履行中中，當(dāng)事人一一方由于另一一方未履行合合同所規(guī)定的的義務(wù)或者出出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由由對(duì)方承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)而遭受受損失時(shí)，向向另一方提出出賠償要求的的行為。賠償償是雙向的，，既包括承包包人向發(fā)包人人的索賠，也也包括發(fā)包人人向承包人的的索賠索賠有較廣泛的含含義，可以概括為為如下3個(gè)方面：：（1）一方違約使使另一方蒙受損失失，受損方向?qū)Ψ椒教岢鲑r償損失的的要求；（2）發(fā)生應(yīng)由業(yè)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不不利自然條件等情情況，使承包商蒙蒙受較大損失而向向業(yè)主提出補(bǔ)償損損失要求；（3）承包商本人人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)當(dāng)利益，由于沒(méi)能能及時(shí)得到監(jiān)理工工程師的確認(rèn)和業(yè)業(yè)主應(yīng)給予的支付付，而以正式函件件向業(yè)主索賠。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（1）當(dāng)事人違約當(dāng)事人違約常常表表現(xiàn)為沒(méi)有按照合合同約定履行自己己的義務(wù)。發(fā)包人人違約常常表現(xiàn)為為沒(méi)有為承包人提提供合同約定的施施工條件、未按照照合同約定的期限限和數(shù)額付款等。。工程師未能按照照合同約定完成工工作，如未能及時(shí)時(shí)發(fā)出圖紙、指令令等也視為發(fā)包人人違約。承包人違違約的情況則主要要是沒(méi)有按照合同同約定的質(zhì)量、期期限完成施工，或或者由于不當(dāng)行為為給發(fā)包人造成其其他損害。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（2）不可抗力不可抗力又可以分分為自然事件和社社會(huì)事件。自然事事件主要是不利的的自然條件和客觀觀障礙，如在施工工過(guò)程中遇到了經(jīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法發(fā)發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的的資料中也未提到到的、無(wú)法預(yù)料的的情況，如地下水水、地質(zhì)斷層等。。社會(huì)事件則包括括國(guó)家政策、法律律、法令的變更，，戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（3）合同缺陷合同缺陷表現(xiàn)為合合同文件規(guī)定不嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合合同中的遺漏或錯(cuò)錯(cuò)誤。在這種情況況下，工程師應(yīng)當(dāng)當(dāng)給予解釋?zhuān)绻@種解釋將導(dǎo)致致成本增加或工期期延長(zhǎng)，發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。（4）合同變更合同變更表現(xiàn)為設(shè)設(shè)計(jì)變更、施工方方法變更、追加或或者取消某些工作作、合同其他規(guī)定定的變更等。（5）工程師指令令工程師指令有時(shí)也也會(huì)產(chǎn)生索賠，如如工程師指令承包包人加速施工、進(jìn)進(jìn)行某項(xiàng)工作、更更換某些材料、采采取某些措施等。。（6）其他第三方方原因其他第三方原因常常常表現(xiàn)為與工程程有關(guān)的第三方的的問(wèn)題而引起的對(duì)對(duì)本工程的不利影影響。12.4.3工工程索賠的分類(lèi)（1）按索賠的合同依據(jù)據(jù)分類(lèi)按索賠的合同依據(jù)據(jù)可以將工程索賠賠分為合同中明示的索賠賠和合同中默示的索賠賠。1）合同中明示的索賠賠。合同中明示的索索賠是指承包人所所提出的索賠要求求，在該工程項(xiàng)目目的合同文件中有有文字依據(jù)，承包包人可以據(jù)此提出出索賠要求，并取取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這這些在合同文件中中有文字規(guī)定的合合同條款，稱為明明示條款。2）合同中默示的索賠賠。合同中默示的索索賠，即承包人的的該項(xiàng)索賠要求，，雖然在工程項(xiàng)目目的合同條款中沒(méi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)據(jù)該合同的某些條條款的含義，推論論出承包人有索賠賠權(quán)。這種索賠要要求，同樣有法律律效力，有權(quán)得到到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。這種有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償含義的條款，，在合同管理工作作中被稱為“默示示條款”或稱為““隱含條款”。默默示條款是一個(gè)廣廣泛的合同概念，，它包含合同明示示條款中沒(méi)有寫(xiě)入入、但符合雙方簽簽訂合同時(shí)設(shè)想的的愿望和當(dāng)時(shí)環(huán)境境條件的一切條款款。這些默示條款款，或者從明示條條款所表述的設(shè)想想愿望中引伸出來(lái)來(lái)，或者從合同雙雙方在法律上的合合同關(guān)系引伸出來(lái)來(lái)，經(jīng)合同雙方協(xié)協(xié)商一致，或被法法律和法規(guī)所指明明，都成為合同文文件的有效條款，，要求合同雙方遵遵照?qǐng)?zhí)行。12.4.3工程程索賠的分類(lèi)（2）按索賠目的分類(lèi)按索賠目的可以將將工程索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠。1）工期索賠。由于非承包人責(zé)責(zé)任的原因而導(dǎo)致致施工進(jìn)程延誤，，要求批準(zhǔn)順延合合同工期的索賠，，稱之為工期索賠賠。工期索賠形式式上是對(duì)權(quán)利的要要求，以避免在原原定合同竣工日不不能完工時(shí)，被發(fā)發(fā)包人追究拖期違違約責(zé)任。一旦獲獲得批準(zhǔn)合同工期期順延后，承包人人不僅免除了承擔(dān)擔(dān)拖期違約賠償費(fèi)費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而而且可能提前工期期得到獎(jiǎng)勵(lì)，最終終仍反映在經(jīng)濟(jì)收收益上。2）費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠的目的的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。當(dāng)施工的客觀觀條件改變導(dǎo)致承承包人增加開(kāi)支，，要求對(duì)超出計(jì)劃劃成本的附加開(kāi)支支給予補(bǔ)償，以挽挽回不應(yīng)由他承擔(dān)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。12.4.3工工程索賠的分類(lèi)（3）按索賠事件的性質(zhì)質(zhì)分類(lèi)1）工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合合同要求提供施工工條件，如未及時(shí)時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路路等，或因發(fā)包人人指令工程暫?；蚧虿豢煽沽κ录鹊仍蛟斐晒て谕贤涎拥?，承包人對(duì)對(duì)此提出索賠。這這是工程中常見(jiàn)的的一類(lèi)索賠。2）工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)監(jiān)理工程師指令增增加或減少工程量量或增加附加工程程、修改設(shè)計(jì)、變變更工程順序等，，造成工期延長(zhǎng)和和費(fèi)用增加，承包包人對(duì)此提出索賠賠。3）合同被迫終止的索索賠。由于發(fā)包人或承承包人違約以及不不可抗力事件等原原因造成合同非正正常終止，無(wú)責(zé)任任的受害方因其蒙蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向向?qū)Ψ教岢鏊髻r。。12.4.3工工程索賠的分類(lèi)（3）按索賠事件的性質(zhì)質(zhì)分類(lèi)4）工程加速索賠。由于發(fā)包人或工工程師指令承包人人加快施工速度，，縮短工期，引起起承包人人、財(cái)、、物的額外開(kāi)支而而提出的索賠。5）意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)預(yù)見(jiàn)因素索賠。在工程實(shí)施過(guò)程程中，因人力不可可抗拒的自然災(zāi)害害。特殊風(fēng)險(xiǎn)以及及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承承包人通常不能合合理預(yù)見(jiàn)的不利施施工條件或外界障障礙，如地下水、、地質(zhì)斷層、溶洞洞、地下障礙物等等引起的索賠。6）其他索賠。如因貨幣貶值值、匯率變化、、物價(jià)、工資上上漲、政策法令令變化等原因引引起的索賠。12.4.4索索賠程序（1）承包人提出索賠賠申請(qǐng)索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工工程師發(fā)出索賠賠意向通知。合合同實(shí)施過(guò)程中中，凡不屬于承承包人責(zé)任導(dǎo)致致項(xiàng)目拖期和成成本增加事件發(fā)發(fā)生后的28天天內(nèi)，必須以正正式函件通知工工程師，聲明對(duì)對(duì)此事項(xiàng)要求索索賠，同時(shí)仍須須遵照工程師的的指令繼續(xù)施工工。逾期申報(bào)時(shí)時(shí)，工程師有權(quán)權(quán)拒絕承包人的的索賠要求。（2）發(fā)出索賠賠意向通通知后28天內(nèi)內(nèi)，向工工程師提提出補(bǔ)償償經(jīng)濟(jì)損損失和（（或）延延長(zhǎng)工期期的索賠賠報(bào)告及及有關(guān)資資料（3）工程師審核核承包人的的索賠申請(qǐng)請(qǐng)。工程師師在收到承承包人送交交的索賠報(bào)報(bào)告和有關(guān)關(guān)資料后，，于28天天內(nèi)給予答答復(fù)，或要要求承包人人進(jìn)一步補(bǔ)補(bǔ)充索賠理理由和證據(jù)據(jù)。12.4.4索賠賠程序（4）當(dāng)該該索賠事件件持續(xù)進(jìn)行行時(shí)，承包包人應(yīng)當(dāng)階階段性向工工程師發(fā)出出索賠意向向，在索賠賠事件終了了后28天天內(nèi)，向工程師提提供索賠的的有關(guān)資料料和最終索索賠報(bào)告。。（5）工程師與承承包人談判判。（6）發(fā)包人審批批工程師的的索賠處理理證明。（7）承包人是否否接受最終終的索賠決決定。12.4.5可索索賠的費(fèi)用用（1）人工費(fèi)包括增加工工作內(nèi)容的的人工費(fèi)、、停工損失失費(fèi)和工作作效率降低低的損失費(fèi)費(fèi)等累計(jì)，，其中增加加工作內(nèi)容容的人工費(fèi)費(fèi)應(yīng)按照計(jì)計(jì)日工費(fèi)計(jì)計(jì)算，而停停工損失費(fèi)費(fèi)和工作效效率降低的的損失費(fèi)按按窩工費(fèi)計(jì)計(jì)算，窩工工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)雙方應(yīng)在在合同中約約定。（2）設(shè)備費(fèi)可采用機(jī)械械臺(tái)班費(fèi)、、機(jī)械折舊舊費(fèi)、設(shè)備備租賃費(fèi)等等幾種形式式。當(dāng)工作作內(nèi)容增加加引起的設(shè)設(shè)備費(fèi)索賠賠時(shí)，設(shè)備備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)按照機(jī)械械臺(tái)班費(fèi)計(jì)計(jì)算。因窩窩工引起的的設(shè)備費(fèi)索索賠，當(dāng)施施工機(jī)械屬屬于施工企企業(yè)自有時(shí)時(shí)，按照機(jī)機(jī)械折舊費(fèi)費(fèi)計(jì)算索賠賠費(fèi)用。當(dāng)當(dāng)施工機(jī)械械是施工企企業(yè)從外部部租賃是，，索賠費(fèi)