國家公務(wù)員管理課件 6 公務(wù)員職務(wù)升降

國家公務(wù)員管理東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院曹靜電子郵件：jingjiao_6234@163.com第七章公務(wù)員職務(wù)升降綱要公務(wù)員晉升職務(wù)公務(wù)員降低職務(wù)公務(wù)員的級別升降國外公務(wù)員的晉升與降職（一）公務(wù)員晉升職務(wù)晉升的依據(jù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)晉升的資格條件晉升的程序逐級晉升與越級晉升1、晉升的依據(jù)國家公務(wù)員晉升職務(wù)的主要依據(jù)是本人的德才表現(xiàn)和工作實績?！暗隆笔侵腹珓?wù)員的政治覺悟和道德品質(zhì)；“才”是指公務(wù)員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、文化水平、專業(yè)知識和技能等方面?！肮ぷ鲗嵖儭笔枪珓?wù)員在實際工作過程中的表現(xiàn)和成績，是其德才情況的客觀反映。公務(wù)員培訓(xùn)情況將成晉升依據(jù)公務(wù)員的考試成績也成為晉升依據(jù)站隊文化：是誰的人，比你是誰更重要政治這門藝術(shù)，你如何看？2、晉升的標(biāo)準(zhǔn)國家公務(wù)員晉升職務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)是，能夠堅定地貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針、政策，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，忠于職守，勤奮工作，作風(fēng)正派，品德端正，全心全意為人民服務(wù)，并做出實際成績，具有擬任職務(wù)所需要的工作能力和專業(yè)知識與技能。公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。3、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗（4）文化程度（5）其余條件（1）考核結(jié)果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（2）任職年限以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為例：A、巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋胃睆d級職務(wù)五年以上；B、副巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任正處級職務(wù)五年以上；C、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副處級職務(wù)四年以上；D、副調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任正科級職務(wù)四年以上；E、主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務(wù)三年以上；F、副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務(wù)三年以上；G、科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（3）基層經(jīng)驗晉升地(市)以上政府機關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有三年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。

北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律研究》的調(diào)查報告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進行基層鍛煉、增強個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強個人修養(yǎng)和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視之前?；鶎庸賳Tvs機關(guān)官員（4）文化程度晉升科員、副科、正科級職務(wù)，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級職務(wù)，需具有大專以上文化程度。晉升副部級職務(wù)屆具有大學(xué)本科以上文化程度。當(dāng)然，也有特殊情況。（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅持正常工作。任免機關(guān)根據(jù)職位需要規(guī)定的其他條件。公務(wù)員法第44條：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。4、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法推薦預(yù)選對象；（3）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對預(yù)選對象進行資格審查，產(chǎn)生初選對象；（4）在年度考核的基礎(chǔ)上對初選對象進行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)進行民主評議或民意測驗；（5）按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定任命。公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。5、逐級晉升與越級晉升的關(guān)系在正常情況下，公務(wù)員每次晉升職務(wù)，只能晉升一級。對于公務(wù)員越級晉升職務(wù)，具有十分嚴(yán)格的特別限定，有以下3個方面：（1）條件限制。越級晉升的公務(wù)員必須是德才表現(xiàn)和工作實績特別突出。（2）數(shù)量限制。越級晉升的公務(wù)員在數(shù)量上只能是“個別”，而不是成批的。（3）級數(shù)限制。越級晉升，每次只能越一級，而不能越過兩級以上的職務(wù)等次。如一個現(xiàn)任副科長，越級晉升只能是越過科長或主任科員這一職務(wù)等級而晉升為副局長。網(wǎng)友總結(jié)從科員到部長升遷七要訣

其一，年紀(jì)要輕。副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀(jì)輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢。其二，學(xué)歷要高。其三，崗位要多。崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下?；鶎泳褪且粋€小社會，任務(wù)非常艱巨，情況十分復(fù)雜。如今，凡提拔省部級及以上更高級別干部，必須有基層工作經(jīng)驗，這已成為不成文的規(guī)定。其五，班子要強。良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，領(lǐng)導(dǎo)要愛。其七，機會要巧。（二）公務(wù)員降低職務(wù)1、降職的條件2、降職的程序公務(wù)員法第47條：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的

。（3）本人要求改任較低職務(wù)的。

（4）其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

2、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務(wù)員的意見（3）任免機關(guān)審批（1）所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見實施降職的前提首先是認(rèn)定降職條件。降職條件的認(rèn)定可以通過兩種途徑，即年度考核或者在平時考核基礎(chǔ)上專門組織的任職考核。在降職條件認(rèn)定后，所在單位提出降職安排意見、降職后的安排使用打算等等。（2）征求擬降職公務(wù)員的意見所在單位向任免機關(guān)及其人事部門提出降職安排意見，經(jīng)任免機關(guān)審核后，由任免機關(guān)人事部門和所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)向擬降職公務(wù)員本人說明情況，征求公務(wù)員本人的意見。（3）任免機關(guān)審批任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)所在單位提出的意見，公務(wù)員本人的意見等材料，集體研究討論，作出降職決定后，辦理任免手續(xù)。（三）國家公務(wù)員的級別升降1、隨職務(wù)的升降而升降2、年度考核結(jié)果決定級別升降1、隨職務(wù)的升降而升降國家公務(wù)員在晉升職務(wù)以后，其原級別未達到新任職務(wù)所對應(yīng)的最低職別的，可同時升至新任職務(wù)所對應(yīng)的最低級別。在這種情況下，級別可以越級晉升。職務(wù)晉升后，原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別以內(nèi)的，則不再晉升級別。國家公務(wù)員降職時，原級別如果高于降任職務(wù)所對應(yīng)的最高級別，應(yīng)同時降至降任職務(wù)所對應(yīng)的最高級別。如果原級不高，可以保留原級別。2、年度考核結(jié)果決定級別升降規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評為稱職的，可以在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別。這種晉升只有逐級晉升，而且只能在本職務(wù)對應(yīng)的級別范圍內(nèi)晉升，達到