優(yōu)選文檔創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)PPT

創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)優(yōu)選創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社區(qū)的基本特點(diǎn)

1、社區(qū)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，指的是聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一種生活上相互的社會(huì)實(shí)體?；蛘哒f是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)在本質(zhì)上是人們的生活空間，具有綜合的內(nèi)涵和開放的邊界。社區(qū)又是以政府、企業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、群眾存在為前提的，沒有這互為依存的前提，也就沒有了社區(qū)。4社區(qū)，是居民在私人空間之外的一個(gè)彼此溝通的公共領(lǐng)域，是居民培育和鍛煉“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”能力、培養(yǎng)公共意識(shí)的重要領(lǐng)地。自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

人人為我、我為人人。5創(chuàng)新體制：

社區(qū)黨建、(社區(qū)文化)

社區(qū)自治、

社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)。“四位一體”工作格局。

基層治理狀況是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)?；蛘哒f，國(guó)家治理體系和治理能力的有效程度，要通過基層治理的績(jī)效反映出來。6

從社會(huì)管理走向社會(huì)治理

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，需要最廣泛的公民參與，以及最主動(dòng)的、最自覺的參與精神。改革開放，社會(huì)進(jìn)步，靠的是公眾的參與；今后的發(fā)展、全方位的發(fā)展，同樣需要公眾廣泛地參與到政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。進(jìn)一步改革發(fā)展的動(dòng)力，就存在于民眾之中。有序的和有效的公民參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要有足夠的合法渠道。與公民政治參與的需求相比，我們的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善公共參與的制度框架，讓更多的公民通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與公共生活的管理。

在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

習(xí)近平2014年3月5日在十二屆全國(guó)人大

二次會(huì)議上海代表團(tuán)討論時(shí)講話：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

市委1號(hào)課題調(diào)研和“1+6"文件起草情況

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快上?；鶎由鐣?huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”列為2014年1號(hào)調(diào)研課題。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)參加上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)此予以充分肯定并作出重要指示，指出社會(huì)治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)、有效的服務(wù)和管理。上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)好，條件也成熟，希望上海繼續(xù)探索，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。10一、市委1號(hào)課題調(diào)研的總體情況

市委1號(hào)課題組由韓正同志擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)勇、徐澤洲、姜平、時(shí)光輝等領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，從全市抽調(diào)41人，組成4個(gè)調(diào)研組，由擔(dān)任過區(qū)委書記的同志擔(dān)任四個(gè)調(diào)研組組長(zhǎng)，對(duì)全市17個(gè)區(qū)縣開展全方位深入調(diào)研。歷時(shí)一年時(shí)間。共走訪了152個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個(gè)居村，座談訪談4745人。

按照韓正同志“政策意見重在求實(shí)，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會(huì)同四個(gè)調(diào)研組和有關(guān)方面反復(fù)論證，修改完善，形成了一個(gè)市委調(diào)研總報(bào)告和“1+6”文件。11

市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱市委《意見》）和6個(gè)配套文件（即《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于完善居民區(qū)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于完善村級(jí)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能的實(shí)施意見》、《上海市社區(qū)工作者管理辦法（試行）>）。11月中旬，“1+6"文件（征求意見稿）在報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，正式下發(fā)各區(qū)縣、相關(guān)部門征求意見。12

征求意見共收到意見762條（包括重復(fù)的意見），經(jīng)過逐條研究，最終采納了402條。韓正同志對(duì)市委1號(hào)課題調(diào)研非常重視，先后主持召開了20多個(gè)專題會(huì)議和座談會(huì)，從方案制定、問題聚焦、對(duì)策研究，全過程加強(qiáng)對(duì)課題調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也相應(yīng)成立課題組，積極與市里調(diào)研組對(duì)接，開展同步研究；市相關(guān)部門積極參與，聚焦專項(xiàng)問題開展深入研究，提出對(duì)策舉措；13二、1號(hào)課題“1+6"文件起草的主要考慮一是著重體現(xiàn)問題導(dǎo)向，實(shí)實(shí)在在幫助基層解決難題。始終堅(jiān)持一切從基層實(shí)際出發(fā)，從基層需求出發(fā)，把問題聚焦到基層關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)上，把政策聚焦到解決這些問題的辦法舉措上，盡量使政策意見做到既有面上統(tǒng)一規(guī)定、具有指導(dǎo)性，又充分考慮基層特點(diǎn)，給基層留出空間，便于操作和實(shí)施。二是著重體現(xiàn)資源下沉，切實(shí)讓基層“有職有權(quán)有物”。加強(qiáng)基層建設(shè)，重要的是要讓資源向基層傾斜。把握一條基本原則，就是要不斷推動(dòng)“力量下沉、重心下移、權(quán)力下放”，力爭(zhēng)把為群眾服務(wù)的資源和力量都盡量交給直接接觸老百姓的街鎮(zhèn)和居村，理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)綜合保障，確保基層權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)一致，更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)、居村在社會(huì)治理中的基層基礎(chǔ)作用。14

三是著重體現(xiàn)自治共治，不斷激發(fā)各方有序參與社會(huì)治理的活力?！?+6”文件在起草過程中，始終把“治理”的理念和要求作為基本方向，努力通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各方參與的活力，拓寬社會(huì)組織等社會(huì)力量有序參與基層社會(huì)治理的渠道，提升基層自治共治能力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良好互動(dòng)。四是著重體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全過程和各方面。創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，任何時(shí)候都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的根本保證。充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全黨在基層的組織體系和工作隊(duì)伍，增強(qiáng)引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)和凝聚群眾、服務(wù)基層的能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。15三、我區(qū)貫徹落實(shí)市委1號(hào)課題的概況

目前，本區(qū)對(duì)應(yīng)市委1+6文件的系列文件已經(jīng)全部出臺(tái)。三、市委1號(hào)課題“1+6”文件的主要內(nèi)容

市委《意見》

（由市委、市政府聯(lián)合發(fā)文）與6個(gè)配套文件（由市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）在主要精神和內(nèi)容上是一致的，是總和分的關(guān)系：《意見》重在體現(xiàn)指導(dǎo)性和系統(tǒng)性，6個(gè)配套文件重在體現(xiàn)操作性和具體性。

市委《意見》共分十二個(gè)部分39條，第一、二部分是總論，共4條，明確了重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三至第十二部分是主體內(nèi)容，共35條，分別從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居、村、區(qū)域化黨建、社會(huì)組織、網(wǎng)格化管理、隊(duì)伍建設(shè)、法治保障和組織保障等10個(gè)方面進(jìn)行論述。18中共上海市委上海市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層

建設(shè)的意見為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)上?；鶎又卫矸ㄖ位?，促進(jìn)上海治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)提出如下意見。19社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村為重點(diǎn)的基層建設(shè)，是關(guān)系上海發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性重要工作。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作等；探索實(shí)施駐區(qū)單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告和黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。企業(yè)身份人員按照區(qū)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)上?；鶎又卫矸ㄖ位龠M(jìn)上海治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)提出如下意見。有序的和有效的公民參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要有足夠的合法渠道。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村是基層社會(huì)治理的主陣地。負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)街道社區(qū)綜治中心工作。探索實(shí)施駐區(qū)單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告和黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評(píng)居民區(qū)、街道黨政機(jī)關(guān)、區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。將治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處置網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)與城市綜合管理網(wǎng)格充分結(jié)合，確保城市管理、社會(huì)治安等各類網(wǎng)格可相互疊加、減少交叉。探索實(shí)施駐區(qū)單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告和黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。深化完善城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，加快建立個(gè)人誠(chéng)信體系和失信懲戒制度。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。鼓勵(lì)參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)源頭治理和法治宣傳，深化矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（三十六）加強(qiáng)財(cái)政保障。一、創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的重要意義和指導(dǎo)思想（一）重要意義。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村是基層社會(huì)治理的主陣地。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村為重點(diǎn)的基層建設(shè)，是關(guān)系上海發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性重要工作。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、落實(shí)中央社會(huì)治理新要求、回應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新目標(biāo)的必然選擇，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇，是繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的必然選擇，是加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然選擇。20（二）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更多運(yùn)用法治化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化方式，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合中國(guó)國(guó)情、上海特點(diǎn)和現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律的特大城市社會(huì)治理新路。21二、創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的基本原則和主要目標(biāo)（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的根本保證。在社會(huì)治理中要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程，提高基層隊(duì)伍的社會(huì)治理能力，確保基層社會(huì)治理的正確方向。（四）主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年努力，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力，使基層社會(huì)在深刻變革中既充滿活力又和諧有序，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為上海順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系。在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，政府主導(dǎo)作用全面發(fā)揮，社會(huì)各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面基本形成，社會(huì)治理多元合力顯著增強(qiáng)。三、深化街道體制改革，提高服務(wù)和治理水平（五）完善職能定位。原社區(qū)（街道）黨工委更名為街道黨工委，作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)，在地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，依法行使相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安的職能。取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，街道經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)政府全額保障，推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來。（六）理順條塊關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，科學(xué)界定條塊職責(zé)。堅(jiān)持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予街道對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，強(qiáng)化對(duì)街道考評(píng)職能部門派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用。實(shí)行市、區(qū)職能部門職責(zé)下沉街道的準(zhǔn)入制度。（七）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，著眼于面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)街道黨工委、辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能整合和功能優(yōu)化。按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“6+2”模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時(shí)可根據(jù)街道實(shí)際需要，增設(shè)2個(gè)工作機(jī)構(gòu)。26黨政辦公室6個(gè)全市統(tǒng)一設(shè)置主要履行機(jī)關(guān)黨務(wù)行政事務(wù)工作職能☆負(fù)責(zé)黨工委辦公室

人大代表聯(lián)絡(luò)室

行政辦公室

財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)街道機(jī)關(guān)公共和內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)和管理工作；負(fù)責(zé)街道機(jī)關(guān)有關(guān)文字信息、文件傳閱、印章管理、機(jī)要保密、國(guó)家安全、檔案管理、會(huì)議會(huì)務(wù)、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)街道機(jī)關(guān)（事業(yè)）財(cái)務(wù)、審計(jì)和資產(chǎn)管理工作等綜合性事務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人大代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系行政黨組工作。武裝部按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)人民武裝工作。社區(qū)黨建辦公室主要履行社區(qū)黨的建設(shè)工作職能☆負(fù)責(zé)綜合黨委

居民區(qū)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科

組織人事科部分

負(fù)責(zé)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制；負(fù)責(zé)社區(qū)黨委日常事務(wù)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作等；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宣傳和精神文明建設(shè)工作；配合做好社區(qū)教育、文化、科普、體育等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；協(xié)助社區(qū)動(dòng)員委員會(huì)開展工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)街道社區(qū)黨建服務(wù)中心工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系街道社區(qū)文化活動(dòng)中心。紀(jì)工委按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織按照有關(guān)規(guī)定分別負(fù)責(zé)工青婦工作。社區(qū)管理辦公室主要履行綜合管理工作職能☆負(fù)責(zé)配合做好綠化市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防汛防臺(tái)等城市管理工作；推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理；協(xié)助有關(guān)部門做好舊區(qū)改造及市政建設(shè)、私房翻建和日常建筑管理工作；開展各類愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)及整治和檢查；配合做好轄區(qū)食品安全相關(guān)工作；配合做好整治違章建筑工作；負(fù)責(zé)社區(qū)無償獻(xiàn)血組織工作；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作等；負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)街道城市網(wǎng)格化管理中心工作。城市建設(shè)管理

愛國(guó)衛(wèi)生職能防臺(tái)防汛

職能環(huán)境市容職能

舊改拆違職能

社區(qū)服務(wù)辦公室主要履行社區(qū)公共服務(wù)

工作職能☆負(fù)責(zé)社會(huì)保障科

社區(qū)管理科部分

紅十字會(huì)職能負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、低保救助、住房救助、生活服務(wù)等基本民生保障服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老齡工作、殘疾人保障服務(wù)工作等；做好紅十字會(huì)有關(guān)工作；負(fù)責(zé)做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作；協(xié)助社區(qū)互助委員會(huì)開展工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作。社區(qū)平安辦公室主要履行社區(qū)治安綜合治理平安建設(shè)工作職能☆負(fù)責(zé)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序，負(fù)責(zé)轄區(qū)平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、禁毒、反邪教等工作；建立立體化治安防控體系，做好群防群治力量整合發(fā)動(dòng)工作；加強(qiáng)預(yù)防犯罪體系建設(shè)，做好深化特殊人群服務(wù)管理；配合做好外來人口和實(shí)有人口管理工作；維護(hù)城市安全運(yùn)行秩序，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、防火防災(zāi)宣傳和檢查工作等；加強(qiáng)源頭治理和法治宣傳，深化矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)街道社區(qū)綜治中心工作。社會(huì)治安綜合治理辦公室

信訪辦安全生產(chǎn)職能

外來人口管理

職能

社區(qū)自治辦公室主要履行指導(dǎo)基層自治和居民區(qū)建設(shè)

工作職能☆負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)居委會(huì)建設(shè)和居民小區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)各類組織的指導(dǎo)和服務(wù)，動(dòng)員各類駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理；做好對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展；指導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)組建換屆工作和物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)相關(guān)工作；協(xié)助社區(qū)評(píng)議委員會(huì)開展工作?；鶎诱?quán)建設(shè)職能

社區(qū)發(fā)展辦公室主要履行社區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、服務(wù)企業(yè)工作職能☆負(fù)責(zé)街道發(fā)展、規(guī)劃

職能負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)發(fā)展的重大決策和各類專項(xiàng)工作；參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；為企業(yè)提供良好的公共環(huán)境，負(fù)責(zé)做好服務(wù)企業(yè)的工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)商會(huì)工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集和維護(hù)工作；轄區(qū)內(nèi)“在地統(tǒng)計(jì)”和協(xié)稅工作等；協(xié)助社區(qū)發(fā)展委員會(huì)開展工作。

2個(gè)自主設(shè)置人力資源辦公室主要履行人才隊(duì)伍建設(shè)

工作職能☆負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)、事業(yè)、社區(qū)等干部人才隊(duì)伍建設(shè)、干部日常管理教育考核及工資福利工作；負(fù)責(zé)社區(qū)黨外人才的發(fā)現(xiàn)、推薦、服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)離休老干部及機(jī)關(guān)、事業(yè)退休干部的管理工作。

干部隊(duì)伍建設(shè)

職能老干部工作職能社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)職能

加強(qiáng)街道各中心建設(shè)社區(qū)黨建服務(wù)中心

（事業(yè)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（事業(yè)）城市網(wǎng)格化綜合管理中心（事業(yè)）

社區(qū)文化活動(dòng)中心（平臺(tái)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

(事業(yè)）社區(qū)綜治中心（平臺(tái)）合理核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)街道編制行政編制：各街道機(jī)關(guān)編制各60名。各街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8名。各街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)20名左右。

事業(yè)編制（不含居民區(qū)書記）：四川北、嘉興、提籃橋街道各40名。歐陽、曲陽、廣中、涼城、江灣各35名。

五、推進(jìn)居民自治，

激發(fā)社區(qū)基層活力（十四）理順組織體系。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。健全居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，推行居民區(qū)黨組織兼職委員制度，增強(qiáng)居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，切實(shí)保障居委會(huì)、業(yè)委會(huì)依法履行職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索符合條件的居委會(huì)成員通過合法程序兼任業(yè)委會(huì)成員。中心城區(qū)要配強(qiáng)“一居一警”，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會(huì)治理中的重要作用。群眾團(tuán)體駐區(qū)單位物業(yè)公司社會(huì)組織業(yè)委會(huì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與參與參與參與參與參與居委會(huì)為主導(dǎo)居民為主體居民區(qū)治理構(gòu)架領(lǐng)導(dǎo)核心：居民區(qū)黨組織夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善居民區(qū)治理體系。居民區(qū)對(duì)應(yīng)黨總支、居民小區(qū)對(duì)應(yīng)黨支部、居民樓組對(duì)應(yīng)黨小組、黨員對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)2015年底前全面推行倡導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等方面黨員代表，通過相關(guān)程序兼任居民區(qū)黨（總）支部委員。兼職委員人數(shù)一般不超過專職委員人數(shù)。

繼續(xù)推進(jìn)“五提倡、四聯(lián)系”工作；推廣“支部引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”工作模式推進(jìn)兼職委員制度加強(qiáng)各類組織黨建工作優(yōu)化居民區(qū)黨組織設(shè)置

健全完善組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋“四對(duì)應(yīng)”原則搭建黨員參與社區(qū)公益新平臺(tái)

不斷深化樓組黨建工作

進(jìn)一步完善群眾自治平臺(tái)

注重深化實(shí)踐載體，激發(fā)社區(qū)黨建生機(jī)活力

醫(yī)療養(yǎng)生類、物品修補(bǔ)類、心理咨詢類等公益服務(wù)項(xiàng)目

自治議事廳、居民議事會(huì)和各類鄰里溝通平臺(tái)健全暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制健全訴求回應(yīng)和科學(xué)民主的決策機(jī)制

建立區(qū)域化黨建工作機(jī)制

建立健全工作機(jī)制，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)配強(qiáng)居民區(qū)黨組織書記育強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍煉強(qiáng)黨員隊(duì)伍不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

2015年底前：制定關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃；凡現(xiàn)任書記年齡在50周歲以上的居民區(qū)黨組織，必須確保至少配備1名優(yōu)秀、成熟的后備干部。2016年底前：全區(qū)所有居民區(qū)黨組織升格為黨總支；完成居民區(qū)黨組織書記屆中調(diào)整，力爭(zhēng)達(dá)到退休返聘人數(shù)所占比重下降至50%左右（當(dāng)前比重77.7%）。2017年底前：實(shí)現(xiàn)居民區(qū)黨組織書記鐘退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%。六、加強(qiáng)村級(jí)治理，

夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)

（十八）健全治理架構(gòu)。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)。發(fā)揮村黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督評(píng)議功能，推進(jìn)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織功能分離、經(jīng)費(fèi)分賬管理和使用。重視和加強(qiáng)村民小組建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村地區(qū)社區(qū)民警駐村制度。43七、推進(jìn)區(qū)域化黨建，

提高社區(qū)共治水平

（二十二）完善組織體系。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺(tái)，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村層面進(jìn)一步健全區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員駐區(qū)單位和在職黨員參與社會(huì)性、群眾性、公益性工作。切實(shí)發(fā)揮街道行政組織黨組對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。撤銷原社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)的綜合黨委和居民區(qū)黨委，新建社區(qū)黨委，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作，通過黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)共建共治和居民自治。

（二十三）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立自下而上的社區(qū)共治議題形成機(jī)制，完善社區(qū)公益服務(wù)清單制度。強(qiáng)化駐區(qū)單位上級(jí)黨組織和在職黨員所在單位黨組織督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報(bào)到、黨的組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到現(xiàn)居住地黨組織報(bào)到制度。探索實(shí)施駐區(qū)單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告和黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。建立駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)駐區(qū)單位場(chǎng)地、設(shè)施等資源向社區(qū)開放。45

完善基層考核評(píng)價(jià)制度

建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評(píng)居民區(qū)、街道黨政機(jī)關(guān)、區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。取消職能部門直接考核街道的做法，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌各方對(duì)街道的考核工作，把自下而上與自上而下考核有機(jī)結(jié)合起來。出臺(tái)《虹口區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)評(píng)議工作的指導(dǎo)意見》，建立居民評(píng)議考核居委會(huì)機(jī)制，同時(shí)研究探索以居委會(huì)一點(diǎn)通、網(wǎng)格化管理等為載體，建立居委會(huì)評(píng)議街道和部門、街道評(píng)議部門等機(jī)制。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，做到公開透明、考用結(jié)合、導(dǎo)向鮮明，引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)基層和群眾負(fù)責(zé)。

（二十四）形成共治合力。街道要健全和落實(shí)社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)制度，積極引導(dǎo)各方參與社區(qū)共治。充分發(fā)揮駐區(qū)單位在公益服務(wù)、資源支持、秩序維護(hù)、關(guān)系融合等方面的作用。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系基層制度和相關(guān)配套機(jī)制，支持他們?cè)诜从趁褚?、幫助基層解決問題中發(fā)揮作用。支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會(huì)治理中積．極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)作用，廣泛集聚力量，開展社區(qū)共治。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建立社區(qū)發(fā)展基金（會(huì)），有序拓展社會(huì)資源參與社區(qū)治理的渠道。47八、培育社會(huì)組織，

動(dòng)員社會(huì)力量參與基層治理

（二十五）落實(shí)政策支持。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、降低門檻，重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類和社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織。完善和落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄和承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄，使政府購(gòu)買服務(wù)逐步成為區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的重要方式。健全社會(huì)組織人才培養(yǎng)政策，將社會(huì)組織帶頭人的培養(yǎng)和引導(dǎo)納入黨管人才工作。48

（二十六）激發(fā)組織活力。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。堅(jiān)持政府直接提供與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，將適合社會(huì)組織提供的服務(wù)和承接的公共事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，支持社會(huì)組織積極、有序地參與基層治理。建立政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、流程和績(jī)效評(píng)估辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。重視引導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村各類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展。49

（二十七）完善樞紐載體。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，加強(qiáng)對(duì)職工服務(wù)類、青年類、婦女類等社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)。積極探索培育、引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展的有效機(jī)制。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做好志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推廣和宣傳，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展需要、社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對(duì)接。迸一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，吸引更多群眾自覺參與。50圍繞建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的社區(qū)治理體系目標(biāo)，著力推進(jìn)社區(qū)共治九個(gè)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建社區(qū)事務(wù)公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)

搭建公共資源共享平臺(tái)

健全居民區(qū)自治平臺(tái)

做實(shí)社區(qū)代表會(huì)議平臺(tái)

社建學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)

規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)

建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)深化網(wǎng)格化管理平臺(tái)

完善區(qū)域化黨建平臺(tái)保障措施

加強(qiáng)社區(qū)共治平臺(tái)建設(shè)，組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)，落實(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力的保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。

（三）加強(qiáng)資金保障。

（四）加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

九、深化網(wǎng)格化管理，

提升城市綜合管理效能（二十八）明確職能邊界將城市網(wǎng)格化管理延伸拓展到城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。以城市網(wǎng)格化管理中的責(zé)任網(wǎng)格為基準(zhǔn)，以有利于精細(xì)化管理、有利于治理資源整合、有利于管理責(zé)任落實(shí)為原則，科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格。將治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處置網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)與城市綜合管理網(wǎng)格充分結(jié)合，確保城市管理、社會(huì)治安等各類網(wǎng)格可相互疊加、減少交叉。城市網(wǎng)格化管理主要承擔(dān)對(duì)可巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域部件、事件問題的巡查發(fā)現(xiàn)、派單、處置、監(jiān)督、考核，強(qiáng)化對(duì)需多部門協(xié)同解決的城市管理頑癥問題的牽頭協(xié)調(diào)處置責(zé)任。各區(qū)縣可根據(jù)工作實(shí)際，按照規(guī)定程序，逐步將其他適宜的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入城市網(wǎng)格化管理。53

（二十九）完善體制機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化與聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤融合，建立全市相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制。依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)推動(dòng)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、條條協(xié)作。強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，建立以城管為骨干，公安為保障，市場(chǎng)監(jiān)管、房管等相關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)勤隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。積極探索建立源頭防控和治理機(jī)制，完善社會(huì)化發(fā)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)問題發(fā)現(xiàn)和處置的督辦和督查力度，提高城市網(wǎng)格化管理考核的科學(xué)性、有效性。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理與居村民自治管理的銜接互動(dòng)，夯實(shí)城市網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。54十、建立職業(yè)化體系，

分類規(guī)范基層隊(duì)伍

（三十）完善管理體制。把規(guī)范社區(qū)基層隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入市和區(qū)縣干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。合理確定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村基層隊(duì)伍規(guī)模，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施屬地歸口管理和統(tǒng)籌使用，市、區(qū)縣職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)選任制與聘任制的有效銜接，建立科學(xué)的管理和激勵(lì)機(jī)制。建立完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度，結(jié)合崗位特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。55負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人大代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；市委1號(hào)課題組由韓正同志擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)勇、徐澤洲、姜平、時(shí)光輝等領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，從全市抽調(diào)41人，組成4個(gè)調(diào)研組，由擔(dān)任過區(qū)委書記的同志擔(dān)任四個(gè)調(diào)研組組長(zhǎng)，對(duì)全市17個(gè)區(qū)縣開展全方位深入調(diào)研。健全完善組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋牽頭完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收增長(zhǎng)目標(biāo)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。將治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處置網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)與城市綜合管理網(wǎng)格充分結(jié)合，確保城市管理、社會(huì)治安等各類網(wǎng)格可相互疊加、減少交叉。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)參加上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)此予以充分肯定并作出重要指示，指出社會(huì)治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)、有效的服務(wù)和管理。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，將促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、解決城市管理頑癥作為地方立法的重要目標(biāo)和內(nèi)容。職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認(rèn)定、逐步納入。（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度2015年底前：制定關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃；強(qiáng)化駐區(qū)單位上級(jí)黨組織和在職黨員所在單位黨組織督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報(bào)到、黨的組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到現(xiàn)居住地黨組織報(bào)到制度。重視引導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村各類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，加強(qiáng)對(duì)職工服務(wù)類、青年類、婦女類等社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)。大力推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村信息化建設(shè)，深入開展智慧社區(qū)、智慧村莊試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌搭建居村綜合管理信息平臺(tái)。健全訴求回應(yīng)和科學(xué)民主的決策機(jī)制自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

（三十一）建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。社區(qū)工作者是指在本市居民區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前主要由就業(yè)年齡段的居委會(huì)全日制工作人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聘用人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的社區(qū)專職工作人員，以及其他經(jīng)區(qū)縣黨委、政府批準(zhǔn)納入的人員構(gòu)成。職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認(rèn)定、逐步納入。根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，(1—1.4倍)建立與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相銜接的薪酬體系，并根據(jù)全市職工平均工資增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，以工資收入為基數(shù)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道，同等條件下優(yōu)先錄用。56（三十二）推進(jìn)社區(qū)輔助隊(duì)伍整合。按照總量控制、規(guī)范運(yùn)作原則，推進(jìn)各類協(xié)管隊(duì)伍轉(zhuǎn)制整合，并結(jié)合城市網(wǎng)格化管理等，將其逐步整合配置到相關(guān)中心或網(wǎng)格中。實(shí)施由區(qū)縣確定人員數(shù)額，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用和考核的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)輔助隊(duì)伍規(guī)范化管理。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，逐步提高基層人力資源社會(huì)化、公共服務(wù)專業(yè)化水平。57（一）制定管理辦法理順薪酬體系，強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《上海市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》（滬委辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，由區(qū)民政局制定了管理辦法。對(duì)于社區(qū)工作者的主要職責(zé)、配備方式、崗位等級(jí)、待遇保障、崗位培訓(xùn)、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等做了明確規(guī)定。（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度

由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)人社局具體負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜治辦、區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心、區(qū)文化局、區(qū)檔案局等部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查。

實(shí)行額度管理擬定全區(qū)社區(qū)工作者建議總額度1731人，其中居民區(qū)1281人，街道5中心450人（內(nèi)含街道機(jī)動(dòng)數(shù)24人）。統(tǒng)一薪酬管理

按照《社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系指導(dǎo)意見（試行）》（滬人社綜〔2015〕108號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)人社局制定《虹口區(qū)社區(qū)工作者薪酬待遇實(shí)施意見》，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的專業(yè)化社區(qū)工作者薪酬體系，統(tǒng)一管理社區(qū)工作者福利待遇。統(tǒng)一人員招錄根據(jù)市里文件精神，區(qū)人社局制定《虹口區(qū)社區(qū)工作者公開招聘實(shí)施意見》，社區(qū)工作者實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一招錄，筆試全區(qū)統(tǒng)一實(shí)施，面試各街道分組落實(shí)

統(tǒng)一檔案管理

按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，區(qū)檔案局制定了《虹口區(qū)社區(qū)工作者人事檔案管理辦法》，社區(qū)工作者人事檔案實(shí)行規(guī)范化管理。十一、強(qiáng)化法治保障，

推進(jìn)基層治理法治化

（三十三）完善法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，將促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、解決城市管理頑癥作為地方立法的重要目標(biāo)和內(nèi)容。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市街道工作委員會(huì)工作條例》、《上海市街道辦事處條例》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，適時(shí)修改本市實(shí)施辦法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》的修訂情況，適時(shí)制定本市實(shí)施辦法。61

（三十四）提高基層執(zhí)法能力。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。按照權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理責(zé)任，推動(dòng)區(qū)縣層面綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量下沉。推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)公安部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合。（三十五）推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。以法律為準(zhǔn)繩，衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層社會(huì)治理中的積極作用，加強(qiáng)與法律法規(guī)的有效銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村公共法律服務(wù)。62

處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：

街道黨工委設(shè)書記1名、副書記3名（其中1名副書記由街道辦事處主任兼任），街道辦事處設(shè)主任1名、副主任4名；根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，設(shè)武裝部部長(zhǎng)1名，按同級(jí)黨政副職配備；設(shè)工會(huì)主席1名、紀(jì)工委書記1名，由街道黨工委副書記兼任。

科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：

街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)正副主任1-2名，個(gè)別工作任務(wù)較重的黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可增設(shè)副職1名。同時(shí)，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，街道紀(jì)工委專職副書記，信訪機(jī)構(gòu)、人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及工會(huì)專職副主席、團(tuán)工委書記、婦聯(lián)主席等可按正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。十二、加強(qiáng)組織保障，

增強(qiáng)社會(huì)治理合力

（三十六）加強(qiáng)財(cái)政保障。進(jìn)一步完善基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的財(cái)政投入和聚焦支持力度，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要為下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的編制、執(zhí)法力量提供財(cái)力保障。進(jìn)一步理順市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)在基層建設(shè)方面的事權(quán)關(guān)系，合理劃分財(cái)政支出責(zé)任，加快構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適