為什么要進(jìn)行高等學(xué)校分類

為什么要進(jìn)行高等學(xué)校分類

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》已頒布實(shí)施，提出提高質(zhì)量是未來(lái)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，促進(jìn)公平是國(guó)家的基本教育政策。質(zhì)量不是一個(gè)空洞的概念，學(xué)校是教育質(zhì)量的具體承載者和實(shí)現(xiàn)者。因此，《規(guī)劃綱要》明確要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理?！笔嗄陙?lái)，高等教育發(fā)展很快，但高等學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象卻很嚴(yán)重，這不僅影響到質(zhì)量而且影響著公平。本文結(jié)合《規(guī)劃綱要》對(duì)高校分類問(wèn)題提出看法。一、分類源于高等學(xué)校的多樣化談高校分類是因?yàn)榇髮W(xué)發(fā)生了分化，高等學(xué)校不一樣了。1.世界范圍內(nèi)大學(xué)的變遷先看傳統(tǒng)大學(xué)模式的演變。法國(guó)的巴黎大學(xué)是最早的中世紀(jì)大學(xué)。教師按行會(huì)模式聚集在一起招收學(xué)生；稍后英國(guó)的牛津、劍橋大學(xué)在學(xué)院制模式上做出了積極的探索，學(xué)生與教師學(xué)習(xí)、討論、生活在一起，在教授“煙斗的熏陶下”成為紳士；1810年，德國(guó)創(chuàng)立的柏林大學(xué)提出教學(xué)與研究相結(jié)合，初步確立了近代大學(xué)的人才培養(yǎng)模式；美國(guó)在學(xué)習(xí)了英國(guó)和德國(guó)的模式后，催發(fā)出高等教育的社會(huì)服務(wù)功能，產(chǎn)生了現(xiàn)代密集研究型大學(xué)。目前，我們所追求的“一流大學(xué)”，參照模式就是美國(guó)的研究型大學(xué)。再看應(yīng)用型高校的發(fā)展。在世界高等教育多樣化過(guò)程中，應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、壯大與完善最具活力。強(qiáng)調(diào)等級(jí)的英國(guó)，出現(xiàn)了多科技術(shù)大學(xué)、城市大學(xué)與牛津和劍橋等著名古典大學(xué)及新大學(xué)的共同繁榮；崇尚理性的德國(guó)，通過(guò)大學(xué)與高等專業(yè)學(xué)院（Fachhochschulen）兩種模式的并進(jìn)發(fā)展，為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界持續(xù)注入經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力和實(shí)現(xiàn)力；浪漫情懷的法國(guó)，更是走了一條與其它工業(yè)化國(guó)家完全不同的道路，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用人才的工程師學(xué)校其社會(huì)地位甚至超過(guò)了綜合大學(xué)；與我們同屬東方的日本，第二次世界大戰(zhàn)前曾出現(xiàn)過(guò)一批專門學(xué)校，戰(zhàn)后被改編為新制大學(xué)，廢除了專門學(xué)校制度，但在上世紀(jì)七十年代后又重新出現(xiàn)了高級(jí)專門學(xué)校，說(shuō)明了社會(huì)需求和市場(chǎng)的作用；分散治理的美國(guó)，逐步建立起了適應(yīng)市場(chǎng)需求的多樣化高等學(xué)校體系。2.大學(xué)內(nèi)涵的變化第一，從世界性的大學(xué)到地方性的高校。大學(xué)首先是世界性的，中世紀(jì)時(shí)它作為國(guó)際化組織而產(chǎn)生，其教師和學(xué)生來(lái)自不同的國(guó)家、使用著拉丁語(yǔ)這一共同的語(yǔ)言進(jìn)行著教學(xué)活動(dòng)。當(dāng)大學(xué)所在地不適合其成長(zhǎng)時(shí)，它甚至以遷移來(lái)抗?fàn)帯：髞?lái)，高教發(fā)展出服務(wù)的第三功能，高校才逐步地方化，地方性高校在數(shù)量上所占比例越來(lái)越大。第二，從培養(yǎng)社會(huì)精英到培養(yǎng)專業(yè)和崗位精英。古老的大學(xué)是探討和傳承高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所。既然是高深學(xué)問(wèn)，必然是少數(shù)人才有資格從事的活動(dòng)，并且這少數(shù)的人也必將是未來(lái)治國(guó)安邦之棟梁。高教是一種特權(quán)，關(guān)注的是塑造社會(huì)精英階層的能力和人格。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的需求逐漸多元起來(lái)，要求高校為各行各業(yè)培養(yǎng)人才。第三，從單一的大學(xué)模式到多樣化的高校模式。世界高等教育發(fā)展的歷史，其實(shí)就是高校辦學(xué)模式逐步多樣化的歷史，是舊的教育形式不能滿足社會(huì)需求而不斷產(chǎn)生新的教育形式的歷史；同時(shí)也是辦學(xué)模式不斷趨同的歷史，是各模式間不斷模仿、學(xué)習(xí)、借鑒的歷史。大學(xué)模式在發(fā)展和學(xué)習(xí)中發(fā)生了進(jìn)化，不同的功能變化和辦學(xué)模式，再與各國(guó)傳統(tǒng)特點(diǎn)的結(jié)合，產(chǎn)生了更為復(fù)雜的高校模式。第四，從簡(jiǎn)單組織到復(fù)雜組織。系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，而組織功能的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)予以保證。隨著大學(xué)規(guī)模的增大及功能的擴(kuò)展，大學(xué)的管理職能開(kāi)始分化，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單組織演變?yōu)閺?fù)雜組織。3.多樣化過(guò)程中政府的期望面對(duì)大學(xué)的變遷，政府對(duì)高等教育質(zhì)量的期望是什么呢？筆者認(rèn)為基本點(diǎn)有三：第一，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；第二，各級(jí)各類專門人才的培養(yǎng)達(dá)到其規(guī)格要求；第三，辦學(xué)模式多樣化。美國(guó)高等教育專家MartinA.Trow在其高等教育“地位的分析”一文中曾經(jīng)指出：“一般說(shuō)來(lái)，政府不喜歡一般院校和新院校模仿老牌尖子大學(xué)的風(fēng)格和作法。政府所需要的是國(guó)家高等教育體系的更多樣化，更適合職業(yè)需要的學(xué)科，新的更有效的教學(xué)模式。他們最不需要的是越來(lái)越龐大的大學(xué)系統(tǒng)”。我國(guó)也是這樣，教育部門領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)一直都在談特色、談多樣化發(fā)展，但不幸的是，高等教育依然存在著嚴(yán)重的趨同、單一和平庸現(xiàn)象。二、高等學(xué)校分類的目的分類是主觀劃定，結(jié)構(gòu)是客觀存在。因此，這就產(chǎn)生了為什么而分類的問(wèn)題。1.為行政管理而分類新中國(guó)前四十多年實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此為管理而分類是一直有之，現(xiàn)在也不例外，如實(shí)行著兩級(jí)管理體制。曾經(jīng)在教育行政部門流行的“環(huán)形圖”理論，即中心是北京大學(xué)、清華大學(xué)，由內(nèi)到外依次環(huán)繞著“985工程”建設(shè)大學(xué)、設(shè)有研究生院大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、中央部門直屬高校、博士授予大學(xué)、碩士授予高校、普通本科高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，即是這種分類思想的典型體現(xiàn)。對(duì)不同高校的管理政策是不同的。為管理而分類是我們繞不開(kāi)的議題，各個(gè)國(guó)家也都面臨著同樣的選擇，只是程度不一。如果高等學(xué)校沒(méi)有真正成為自主辦學(xué)的實(shí)體，行政管理的色彩再濃一些，便于管理將成為高等學(xué)校分類的主導(dǎo)性傾向。這也沒(méi)什么不對(duì)，因?yàn)檎彩窃诒M力滿足著社會(huì)的需求。但是，這種導(dǎo)向會(huì)激發(fā)高校的升格沖動(dòng)，不容易有效解決人才培養(yǎng)的多樣化問(wèn)題。在《規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)“克服行政化傾向”、“教育家辦學(xué)”和“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”的今天，為管理而分類是目的之一，但不能是最主要的目的。2.為學(xué)校發(fā)展而分類《規(guī)劃綱要》提出要“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位?！薄翱朔|(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！逼鋵?shí)，過(guò)去我們按學(xué)科發(fā)展起多種專業(yè)院校，就屬于這種分類。在我國(guó)一直進(jìn)行的重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉缎＝ㄔO(shè)，也是要促進(jìn)建設(shè)學(xué)校的發(fā)展，并進(jìn)而帶動(dòng)其它學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，為學(xué)校發(fā)展而分類比單純地為管理而分類，在理念上要進(jìn)了一步。因?yàn)閷W(xué)校是教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)校發(fā)展了，并且是有特色的發(fā)展，教育質(zhì)量也就容易得到保證。但是，如果對(duì)學(xué)校的建設(shè)過(guò)于集中在少數(shù)學(xué)校，則示范性將顯不足。因?yàn)橘Y源配置上的巨大差異，非重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校無(wú)法去學(xué)；并且由于由此形成的好的辦學(xué)模式標(biāo)準(zhǔn)單一，社會(huì)多樣化的需求難以得到全面滿足。因此，此分類思想若想貫徹實(shí)施，就必須擴(kuò)大學(xué)校的建設(shè)面，理想的狀態(tài)是保證每所學(xué)校的發(fā)展、并鼓勵(lì)所有有特色的東西。其前提是管理模式得到轉(zhuǎn)變，教育經(jīng)費(fèi)比較充裕。較之于按學(xué)校實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)，按學(xué)科實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)則是一種相對(duì)的進(jìn)步。3.為人才培養(yǎng)而分類該目的應(yīng)該是高校分類的最根本的目的。因此《規(guī)劃綱要》提出“促進(jìn)高校辦出特色”、“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”、“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”、“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)……重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！钡?，都是為了滿足人的發(fā)展需求和社會(huì)對(duì)人才的多元需求。我們看到，擴(kuò)招后許多重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)也采用了大班教學(xué)模式，其實(shí)這不符合拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)規(guī)律。千校一面現(xiàn)象不僅包含著低端學(xué)校對(duì)高端學(xué)校的模仿，也包含著高端學(xué)校向低高端學(xué)校的趨同。一些重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)需要思考：是否得到了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)撥款、招到了優(yōu)秀的生源，就代表你建成了高水平大學(xué)？世界一流應(yīng)該在國(guó)際的大舞臺(tái)上比，而不能關(guān)起門來(lái)國(guó)內(nèi)充老大。三、分類體系架構(gòu)涉及的問(wèn)題高?？茖W(xué)定位是國(guó)家意志和學(xué)校傳統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物。社會(huì)需要多樣化的高等教育、政府希望多樣化的高等教育、高等學(xué)校也希望自己有特色，但高等學(xué)校千校一面、同質(zhì)化現(xiàn)象卻積習(xí)難改。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明政策沒(méi)起到應(yīng)有的作用，或說(shuō)明了政策走向的偏離。1.如何看待和引導(dǎo)高等學(xué)校的發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，發(fā)展仍然是硬道理。有發(fā)展的沖動(dòng)才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力，才能促進(jìn)發(fā)展。在政策上我們首先需要承認(rèn)高等學(xué)?！吧蠈哟伟l(fā)展”內(nèi)驅(qū)力的合理性，因?yàn)檫@既符合人之常情，也符合高等學(xué)校學(xué)術(shù)積累的規(guī)律（但應(yīng)當(dāng)指出的是這種積累過(guò)程是漫長(zhǎng)的）。只有承認(rèn)了這個(gè)前提，才有可能制定出有效的政策切實(shí)地進(jìn)行疏導(dǎo)工作；其次，要把這種內(nèi)驅(qū)力引向重特色、質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展上，通過(guò)有特色、高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，使學(xué)校在不同的類型通道上“更上一層樓”，通過(guò)不同的辦學(xué)模式培養(yǎng)有特色人才。具體到高等學(xué)校的分類，按層次分可有“研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型學(xué)院”，關(guān)鍵是定位有序、提高質(zhì)量；按類型分可有“學(xué)科性人才培養(yǎng)、應(yīng)用性人才培養(yǎng)”，關(guān)鍵是導(dǎo)向明確、辦出特色；按使命分可有“世界級(jí)大學(xué)、國(guó)家利益大學(xué)、地方性高校”，關(guān)鍵是職能區(qū)分、政策促進(jìn)；按組織和管理模式分可有“自治大學(xué)、社會(huì)公共部門大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、服務(wù)型大學(xué)”，關(guān)鍵是區(qū)別調(diào)控、提高效率。每所學(xué)校要相應(yīng)地去尋求自己的位置，確定自己的“層次、類型、使命”定位特色。層次、類型、使命不同，組織模式和管理模式就不同，越是特點(diǎn)鮮明越能成就卓越。國(guó)家按社會(huì)需求定好原則、框架，高?？醋约涸趺慈w位。2.分類就是要建設(shè)好高等學(xué)校體系在精英教育時(shí)代，高等教育的質(zhì)量維度相對(duì)單一，因此不存在對(duì)高等學(xué)校分類的迫切需求。在大眾化教育時(shí)代，高等教育要為蓬勃發(fā)展的社會(huì)各行各業(yè)服務(wù)，人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化起來(lái)，不同人才的知識(shí)能力要求各不相同，需要分門別類地培養(yǎng)。因此，高等教育的人才培養(yǎng)體系與高等學(xué)校的分類結(jié)構(gòu)體系密切相關(guān)，我們談人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，首先要解決好辦學(xué)模式趨同的問(wèn)題，前提是把宏觀體系設(shè)計(jì)好。世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布一份全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，其評(píng)價(jià)指標(biāo)中有一條就是“教育體系滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的能力”；袁貴仁部長(zhǎng)在2010年5月2日第4屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上的提法是“提高高校人才培養(yǎng)與國(guó)家人才需要的契合度”。發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育發(fā)展中是很注重高等學(xué)校的體系建設(shè)的，盡管他們奉行著自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則。體系建設(shè)得好，高等教育與社會(huì)的匹配性就強(qiáng)，高等教育自身的發(fā)展也就更穩(wěn)定。如美國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家，其1960年開(kāi)始實(shí)施的《加州高等教育總體規(guī)劃》賦予大學(xué)、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院不同使命，影響了整個(gè)美國(guó)的高等教育，使之做好了向普及化發(fā)展的準(zhǔn)備；英國(guó)歷史悠久的古典大學(xué)、創(chuàng)建于工業(yè)革命時(shí)期的城市大學(xué)、創(chuàng)建于二十世紀(jì)六十年代的新大學(xué)以及1992年由多科技術(shù)學(xué)院升格的多科技術(shù)大學(xué)發(fā)展脈絡(luò)清晰；瑞士州立大學(xué)守衛(wèi)著古老大學(xué)的傳統(tǒng)，創(chuàng)建于150年以前的聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院直接為國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，近十幾年來(lái)集中改造產(chǎn)生的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展的過(guò)程無(wú)不帶有體系設(shè)計(jì)的痕跡。3.促進(jìn)高等學(xué)校的卓越發(fā)展真正落實(shí)質(zhì)量的中心地位，我們應(yīng)該：加強(qiáng)高等教育的體系建設(shè)，以體系的科學(xué)性去滿足社會(huì)需求的多樣性；加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)體系內(nèi)每類教育、每所學(xué)校的特色和卓越發(fā)展。中國(guó)高等教育進(jìn)入到了一個(gè)以特色為發(fā)展標(biāo)志的時(shí)代?！兑?guī)劃綱要》已經(jīng)承諾2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，與目前水平相比每年將會(huì)有上千億元的增量。我們當(dāng)然需要并有能力繼續(xù)支持我們的一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)我們的拔尖創(chuàng)新人才。但我們還需拓展思路，布局整個(gè)體系，支持所有學(xué)校的特色發(fā)展。政府需要考慮進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)評(píng)價(jià)和撥款制度改革，增強(qiáng)學(xué)校的自我發(fā)展能力和特色水平；各高校需要思考自己的使命，在國(guó)家分類設(shè)計(jì)框架內(nèi)，通過(guò)校內(nèi)外公開(kāi)的討論、協(xié)商形成共識(shí)，加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)模式改革，不斷提高質(zhì)量和特色。在高等學(xué)校的發(fā)展中，辦學(xué)模式是教學(xué)模式的上位問(wèn)題，辦學(xué)模式?jīng)Q定教學(xué)模式。高等學(xué)校的辦學(xué)模式貴在不同，貴在都能得到發(fā)展。建設(shè)好每所學(xué)校不僅是實(shí)實(shí)在在地保證了質(zhì)量，而且還將極大地促進(jìn)公平。因?yàn)榻陙?lái)來(lái)自工農(nóng)家庭的孩子就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新建本科院校的比例，遠(yuǎn)比就讀高水平大學(xué)的比例增長(zhǎng)速度快，對(duì)他們而言就業(yè)問(wèn)題更為突出。4.后發(fā)高校要不同于傳統(tǒng)大學(xué)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城市大學(xué)沒(méi)有去走古典大學(xué)的老路而明確其為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的方向，上世紀(jì)六十年代一些新大學(xué)（如華威Warwick大學(xué)）提出“不去要錢，而要去賺錢”而走向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展的道路；德國(guó)的Fachhochschulen要求其教師必須有5年行業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其教學(xué)模式、辦學(xué)模式與傳統(tǒng)大學(xué)完全不同。在150多年前，瑞士提出要建立聯(lián)邦的大學(xué)，但對(duì)于建立一個(gè)什么樣的大學(xué)大家卻意見(jiàn)不一。例如，有人提出瑞士是多民族國(guó)家，提議要建立語(yǔ)言大學(xué)，加強(qiáng)民族溝通與融合。最后，在討論的基礎(chǔ)上確定建立兩所聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，不去走傳統(tǒng)大學(xué)模式，而要直接為國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化服務(wù)。事實(shí)證明，近代以來(lái)的成功大學(xué)，都是勇于探索新型辦學(xué)模式的大學(xué)。四、高等教育發(fā)展政策的邏輯關(guān)系發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)與完善期，先后完成了學(xué)術(shù)型大學(xué)和專門學(xué)院（或?qū)I(yè)大學(xué)）的辦學(xué)模式建構(gòu)工作。而我國(guó)對(duì)大眾化門檻的邁入，是在比發(fā)達(dá)國(guó)家形勢(shì)更復(fù)雜的情況下實(shí)現(xiàn)的：專門學(xué)院發(fā)展得比較完善，而大學(xué)模式尚不完善：在探究大學(xué)模式、制度的過(guò)程中，專門學(xué)院的模式特色又有所削弱。因此，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)后的二十年間，向普及化邁進(jìn)的步伐不能太急，要在高等教育體系建設(shè)及與之相對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)模式改革上做好準(zhǔn)備。教育以育人為本，要為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，必須提高質(zhì)量和促進(jìn)公平，我們需要制度化地去建設(shè)這個(gè)體系。政策的邏輯結(jié)構(gòu)如下：（質(zhì)量＼公平）→體系＼制度→（特色＼卓越）1.特色是質(zhì)量和公平的具體要求高等教育質(zhì)量的保證離不開(kāi)人才多樣化的實(shí)現(xiàn)，而多樣化是緊密地與特色聯(lián)系在一起的。特色是“大眾化”階段高等教育質(zhì)量有別于“精英”階段的根本所在，也可以說(shuō)是新時(shí)期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標(biāo)志。同時(shí)，也只有適齡學(xué)生接受的是有不同特色的高等教育，才能更好地滿足社會(huì)人才市場(chǎng)和個(gè)人個(gè)性特點(diǎn)的多樣性需求，促進(jìn)民生和公平。今后，中國(guó)高等教育必須克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。因此，《規(guī)劃綱要》在指導(dǎo)思想中提出了“完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求；在工作方針中提出了“提高質(zhì)量”的核心任務(wù)，并具體提出要“加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾”；在戰(zhàn)略目標(biāo)中提出了要“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”；在戰(zhàn)略主題中提出了“重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”，提出要“堅(jiān)持能力為重”；在發(fā)展任務(wù)中的高等教育部分提出“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”、“建立