2021年公共資源交易中心上半年領(lǐng)績(jī)效考核述職報(bào)告

2021年公共資源交易中心上半年領(lǐng)績(jī)效考核述職報(bào)告□一、上半年公共資源交易工作情況上半年，公共資源交易中心堅(jiān)持提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)，交易額度、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，總體情況高于預(yù)期，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！跻皇墙灰琢看蠓鲩L(zhǎng)。上半年，累計(jì)完成公共資源交易202項(xiàng)，成交額27.36億元，增收節(jié)支9148.41萬(wàn)元，節(jié)支率4.16%。與去年同期相比，交易量增長(zhǎng)8.02%；交易額增長(zhǎng)123.5%，是去年同期的2倍多，已超過(guò)去年全年的交易額；增收節(jié)支資金增長(zhǎng)22.7%。其中：政府采購(gòu)成交額1.50億元，由于今年財(cái)政緊縮，交易額下降6.7%；節(jié)約資金1723.14萬(wàn)元，資金節(jié)約率10.33%。工程建設(shè)招標(biāo)成交額19.50億元，同比增154.6%；節(jié)約資金7386.63萬(wàn)元，資金節(jié)約率3.65%。土地掛牌出讓6.35億元，同比增長(zhǎng)113.8%。去年上半年沒(méi)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)，今年上半年成交額191.7萬(wàn)元，溢價(jià)36.65萬(wàn)元，溢價(jià)率23.64%?！醵墙灰踪|(zhì)量明顯提高。我們?cè)趫?jiān)持“一人一標(biāo)制”基礎(chǔ)上，實(shí)行“標(biāo)前提醒制”，在開(kāi)標(biāo)前提醒投標(biāo)人按時(shí)繳納保證金、按時(shí)遞交標(biāo)書(shū)；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“專(zhuān)人負(fù)責(zé)制”，提前介入，全程服務(wù)；實(shí)行疑難問(wèn)題“集體會(huì)商制”，集思廣益，杜絕擅作主張；實(shí)行人員管理“連帶追究制”，確保人人自覺(jué)提高誘惑抵抗力，筑牢廉政防火墻。一系列措施使交易質(zhì)量明顯提升。今年以來(lái)，一次交易成功率接近90%，流標(biāo)廢標(biāo)率和標(biāo)后質(zhì)疑數(shù)量明顯下降，招標(biāo)期間遇到的一些問(wèn)題及時(shí)解決和有效管控，沒(méi)有發(fā)生一起影響不良的投訴問(wèn)題。第一次進(jìn)中心的15個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開(kāi)發(fā)及土地整理招標(biāo)項(xiàng)目，前來(lái)報(bào)名的達(dá)到418家，最多的一個(gè)項(xiàng)目標(biāo)報(bào)名達(dá)72家，在時(shí)間緊、人手少的困難情況下，5月份全部順利完成，資金節(jié)約率平均達(dá)7.6%。同時(shí)，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合原則，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目提供預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)新連接線工程，濱湖新區(qū)的榆山橋、寨山橋工程，青云中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目都一次順利完成招標(biāo)，加快了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程?！跞墙灰仔袨楦右?guī)范。我們把2021年定為“公共資源交易規(guī)范化建設(shè)年”，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取、招標(biāo)文件發(fā)布、招標(biāo)文件出售報(bào)名、保證金收繳，一直到評(píng)審專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督、招標(biāo)資料交接等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都力求形成一套規(guī)范、實(shí)用的工作流程和模式。目前，已起草制定了《公共資源交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)規(guī)范》、《開(kāi)標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《評(píng)標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《投標(biāo)保證金收退管理辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合全市中介機(jī)構(gòu)治理工作制定了《代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法》，正在全面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，修改完善后下文執(zhí)行（一些日常性的規(guī)范實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行），力求各項(xiàng)工作有法可□□依、有規(guī)可循。網(wǎng)上報(bào)名程序正在按計(jì)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)四季度前測(cè)試試用，為下一步公共資源交易電子化探索路子和積累經(jīng)驗(yàn)。□四是交易范圍進(jìn)一步拓展。今年，市委、市政府制定出臺(tái)Y《xx市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，市鎮(zhèn)兩級(jí)都成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)等12類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易。市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心隸屬市公共行政服務(wù)中心，標(biāo)的價(jià)值30萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)、100畝以上的土地流轉(zhuǎn)、30萬(wàn)元以上的工程招標(biāo)都納入市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心組織實(shí)施，標(biāo)線以下在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心交易。另外，為保證國(guó)有企業(yè)資源交易公開(kāi)公平，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，有效預(yù)防腐敗，起草制定了代乂市國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法（試行）》，積極協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，目前各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。□之所取得這些成績(jī)，一是市委、市政府對(duì)公共資源交易工作高度重視，經(jīng)常過(guò)問(wèn)和調(diào)度，為中心發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；二是各職能部門(mén)密切協(xié)作，總體配合比較順暢；三是今年全市發(fā)展勢(shì)頭大，大項(xiàng)目較往年增多；四是交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理取得一定成效，未批先建、未招先建現(xiàn)象得到一定遏制；五是交易中心運(yùn)行近兩年來(lái)，影響逐步擴(kuò)大，逐步得到各方認(rèn)可和肯定，場(chǎng)外交易問(wèn)題逐步減少；六是自身建設(shè)始終緊抓不放，將歷練勤廉高效的干部隊(duì)伍始終擺在各項(xiàng)工作重中之重，確保不出事、快發(fā)展?！醵⒋嬖诘睦щy和問(wèn)題盡管工作取得了一定成績(jī)，但也必須清醒地看到還存在不少深層次問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，既有多年來(lái)交易市場(chǎng)形成的一時(shí)難以消除的各種惡習(xí)和潛規(guī)則，也有中心運(yùn)行后各類(lèi)交易主體和監(jiān)管主體利益沖突形成的新矛盾；既有大的交易市場(chǎng)環(huán)境不夠優(yōu)、大的體制機(jī)制不夠完善等客觀方面的原因，也有交易中心機(jī)構(gòu)還未批復(fù)，人員力量不足、經(jīng)驗(yàn)不多、能力不濟(jì)等主觀方面的原因。當(dāng)前突出的問(wèn)題主要是：1、招標(biāo)人方面的問(wèn)題：一是項(xiàng)目未招先建、開(kāi)工后再招標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。二是個(gè)別招標(biāo)人通過(guò)提高報(bào)名門(mén)檻、限制報(bào)名范圍實(shí)行“意向招標(biāo)”，一旦發(fā)現(xiàn)意中人可能中不了標(biāo)，就設(shè)法流標(biāo)廢標(biāo)。三是個(gè)別項(xiàng)目場(chǎng)外交易，個(gè)別干部有干預(yù)交易嫌疑?！?、投標(biāo)人方面的問(wèn)題：一是借用資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、分包。二是多年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)形成的一些潛規(guī)則仍然存在，比如相互陪標(biāo)，背后做工作讓部分潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，等等。三是質(zhì)疑投訴行為不規(guī)范，不中標(biāo)就匿名惡意投訴，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。3、行業(yè)主管部門(mén)方面的問(wèn)題：標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的審核需要進(jìn)一步加大力度，有的標(biāo)中監(jiān)督力量不足、覆蓋面不全、時(shí)間靠不住，標(biāo)后延伸監(jiān)管需要加強(qiáng)。□4、交易中心自身的問(wèn)題：制度建設(shè)還尚未形成體系，電子化建設(shè)步伐還需要進(jìn)一步加快，自身建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。另外，工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多工作“摸著石頭過(guò)河”，與先進(jìn)地區(qū)相比差距比較大，創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)水平、工作能力和交易效率還需進(jìn)一步提高。□三、下半年工作打算在做好日常工作基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件做好以下工作：1、抓好代理機(jī)構(gòu)管理考核。與相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，頒布實(shí)施《XX市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）》和《XX市公共資源交易中心代理機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》等相關(guān)制度，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理考核，建立代理機(jī)構(gòu)信用體系。□2、調(diào)整并用好代理機(jī)構(gòu)庫(kù)。根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室的備案情況，調(diào)整代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，建立與代理機(jī)構(gòu)的信用考核結(jié)果相聯(lián)系的選擇使用制度，研究評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)抽取細(xì)則，在堅(jiān)持抓好隨機(jī)抽取選擇代理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，探索招標(biāo)、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)?！?、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。研究建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理考核制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按時(shí)出席評(píng)標(biāo)會(huì)議情況、評(píng)標(biāo)紀(jì)律遵守情況、業(yè)務(wù)能力、不良行為、被投訴情況進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用檔案，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家公平、公正、盡職、盡責(zé)地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)?！?、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。與泰安市交易中心及我市建管局協(xié)調(diào)，研究實(shí)行工程項(xiàng)目電子評(píng)標(biāo)，不斷提高招投標(biāo)效率，最大限度減少和避免人為因素干擾，打造“科技招