2023年關(guān)于打造航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于打造航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的調(diào)研報(bào)告為了促進(jìn)南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，政協(xié)xx市委員會(huì)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、政協(xié)xx市xx區(qū)委員會(huì)于20**年2月份組織人員就打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的課題進(jìn)行了調(diào)查研究。在查閱大量文件資料、市內(nèi)外學(xué)習(xí)考察后，形成了調(diào)研報(bào)告（初稿）。緊接著，召開(kāi)了市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、規(guī)劃局、海事局、海關(guān)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、xx區(qū)政協(xié)等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，征求對(duì)“初稿”的修改意見(jiàn)，之后形成了調(diào)研報(bào)告（討論稿）。在此基礎(chǔ)上，于3月底召開(kāi)了專家咨詢會(huì)（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)徐康寧、市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)葉南客、南師大商學(xué)院院長(zhǎng)蔣伏心、南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)沈坤榮等參加），進(jìn)一步對(duì)調(diào)研報(bào)告（討論稿）進(jìn)行了咨詢論證。在幾經(jīng)討論修改的過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人和專家對(duì)打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的必要性、緊迫性、可行性以及發(fā)展思路、方法步驟、具體措施形成了共識(shí)?，F(xiàn)將集中多方面意見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告提供給各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、關(guān)于南京航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景

從國(guó)際來(lái)看，隨著世界經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展變化，國(guó)際航運(yùn)中心城市的功能已從“航運(yùn)中轉(zhuǎn)型”、“加工增值型”向集商品、資本、信息、服務(wù)等資源配置服務(wù)功能為一體的“資源配置型”轉(zhuǎn)變?？v觀倫敦、紐約等國(guó)際航運(yùn)中心城市，他們除了擁有良好的港口硬件設(shè)施外，航運(yùn)交易與咨詢、金融與保險(xiǎn)、海事服務(wù)等服務(wù)功能的完善，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的形成與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。倫敦在傳統(tǒng)港口運(yùn)輸增長(zhǎng)趨于停頓的情況下，通過(guò)提供現(xiàn)代綜合航運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)，形成了運(yùn)作比較成功的“港區(qū)分離”模式，持續(xù)保持住全球性的航運(yùn)中心地位。同樣，香港、新加坡等積極地向“資源配置型”航運(yùn)中心城市轉(zhuǎn)變，極大地帶動(dòng)了中轉(zhuǎn)貨物量的增長(zhǎng)，促進(jìn)了航運(yùn)交易服務(wù)的發(fā)展。這些國(guó)際航運(yùn)中心城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，航運(yùn)服務(wù)功能的形成也需要具備歷史文化、現(xiàn)有基礎(chǔ)以及未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿确矫娴臈l件。

從全國(guó)來(lái)看，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展非常重視，國(guó)務(wù)院2011年1月21日專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），明確指出要按照內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，下游加快實(shí)現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江口12.5米深水航道向上延伸工程。要依托主要港口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、船舶貿(mào)易、航運(yùn)交易等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)振興與發(fā)展規(guī)劃》中，明確將長(zhǎng)江作為全國(guó)十大物流通道之一，并以重慶、武漢、南京、上海等長(zhǎng)江沿線重要城市為物流中心節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊區(qū)域覆蓋，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸部將“積極推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)物流發(fā)展”作為近期長(zhǎng)江水運(yùn)六大建設(shè)任務(wù)之一。事實(shí)證明，港口建設(shè)、航運(yùn)物流經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)具備了大建設(shè)大發(fā)展的條件和環(huán)境。這對(duì)于南京航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，特別是長(zhǎng)江口12.5米深水航道直達(dá)南京工程的啟動(dòng)，意味著5萬(wàn)噸級(jí)的海輪2015年可以從遠(yuǎn)洋海域直接進(jìn)入南京港，南京重回“長(zhǎng)江第一大港”的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。

從江蘇來(lái)看，江蘇素來(lái)有水運(yùn)大省之稱，全省70%的外貿(mào)進(jìn)出口貨物通過(guò)沿江港口進(jìn)出，鐵礦石、原油等物資90%以上也是由沿江、沿海港口調(diào)入，沿江沿海港口帶動(dòng)了長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全省提出通過(guò)加快沿江開(kāi)發(fā)，再造一個(gè)江蘇的目標(biāo)。長(zhǎng)江航運(yùn)物流是沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，全省對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大將使長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合更為緊密。高質(zhì)量的長(zhǎng)江航運(yùn)物流服務(wù)可以降低產(chǎn)品的物流成本，改善投資環(huán)境，促進(jìn)長(zhǎng)江流域進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大力發(fā)展物流服務(wù)對(duì)于開(kāi)拓航運(yùn)服務(wù)范圍、提高長(zhǎng)江航運(yùn)的整體效益、促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)密集帶的形成、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)效益增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及長(zhǎng)江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。南京是江蘇的省會(huì)城市，在全省加快沿江開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)必將有一個(gè)光明燦爛的前景。

從南京來(lái)看，航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)擁有很大的發(fā)展?jié)摿?，全市提出了建設(shè)“長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，南京沿江各區(qū)縣對(duì)現(xiàn)代航運(yùn)物流重視程度前所未有，南京港提出搶占長(zhǎng)江航運(yùn)物流第一樞紐；龍?zhí)陡蹍^(qū)將打造長(zhǎng)江最大的集裝箱及外貿(mào)散雜貨港區(qū)；銅井港區(qū)將以江寧濱江開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展集聚；西壩港區(qū)以國(guó)家級(jí)南京化學(xué)工業(yè)園為依托，帶動(dòng)江北能源化工物流基地建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展，這些戰(zhàn)略目標(biāo)都非常振奮人心。值得指出的是，兄弟城市之間對(duì)航運(yùn)資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而南京多年來(lái)對(duì)“港城一體化”重視不夠，港口建設(shè)和航運(yùn)物流發(fā)展在長(zhǎng)江岸線城市甚至在XX省內(nèi)城市中的位次明顯排后，這與南京作為XX省會(huì)城市、長(zhǎng)三角北翼中心城市的地位極不相稱（2010年，上海、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)、南京的集裝箱吞吐量為2907、387、221、145萬(wàn)噸箱，分別比上年增長(zhǎng)34％、28％、46％、21％）。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代化和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，提出加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。上海要與其他國(guó)際航運(yùn)中心在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，需要更多地整合區(qū)域資源，這是南京發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的難得機(jī)遇。此外，滬寧高鐵的貫通、皖江城市經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，更使得南京與周邊港口城市的連接更加緊密，南京如果不能搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，不能將現(xiàn)在比較分散的航運(yùn)物流服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，將錯(cuò)失航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)大發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

二、下關(guān)打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)可行性分析

1、“百年商埠”的歷史文化積淀深厚。從國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展來(lái)看，航運(yùn)服務(wù)功能的形成需要具備歷史文化、現(xiàn)有基礎(chǔ)以及未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿确矫娴臈l件。下關(guān)是個(gè)古老的港埠，早在六朝時(shí)期，被譽(yù)為“東晉以后江津要地”。宋元時(shí)期，也是官商水運(yùn)和修造船舶的要地。明代，下關(guān)是“漕運(yùn)、竹木、米薪、百貨之流往來(lái)如織”的繁華商市，也是鄭和下西洋船隊(duì)的始發(fā)地。清朝時(shí)期，1867年美商旗昌輪船公司開(kāi)辟了長(zhǎng)江航線，在下關(guān)設(shè)“洋棚”，至1890年，在下關(guān)經(jīng)營(yíng)輪船客貨運(yùn)的航運(yùn)公司有8家；在列強(qiáng)施壓下，清政府與有關(guān)各國(guó)簽訂了《修改長(zhǎng)江通商章程》，于1899年5月1日宣布金陵關(guān)開(kāi)關(guān)，至今已整整112年，金陵關(guān)巡江事務(wù)所的遺址就在下關(guān)現(xiàn)在的江邊路。下關(guān)開(kāi)埠后僅6年時(shí)間，相繼有英商怡和碼頭、太古碼頭，日商日清碼頭，德商美最時(shí)碼頭建成，使下關(guān)成為具有一定規(guī)模的港埠。所有這些悠久的航運(yùn)歷史文化沉淀，給下關(guān)留下了航運(yùn)歷史文化資源和建筑，也必將給下關(guān)未來(lái)打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、現(xiàn)有航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展和相對(duì)集中的服務(wù)機(jī)構(gòu)已打下良好基礎(chǔ)。目前，下關(guān)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)集聚初具規(guī)模，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司、南京長(zhǎng)江油運(yùn)公司和南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司航運(yùn)龍頭企業(yè)3家，其他航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)97家，占江南八區(qū)注冊(cè)航運(yùn)企業(yè)數(shù)量的42%，全市注冊(cè)5000萬(wàn)以上的航運(yùn)企業(yè)有50%落戶在下關(guān)。2010年，航運(yùn)服務(wù)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值46億元，占全區(qū)gdp總量的25.6%，累計(jì)完成投資25.45億元，占全區(qū)投資總量的24.8%，實(shí)現(xiàn)稅收3.16億元，占全區(qū)總量的12.9%。其中，中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司擁有原油運(yùn)輸船隊(duì)、清潔油運(yùn)輸船隊(duì)、特種品運(yùn)輸船隊(duì)三支主力船隊(duì)，南京長(zhǎng)江油運(yùn)公司擁有全資子公司13家、控股及參股公司6家、運(yùn)力186艘（44萬(wàn)載重噸），南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司控制各類船舶20多艘、船員1000多人。除此之外，南京大部分航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的行政管理部門(mén)和一批行業(yè)協(xié)會(huì)均在下關(guān)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)有南京海事局、南京地方海事局、xx市航運(yùn)管理處等航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，有船級(jí)社、港務(wù)局等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和一批民間航運(yùn)組織，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原南京航運(yùn)學(xué)校）也坐落在下關(guān)，這些都為打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

3、具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商務(wù)環(huán)境。下關(guān)西北緊臨長(zhǎng)江，長(zhǎng)江水域面積6.62平方公里，主XX縣區(qū)中長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)，沿江黃金岸線9.3公里，擁有主城唯一的深水岸線，濱江岸線歷史文化、山水景觀資源豐富資源，優(yōu)勢(shì)明顯。下關(guān)位于長(zhǎng)江轉(zhuǎn)折處，介于八卦洲和江心洲之間，景觀區(qū)位最優(yōu)。南京提出“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略后，擁有主城長(zhǎng)江段核心資源的下關(guān)成為“擁江發(fā)展”的前沿。xx區(qū)主導(dǎo)功能定位明確為“現(xiàn)代都市特色與歷史文化蘊(yùn)涵相交融的濱江核心發(fā)展區(qū)、跨江發(fā)展中心輻射區(qū)”，以全力打造商務(wù)商貿(mào)、大江風(fēng)貌休閑旅游、山水城林品質(zhì)居住為主體功能，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、精品旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商務(wù)服務(wù)等。為了加快推進(jìn)下關(guān)“濱江商務(wù)區(qū)”的建設(shè)，市政府還專門(mén)成立了xx市下關(guān)濱江開(kāi)發(fā)改造指揮部。另外，下關(guān)文物古跡近百處，明文化、航海文化、工業(yè)遺產(chǎn)特色明顯，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑共39處，有靜海寺、天妃宮、龍江船廠、明城墻、獅子山閱江樓等；近兩年沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已建成外灘茂悅高檔大酒店和鋒尚國(guó)際、天正桃園、世茂濱江等高檔居住小區(qū)，這些都為世界知名航運(yùn)服務(wù)主體進(jìn)駐下關(guān)營(yíng)造了良好的商務(wù)環(huán)境。

4、“濱江商務(wù)區(qū)”啟動(dòng)開(kāi)發(fā)提供了發(fā)展空間。目前，下關(guān)“濱江商務(wù)區(qū)”拆遷工作已正式啟動(dòng)，規(guī)劃用地236萬(wàn)平方米，沿江岸線長(zhǎng)約2.3公里，未來(lái)將新建發(fā)展載體384萬(wàn)平方米，其中，甲級(jí)寫(xiě)字樓、高端商業(yè)、酒店面積約60%。該片區(qū)作為xx市主城范圍內(nèi)不可多得的可用于成片開(kāi)發(fā)的土地資源，通過(guò)合理的規(guī)劃建設(shè)，將成為吸引航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的黃金區(qū)域。

三、主要對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和成立運(yùn)行機(jī)構(gòu)

首先，要統(tǒng)一對(duì)打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的思想認(rèn)識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國(guó)際投資和制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角特別是南京及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角現(xiàn)代物流的發(fā)展提出了新要求并帶來(lái)了新的機(jī)遇。南京是XX省會(huì)城市，地理位置優(yōu)越，區(qū)域交通發(fā)達(dá)，集鐵路、公路、水路、航空、管道等五種運(yùn)輸方式于一體，是長(zhǎng)江流域和華東地區(qū)重要的水陸空和江海河立體運(yùn)輸、全方位的綜合性交通樞紐。加快推進(jìn)南京航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之上規(guī)模、上水平，搶占長(zhǎng)江航運(yùn)物流區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)特別是南京及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。因此，全市上下一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，凝心聚力地打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。

其次，建議在市級(jí)層面要確立打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的戰(zhàn)略地位，盡快搭建工作班子，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市發(fā)改委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、xx區(qū)等相關(guān)部門(mén)和單位抽調(diào)人員，統(tǒng)一指揮決策和對(duì)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局南京建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心的整體規(guī)劃，合理利用各有關(guān)區(qū)縣的航運(yùn)物流資源，并制定土地開(kāi)發(fā)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理和審批程序、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，為南京高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的突破發(fā)展形成合力，搭建和完善對(duì)外引資平臺(tái)，建立開(kāi)放性、國(guó)際化的開(kāi)發(fā)投資機(jī)制。

再次，在區(qū)級(jí)層面要盡快成立具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立定期溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化在打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、功能定位、項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，力求快速推進(jìn)南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的功能、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)“三位一體”的發(fā)展。

另外，在社會(huì)層面，要注重發(fā)揮航運(yùn)物流服務(wù)中介組織的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體之間加強(qiáng)交流和協(xié)作，深入分析船運(yùn)公司、貨運(yùn)代理等航運(yùn)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)需求，逐步建成政府、中介組織以及企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，積極引進(jìn)輻射效應(yīng)強(qiáng)的新型業(yè)態(tài)和企業(yè)，深化專業(yè)分工與協(xié)作，延伸航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)相互的依存度和凝聚力，加快航運(yùn)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)的集聚度。

（二）盡早明確功能定位和具體規(guī)劃

總體來(lái)說(shuō)，功能定位應(yīng)遵循“集中服務(wù)、錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則，將南京目前比較分散的航運(yùn)物流業(yè)的管理、服務(wù)、中介組織和機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，與周邊港口群、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位互補(bǔ)，依托下關(guān)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以航運(yùn)物流服務(wù)為龍頭，通過(guò)資源整合和優(yōu)化，形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市的航運(yùn)集聚功能，形成服務(wù)南京、服務(wù)長(zhǎng)三角的航運(yùn)物流服務(wù)資源集聚區(qū)。圍繞功能定位，將南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)成為企業(yè)總部基地、航運(yùn)要素集聚中心和航運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)（一個(gè)基地、一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)）。一是企業(yè)總部基地。就是依托航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快功能性項(xiàng)目建設(shè)，集聚船運(yùn)公司、物流公司等航運(yùn)業(yè)企業(yè)總部，集聚海事仲裁、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等航運(yùn)相關(guān)的功能性機(jī)構(gòu)總部，集聚內(nèi)外貿(mào)易、旅游、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部。二是航運(yùn)要素集聚中心。就是加快推進(jìn)平臺(tái)搭建和政策突破，加快集聚航運(yùn)交易、金融保險(xiǎn)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、海事服務(wù)等要素，建成資金、人力、信息等要素完善的市場(chǎng)體系，形成航運(yùn)市場(chǎng)要素集聚、交易和優(yōu)化配置中心。三是航運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)。就是建設(shè)航運(yùn)物流服務(wù)大廈，盡最大可能地整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸服務(wù)資源，努力建成無(wú)紙化的“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，與港、航、貨、代等企業(yè)實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，集通關(guān)服務(wù)、查驗(yàn)單位行政審批、地面運(yùn)營(yíng)服務(wù)處理、政府公共服務(wù)等功能于一體，形成航運(yùn)物流服務(wù)信息樞紐，成為運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的示范窗口。

從具體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，首先要明確南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的選址。從下關(guān)目前的現(xiàn)實(shí)狀況和有利條件來(lái)看，有兩個(gè)地方可供選擇。一是“上元門(mén)地區(qū)”。該地區(qū)緊臨長(zhǎng)江，長(zhǎng)江水域面積較寬，擁有主城唯一的深水岸線，港口、物流企業(yè)相對(duì)集中，優(yōu)勢(shì)明顯，且舊城開(kāi)發(fā)改造和規(guī)劃布局難度相對(duì)較小，應(yīng)是打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的第一選址。二是“濱江商務(wù)區(qū)”。目前，該地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)已歸屬“中冶集團(tuán)”，企業(yè)的開(kāi)發(fā)思路與打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)基本吻合，但航運(yùn)物流服務(wù)企業(yè)入駐成本相對(duì)較高，這就需要市區(qū)政府共同與開(kāi)發(fā)商溝通協(xié)商補(bǔ)償辦法才能解決。其次，選址確定后，要著手委托國(guó)內(nèi)外一流的高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，編制南京航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，力求規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、交通組織、項(xiàng)目載體建設(shè)和服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)分步實(shí)施，逐一到位。

（三）研究出臺(tái)有關(guān)扶持政策

打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)必須要有相關(guān)政策的扶持。對(duì)下關(guān)發(fā)展來(lái)說(shuō)，多年來(lái)沒(méi)有得到市里的重視，城市建設(shè)歷史欠賬較多，舊城改造任務(wù)十分繁重，要想下關(guān)在建設(shè)“濱江商務(wù)區(qū)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市里應(yīng)該給予特殊的政策扶持。一是建議市政府出臺(tái)扶持打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的特殊政策。對(duì)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、船舶融資和租賃貸款業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)政扶持，降低航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資成本，積極與國(guó)際接軌；對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)在本地投保海上貨運(yùn)保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼；設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)購(gòu)買(mǎi)辦公樓、開(kāi)展航運(yùn)研發(fā)項(xiàng)目、召開(kāi)航運(yùn)物流會(huì)議、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等項(xiàng)目進(jìn)行扶持；對(duì)新引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、功能性機(jī)構(gòu)、高端人才進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)房、租房補(bǔ)貼。二是要爭(zhēng)取省里的政策扶持。建議以市政府名義向省政府專題報(bào)告，對(duì)于打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，除享受省里對(duì)連云港、太倉(cāng)港的有關(guān)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另給一些特殊的扶持政策。三是xx區(qū)要根據(jù)區(qū)里實(shí)際情況，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為留住“濱江商務(wù)區(qū)”地塊拆遷涉及港務(wù)局、江海集團(tuán)等多家企業(yè)在區(qū)內(nèi)聯(lián)建載體，對(duì)這些企業(yè)在外短期過(guò)度給予租住辦公用房補(bǔ)貼和未來(lái)在集聚區(qū)內(nèi)購(gòu)房補(bǔ)貼，確保這些企業(yè)不外遷和相關(guān)企業(yè)回遷。在此基礎(chǔ)上，可以利用區(qū)域國(guó)資平臺(tái)參股投資，選擇合適的優(yōu)質(zhì)載體資源，直接參與集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)區(qū)政府對(duì)企業(yè)選擇、發(fā)展方向等方面的引導(dǎo)。

（四）招商引資引企同步推進(jìn)

目前，xx區(qū)的航運(yùn)企業(yè)雖然在全市范圍數(shù)量相對(duì)較多，但與打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的要求還相差甚遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間。因此，加大招商力度，吸引更多航運(yùn)物流企業(yè)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)落地，是打造南京航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)的關(guān)鍵。要精心策劃包裝，及時(shí)開(kāi)展宣傳和招商工作，盡快完成區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資源、可能入駐和有意向入駐管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)查，構(gòu)建多層次、多方位的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確保載體建成之時(shí)即是企業(yè)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐之日。市區(qū)兩級(jí)特別要加大國(guó)內(nèi)外招商引資力度，以航運(yùn)總部性企業(yè)為重點(diǎn)，加快吸引一批世界知名集裝箱班輪公司、外資獨(dú)資船務(wù)公司、郵輪公司、海事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及功能性機(jī)構(gòu)入駐，通過(guò)引進(jìn)若干知名企業(yè)和航運(yùn)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、中小型企業(yè)主動(dòng)集聚，達(dá)到“以商引商”的效果。要盡早與海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行