環(huán)境保護專題講座課件

強化環(huán)境法制觀念,綠化思維與行動胡新建寧波城市職業(yè)技術(shù)學院《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》指出2004年我國環(huán)境污染造成損失為5118億元，占當年GDP的3.05%，當年GDP增長9.5%.一、環(huán)境和環(huán)境法（一）什么是環(huán)境?

環(huán)境總是相對某一中心而言，我們習慣將這一中心稱為主體，將圍繞這一中心的周圍世界稱為環(huán)境；中心不同對環(huán)境的理解也不同。?環(huán)境保護法?中的環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。以自然資源管理為主要內(nèi)容的法律1、中華人民共和國森林法（98年）2、中華人民共和國草原法（2002年）3、中華人民共和國漁業(yè)法（2000年）4、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（96年）5、中華人民共和國土地管理法（98年）6、中華人民共和國水法（2002年）7、中華人民共和國煤炭法（96年）8、中華人民共和國節(jié)約能源法（97年）以防止生態(tài)破壞和防治自然災害為主的法律1、中華人民共和國水土保持法（91年）2、中華人民共和國野生動物保護法（88年）3、中華人民共和國防洪法（97年）4、中華人民共和國防震減災法（97年）5、中華人民共和國氣象法（99年）6、中華人民共和國防沙治沙法（2001年）二、環(huán)境問題的種類及我國面臨的問題（一）環(huán)境問題的種類第一類環(huán)境問題

第二類環(huán)境問題原生環(huán)境問題次生環(huán)境問題自然因素引起人為因素引起環(huán)境污染生態(tài)破壞投入性損害取出（開發(fā)）性損害（二）我國當前面臨的環(huán)境問題我國總體上還處在第一代環(huán)境污染和生態(tài)破壞階段，主要表現(xiàn)是以染煤排放的煙塵和二氧化硫為主要污染的大氣污染，以工業(yè)和生活排放有機物為主要污染物的水質(zhì)污染，以植被破壞和水土流失為主的生態(tài)破壞。具體講可以歸納為以下幾點：1、空氣質(zhì)量明顯下降

造成空氣污染的主要原因是燃煤和汽車尾氣，燃煤是最根本原因。因此，必須改造城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。

3、土壤狀況不斷惡化A、水土流失B、土地沙漠化C、鹽堿化4、植被狀況令人擔憂5、自然災害嚴重三、環(huán)境法的基本原則（一）環(huán)境的可持續(xù)利用原則它是指人類在開發(fā)、利用環(huán)境資源時，必須以維護自然界的生態(tài)平衡為前提，以可持續(xù)的方式利用環(huán)境資源，保證環(huán)境資源對于人類社會的永續(xù)利用價值。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來的報告中提出了可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種既能滿足當代人發(fā)展需要，又不損害子孫后代發(fā)展需要的新型發(fā)展觀。在我國1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定了“誰污染誰治理”的原則；1996年國務院頒布的《關于環(huán)境保護若干問題的決定》則名確規(guī)定了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則。環(huán)境利益的公平享有代內(nèi)公平，指代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化等方面的差異，對于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境享有平等的權(quán)利。代際公平，指人類的每一代人都是其后代人的地球權(quán)益的托管人，在不同代際之間，人類開發(fā)、利用自然資源的權(quán)利應當是平等的。法國→后代人委員會菲律賓，1993年最高法院在一個判例中，給予42名兒童以訴訟權(quán)，使他們能夠作為自己和后代人的代表提起訴訟，該訴訟要求政府停止向跨國性的伐木公司出租供其砍伐的森林。（三）環(huán)境與發(fā)展的一體化原則含義指在進行經(jīng)濟和社會發(fā)展決策時，必須充分考慮發(fā)展中存在的環(huán)境影響，并通過對經(jīng)濟和社會發(fā)展中涉及的環(huán)境因素的分析、評估和對策的采納，使經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策思想、方法、過程及其結(jié)果符合環(huán)境保護的要求。它起源于環(huán)境保護的預防原則。經(jīng)歷了如下的一個發(fā)展過程：（四）環(huán)境民主原則它是指在環(huán)境資源保護的決策和實施過程中，公民有權(quán)通過法定途徑參與與自身利益或社會公共利益相關的環(huán)境決策與實施活動。公眾參與依靠群眾四、環(huán)境權(quán)的確立及發(fā)展（一）環(huán)境權(quán)的涵義環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關系主體有享受適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務。（二）環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境權(quán)作為一種基本而遲來的法律權(quán)利，主要是20年代六七時年代世界性環(huán)境危機和環(huán)境保護運動的產(chǎn)物。1960年原西德的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會控告，認為向北海傾倒放射性廢物的行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關于保障清潔、衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。之后，圍繞著把環(huán)境權(quán)追加入歐洲人權(quán)清單，在歐洲引起了廣泛討論。在美國，自卡遜于1962年發(fā)表《寂靜的春天》一書對美國民權(quán)條例“沒有提到一個公民有權(quán)保證免受私人或公共機關散播致死毒藥（農(nóng)藥污染）的危險”的感嘆之后，20世紀60年代末掀起了一場關于環(huán)境權(quán)的大討論。當時許多美國人要求享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利。但傳統(tǒng)民法關于所有權(quán)的理論認為非人力所能支配的物如流水、空氣等不能作為所有權(quán)的客體，屬于取之不盡、用之不竭的無主物或無主財產(chǎn)，任何人都可以隨意使用、無償使用或?qū)嵭邢日荚瓌t，因此向大氣、河流排污并不違法；另外“企業(yè)自由”是資本主義市場經(jīng)濟的重要原則。所以根據(jù)當時的民法理論，公民無權(quán)對作為企業(yè)自由的排污行為和作為無主物的大氣等環(huán)境要素的使用提出權(quán)利要求。五、環(huán)境法律責任(一)環(huán)境行政責任1、環(huán)境行政違法行為的特點A、持續(xù)性B、社會價值的雙重性2、環(huán)境行政處罰的特點西方有的國家采用“連續(xù)處罰”或“以日計罰”的方式。有些學者認為應采取懲罰性環(huán)境資源行政責任與補償性環(huán)境資源行政責任并用的方式。(二)環(huán)境民事責任1、環(huán)境民事責任的特點A、權(quán)利依據(jù)不同B、