報檢理論與實務第一章

報檢理論與實務第一章第一頁，共五十三頁，2022年，8月28日導論：報檢工作的發(fā)展前景和報檢證書的含金量

經過入世后的不斷調整與發(fā)展，我國外貿進出口量快速增長，進出口報關報檢業(yè)務也同步急劇增加。資料顯示，目前上海地區(qū)有代理報檢企業(yè)800多家，自理報檢企業(yè)有上萬家，擁有報檢員資格證的人才缺口將達30000人次左右。但是，至今上海地區(qū)通過此項考試取得認證的也就只有5000多人。上海需要報檢員的有哪些單位？人才缺口有多少？通過報檢員考證的人多嗎？第二頁，共五十三頁，2022年，8月28日為加強對出入境檢驗檢疫報檢員的管理，規(guī)范報檢員的報檢行為，維護正常的報檢工作秩序，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)定，各地報檢員原來持有的《報檢員證》于2005年7月1日起停止使用，只有參加"報檢員資格全國統(tǒng)一考試"獲得《報檢員資格證》的人員，方可從事報檢工作。

我國《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》規(guī)定：申請代理報檢注冊登記的單位需有不少于10名取得《報檢員資格證》的人員，獲得《代理出入境檢驗檢疫報檢登記證書》后，才可在2005年8月1日之后繼續(xù)經營報檢業(yè)務。

第三頁，共五十三頁，2022年，8月28日上海外貿形勢上海全市進出口總額1978年為30.26億美元，比1949年增長20多倍，到2008年即達到3221.38億美元，占全國的12.6%。其中，2000年至2008年，上海服務貿易進出口額由79.1億美元增加到735.7億美元，占上海進出口總額的比重由12.6%上升到18.6%。

第四頁，共五十三頁，2022年，8月28日？第五頁，共五十三頁，2022年，8月28日報檢員比較合適的企業(yè)有專業(yè)報關企業(yè)、外貿企業(yè)、國際貨物運輸代理企業(yè)、國際船務運輸代理企業(yè)。

就業(yè)前景：

有陽光你就燦爛吧！目前上海擁有報檢員資格證書人員不足1萬名，就目前的趨勢，預計報檢員人才缺口為5位，一般報檢員的目前收入約1500~2000元。

第六頁，共五十三頁，2022年，8月28日考試內容包括報檢業(yè)務基礎、國際貿易知識、基礎英語和檢驗檢疫有關法律法規(guī)。（一）報檢業(yè)務基礎

測試應試者從事報檢工作所應具備的報檢業(yè)務知識和基本操作技能，以及運用知識和技能解決問題的能力。

（二）國際貿易知識測試應試者從事報檢工作所應具備的國際貿易基礎知識

（三）基礎英語測試應試者從事報檢工作所應具備的英語知識水平。

（四）檢驗檢疫有關法律法規(guī)測試應試者對檢驗檢疫有關法律法規(guī)的理解、掌握程度第七頁，共五十三頁，2022年，8月28日課程體系1、檢驗檢疫發(fā)展史及報檢的必要性2、報檢單位與報檢員的管理3、出入境檢驗檢疫與報檢的一般規(guī)定4、入境報檢5、出境報檢

報檢制度匯總報檢法律及相關規(guī)定第八頁，共五十三頁，2022年，8月28日引例1、豐田為何被召回？腳墊；剎車系統(tǒng)；加速踏板的問題。

2、溫家寶：3000萬兒童受三鹿奶粉毒害政府花20億2008年的三鹿奶粉事件3、奧運、世博與檢驗檢疫

第九頁，共五十三頁，2022年，8月28日警鐘長鳴！第十頁，共五十三頁，2022年，8月28日1出入境檢驗檢疫工作概述主要內容：

1、出入境檢驗檢疫的概念

2、我國檢驗檢疫工作的發(fā)展

3、檢驗檢疫工作的工作程序重點難點：檢驗檢疫工作的工作內容檢驗檢疫工作的工作程序第十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日1.1出入境檢驗檢疫的概述1.1.1什么是出入境檢驗檢疫？出入境檢驗檢疫，是指檢驗檢疫部門和檢驗檢疫機構依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等的要求，對出入境的貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗檢疫、認證及簽發(fā)官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理工作。第十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日包含三層意思：1、工作依據2、工作對象3、工作形式法律、行政法規(guī)和國際慣例貨物、交通運輸工具、人員檢驗檢疫、認證及簽證等監(jiān)督管理第十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日例如：在國際貿易中需要確保商品的質量而發(fā)展形成了商檢工作。1、貿易中的技術性壁壘：歐盟對進口中國茶葉農藥殘留物監(jiān)測項目從29項增至62項。2、對動植物的檢疫：由瘋牛病引起的全球恐慌，使得如何做好畜牧產品的檢驗檢疫工作，起到在對外貿易中的把關作用。第十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日1、進出口商品檢驗法國政府于1664年制定150余種商品的品質規(guī)格，首創(chuàng)國家對進出口商品的品質管制制度。（1）16世紀歐洲出現了公證行（2）1664年法國政府首先設立了商品檢驗檢疫機構（3）19世紀歐洲普遍設立了檢驗檢疫機構（檢驗所、檢驗機構）（4）二戰(zhàn)后商品檢驗檢疫機構及其工作成為國際貿易中的重要環(huán)節(jié)1.1.2出入境檢驗檢疫的業(yè)務內容第十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日案例：法國食品衛(wèi)生法曾規(guī)定，禁止含有葡萄糖果汁進口，當時美國果汁普遍使用葡萄糖添加劑，從而失去了在法國市場上的競爭力。第十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日法國政府于1660年制定法規(guī)以防止小麥稈銹病的傳入。2、進出境動植物檢疫第十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日是指對涉及傳染病的出入境檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督、進出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和國際旅行衛(wèi)生保健工作。檢疫（Quarantine）來自意大利文quarantte。3、國境衛(wèi)生檢疫1348年意大利政府在威尼斯港建立了世界上第一個衛(wèi)生檢疫站，以防止鼠疫等傳染病傳入國內。第十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日（1）1851年，英法等八國在巴黎舉行了第一次國際衛(wèi)生會議，并通過了第一個國際衛(wèi)生公約；（2）1903年第11次國際衛(wèi)生會議成立了公共衛(wèi)生局；（3）1926年修訂了國際衛(wèi)生公約；（4）1933年制定了第一個《國際航空衛(wèi)生條約》；（5）1965年世界衛(wèi)生大會通過了新的《國際衛(wèi)生條例》；第十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日出入境檢驗檢疫機構管理體系（一）國家質檢總局的機構設置第二十頁，共五十三頁，2022年，8月28日（二）國家質檢總局的主要職能1）制定有關法律法規(guī)2）通關管理3）質量管理4）計量管理5）標準化的管理6）認證、認可管理

7）三檢管理8）進出口食品安全管理9）食品生產監(jiān)管10）產品質量監(jiān)督管理11）國際合作12）特種設備安全管理第二十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日1.1.4檢驗檢疫工作的作用和地位（一）為什么要做這些工作？（二）完成這些工作有什么重要性？第二十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日1、是國家主權的體現；2、是國家管理職能的體現；3、是保證中國對外貿易順利進行和持續(xù)發(fā)展的保障；4、對保護農林牧漁業(yè)生產安全，促進農畜產品的對外貿易和保護人體健康具有重要意義；5、是保護我國人民健康的重要屏障。（一）出入境檢驗檢疫的作用第二十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日案例：邊境貿易需要“中國制造”

檢驗檢疫機構是邊境貿易出口商品質量的具體主管和執(zhí)法機構，為“中國制造”保駕護航。未經檢驗檢疫機構檢驗檢疫出口的產品質量無法得到保障，進口國主管部門可依法處理。例如：2007年3月13日，一批通過邊境貿易方式出口的價值39萬元人民幣的6000雙“四川制造”皮鞋，因有關客商逃避檢驗檢疫，也沒有正規(guī)的報關手續(xù)，被俄羅斯警方查封。第二十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日邊境疫情也會影響“中國制造”品牌例如，在禽流感防控時期，打擊非法進口畜禽及其產品活動，加強對邊境貿易、邊民互市和邊境通道管理，防止疫區(qū)禽類及其產品進出境，保護非疫區(qū)的禽類和人民生命安全。第二十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日315打假

——質量萬里行！第二十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日你知道嗎？豬血粉、雞毛等為原料的“蠶蛹復合氨基酸”產品——以假充真。出租房屋內制造假冒啤酒——兩種啤酒中加入蛋白糖、味精、氫氧化鈉等成分，裝入回收的知名品牌啤酒瓶。添加了化工原料硼砂的涼皮吃起來筋道。用色素莧菜紅和胭脂紅上色的葡萄酒。第二十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日（二）中國出入境檢驗檢疫的法律地位1、國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位；2、中國出入境檢驗檢疫機構是四部法律的行政執(zhí)法機構，依法具有執(zhí)法主體地位；3、中國相對完整的出入境檢驗檢疫法律法規(guī)體系，是檢驗檢疫機構依法施檢的執(zhí)法基礎；4、中國檢驗檢疫法律法規(guī)具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實施。第二十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日1.2我國出入境檢驗檢疫的發(fā)展一、進出口商品檢驗口岸檢驗檢疫工作的初始階段1、古代商貿的發(fā)展：公元前2世紀漢朝開辟了絲綢之路的對外貿易陸上通道；2、1864年英商仁記洋行來華開辦公證鑒定業(yè)務，代理Lloyd’s一切水險業(yè)務及船舶檢驗；（我國出入境檢驗檢疫產生于19世紀后期，迄今已有100多年歷史）3、1902年9月成立了上海棉花檢驗局；癘人坊——牙人——洋行、買辦第二十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日舊中國國家商檢機構的建立與工作4、1929年4月1日上海商品檢驗局成立，這是中國政府設立的第一個商檢機構；5、1932年國民政府公布了《商品檢驗法》，是中國商品檢驗最早的法律。第三十頁，共五十三頁，2022年，8月28日新中國出入境檢驗檢疫工作的發(fā)展6、1949年成立中央貿易部領導的商檢處；1952年由外貿部商檢總局負責對外動植物檢疫工作；7、1989年第七屆人大公布了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和1992年10月發(fā)布的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》是現今最重要的關于我國進出口商品檢驗工作的原則性法律文件；第三十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日現在為：1989年——2002年《商檢法修正案》；1992年——2005年《新實施條例》。第三十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、進出境動植物檢疫1、中國最早的動植物檢疫是1903年在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。2、1983年農業(yè)部制定了《進出口動植物檢疫條例》，以國家行政法規(guī)形式明確規(guī)定了進出口動植物檢疫的宗旨、意義、范圍、程序、方法以及檢疫處理和相應的法律責任。3、1991年10月30日全國人大常委會通過公布了《進出境動植物檢疫法》。4、國家動植物檢疫總所更名為國家動植物檢疫局。第三十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、國境衛(wèi)生檢疫1、我國的國境衛(wèi)生檢疫起始于1873年。2、1957年第一屆全國人大常委會通過了《國境衛(wèi)生檢疫條例》，這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。3、1986年12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了《國境衛(wèi)生檢疫法》。4、1995年衛(wèi)生檢疫總所更名為“中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局”。第三十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、出入境檢驗檢疫工作發(fā)展的新階段國家進出口農業(yè)部動植物衛(wèi)生部衛(wèi)生商品檢驗局檢疫局檢疫局1998年3月“三檢合一”中華人民共和國出入境檢驗檢疫局國家質量技術監(jiān)督局2001年4月10日中華人民共和國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局重要！第三十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日主要工作內容：（1）法定檢驗檢疫：概念、范圍（2）進出口商品檢驗：檢驗檢疫類別（3）動植物檢疫（4）衛(wèi)生檢疫與處理（5）進口廢物原料、舊機電產品裝運前檢驗（6）進口商品認證管理1.3出入境檢驗檢疫工作的工作內容第三十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日《目錄》中商品的檢驗檢疫類別M：進口商品檢驗

N：出口商品檢驗

P：進境動植物、動植物產品檢疫

Q：出境動植物、動植物產品檢疫

R：進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗

S：出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗L：民用商品入境驗證A：需實施進境檢驗檢疫B：需實施出境檢驗檢疫成套設備：海關監(jiān)管類別是“A”，檢驗檢疫類別是“M”表示進口成套設備屬于法定檢驗檢疫，應實施進口商品檢驗第三十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日例題2、生羊皮的檢驗檢疫監(jiān)管類別是M.P/N.Q，說明該種貨物進境時需實施品質檢驗和動植物檢疫。第三十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日（7）出口商品質量許可和衛(wèi)生注冊管理（8）出口危險貨物運輸包裝檢驗（9）外商投資財產價值鑒定（10）貨物裝載和殘損鑒定（11）進出口商品質量認證（12）涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可和監(jiān)督涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可（13）與外國和國際組織開展合作第三十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日1.4出入境檢驗檢疫工作的程序一、工作模式1、三檢合一2、六個一3、先報檢后報關第四十頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、工作程序受理報檢/申報——計、收費——抽樣/采樣——檢驗檢疫——衛(wèi)生除害處理——簽證、放行第四十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日1、受理報檢1）報檢：依法向檢驗檢疫機構申報檢驗檢疫、辦理相關手續(xù)、啟動檢驗檢疫流程的行為。2）報檢單位首次報檢時須持本單位營業(yè)執(zhí)照和政府批文辦理登記備案手續(xù)，取得報檢單位代碼。其報檢人員經檢驗檢疫機構培訓合格后領取“報檢員證”，憑證報檢。3）檢務部門以“窗口”形式統(tǒng)一受理出入境檢驗檢疫報檢、計費、簽證、放行等事項。4）報檢時必須履行的三項手續(xù)：填寫報檢單；提供相應的單證；繳納檢驗檢疫費。第四十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日2、收費——詳細請查看《出入境檢驗檢疫收費辦法》1）檢驗檢疫收費包括：出入境檢驗檢疫費，考核、注冊、認可認證、簽證、審批、查驗費，出入境動植物實驗室檢疫項目費，鑒定業(yè)務費，檢疫處理費等。2）檢驗檢疫收費辦法要點：基本收費：例如：進行品質檢驗，規(guī)定檢驗檢疫費的收費標準為貨物總值的千分之一點五收取，最低費額為６０元?，F有一批貨物貨值為１３．５萬元，則檢驗檢疫費為２０２５元。特殊收費：例：報檢人應按時足額繳納檢驗檢疫費。自檢驗檢疫機構開具收費通知單之日起２０日內，應全部交清，逾期未繳的，自第２１天起，每日加收未繳納部分的５％。滯納金。第四十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日3、檢驗檢疫和鑒定在該環(huán)節(jié)，報檢人應事先約定抽樣、檢驗、檢疫和鑒定的時間，并且預留足夠多的取采樣、檢驗、檢疫和鑒定工作日，同時提供進行取采樣、檢驗、檢疫和鑒定等必要的工作條件。第四十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日商品檢驗重要環(huán)節(jié)：抽樣1、登輪抽樣進口大宗商品，如散裝糧谷、鐵礦砂等，采取在卸貨過程中登輪抽樣的辦法，可隨卸貨進度，按一定的比例，抽到各個部位的代表性樣品2、甩包抽樣例如進口橡膠，數量很大，按規(guī)定以10％抽樣，采取在卸貨過程中，每卸10包甩留1包，供抽樣用，既可使抽樣工作便利，又能保證樣品的代表性。3、生產過程中抽樣有些出口商品，如冰蛋、罐頭等，可在生產加工過程中，根據生產批次，按照規(guī)定要求，隨生產抽樣，以保證代表性，檢驗合格后進行包裝。第四十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日鮮魚的感官檢驗法1.觀察眼睛

鮮魚，眼球突出飽滿，眼角膜光亮透明，虹膜無血液浸潤。2.觀察鰓部

鮮魚，腮蓋緊閉，鰓絲鮮紅清晰，粘液粘稠混濁，有腥味。3.觀察體表

鮮魚、魚鱗光亮、完整、緊貼魚體，不易剝落；粘液透明、量少、無異常氣味；肛門發(fā)白，向腹部緊縮，周圍無污染。4檢查肌肉

鮮魚，肌肉緊實，富有彈性，指壓痕跡恢復迅速，肉體尸僵。5檢查內臟

鮮魚，內臟體積適中，色澤鮮亮，脊柱界限清晰，顏色淺白，無膽汁印染和脊柱紅染現象。第四十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日4、簽證與放行簽發(fā)程序：包括審核、制證、