公共政策分析復(fù)習(xí)資料

公共政策定義：公共政策，就是政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)運(yùn)用其職能來(lái)規(guī)范與引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為，以及有效地調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)公平與效率等價(jià)值目標(biāo)的方案或決定。公共政策的特征1、階級(jí)性和政治性2、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值選擇性３、規(guī)范性與指導(dǎo)性４、穩(wěn)定性與靈活性公共政策的功能１、導(dǎo)向功能,引導(dǎo)人們行為或事物朝著政策所期望的方向發(fā)展２、調(diào)控功能,是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分類（一）影響不同，劃分：１、分配性政策２、調(diào)節(jié)性政策（二）空間層次不同，劃分：１、總政策２、基本政策３、具體政策（三）社會(huì)生活領(lǐng)域不同，劃分：１、政治政策２、經(jīng)濟(jì)政策３、社會(huì)政策４、文化政策公共政策分析包含內(nèi)容：1確認(rèn)公共政策問(wèn)題第2確定公共政策的目標(biāo)。3公共政策方案的擬定與選擇。4公共政策的推行與實(shí)施。公共政策分析定義為一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。二、公共政策分析要素1、政策問(wèn)題2、政策目標(biāo)3、政策方案4、政策資源5、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)6、政策效果7、政策環(huán)境8、政策信息公共政策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人。一、官方政策主體1、立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成要素之一。2、行政機(jī)關(guān)3、司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)傳統(tǒng)上被認(rèn)為只是一個(gè)檢察、審判的機(jī)構(gòu)，但它在公共政策制定中發(fā)揮著重要的作用。4、執(zhí)政黨非官方的政策主體是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，包括利益集團(tuán)、非執(zhí)政黨、大眾傳媒、思想庫(kù)、公民等。二、非官方政策主體1、利益集團(tuán)2、非執(zhí)政黨3、大眾傳媒4、思想庫(kù)5、公民或選民公共政策客體是指公共政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。公共政策問(wèn)題當(dāng)公共政策主體意識(shí)到某一個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)政策手段來(lái)解決時(shí)，該問(wèn)題就成了一項(xiàng)公共政策問(wèn)題。目標(biāo)群體：從“人”的角度看，公共政策的客體就是目標(biāo)群體。所謂目標(biāo)群體，就是公共政策直接作用于影響的公眾群體和那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策問(wèn)題與目標(biāo)群體的關(guān)系目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化。1.公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用，即公共政策問(wèn)題能否解決，政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，并不僅僅取決于政策制定者和政策執(zhí)行者的一廂情愿，目標(biāo)群體理解、接受、尊從公共政策的程度才是決定政策有效性關(guān)鍵性因素。2.公共政策主體和客體在地位上具有相對(duì)性。

公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共政策環(huán)境的分類型劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。一、政策主體與政策客體的關(guān)系1、相互依存、不可分離。2、相互影響、相互作用。3、政策主體與政策客體在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。二、政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系1、政策環(huán)境制約政策主體的行為。2、政策主體又能能動(dòng)改造政策環(huán)境。三、政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系1、政策客體與政策環(huán)境高度融合在一起。2、政策客體與政策環(huán)境在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。公共政策問(wèn)題的定義客觀存在的對(duì)社會(huì)上大多數(shù)人的利益、生存、發(fā)展條件和價(jià)值規(guī)范中產(chǎn)生重大不良影響，并經(jīng)過(guò)一定的渠道和途徑反映到政府有關(guān)部門，被政府列入政策議程并采取行動(dòng),通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的社會(huì)問(wèn)題。公共政策問(wèn)題的特征客觀性、主觀性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性公共政策問(wèn)題的類型１、發(fā)生領(lǐng)域，分為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、外交問(wèn)題、人口問(wèn)題、教育問(wèn)題、軍事問(wèn)題等。2、問(wèn)題結(jié)構(gòu)，劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良３、受到問(wèn)題影響的人數(shù)及其相互間的關(guān)系,分為分配型、再分配型與管制型４、問(wèn)題性質(zhì)分為實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題和象征性問(wèn)題。政策問(wèn)題確認(rèn)的條件1、客觀情勢(shì)的存在。2、出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求。3、問(wèn)題的影響程度深，影響范圍廣。4、屬于政府及其有關(guān)政策部門職權(quán)范圍內(nèi)。5、形成明顯的政策需要。政策問(wèn)題確認(rèn)的過(guò)程1、問(wèn)題察覺。2、問(wèn)題描述。3、問(wèn)題分析。4、問(wèn)題界定。公共政策議程的含義：指將政策問(wèn)題提上公共部門的議事日程，公共部門正式?jīng)Q定進(jìn)行討論和研究并決定如何制定有效政策加以解決的過(guò)程。公共政策議程的類型1、系統(tǒng)議程：三個(gè)條件：（一）該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣泛流傳便受到廣泛注意，至少必須為公眾所感知。（二）大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要。（三）公眾普遍認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是某政府機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事物，而且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。2、政府議程兩種議程的區(qū)別1系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，它可以不提出政策方案和解決辦法。政府議程較系統(tǒng)議程來(lái)得特定而且具體，它是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行界定和陳述的階段。2問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受,并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。建立政策議程的途徑1、政治領(lǐng)袖2、專家學(xué)者3、政治組織4、利益集團(tuán)5、大眾傳媒6、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步7、危機(jī)和突發(fā)事件8、公民個(gè)人政策議程的建立分為三種類型，即外在提出模式、政治動(dòng)員模式、內(nèi)在提出模式。政策方案規(guī)劃的含義指公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題精心設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃和步驟的過(guò)程。通常由目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估、方案抉擇幾個(gè)步驟構(gòu)城。其目的是解決政策問(wèn)題,基本內(nèi)容是方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)方案規(guī)劃的原則1、信息準(zhǔn)確全面原則2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3科學(xué)預(yù)測(cè)原則4民主參與原則5、現(xiàn)實(shí)可行原則6、社會(huì)公正原則方案規(guī)劃的程序1確定政策目標(biāo)2設(shè)計(jì)政策方案3評(píng)估、論證政策方案4抉擇政策方案公共政策合法化的地位和作用1、政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。2、政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)3政策合法化是依法治國(guó)的需要。立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序1）提出議案2）審議議案3）表決和通過(guò)議案4）公布政策。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序：（1）法制工作機(jī)構(gòu)的審查2）領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定。（3）行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策。政策立法的主體有兩類一是享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)；二是享有委托立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。政策法律化應(yīng)具備以下條件：1、有立法必要的政策。2、成熟、穩(wěn)定的政策。公共政策執(zhí)行的含義指政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)1）目標(biāo)的導(dǎo)向性2）行為的能動(dòng)性3）手段的強(qiáng)制性4）可操作性和實(shí)踐性公共政策執(zhí)行的地位與作用（1）政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。（2）檢驗(yàn)政策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。公共政策執(zhí)行的原則（一）合法、公正原則（二）權(quán)變?cè)瓌t（三）系統(tǒng)原則（四）時(shí)效原則（五） 效益性原則（六）民主原則公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段1、進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知2．制定公共政策執(zhí)行計(jì)劃3、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備4、做好組織準(zhǔn)備5．制定必要的管理法規(guī)制度。公共政策執(zhí)行的實(shí)施階段1、政策試驗(yàn)2、政策全面推廣3、指揮協(xié)調(diào)4、監(jiān)督控制政策執(zhí)行的手段1．行政手段2．法律手段3、經(jīng)濟(jì)手段4、思想誘導(dǎo)手段5、技術(shù)手段影響公共政策執(zhí)行的因素一、政策本身的因素1、政策執(zhí)行主體的因素2、政策執(zhí)行組織權(quán)責(zé)的明確性。3、政策執(zhí)行人員的因素。二、政策以外的因素1、政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響。2、政策環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。3、政策資源的投入程度公共政策執(zhí)行偏差，是指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離預(yù)定的政策目標(biāo)導(dǎo)致不良的后果。（二） 政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式1、象征式政策執(zhí)行。2、附加式政策執(zhí)行。3、殘缺式政策執(zhí)行。4、替代式政策執(zhí)行。5、觀望式政策執(zhí)行。6、照搬式政策執(zhí)行。（三） 公共政策執(zhí)行偏差的原因1、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因（1）執(zhí)行者的自利性。（2）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。（3）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。2、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因（四） 政策執(zhí)行偏差的危害1、嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮。2、嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，挫傷政策對(duì)象的工作積極性。3、嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象。（五） 公共政策執(zhí)行偏差的矯正1、完善管理體制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。2、提高執(zhí)行人員素質(zhì)。3、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督和控制。4、加強(qiáng)政策輿論宣傳。公共政策執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建一、公民參與機(jī)制二、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制三、監(jiān)督控制機(jī)制政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控2）政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效3）政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化政策終結(jié)原因（1）財(cái)政困難。因財(cái)政赤字、稅收減少等導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。（2）政府的低效率。（3）政治意識(shí)形態(tài)的變化。（4）行為理論的變化。（5）學(xué)習(xí)。政策終結(jié)的對(duì)象1）政策功能。2）相關(guān)組織。3）政策本身。政策終結(jié)的方式（1）政策廢止（2）政策替代（3）政策合并（4）政策分解（5）政策縮減政策終結(jié)的障礙（1）心理方面的抵觸（2）組織的持續(xù)性（3）反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)合（4）法律程序上的復(fù)雜性（5）公共輿論的壓力（6）終結(jié)的高昂成本消除政策終結(jié)障礙的策略（1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（2）舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉，緩解終結(jié)壓力（3）公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持（4）知己知彼，靈活運(yùn)用終結(jié)策略（5）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)政策創(chuàng)新是指政策制定主體對(duì)政策要素的新的結(jié)合，即根據(jù)行政環(huán)境的新要求，主動(dòng)改變既存的政策要素的組織形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極社會(huì)價(jià)值的、新穎而適宜的政策要素組合形式（政策安排）的過(guò)程。我國(guó)政策創(chuàng)新三個(gè)特點(diǎn)（1）充分發(fā)揮中央、地方政府、（2）始終堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線（3）始終堅(jiān)持了從人民的利益出發(fā)的根本宗旨推進(jìn)政策創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾點(diǎn)：（1）要提高政策創(chuàng)新能力（2）建立政策制定系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制（3）要正確處理好基層民眾、系統(tǒng)是由兩個(gè)以上相互作用的要素結(jié)合成的集合體，各要素之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用，形成特定的整體結(jié)構(gòu)并具有特定功能的綜合體。系統(tǒng)性質(zhì)與基本組成：1、要素的有機(jī)聯(lián)系。2、系統(tǒng)的功能。3、系統(tǒng)的總體性與統(tǒng)一性。4、系統(tǒng)的環(huán)境。5、系統(tǒng)的層次與維數(shù)。系統(tǒng)分析是以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)的一種適用于各種對(duì)象的分析方法，它運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)構(gòu)成事物的系統(tǒng)的各個(gè)要素及其相互關(guān)系進(jìn)行分析，比較研究可行方案從而為決策者提供可靠的依據(jù)。系統(tǒng)分析的特征1、以整體為目標(biāo)2、以特定問(wèn)題為重點(diǎn)3運(yùn)用定量分析方法4、憑借價(jià)值判斷系統(tǒng)分析的基本原則1整體性原則2有序性原則3結(jié)構(gòu)性原則4動(dòng)態(tài)性原則5開放性原則政策過(guò)程邏輯結(jié)構(gòu)概括為七個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)：界定問(wèn)題、確認(rèn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、調(diào)查研究、建立模型、評(píng)價(jià)方案、確定方案。專家預(yù)測(cè)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來(lái)獲取未來(lái)信息的一種直觀型決策方法。個(gè)人判斷法又稱作個(gè)人頭腦風(fēng)暴法，是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對(duì)政策問(wèn)題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、政策方案及其可能結(jié)果等作出自己判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。專家會(huì)議法又稱集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來(lái)對(duì)決策對(duì)象未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及其狀況作出集