中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題課件

中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題研究一、環(huán)境狀況需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法二、環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀三、環(huán)境保護(hù)立法存在的問(wèn)題四、環(huán)境保護(hù)立法的完善一、我國(guó)的環(huán)境狀況需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法

（一）我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

1．環(huán)境污染形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻

污染物排放總量居高不下環(huán)境污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀

新的污染問(wèn)題不斷出現(xiàn)

2．資源保護(hù)不容樂(lè)觀

從能源方面看

從土地資源看

※環(huán)境問(wèn)題就是指由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。在環(huán)境科學(xué)研究中，一般將環(huán)境問(wèn)題分為兩大類：一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害引起的環(huán)境問(wèn)題（第一），另一類是指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題（第二）。環(huán)境污染和資源破壞環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力：蘇州最美，東南沿海優(yōu)勢(shì)明顯，地級(jí)城市環(huán)境魅力不減。競(jìng)爭(zhēng)力前10名依次是：蘇州、威海、香港、杭州、東莞、廈門(mén)、揚(yáng)州、無(wú)錫、大連、紹興。城市環(huán)境質(zhì)量：海口最好，東南沿海環(huán)境質(zhì)量高，中部、西部全力趕超。競(jìng)爭(zhēng)力前10名依次是：?？?、長(zhǎng)春、天津、合肥、佛山、廣州、蘇州、珠海、常州、泉州。城市環(huán)境舒適度：香港最佳，地級(jí)城市表現(xiàn)突出。競(jìng)爭(zhēng)力前10名依次是：香港、大連、威海、蘇州、中山、嘉興、煙臺(tái)、杭州、柳州、南寧。城市自然環(huán)境優(yōu)美度：深圳東莞名列前茅，旅游名城各領(lǐng)風(fēng)騷。競(jìng)爭(zhēng)力前10名依次是：深圳、東莞、威海、紹興、珠海、北京、香港、昆明、青島、柳州。城市人工環(huán)境優(yōu)美度：蘇州最優(yōu)，區(qū)位分布特征突出，東南地區(qū)最卓著。競(jìng)爭(zhēng)力前10名依次是：蘇州、揚(yáng)州、杭州、西安、紹興、無(wú)錫、澳門(mén)、唐山、惠州、廈門(mén)。《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）于2009年4月14日在北京發(fā)布。（圖為航拍的遭受嚴(yán)重污染的松花江圖片來(lái)源：搜狐網(wǎng)）光化學(xué)煙霧污染大氣灰霾湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和燃煤電廠脫硫設(shè)施“重建設(shè)輕管理”，二次污染問(wèn)題日益突出，治污設(shè)施反倒成為新污染源危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患嚴(yán)重與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了1.2526億畝截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬(wàn)畝。進(jìn)一步逼近18億這條紅線。二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀

1．《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范

2．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》——綜合性環(huán)境保護(hù)基本法（1989年）3．環(huán)境保護(hù)單行法4.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章

5.環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章

6.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

7.其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范8.我國(guó)加入的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范

返回環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成憲法(環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范污染防治單行法資源保護(hù)單行法我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)作了根本性的規(guī)定:

規(guī)定保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)(現(xiàn)行憲法第26條的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。1978年憲法11條規(guī)定的：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”)規(guī)定自然資源的權(quán)屬和公民在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)；(一是規(guī)定了資源的所有權(quán);二是規(guī)定了公民遵守環(huán)境行政管理的義務(wù)。)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則(第9條第2款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”)憲法中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的這些規(guī)定尚嫌不足，這主要表現(xiàn)在

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條文散見(jiàn)于憲法的各部分，不能形成完整的印象；有些條文沒(méi)有明確規(guī)定其在環(huán)境保護(hù)方面的意義；憲法中沒(méi)有明確規(guī)定公民所享有的“環(huán)境權(quán)”。

1989年,陜西漢中,一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民姓李,伙同村民周,在一個(gè)山上射殺了一只大熊貓,將皮賣一萬(wàn)元高價(jià)賣給了他人。后案件破獲,共涉及罪犯7名，漢中中級(jí)人民法院重處7名罪犯。李判死刑，緩期兩年執(zhí)行,周無(wú)期徒刑，其他5名時(shí)間不等的有期徒刑。

案例分析《環(huán)境保護(hù)法》44條：“違法本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)物植物等資源破壞的，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。”《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”?！?000大氣污染防治法》第二條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。”※環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律。大體包括四大類：一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律，如針對(duì)大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的危害等制定的污染防治法等。（《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治法》。）三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系的不健全、不完善，主要表現(xiàn)在：立法結(jié)構(gòu)——不平衡

立法內(nèi)容——不完善返回一部真正的綜合性環(huán)境保護(hù)基本法尚未出臺(tái)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還未出臺(tái)已經(jīng)頒布的單行法，很多還缺乏相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》相配套地方性環(huán)境保護(hù)立法發(fā)展不平衡環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范交叉、重疊，矛盾和沖突

環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容不適用新的形勢(shì)發(fā)展要求

（1）環(huán)境保護(hù)基本法立法目的未突出可持續(xù)發(fā)展（2）自然資源保護(hù)單行法只重視資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而對(duì)其生態(tài)價(jià)值的重視不夠（3）環(huán)境保護(hù)法基本制度亟待完善

（4）破壞環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化

《水法》（2002年）第二條第二款規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水?！敝腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！辈⑶以摗都?xì)則》的附件“礦產(chǎn)資源分類細(xì)目”中，明確列出“地下水”為礦產(chǎn)資源。按照《水法》的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，其中包括對(duì)地下水的統(tǒng)一管理。而按《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作”。其中也當(dāng)然包括對(duì)地下水的監(jiān)督管理。同是一個(gè)“地下水，出現(xiàn)了依兩個(gè)不同法而產(chǎn)生的兩個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)，一個(gè)是由水行政主管部門(mén)“統(tǒng)一管理”，一個(gè)則要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)“監(jiān)督管理”。另外，按《水法》規(guī)定，抽取地下水的要繳納水資源費(fèi)，而按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開(kāi)采地下水的應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這樣就出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)對(duì)同一開(kāi)采地下水的行為重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：“……開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”2．新時(shí)期環(huán)境資源保護(hù)立法的思路外部結(jié)構(gòu)平衡結(jié)構(gòu)平衡，即環(huán)境保護(hù)法包括污染防治和自然資源保護(hù)，兩大種類齊全、不同功能的污染防治和自然資源保護(hù)規(guī)范性法律文件比重適宜和平衡。內(nèi)部協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)法體系在內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)一致的。內(nèi)容協(xié)調(diào)性是指環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范之間內(nèi)在的統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

案例：樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈，從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份，晴天，下午3-6時(shí)，玻璃幕墻反射的太陽(yáng)光照到居民住宅中，比太陽(yáng)光直射還強(qiáng)烈。因而，受到照射的居民無(wú)法在室