建設(shè)工程招標與投標

第三章建設(shè)工程招標與投標本章介紹建設(shè)工程招標與投標的基本知識和程序，以及監(jiān)理招投標、勘察設(shè)計招投標、物資采購招投標和工程施工招投標等的特點和方法，并以工程施工招標為例，學習招標文件的編制方法。第三章建設(shè)工程招標與投標3.1建設(shè)工程招標與投標概述3.1.1招標與投標的基本知識1.招標與投標的基本概念、性質(zhì)和特點招標與投標，實際上是一種商品交易方式。這種交易方式的交易成本比較高，但具有很強的競爭性。特別是建設(shè)工程的發(fā)包，我國的法律法規(guī)明確規(guī)定除不宜招標的工程項目外，都應當實行招標發(fā)包。第三章建設(shè)工程招標與投標建設(shè)工程招標是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應邀提起要約參與競爭的承包(供應)商進行審查、評選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項目建設(shè)承包人的活動。它是業(yè)主訂立建設(shè)工程合同的準備活動。第三章建設(shè)工程招標與投標建設(shè)工程投標是承包(供應)商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動。建設(shè)工程招標與投標，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。第三章建設(shè)工程招標與投標我國于1999年8月30日頒布了《招標投標法》，自2000年1月1日起實施，包括總則，招標，投標，開標、評標和中標，法律責任和附則共六章，適用于我國國內(nèi)所有的招標投標活動。原國家計委、建設(shè)部等七部委(局)聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的部令，自2003年5月1日起施行，適用于工程建設(shè)項目施工招標與投標活動。第三章建設(shè)工程招標與投標2.建設(shè)工程招標的范圍和規(guī)模標準(1)建設(shè)工程招標的范圍總投資或單項合同估算價在限額以上的下列建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實行招標發(fā)包：第三章建設(shè)工程招標與投標1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通、郵電、通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護設(shè)施等；公用事業(yè)項目主要包括具有公共用途的服務(wù)行業(yè)，如供水(電、熱、氣)、科技教育、文體、旅游、衛(wèi)生、社會福利等項目，以及商品住宅和其他公用書業(yè)項目。第三章建設(shè)工程招標與投標2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。國有資金投資項目包括使用各級財政預算的項目、使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券、國家對外借款或者擔保所籌資金的項目以及使用國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資或特許融資的項目。第三章建設(shè)工程招標與投標3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目、使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。4)法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。第三章建設(shè)工程招標與投標(2)建設(shè)工程招標的規(guī)模標準(額度)建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購，達到下列標準之一的必須進行招標：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣(下同)以上的。2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標3)勘察、設(shè)計計、監(jiān)理等等服務(wù)，單單項合同估估算價在50萬元以上的的。4)單項合同估估算價低于于第1)、2)、3)項規(guī)定的標標準，但總總投資額在在3000萬元人民幣幣以上的項項目，也必必須進行招招標。5)各省可以根根據(jù)實際情情況自行規(guī)規(guī)定本地區(qū)區(qū)必須進行行工程招標標的具體范范圍和規(guī)模模標準，但但不得縮小小國家規(guī)定定的必須進進行工程招招標的范圍圍和規(guī)模標標準。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(3)可以不進行行招標的項項目招投標法規(guī)規(guī)定以下工工程可以不不進行招標標，即可以以直接發(fā)包包的建設(shè)工工程項目：：1)涉及國家安安全和國家家秘密的工工程項目。。2)搶險救災或或者屬于利利用扶貧資資金實行以以工代賑、、使用農(nóng)民民工的項目目。3)二層以下的的農(nóng)民住宅宅。4)總投資或施施工造價在在限額以下下的小型建建設(shè)工程項項目等。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標3．建設(shè)工程程招標的基基本條件(1)招標人必須須具備的條條件1)招標人必須須具備民事事主體資格格。2)招標人自行行辦理招標標的條件。。招標人自自行辦理招招標，必須須具備編制制招標文件件和組織評評標的能力力，具體條條件主要包包括：第三章建建設(shè)工程招招標與投標標①設(shè)有專門的的招標組織織機構(gòu)。②有與工程規(guī)規(guī)模、技術(shù)術(shù)復雜程度度相適應，，并具有同同類工程招招標經(jīng)驗、、熟悉有關(guān)關(guān)招標法律律法規(guī)的工工程技術(shù)、、工程造價價及工程管管理的專業(yè)業(yè)人員。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標3)招標人委托托代理招標標。4)辦理招標備備案手續(xù)。。招標人自行行辦理招標標或委托代代理招標，，均應在發(fā)發(fā)布招標公公告(或投標邀請請書)的5日前向工程程所在地縣縣級以上建建設(shè)行政主主管部門備備案，并報報送下列材材料：第三章建建設(shè)工程招招標與投標標①按照國家規(guī)規(guī)定辦理審審批手續(xù)的的各項批準準文件。②編制招標文文件和組織織評標等能能力的證明明材料，包包括專業(yè)技技術(shù)人員的的名單及其其職務(wù)證書書或執(zhí)業(yè)資資格證書，，以及工作作經(jīng)驗的證證明材料；；或招標代代理機構(gòu)的的資格資質(zhì)質(zhì)證件。③法律法規(guī)和和規(guī)章規(guī)定定的其他材材料。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(2)工程招標代代理機構(gòu)的的資格條件件工程招標代代理機構(gòu)資資格分為甲甲、乙兩個個等級，認認定的要點點如下：1)申請工程招招標代理機機構(gòu)資格的的單位應當當具備的基基本條件。。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標①是依法設(shè)立立的中介組組織。②與行政機關(guān)關(guān)和其他國國家機關(guān)沒沒有行政隸隸屬關(guān)系或或其他利益益關(guān)系。③有固定的營營業(yè)場所和和開展工程程招標代理理業(yè)務(wù)所需需設(shè)施及辦辦公條件。。④有健全的組組織機構(gòu)和和內(nèi)部管理理的規(guī)章制制度。⑤具備編制招招標文件和和組織評標標的相應的的專業(yè)力量量。⑥具有可以作作為評標委委員會成員員人選的技技術(shù)、經(jīng)濟濟方面的專專家?guī)?。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標2)甲級工程招招標代理機機構(gòu)的資格格條件。甲甲級招標代代理機構(gòu)資資格由省級級建設(shè)行政政主管部門門初審，報報建設(shè)部認認定。除應應具備上述述基本條件件外，還應應具備下列列條件：①近三年內(nèi)代代理中標金金額3000萬元以上的的工程不少少于10個，或者代代理招標的的工程累計計中標金額額在8億元以上。。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標②具有工程建建設(shè)類執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格格或者中級級以上專業(yè)業(yè)技術(shù)職稱稱的專職人人員不少于于20人，其中具有造造價工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格人員不少少于2人。③法定代表人、技技術(shù)經(jīng)濟負責人人、財會人員為為本單位專職人人員，其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟負責人具具有高級職稱，，或者相應執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格，并并有十年以上從從事工程管理的的經(jīng)驗。④注冊資金不少于于100萬元。第三章建設(shè)工工程招標與投標標3)乙級工程招標代代理機構(gòu)只能承承擔工程投資額額(不含征地費、大大市政配套費和和拆遷補償費)3000萬元以下的工程程招標代理業(yè)務(wù)務(wù)。乙級招標代代理機構(gòu)資格由由省級建設(shè)行政政主管部門認定定，報建設(shè)部備備案。除應具備備上述基本條件件外，還應具備備下列條件：第三章建設(shè)工工程招標與投標標①近三年內(nèi)代理中中標金額1000萬元以上的工程程不少于10個，或者代理招招標的工程累汁汁中標金額在3億元以上。②具有工程建設(shè)類類執(zhí)業(yè)注冊資格格或者中級以上上專業(yè)技術(shù)職稱稱的專職人員不不少于10人，其中具有造造價工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格人員不少少于2人。③法定代表人、技技術(shù)經(jīng)濟負責人人、財會人員為為本單位專職人人員，其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟負責人具具有高級職稱，，或者相應執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格，并并有七年以上從從事工程管理的的經(jīng)驗。④注冊資金不少于于50萬元。第三章建設(shè)工工程招標與投標標4)新成立的工程招招標代理機構(gòu)的的資格的認定。。新成立的工程招招標代理機構(gòu)的的業(yè)績未能滿足足上述條件的，，建設(shè)部可以根根據(jù)市場需要設(shè)設(shè)定暫定資格。。設(shè)定暫定資格格后可以承擔工工程投資額(不含征地費、大大市政配套費和和拆遷補償費)3000萬元以下的工程程招標代理業(yè)務(wù)務(wù)。第三章建設(shè)工工程招標與投標標(3)招標工程應當具具備的條件1)已經(jīng)履行審批手手續(xù)。按照國家家規(guī)定需要履行行項目審批手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)履行行審批手續(xù)，通通常包括：①立項批準文件和和固定資產(chǎn)投資資許可證。②已經(jīng)辦理該建設(shè)設(shè)工程用地批準準手續(xù)。③已經(jīng)取得規(guī)劃許許可證。第三章建設(shè)工工程招標與投標標2)工程所需資金或或資金來源已經(jīng)經(jīng)落實。3)有滿足招標需要要的技術(shù)資料。。4)法律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他他條件。第三章建設(shè)工工程招標與投標標4.建設(shè)工程招投標標的基本原則招標與投標都是是民事主體的民民事法律行為，，均應遵循《民法通則》的基本原則。招招投標法特別規(guī)規(guī)定的必須遵循循的原則有：(1)公平、公正、公公開原則招投標活動必須須做到公平、公公開、公正，招招投標雙方及評評標委員會應當當遵守下列行為為規(guī)范：第三章建設(shè)工工程招標與投標標1)招標人的行為規(guī)規(guī)范。招標人及及其代理人不得得有下列行為：：①泄露應當保密的的與招投標活動動有關(guān)的情況和和資料。②以不合理的條件件限制或排斥潛潛在投標人投標標，或?qū)δ承摑撛谕稑巳藢嵭行衅缫暣觯粡姀娭仆稑巳私M成成聯(lián)合體共同投投標；或者限制制投標人之間的的競爭等。③向他人透露已獲獲取招標文件的的潛在投標人的的名稱、數(shù)量以以及可能影響公公平競爭的有關(guān)關(guān)招投標的其他他情況(例如泄露標底等等)。第三章建設(shè)工工程招標與投標標2)投標人的行為規(guī)規(guī)范。投標人不得相互互串通投標或者者與招標人串通通招投標。3)對評標委員會及及其成員的規(guī)定定。①與投標人有利害害關(guān)系的人不得得進入評標委員員會，評標委員員會成員的名單單應保密。②評標委員會成員員不得收受投標標人的財物或其其他任何好處。。第三章建設(shè)工工程招標與投標標4）任何單位和個個人，不得限制制或者排斥本地地區(qū)、本系統(tǒng)以以外的法人或者者其他組織參加加投標，不得為為招標人指定招招標代理機構(gòu)。。第三章建設(shè)工工程招標與投標標(2)誠實信用原則招投標雙方應遵遵守下列規(guī)定：：1)投標人不得以他他人名義投標或或者以其他方式式弄虛作假騙取取中標。2)招標人應當對招招標文件的內(nèi)容容負責，必須在在評標委員會依依法推薦的中標標候選人名單中中確定中標人。。3)招標人與中標人人應當按照招標標文件和中標人人的投標文件訂訂立合同，中標標人不得將中標標項目轉(zhuǎn)讓或肢肢解后轉(zhuǎn)讓給他他人，也不得違違法分包給他人人。第三章建設(shè)工工程招標與投標標5.建設(shè)工程的招標標方式我國招投標法規(guī)規(guī)定的招標方式式有公開招標和和邀請招標兩種種：(1)公開招標1)公開招標方式的的優(yōu)點。公開招標方式為為承包商提供了了公平競爭的機機遇，同時使業(yè)業(yè)主有較大的選選擇余地，有利利于降低工程造造價，縮短工期期和保證工程質(zhì)質(zhì)量。第三章建設(shè)工工程招標與投標標2)公開招標方式的的缺點。采用公開招標方方式時，投標人人多且良莠不齊齊，不但招標工工作量大，所需需時間較長，而而且容易被不負負責任的單位搶搶標。因此采用用公開招標方式式時對投標人進進行嚴格的資格格預審就特別重重要。3)公開招招標方方式的的適用用范圍圍。法定的的公開開招標標方式式適用用范圍圍是：：全部部使用用國有有資金金投資資，或或國有有資金金投資資占控控制地地位或或主導導地位位的項項目，，應當當實行行公開開招標標。一一般情情況下下，投投資額額度大大、工工藝或或結(jié)構(gòu)構(gòu)復雜雜的較較大型型工程程建設(shè)設(shè)項目目，實實行公公開招招標較較為合合適。。第三章章建建設(shè)工工程招招標與與投標標(2)邀請招招標邀請招招標又又稱有有限競競爭性性招標標、選選擇性性招標標，是是指招招標人人以投投標邀邀請書書的方方式邀邀請?zhí)靥囟ǖ牡姆ㄈ巳嘶蛘哒咂渌M織織投標標，即即由招招標人人根據(jù)據(jù)自己己的經(jīng)經(jīng)驗和和信息息資料料，選選擇并并邀請請有實實力的的承包包商來來投標標的招招標方方式。。一般般邀請請5～10家承包包商參參加投投標，，最少少不得得少于于3家。第三章章建建設(shè)工工程招招標與與投標標1)邀請招招標方方式的的優(yōu)點點。招標工工作量量小，，目標標集中中；被被邀請請的投投標人人的中中標概概率較較高。。2)邀請招招標方方式的的缺點點。競爭性性差，，招標標人的的擇優(yōu)優(yōu)的余余地較較小，，有可可能找找不到到合適適的承承包商商。第三章章建建設(shè)工工程招招標與與投標標3)邀請招招標方方式的的適用用范圍圍。全部使使用國國有資資金投投資或或國有有資金金投資資占控控制或或主導導地位位的項項目，，必須須經(jīng)國國家計計委或或者省省級人人民政政府批批準方方可實實行邀邀請招招標；；其他他工程程由業(yè)業(yè)主自自行選選用邀邀請招招標方方式或或公開開招標標方式式。第三章章建建設(shè)工工程招招標與與投標標3.1.2建設(shè)工工程招招投標標中政政府的的職能能建設(shè)工工程招招投標標中，，政府府行政政機關(guān)關(guān)及其其招投投標管管理部部門的的職能能，主主要是是實施施行政政監(jiān)督督，使使招投投標活活動能能夠依依法進進行，，為招招投標標市場場的公公平競競爭創(chuàng)創(chuàng)造一一個良良好的的環(huán)境境。招招投標標法規(guī)規(guī)定，，招標標投標標活動動及其其當事事人應應當接接受有有關(guān)行行政監(jiān)監(jiān)督部部門依依法實實施的的監(jiān)督督。行行政監(jiān)監(jiān)督部部門依依法實實施監(jiān)監(jiān)督的的內(nèi)容容如下下：第三章章建建設(shè)工工程招招標與與投標標1.指導和和協(xié)調(diào)調(diào)招投投標工工作，，制定定招投投標法法的配配套法法規(guī)國家發(fā)發(fā)展改改革委委員會會指導導和協(xié)協(xié)調(diào)全全國的的招投投標工工作。。并會會同有有關(guān)行行政主主管部部門進進行下下列工工作：：1)擬定招招投標標法的的配套套法規(guī)規(guī)、綜綜合性性政策策和必必須進進行招招標的的項目目的具具體范范圍、、規(guī)模模標準準以及及不適適宜進進行招招標的的項目目，報報國務(wù)務(wù)院批批準。。2)指定發(fā)布招標公告告的報刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及其他媒介。。3)有關(guān)行政主管部門門根據(jù)招投標法和和國家的有關(guān)法規(guī)規(guī)、政策等，制定定具體的實施辦法法。第三章建設(shè)工程程招標與投標2．核準自行招標或或委托招標及招標標范圍項目審批部門在審審批必須進行招標標的項目可行性研研究報告時，核準準項目是自行招標標或委托招標，以以及國家出資項目目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。第三章建設(shè)工程程招標與投標3．對招投標過程中中的違法活動的監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法各有關(guān)行政主管部部門按職責分工分分別負責對招投標標過程中的違法活活動的監(jiān)督和執(zhí)法法，并受理投標人人及其他利害關(guān)系系人的投訴。有關(guān)關(guān)規(guī)定如下：第三章建設(shè)工程程招標與投標1)招投標過程包括招招標、投標、開標標、評標和中標。。2)招投標過程中的違違法活動主要有：：泄露保密資料、、泄露標底、串通通招標、串通投標標、歧視排斥投標標等。3)有關(guān)行政主管部門門須將監(jiān)督過程中中發(fā)現(xiàn)的問題，及及時通知項目審批批部門，項目審批批部門根據(jù)情況依依法暫停項目執(zhí)行行或暫停資金撥付付。第三章建設(shè)工程程招標與投標4．認定招標代理機機構(gòu)的資格(1)工程建設(shè)項目招標標代理機構(gòu)資格的的認定從事各類工程建設(shè)設(shè)項目招標代理業(yè)業(yè)務(wù)的招標代理機機構(gòu)的資格，由建建設(shè)行政主管部門門認定。第三章建設(shè)工程程招標與投標(2)進口機電設(shè)備采購購招標代理機構(gòu)資資格的認定從事與工程建設(shè)有有關(guān)的進口機電設(shè)設(shè)備采購招標代理理業(yè)務(wù)的招標代理理機構(gòu)的資格，由由外經(jīng)貿(mào)行政主管管部門認定。(3)其他招標代理業(yè)務(wù)務(wù)的招標代理機構(gòu)構(gòu)的資格的認定從事其他招標代理理業(yè)務(wù)的招標代理理機構(gòu)的資格，按按職責分工，分別別由有關(guān)行政主管管部門認定。第三章建設(shè)工程程招標與投標5．負責組織國家重重大建設(shè)項目的稽稽查特派員國家發(fā)展計劃委員員會負責組織國家家重大建設(shè)項目的的稽查特派員，對對國家重大建設(shè)項項目建設(shè)過程中的的工程招標和投標標進行監(jiān)督檢查。。第三章建設(shè)工程程招標與投標6．對招投標活動的的日常管理工程所在地的縣級級以上地方人民政政府有關(guān)行政主管管部門，負責對招招投標活動實施監(jiān)監(jiān)督的主要工作，，以施工招投標為為例說明如下。(1)備案工作工程所在地的縣級級以上地方人民政政府建設(shè)行政主管管部門(以下簡稱建設(shè)行政政主管部門)，負責招投標活動動中下列事項的備備案工作：第三章建設(shè)工程程招標與投標1)招標備案。2)招標文件的備案。。3)澄清和修改已發(fā)出出的招標文件的備備案。4)合同備案。5)施工招標投標情況況的書面報告。第三章建設(shè)工程程招標與投標(2)執(zhí)法管理招標投標活動中，，有違反《招標投標法》行為的，建設(shè)行政政主管部門應當按按照《招標投標法》的規(guī)定予以處罰。。1)中標無效情形的處處罰。2)不執(zhí)行招標發(fā)包和和公開招標方式的的處罰。3)招標人違法自行招招標的處罰。4)評標委員會的組成成不符合法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的處罰。5)招標人未提交施工工招標投標情況報報告的處罰。第三章建設(shè)工程程招標與投標(3)服務(wù)工作1)在有形建筑市場集集中辦理工程項目目招標投標的有關(guān)關(guān)手續(xù)。2)建立評標專家名冊冊。3)對評標專家組織有有關(guān)法律、業(yè)務(wù)培培訓和綜合評估。。第三章建設(shè)工程程招標與投標3．2建設(shè)工程招投標的的程序建設(shè)工程招標投標標程序包含下列三三個階段：第一，招標準備階階段。主要工作有：辦理理工程報建手續(xù)、、選擇招標方式、、編制招標有關(guān)文文件和標底、辦理理招標備案手續(xù)等等。第二，招標投標階階段。主要包括發(fā)布招標標公告或發(fā)出投標標邀請書、資格預預審、發(fā)放招標文文件、領(lǐng)勘現(xiàn)場、、標前會議和接收收投標文件等。第三，定標簽約階階段。主要工作是開標、、評標、定標和簽簽訂合同。第三章建設(shè)工程程招標與投標3．2．1招標準備階段在招標準備階段，，招標人或者其代代理人應當完成項項目審批手續(xù)，落落實所需的資金，，編制招標的有關(guān)關(guān)文件，并履行招招標文件備案手續(xù)續(xù)。第三章建設(shè)工程程招標與投標1．落實招招標項目目應當具具備的條條件(1)履行項目目審批手手續(xù)建設(shè)工程程項目獲獲得立項項批準文文件或者者列入國國家投資資計劃后后，應按按規(guī)定到到工程所所在地的的建設(shè)行行政主管管部門辦辦理工程程報建手手續(xù)。報報建時應應交驗的的資料主主要有：：立項批準準文件(概算批準準文件、、年度投投資計劃劃)、固定資資產(chǎn)投資資許可證證、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證、資資金證明明文件等等。(2)資金落實實第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標2．選擇招招標方式式根據(jù)招標標人的條條件和招招標工程程的特點點做好以以下選定定工作：：(1)確定自行行辦理招招標事宜宜或是委委托代理理招標(2)確定發(fā)包包范圍、、招標次次數(shù)及每每次的招招標內(nèi)容容發(fā)包范圍圍應根據(jù)據(jù)工程特特點和招招標人的的管理能能力確定定。(3)選擇合同同計價方方式(4)確定招標標方式第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標3．編制招招標有關(guān)關(guān)文件和和標底(1)招標有關(guān)關(guān)文件的的編制招標有關(guān)關(guān)文件包包括資格格審查文文件、招招標公告告、招標標文件、、合同協(xié)協(xié)議條款款、評標標辦法等等。(2)編制標底底編制標底底時，首首先要保保證其準準確，應應當由具具備資格格的機構(gòu)構(gòu)和人員員，依據(jù)據(jù)國家的的計價規(guī)規(guī)范規(guī)定定的工程程量計算算規(guī)則和和招標文文件規(guī)定定的計價價方法及及要求編編制。其其次要做做好保密密工作，，對于泄泄露標底底的有關(guān)關(guān)人員應應追究其其法律責責任。一一個招標標工程只只能編制制一個標標底。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標4．辦理招招標備案案手續(xù)按照法律律法規(guī)的的規(guī)定，，招標人人將招標標文件報報建設(shè)行行政主管管部門備備案，接接受建設(shè)設(shè)行政主主管部門門依法實實施的監(jiān)監(jiān)督。建建設(shè)行政政主管部部門在審審查招標標人的資資格、招招標工程程的條件件和招標標文件等等的過程程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)有違違反法律律法規(guī)內(nèi)內(nèi)容的，，應當責責令招標標人改正正。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標3．2．2招標投標標階段在招標投投標階段段，招投投標雙方方分別或或共同做做好下列列工作：：1．招標人人發(fā)布招招標公告告或發(fā)出出投標邀邀請書招標公告告或投標標邀請書書應載明明招標人人的名稱稱和地址址，招標標工程的的性質(zhì)、、規(guī)模、、地點以以及獲取取招標文文件的辦辦法等事事項。招標公告告或投標標邀請書書應載明明招標人人的名稱稱和地址址，招標標工程的的性質(zhì)、、規(guī)模、、地點以以及獲取取招標文文件的辦辦法等事事項。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標2．資格審審查招標人可可以根據(jù)據(jù)招標項項目本身身的要求求，對潛潛在投標標人進行行資格審審查。資資格審查查分為資資格預審審和資格格后審兩兩種。資資格預審審是指招招標人在在發(fā)放招招標文件件前，對對報名參參加投標標的承包包商的承承包能力力、業(yè)績績、資格格和資質(zhì)質(zhì)、財務(wù)務(wù)狀況和和信譽等等進行審審查，并并確定合合格的投投標人名名單的過過程；在在評標時時進行的的資格審審查稱為為資格后后審。兩種審查的的內(nèi)容基本本相同，通通常公開招招標采用資資格預審方方法，邀請請招標采用用資格后審審方法。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(1)資格預審文文件實行資格預預審的招標標工程，招招標人應當當在招標公公告或投標標邀請書中中載明資格格預審的條條件和獲取取資格預審審文件的辦辦法。資格格預審文件件一般包括括下列組成成部分：1)資格預審申申請書。2)資格預審須須知。3)資格預審合合格通知書書。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(2)資格預審方方法1)投標合格條條件。①必要合格條條件。包括：營業(yè)業(yè)執(zhí)照：準準許承接業(yè)業(yè)務(wù)的范圍圍應符合招招標工程的的要求；資資質(zhì)等級：：達到或超超過招標工工程的技術(shù)術(shù)要求；財財務(wù)狀況和和流動資金金：資金信信用良好；；以往履約約情況：無無毀約或被被驅(qū)逐的歷歷史；分包包計劃合法法。②附加合格條條件。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標2)確定合格投投標人名單單的方法。。(1)綜合評議法法。(2)計權(quán)評分量量化審查。。(3)投標人應提提交的資格格預審資料料為了證明自自己符合資資格預審須須知規(guī)定的的投標資格格和合格條條件要求，，具備履行行合同的能能力，參加加資格預審審的投標人人應當提供供下列資料料：第三章建建設(shè)工程招招標與投標標1)確定投標人人法律地位位的原始文文件。2)履行合同能能力方面的的資料。要要求提供：：①管理和執(zhí)行行本合同的的管理人員員和主要技技術(shù)人員的的情況。②為完成本合合同擬采用用的主要技技術(shù)裝備情情況。③為完成本合合同擬分包包的項目及及分包單位位的情況。。3)項目經(jīng)驗方方面的資料料。4)財務(wù)狀況的的資料。5)企業(yè)信譽方方面的資料料。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(4)承包商準備備和提交資資格預審資資料的注意意事項能否通過資資格預審是是承包商投投標爭取中中標的第一一關(guān)。在準準備和提交交資格預審審資料中應應注意下列列事項：1)應在平時做做好資格預預審通用資資料的積累累工作。2)下功夫填好好資格預審審表的重點點部位。3)決策確定投投標項目后后，應立即即動手做資資格預審的的申請準備備。4)按時提交資資格預審資資料，并做做好提交資資格預審表表后的跟蹤蹤工作.第三章建建設(shè)工程招招標與投標標3．發(fā)放招標標文件招標人按照照資格預審審確定的合合格投標人人名單或者者投標邀請請書發(fā)放招招標文件。。招標人發(fā)放放招標文件件可以收取取工本費，，對其中的的設(shè)計文件件可以收取取押金，宣宣布中標人人后收回設(shè)設(shè)計文件并并退還押金金。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標4．現(xiàn)場勘察察招標人應當當組織投標標人進行現(xiàn)現(xiàn)場勘察，，了解工程程場地和周周圍環(huán)境情情況，收集集有關(guān)信息息，使投標標人能結(jié)合合現(xiàn)場條件件提出合理理的報價?！，F(xiàn)場勘察察可安排在在招標預備備會議前進進行，以便便在會上解解答現(xiàn)場勘勘察中提出出的疑問。。(1)現(xiàn)場勘察時時招標人應應介紹的情情況第三章建建設(shè)工程招招標與投標標1)現(xiàn)場是否已經(jīng)達達到招標文件規(guī)規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場的自然條件件。包括地形地地貌、水文地質(zhì)質(zhì)、土質(zhì)、地下下水位及氣溫、、風、雨、雪等等氣候條件。3)工程建設(shè)條件。。工程性質(zhì)和標標段、可提供的的施工用地和臨臨時設(shè)施、料場場開采、污水排排放、通訊、交交通、電力、水水源等條件。4)現(xiàn)場的生活條件件和工地附近的的治安情況等。。第三章建設(shè)工工程招標與投標標(2)現(xiàn)場勘察是投標標人的權(quán)利和義義務(wù)1)投標人應當在現(xiàn)現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)礎(chǔ)上編制投標報報價。2)現(xiàn)場考察前的準準備工作。①仔細研究招標文文件。主要是工工作范圍、專用用條款、設(shè)計圖圖紙和說明等。。②編制現(xiàn)場勘察提提綱，確定重點點要解決的問題題。第三章建設(shè)工工程招標與投標標5．標前會議標前會議，又稱稱招標預備會議議或投標預備會會議。主要用來來澄清招標文件件中的疑問，解解答投標人提出出的有關(guān)招標文文件和現(xiàn)場勘察察的問題。1)投標人有關(guān)招標標文件和現(xiàn)場勘勘察的疑問，應應在招標預備會會議前以書面形形式提出。2)對于投標人有關(guān)關(guān)招標文件的疑疑問，招標人只只能采取會議形形式公開答復，，不得私下單獨獨作解釋。3)標前會議應當形形成書面的會議議紀要，并送達達每一個投標人人。它與招標文文件具有同等的的效力。第三章建設(shè)工工程招標與投標標6．投標人遞交投投標文件投標人根據(jù)招標標文件的要求編編制好投標文件件，并按規(guī)定進進行密封和作好好標志，在投標標截止時間前，，將投標文件及及投標保證金或或保函送達指定定的地點。招標標人收到投標文文件及其擔保后后應向投標人出出具標明簽收人人和簽收時間的的憑證，并妥善善保存投標文件件。投標擔保可可以采用投標保保函或投標保證證金的方式，投投標保證金可以以使用支票、銀銀行匯票等，投投標保證金通常常不超過投標總總價的2％，最高不得超超過50萬元。第三章建設(shè)工工程招標與投標標投標文件的密封封和標志，常采采用二層封套形形式。內(nèi)層封面面寫明投標人名名稱及地址，以以便不中標時原原樣退回；外層層封面寫明招標標人(名稱)收、合同名稱、、招標編號、開開標前不得拆封封等。內(nèi)外層封封套都應按招標標文件的規(guī)定做做好密封標志。。投標文件提交后后，在投標截止止時間前可以補補充、修改和撤撤回，補充和修修改的內(nèi)容為投投標文件的組成成部分。投標截截止時間后再對對投標文件作的的補充和修改是是無效的，如果果再撤回投標文文件，則投標保保函或投標保證證金不予退還。。第三章建設(shè)工工程招標與投標標3.2.3定標簽約階段定標簽約階段有有開標、評標、、定標、簽約四四項工作。1．開標開標由招標人人主持，邀請請所有的投標標人和評標委委員會的全體體人員參加，，招投標管理理機構(gòu)負責監(jiān)監(jiān)督，大中型型項目也可以以請公證機關(guān)關(guān)進行公證。。(1)開標的時間和和地點開標時間應當當為招標文件件規(guī)定的投標標截止時間的的同一時間；；開標地點通通常為工程所所在地的建設(shè)設(shè)工程交易中中心。開標的的時間和地點點應在招標文文件中明確規(guī)規(guī)定。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標(2)開標會議程序序1)投標人簽到。。簽到記錄是投投標人是否出出席開標會議議的證明。2)招標人主持開開標會議。主持人介紹參參加開標會議議的單位、人人員及工程項項目的有關(guān)情情況；宣布開開標人員名單單、招標文件件規(guī)定的評標標定標辦法和和標底.第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標3)開標①檢驗各標書的的密封情況。。由投標人或其其推選的代表表檢查各標書書的密封情況況，也可以由由公證人員檢檢查并公證。。②唱標。經(jīng)檢驗確認各各標書的密封封無異常情況況后，按投遞遞標書的先后后順序，當眾眾拆封投標文文件，宣讀投投標人名稱、、投標價格和和標書的其他他主要內(nèi)容。。③開標過程記錄錄。開標過程應當當做好記錄，，并存檔備查查。投標人也也應做好記錄錄，以收集競競爭對手的信信息資料。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標(3)宣布無效的投投標文件開標時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有下列情形形之一的投標標文件時，應應當當場宣布布其為無效投投標文件，不不得進入評標標：第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標1)投標文件未按按照招標文件件的要求予以以密封或逾期期送達的。2)投標函未加蓋蓋投標人的公公章及法定代代表人印章或或委托代理人人印章的，或或者法定代表表人的委托代代理人沒有合合法有效的委委托書(原件)。3)投標文件的關(guān)關(guān)鍵內(nèi)容字跡跡模糊、無法法辨認的。4)投標人未按照照招標文件的的要求提供投投標擔?；驔]沒有參加開標標會議的。5)組成聯(lián)合體投投標，但投標標文件未附聯(lián)聯(lián)合體各方共共同投標協(xié)議議的。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標2．評標(1)評標工作由招招標人依法組組建的評標委委員會負責1)評標委員會的的組成。評標委員會由由招標人代表表和技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等方面的的專家組成。。成員數(shù)為五五人以上的單單數(shù)，其中招招標人或招標標代理機構(gòu)以以外的技術(shù)、、經(jīng)濟等方面面的專家不得得少于成員總總數(shù)的三分之之二。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標2)專家成員名單單應從專家?guī)鞄熘须S機抽取取確定。組成評標委員員會的專家成成員，由招標標人從建設(shè)行行政主管部門門的專家名冊冊或其他指定定的專家?guī)靸?nèi)內(nèi)的相關(guān)專家家名單中隨機機抽取確定。。技術(shù)特別復復雜、專業(yè)性性要求特別高高或國家有特特殊要求的招招標項目，上上述方式確定定的專家成員員難以勝任的的，可以由招招標人直接確確定。3)與投標人有利利害關(guān)系的專專家不得進入入相關(guān)工程的的評標委員會會。4)評標委員會的的名單一般在在開標前確定定，定標前應應當保密。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標(2)評標活動應遵遵循的原則1)評標活動應當當遵循公平、、公正原則。。①評標委員會應應當根據(jù)招標標文件規(guī)定的的評標標準和和辦法進行評評標，對投標標文件進行系系統(tǒng)的評審和和比較。沒有在招標文文件中規(guī)定的的評標標準和和辦法，不得得作為評標的的依據(jù)。招標標文件規(guī)定的的評標標準和和辦法應當合合理，不得含含有傾向或者者排斥潛在投投標人的內(nèi)容容，不得妨礙礙或者限制投投標人之間的的競爭。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標②評標過程應當當保密。有關(guān)標書的審審查、澄清、、評比和比較較的有關(guān)資料料、授予合同同的信息等均均不得向無關(guān)關(guān)人員泄露。。對于投標人人的任何施加加影響的行為為，都應給予予取消其投標標資格的處罰罰。第三章建設(shè)設(shè)工程招標與與投標2)評標活動應當當遵循科學、、合理的原則則。①詢標。即投標文件的的澄清，評標標委員會可以以以書面形式式，要求投標標人對投標文文件中含義不不明確、對同同類問題表述述不一致，或或者有明顯文文字和計算錯錯誤的內(nèi)容，，作必要的澄澄清、說明或或補正。但是是不得改變投投標文件的實實質(zhì)性內(nèi)容。。②響應性投標標文件中存存在錯誤的的修正。響應性投標標中存在的的計算或累累加錯誤，，由評標委委員會按規(guī)規(guī)定予以修修正；用數(shù)數(shù)字表示的的數(shù)額與用用文字表示示的數(shù)額不不一致時，，以文字數(shù)數(shù)額為準；；單價與合合價不一致致時以單價價為準，但但當評標委委員會認為為單價有明明顯的小數(shù)數(shù)點錯位的的，則以合合價為準。。經(jīng)修正的投投標書必須須經(jīng)投標人人同意才具具有約束力力。如果投投標人對評評標委員會會按規(guī)定進進行的修正正不同意時時，應當視視為拒絕投投標，投標標保證金不不予退還。。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標3)評標活動應應當遵循競競爭和擇優(yōu)優(yōu)的原則。。①評標委員會會可以否決決全部投標標。評標委員會會對各投標標文件評審審后認為所所有投標文文件都不符符合招標文文件要求的的，可以否否決所有投投標。②有效的投標標書不足三三個時不予予評標。有效投標不不足三個，，使得投標標明顯缺乏乏競爭性，，失去了招招標的意義義。達不到到招標的目目的，本次次招標無效效，不予評評標。③重新招標。。有效投標人人少于三個個或者所有有投標被評評標委員會會否決的，，招標人應應當依法重重新招標。。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(3)評標的準備備工作1)認真研究招招標文件。。通過認真研研究，熟悉悉招標文件件中的以下下內(nèi)容：①招標的目標標。②招標項目的的范圍和性性質(zhì)。③招標文件中中規(guī)定的主主要技術(shù)要要求、標準準和商務(wù)條條款。④招標文件規(guī)規(guī)定的評標標標準、評評標方法和和在評標過過程中考慮慮的相關(guān)因因素。2)招標人向評評標委員會會提供評標標所需的重重要信息和和數(shù)據(jù)。3)編制評標需需用的表格格。需要編制的的表格有：：標價比較較表或綜合合評估比較較表。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標(4)初步評審初步評審，，又稱投標標文件的符符合性鑒定定。通過初初評，將投投標文件分分為響應性性投標和非非響應性投投標兩大類類。響應性性投標是指指投標文件件的內(nèi)容與與招標文件件所規(guī)定的的要求、條條件、合同同協(xié)議條款款和規(guī)范等等相符，無無顯著差別別或保留，，并且按照照招標文件件的規(guī)定提提交了投標標擔保的投投標；非響響應性投標標是指投標標文件的內(nèi)內(nèi)容與招標標文件的規(guī)規(guī)定有重大大偏差，或或者是未按按招標文件件的規(guī)定提提交擔保的的投標。通過初步評評審，響應應性投標可可以進入詳詳細評標，，而非響應應性投標則則淘汰出局局。初步評評審的主要要內(nèi)容有：：第三章建建設(shè)工程招招標與投標標1)投標文件排排序。評標委員會會應當按照照投標報價價的高低或或者招標文文件規(guī)定的的其他方法法對投標文文件進行排排序。2)廢標。下列情況作作廢標處理理：①投標人以他他人的名義義投標、串串通投標、、以行賄手手段或者以以其他弄虛虛作假方式式謀取中標標的投標。。②投標人以低低于成本報報價競標的的。投標人的報報價明顯低低于其他投投標報價或或標底，使使其報價有有可能低于于成本的，，應當要求求該投標人人做出書面面說明并提提供相關(guān)證證明的材料料。投標人人未能提供供相關(guān)證明明材料或不不能做出合合理解釋的的，按廢標標處理。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標③投標人資格格條件不符符合國家規(guī)規(guī)定或招標標文件要求求的。④拒不按照要要求對投標標文件進行行澄清、說說明或補正正的。⑤未在實質(zhì)上上響應招標標文件的投投標。評標委員會會應當審查查每一投標標文件，是是否對招標標文件提出出的所有實實質(zhì)性要求求做出了響響應。非響響應性投標標將被拒絕絕，并且不不允許修改改或補充。。第三章建建設(shè)工程招招標與投標標3)重大偏差。。屬于重大大偏差的有有：①沒有按照招招標文件要要求提供投投標擔?；蚧蛘咚峁┕┑耐稑藫鷵Ｓ需Υ么?。②投標文件沒沒有投標人人授權(quán)代表表的簽字和和加蓋公章章。③投標文件載載明的招標標項目完成成期限超過過招標文件件規(guī)定的期期限。④明顯不符符合技術(shù)術(shù)規(guī)范、、技術(shù)標標準的要要求。⑤投標文件件載明的的貨物包包裝方式式、檢驗驗標準和和方法等等不符合合招標文文件的要要求。⑥投標文件件附有招招標人不不能接受受的條件件。⑦不符合招招標文件件中規(guī)定定的其他他實質(zhì)性性要求。。存在重大大誤差的的投標文文件，屬屬于非響響應性投投標。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標4)細微偏差差。是指投標標文件在在實質(zhì)上上響應招招標文件件的要求求，但在在個別地地方存在在漏項或或者提供供了不完完整的技技術(shù)信息息和數(shù)據(jù)據(jù)等情況況。①細微偏差差不影響響投標文文件的有有效性。。②評標委員員會應當當書面要要求存在在細微偏偏差的投投標人在在評標結(jié)結(jié)束前予予以補正正。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標(5)詳細評審審經(jīng)初步評評審合格格的投標標文件，，評標委委員會應應當根據(jù)據(jù)招標文文件規(guī)定定的評標標標準和和辦法，，對其技技術(shù)部分分和商務(wù)務(wù)部分作作進一步步的評審審、比較較。即詳詳細評審審。詳細細評審的的方法有有經(jīng)評審審的最低低投標價價法、綜綜合評估估法和法法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他方方法。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標(6)評標報告告評標委員員會完成成評標后后，應當當向招標標人提出出書面評評標報告告。1)評標報告告的內(nèi)容容。評標報告告應如實實記載以以下內(nèi)容容：基本本情況和和數(shù)據(jù)表表、評標標委員會會成員名名單、開開標記錄錄、符合合要求的的投標一一覽表、、廢標情情況說明明、評標標標準、、評標方方法或者者評標因因素一覽覽表、經(jīng)經(jīng)評審的的價格或或者評分分比較一一覽表、、經(jīng)評審審的投標標人排序序、推薦薦的中標標候選人人名單與與簽訂合合同前要要處理的的事宜，，以及澄澄清、說說明、補補正事項項紀要。。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標2)中標候選選人人數(shù)數(shù)。評標標委員會會推薦的的中標候候選人應應當限定定在1～3人，并標標明排列列順序。。3)評標報告告由評標標委員會會全體成成員簽字字。評標標委員會會應當對對下列情情況做出出書面說說明并記記錄在案案。①對評標結(jié)結(jié)論有異異議的評評標委員員會成員員，可以以以書面面方式闡闡述其不不同意見見和理由由。②評標委員員會成員員拒絕在在評標報報告上簽簽字且不不陳述其其不同意意見和理理由的，，視為同同意評標標結(jié)論。。第三章建建設(shè)工工程招標標與投標標3．定標定標，又又稱決標標，即在在評標完完成后確確定中標標人，是是業(yè)主對對滿意的的合同要要約人做做出承諾諾的法律律行為。。(1)招標人應應當