軍機處的設(shè)立

軍機處的設(shè)立1.八和碩貝勒共理國政繼朕而嗣大位者，毋令強梁①有力者為也。以若人為君，懼其尚力自恣②，獲罪于天也。且一人縱有知識③，終不及眾人之謀，今命爾八子為八和碩貝勒④，同心謀國，庶幾⑤無失。爾八和碩貝勒內(nèi)擇其能受諫而有德者，嗣朕登大位。若不能受諫，所行非善，更擇善者立焉。擇立之時，若不樂從眾議，艴然變色，豈遂使不賢之人任其所為耶？至于八和碩貝勒共理國政，或一人心有所得，言之有益于國，七人宜共贊成之。如己既無才，又不能贊成人善，而緘默坐視者，即當(dāng)易此貝勒，更于子弟中擇賢者為之。易置之時，若不樂從眾議，艴然變色，豈遂使不賢之人任其所為耶？若八和碩貝勒中或以事他出，告于眾，勿私往。若入而見君，勿一二人見，其眾人必集，同議謀以治國政，務(wù)期斥奸佞舉忠直可也。──《清太祖實錄》卷八天命七年三月己亥條【解讀】《清實錄》包括從太祖努爾哈赤到德宗載湉十一朝實錄（宣統(tǒng)遜位而實錄闕如），是關(guān)于清代歷史的資料長編，內(nèi)容豐富，體例嚴(yán)謹(jǐn)。這段話是清太祖努爾哈赤在天命七年（1622）對自己身后國家政治制度提前作出的安排，是后金政治體制的一份綱領(lǐng)性文件。努爾哈赤決定實行八和碩貝勒共理國政的制度，并對該制度的具體內(nèi)容和實施辦法作出了明確規(guī)定。①努爾哈赤遵從部落貴族共同議事的傳統(tǒng)，奠定了議政王大臣會議的基礎(chǔ)。②這項制度有利于充分發(fā)揮滿洲貴族的集體智慧，強化統(tǒng)治力量。③這項制度對君權(quán)構(gòu)成極大束縛。國君由八旗旗主共同推舉，如所行非善，八旗旗主可以隨時將其撤換，另立新君。八旗旗主為首的滿洲貴族聯(lián)合執(zhí)政，國君沒有絕對權(quán)力，個人權(quán)勢受到嚴(yán)重擠壓?！咀⑨尅竣購娏海簭姍M，強暴。②尚力自恣：尚，崇尚；恣，放縱。③知識：是兩個詞，知，同智；識，見識。④和碩貝勒：旗主。⑤庶幾：表示可能或期望。2.議政大臣權(quán)力的盛衰國初定制，設(shè)議政王大臣數(shù)員，皆以滿臣充之。凡軍國重務(wù)不由閣臣票發(fā)者，皆交議政大臣會議。每朝期，坐中左門外會議，如坐朝儀①。雍正中設(shè)立軍機處，議政之權(quán)遂微，然猶存其名以為滿大臣兼銜。乾隆壬子②，純皇帝③特旨裁之。──［清］昭梿《嘯亭雜錄》卷四《議政大臣》【解讀】昭梿，出身滿族親貴，襲爵禮親王，交游頗廣，經(jīng)歷豐富，所作《嘯亭雜錄》是了解鴉片戰(zhàn)爭以前清代歷史的重要參考資料，典章制度部分價值尤高。這則資料簡要說明了議政王大臣會議從頂尖級的權(quán)力機構(gòu)到最后被撤銷的過程。①清初，議政王大臣會議權(quán)力很大。議政王大臣會議成員概由滿族貴族組成，他們對軍國大政有直接處置權(quán)。②議政王大臣會議的形式，與皇帝獨攬大權(quán)的要求相抵觸，也越來越不能適應(yīng)入關(guān)以后對廣大漢族地區(qū)實行有效統(tǒng)治的需要。③雍正朝設(shè)立軍機處以后，議政王大臣會議的權(quán)力便明顯削弱。④到乾隆朝，議政王大臣會議取消，權(quán)力更加轉(zhuǎn)移到皇帝手中?！咀⑨尅竣偃缱瘍x：像天子坐朝聽政的樣子，這是批評議政王大臣僭越。②乾隆壬子：乾隆五十七年（1792）。③純皇帝：即清高宗愛新覺羅·弘歷，年號乾隆，去世以后上的謚號是“法天隆運至誠先覺體元立極敷文奮武孝慈神圣純皇帝”，廟號“高宗”。3.內(nèi)閣變遷初，天聰二年（1628），建文館，命儒臣分直。十年（1636），更名內(nèi)三院。曰國史，曰秘書，曰弘文。始亦沿承政名，后各置大學(xué)士一人。順治元年（1644），置滿、漢大學(xué)士，不備官，兼各部尚書銜?！辏?645），定為正二品衙門，以翰林官分隸之。三院上并系“內(nèi)翰林”字?！迥辏?658），更名內(nèi)閣，別置翰林院官，以大學(xué)士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣，諸大學(xué)士仍兼尚書，學(xué)士亦如之。十八年（1661），復(fù)三院舊制。康熙九年（1670），仍別置翰林院，改三院為內(nèi)閣，置滿、漢大學(xué)士四人。雍正九年（1731），禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學(xué)士。置協(xié)辦自此始。厥后多至六人，少或一二人。乾隆十三年（1748），始定大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士員額，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定制，唯保和殿不常置。嗣后授保和者止傅恒一人。凡遇歲時慶節(jié)朝會，漢員列滿員下。自光緒間李鴻章系文華殿銜，而寶時系武英殿，班轉(zhuǎn)居其右。五十八年(1793)，停兼尚書銜。宣統(tǒng)三年（1911），改組內(nèi)閣，別令大學(xué)士序次翰林院。先是，世祖①親政，日至票本房，大學(xué)士司票擬，意任隆密?？滴鯐r，改內(nèi)閣，分其職設(shè)翰林院。雍正時，青海告警，復(fù)分其職設(shè)軍機處，議者謂與內(nèi)三院無異。顧南書房翰林雖典內(nèi)廷書詔，而軍國機要綜歸內(nèi)閣，猶為重寄。至本章②歸內(nèi)閣，大政由樞臣承旨，權(quán)任漸輕矣。──趙爾巽等《清史稿》卷一一四《職官志一》【解讀】《清史稿》纂修于民國時期，由于種種原因，這并不是一部成功的紀(jì)傳體通史，但對于了解清代史事仍有一定價值。這則選自《職官志》的史料說明了兩個問題：①清代內(nèi)閣制度的建立；②清代內(nèi)閣職權(quán)的變化。

1628年，皇太極設(shè)立文館。1636年，皇太極將文館改為內(nèi)三院：內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院。1658年，順治改內(nèi)三院為內(nèi)閣。其后幾經(jīng)變化，到乾隆時期，以保和殿、文華殿、武英殿三殿與文淵閣、東閣、體仁閣三閣為基礎(chǔ)的內(nèi)閣正式形成。順治時期，內(nèi)閣大學(xué)士負(fù)責(zé)票擬，職權(quán)最高?？滴鯐r期，內(nèi)閣的一部分職權(quán)分給翰林院。雍正時期，隨著軍機處的設(shè)立，內(nèi)閣職權(quán)再次削弱。發(fā)展到最后，內(nèi)閣雖存草擬詔旨之責(zé)，但軍國大政主要由軍機大臣根據(jù)皇帝的旨意辦理，內(nèi)閣權(quán)力更小?！咀⑨尅竣偈雷妫杭辞宄腙P(guān)后的第一個皇帝愛新覺羅·福臨，廟號世祖。習(xí)慣上也稱做順治皇帝。②本章：指奏章。4.設(shè)立六部太宗①天聰五年（1631），設(shè)六部，以貝勒②掌各部事，設(shè)滿、蒙、漢承政三員，參政八員，啟心郎一員。惟工部省蒙古、漢軍參政六員。崇德三年（1638），六部各留承政一員，余皆改參政，有左參政、右參政。理藩院、都察院，亦稱承政、參政。順治元年（1644），改漢官銜，承政為尚書，參政為侍郎，理事官為郎中，副理事官為員外郎，額者庫為主事。又初設(shè)他赤哈哈番、筆帖式，哈番改為六品、七品、八品及無頂帶筆帖式。──［清］吳振棫《養(yǎng)吉齋叢錄》卷一【解讀】吳振棫在清中后期供職翰林院多年，又長期任封疆大吏，見聞廣博，熟諳典章制度，《養(yǎng)吉齋叢錄》便以記載清代典章制度為主，兼及宮廷瑣事和政務(wù)措施。這段話概括介紹了清初六部的設(shè)立。①1631年，皇太極設(shè)立六部，作為中央政府的執(zhí)行機關(guān)。②1644年，六部長官改成尚書、侍郎等頭銜?！咀⑨尅竣偬冢杭磹坌掠X羅·皇太極，廟號太宗。②貝勒：貝勒是清代皇室的封爵稱號。清代的爵位分親王、郡王、貝勒、貝子、國公、將軍六級。5.康熙設(shè)南書房諭大學(xué)士等曰：朕不時觀書寫字，近侍內(nèi)并無博學(xué)善書者，以致講論不能應(yīng)對，今欲于翰林內(nèi)選擇二員常侍左右，講究文義，但伊等各供厥職，且住外城，不時宣召，難以即至。著于城內(nèi)撥給閑房，停其升轉(zhuǎn)，在內(nèi)侍從。數(shù)年之后，酌量優(yōu)用，再如高士奇等能書者亦著選擇一二人，同伊等入直。爾衙門滿漢大臣會議具奏。──《清圣祖實錄》卷六十九康熙十六年十月癸亥條【解讀】康熙十六年（1677），在宮內(nèi)設(shè)立南書房，選調(diào)翰林等官入南書房當(dāng)值。南書房設(shè)立之初，侍從者的主要任務(wù)只是陪皇帝作詩寫字，但后來也秉承皇帝旨意撰擬諭旨，發(fā)布政令。南書房的設(shè)立對于君主專制集權(quán)體制有兩個意義：①南書房實際上是皇帝處理政務(wù)的機要秘書班子，便于皇帝發(fā)號施令。②南書房設(shè)立后，削弱了內(nèi)閣和議政王大臣會議的權(quán)力。6.軍機處軍機處，蓋古者知制誥之職。其制無公署，大小無專官。直廬始設(shè)于乾清門外西偏，繼遷于門內(nèi)，與南書房鄰，復(fù)于隆宗門西供夜直者食宿。其大臣惟尚書、侍郎被寵眷尤異者，始得入，然必重以宰輔。其屬例用內(nèi)閣中書舍人。舍人改庶吉士則不復(fù)入，改六曹、御史、給事中，遞遷卿寺，至都察院副都御史、內(nèi)閣學(xué)士，入直如故，惟擢侍郎亦不復(fù)入。間有以貲以蔭①為郎得預(yù)者，率大臣子弟為然。而張公若靄、鄂公容安又以庶子、侍講入直，蔣公炳、程公燾又以巡撫罷還京入直，皆奉特旨行，非故事②也。先是，雍正七年（1729），青海軍事興，始設(shè)軍機房，領(lǐng)以親王、大臣，予銀印，印藏內(nèi)奏事太監(jiān)處，有事請而用之。后六年，上③即位，改名總理處。乾隆三年（1738），王大臣請罷之，詔復(fù)名軍機處。時大學(xué)士為鄂公爾泰、張公廷玉、徐公本、蔣公廷錫，尚書為海公望。每被旨，各歸舍繕擬，明日授所屬進之。后大臣避專擅名，乃令所屬具草，視定進呈。自是擇所屬益精慎，至大位者益眾。而上賞賜亦異于庶僚，紗緞、餅餌、果時賜，歲暮賜鹿肉諸物率以為常，以至上所游幸無不從。其職掌在恭擬上諭及內(nèi)外臣工所奏有旨敕議者，各審其可否以聞。又外臣章奏，各書為副以藏之。蓋本朝諭旨、誥命，其別有四：凡批內(nèi)外臣工題本常事謂之旨，頒將軍、總督、巡撫、學(xué)政、提督、總兵官、榷稅使謂之敕，皆由內(nèi)閣擬撰以進；凡南、北郊④時享、祝版⑤及祭告山川與大臣死事者祭葬之文，與夫后妃、宗室、王公封冊，皆由翰林院撰擬以進。然惟軍機處恭擬上諭為至要。上諭亦有二：巡幸、上陵、經(jīng)筵⑥、蠲賑，及內(nèi)臣自侍郎以上，外臣自總兵知府以上黜陟、調(diào)補暨曉諭中外，謂之明發(fā)；誥誡臣工，指授方略，查核政事，責(zé)問刑罰之不當(dāng)者，謂之寄信。明發(fā)交內(nèi)閣，以次交于部科；寄信密封交兵部用馬遞，或三百里，或四五六百，或至八百里以行。其內(nèi)外臣工所奏事經(jīng)軍機大臣定議，取旨密封，遞送亦如之。內(nèi)而六部、卿寺暨九門提督、內(nèi)務(wù)府太監(jiān)之敬事房，外而十五省，東北至奉天、吉林、黑龍江將軍所屬，西南至伊犁、葉爾羌將軍辦事大臣所屬，迄于四裔諸屬國，有事無不綜匯。且內(nèi)閣、翰林院撰擬有弗當(dāng)，又下軍機處審定。故所任最為嚴(yán)密繁巨。──［清］梁章鉅《樞垣記略》卷二十二

王昶《軍機處題名記》【解讀】《樞垣記略》是一部關(guān)于清代軍機處的專書，梁章鉅在嘉慶道光之際曾任職軍機章京，有機會接觸到軍機處的檔案資料，遂以此為基礎(chǔ)撰寫成書。書名《樞垣記略》，是因為有人將軍機處比作宋代的樞密院或漢代的尚書省。王昶，乾隆進士，歷官至刑部右侍郎，曾在乾隆二十五年（1760）以中書舍人入值軍機處，此文作于乾隆三十二年（1767）。王昶身處其中，加以咨詢前輩，參閱資料，對軍機處的淵源、職掌、制度、地位等進行了概括性的描述。這則資料說明了：①軍機處由皇帝的親信組成?；实墼跐M漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎中挑選自己寵信的大臣進入軍機處。②軍機處的設(shè)立，侵奪了原來內(nèi)閣、南書房、議政王大臣會議的權(quán)力。軍機處承旨辦理機務(wù)，直接剝奪了諸王議政的權(quán)力，架空了議政王大臣會議。③軍機處機構(gòu)精簡，行政效率高，能迅速處理軍國大事。④皇帝通過軍機處，集大權(quán)于一身。軍機處直接聽命于皇帝，軍機處起草的諭旨，有的先下內(nèi)閣，以次及于部院，層層下達(dá)，叫做明發(fā)；皇帝通過軍機處將機密諭旨直接寄給地方督撫，稱為廷寄，廷寄主要是重要機密事件?；实劢?jīng)由軍機處牢固地控制著中央與地方。⑤軍機處本身沒有獨立性，軍機大臣本身沒有實權(quán)。軍機處只有直廬，沒有官署；成員又都是兼職，沒有專官，具有很大的臨時性，難以形成盤根錯節(jié)的政治勢力。軍機處的印信，也收藏在大內(nèi)，用