國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施及政策建議,行政管理論文

國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施及政策建議,行政管理論文隨著人們的娛樂(lè)生活呈多樣化發(fā)展,越來(lái)越多的人開(kāi)場(chǎng)飼養(yǎng)寵物.伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加,漂泊動(dòng)物的數(shù)量也在逐年攀升.這些漂泊動(dòng)物不僅本身缺乏健康保障,還會(huì)對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)公共衛(wèi)生造成威脅.怎樣在確保動(dòng)物健康的前提下減少漂泊動(dòng)物的數(shù)量,維護(hù)公共衛(wèi)生安全和保障動(dòng)物福利一直都是世界性的難題.對(duì)此,一些國(guó)家和地區(qū),采取了適應(yīng)自個(gè)國(guó)情的不同政策和措施.在我們國(guó)家,由于遺棄動(dòng)物、妨害動(dòng)物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束,救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào),加之管理不善等原因,漂泊動(dòng)物問(wèn)題一直沒(méi)有能得到有效的控制和解決.1我們國(guó)家漂泊動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患我們國(guó)家漂泊動(dòng)物主要是指分布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無(wú)主犬和貓.漂泊動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因:(1)飼養(yǎng)者對(duì)寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失,且國(guó)內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度,走失的這些寵物很難再找到主人而成為漂泊動(dòng)物;(2)一部分寵物患病后被主人遺棄而成為漂泊動(dòng)物;(3)飼養(yǎng)寵物所需的費(fèi)用高、精神多或者繁衍出很多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng);(4)漂泊動(dòng)物有驚人的繁衍力,以貓為例,雌貓一年繁衍兩次,每胎平均5只,而幼貓生長(zhǎng)到六七個(gè)月到達(dá)性成熟后又可繁育后代.漂泊動(dòng)物大量繁衍是其數(shù)量激增的主要原因,假如不加以控制,這些漂泊動(dòng)物的數(shù)量將會(huì)以幾何階數(shù)增長(zhǎng).數(shù)量諸多的漂泊動(dòng)物不僅影響城市的相貌,而且危及人們的日常生活.方瓊等[1]對(duì)深圳福田區(qū)2005-2006年動(dòng)物傷人病例進(jìn)行了流行病學(xué)分析,結(jié)果顯示該區(qū)動(dòng)物傷人情況較嚴(yán)重,年均致傷率為552.9/10萬(wàn),傷人動(dòng)物主要是漂泊犬.而由漂泊動(dòng)物傷人引發(fā)糾紛案件時(shí)有報(bào)道[2].更讓人擔(dān)憂的是漂泊動(dòng)物的排泄物、嘔吐物、尸體等經(jīng)常帶有致病性微生物和寄生蟲(chóng),這些病原體能夠通過(guò)空氣、水等多種途徑進(jìn)行傳播,漂泊動(dòng)物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會(huì)增加家養(yǎng)寵物感染病菌的可能性.當(dāng)下,弓形蟲(chóng)等人畜共患病也仍然呈高發(fā)態(tài)勢(shì),新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長(zhǎng)[3-4].漂泊動(dòng)物對(duì)病原體的傳播已構(gòu)成對(duì)廣大居民生命與健康的威脅,也進(jìn)一步提升了人們對(duì)衛(wèi)生安全隱患新的擔(dān)憂.2我們國(guó)家漂泊動(dòng)物管理現(xiàn)在狀況及存在的問(wèn)題有報(bào)道稱,北京漂泊動(dòng)物數(shù)量已經(jīng)超百萬(wàn)[5],其余各大城市均存在數(shù)量不等的漂泊動(dòng)物,但是詳細(xì)數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì).在我們國(guó)家,狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來(lái)居各類傳染病之首,死亡率幾乎是100%.固然漂泊動(dòng)物數(shù)量大、隱患多,但卻沒(méi)能引起足夠重視和有效控制,眾多方面都存在一定的管理盲區(qū).2.1法律法規(guī)不健全我們國(guó)家牽涉動(dòng)物保衛(wèi)的法律雖有野生動(dòng)物保衛(wèi)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法(條例)等法規(guī),但由于沒(méi)有專門(mén)的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范,致使虐待、遺棄犬貓等行為并無(wú)本質(zhì)法律約束,這是漂泊動(dòng)物產(chǎn)生的主要根本源頭.2.2監(jiān)管部門(mén)不明確,寵物市場(chǎng)管理混亂寵物隨意繁衍、買賣,黑市交易猖獗,寵物市場(chǎng)管理的混亂,給漂泊動(dòng)物的滋生埋下隱患,而監(jiān)管部門(mén)分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因.2.3動(dòng)物收留機(jī)構(gòu)有待改善當(dāng)前,我們國(guó)家只要部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有設(shè)立漂泊動(dòng)物收留機(jī)構(gòu),尚有部分省市的收留機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物喜好者和愛(ài)心人士出資建立,大部分地區(qū)根本沒(méi)有收留機(jī)構(gòu).而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作,大都面臨著場(chǎng)地有限、資金匱乏的尷尬處境.2.4宣傳教育力度有待加強(qiáng)寵物數(shù)量的增加,遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢(shì),社會(huì)上虐待殘害動(dòng)物的事件也是屢有報(bào)道.飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任,社會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共鳴,善待弱小生命的教育缺失,動(dòng)物保衛(wèi)宣傳力度的缺乏等等因素也是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因.3國(guó)內(nèi)外漂泊動(dòng)物管理措施3.1我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)漂泊動(dòng)物管理措施臺(tái)灣地區(qū)1998年公布了(動(dòng)物保衛(wèi)法〕,該法中明確規(guī)定:臺(tái)灣所轄市、縣主管畜牧機(jī)關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動(dòng)物收留處所或指定處所,收留及處理由所轄市或縣、其它機(jī)構(gòu)及民眾捕捉之游蕩動(dòng)物、飼主不準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物、主管機(jī)關(guān)依法留置的動(dòng)物及危難中的動(dòng)物等.鼓勵(lì)動(dòng)物絕育,也是臺(tái)灣地區(qū)控制漂泊動(dòng)物數(shù)量的手段之一,而且絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物.除此之外,臺(tái)灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、虐待或傷害動(dòng)物,否則會(huì)被處以新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元下面的罰款[6].臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)法律,建立動(dòng)物收留體系,推行寵物絕育等一系列措施,較好的解決了漂泊動(dòng)物問(wèn)題.3.2國(guó)外漂泊動(dòng)物管理措施英國(guó)是對(duì)動(dòng)物保衛(wèi)立法較早的國(guó)家,1822年便出臺(tái)了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律--馬丁法案.當(dāng)前,英國(guó)施行的是1911年公布的(動(dòng)物保衛(wèi)法〕,之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律,比方(動(dòng)物園動(dòng)物保衛(wèi)法〕(狗的繁衍法案〕等,在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定.英國(guó)反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)(PSPCA)也是最早成立的動(dòng)物福利組織,內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員,除收留動(dòng)物外,其主要任務(wù)是接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查.在英國(guó),假如出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為,會(huì)遭到別人起訴,其懲罰非常嚴(yán)厲,除了會(huì)被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外,虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng)物,甚至即使主人不慎造成自個(gè)的寵物走失,也要繳納25英鎊罰款[7].德國(guó)也是對(duì)動(dòng)物保衛(wèi)立法較早的國(guó)家,2003年,德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議,要用憲法來(lái)保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利,這是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家.德國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物,否則不僅會(huì)被罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,還將追查刑事責(zé)任,最高判處3年有期徒刑.除此之外,德國(guó)領(lǐng)養(yǎng)寵物的門(mén)檻很高,通常要到收留所去收養(yǎng),領(lǐng)養(yǎng)者需通過(guò)考核,之后還須簽署接受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件,一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄,惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬(wàn)歐元的巨額罰款[8].德國(guó)無(wú)公立的動(dòng)物收留所,縣市把列為動(dòng)物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收留所.動(dòng)物保衛(wèi)方面嚴(yán)格的法律約束和制裁,使其國(guó)內(nèi)漂泊動(dòng)物數(shù)量幾乎為零.除此之外,美國(guó)、意大利、日本、新加坡等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均出臺(tái)有動(dòng)物保衛(wèi)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例和法規(guī).4對(duì)我們國(guó)家漂泊動(dòng)物管理的建議4.1盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家公民的動(dòng)物保衛(wèi)意識(shí)不斷加強(qiáng),尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來(lái)越多的人接受,動(dòng)物保衛(wèi)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲.參照國(guó)外立法實(shí)踐,結(jié)合我們國(guó)家國(guó)情,對(duì)寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收留及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定.動(dòng)物保衛(wèi)立法不僅要關(guān)注對(duì)飼養(yǎng)者的規(guī)范管理,還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保衛(wèi).4.2明確主管部門(mén),加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門(mén),依法劃分各相關(guān)部門(mén)的職責(zé),構(gòu)成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制,發(fā)動(dòng)社會(huì)氣力介入管理,逐步構(gòu)成統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾介入的管理形式,逐步完善寵物市場(chǎng)管理.4.3設(shè)立和改善動(dòng)物收留機(jī)構(gòu)根據(jù)我們國(guó)家當(dāng)下國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)在狀況,我們能夠在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由建立收留機(jī)構(gòu),并大力改善原有的收留機(jī)構(gòu);而在當(dāng)前尚無(wú)法設(shè)立收留機(jī)構(gòu)的地方,則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收留所代為收留,給予一定補(bǔ)助.根據(jù)需要能夠分兩種方式設(shè)立收留所:一種是以處理為主,對(duì)生存困難的漂泊動(dòng)物進(jìn)行淘汰,對(duì)收留一定時(shí)間后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)、生存無(wú)望的漂泊動(dòng)物實(shí)行人道處死,對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理;另一種是以收留為主,有專門(mén)的場(chǎng)地,具有漂泊動(dòng)物留置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能.進(jìn)入收留站的漂泊動(dòng)物一律施行絕育手術(shù),宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收留所寵物,以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng),以減少寵物過(guò)度消費(fèi),減緩品種培育速度,降低資源消耗.4.4加強(qiáng)宣傳教育,提高法律意識(shí)利用各種媒體,通太多種形式,多方位、多層次廣泛宣傳,努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平,加強(qiáng)動(dòng)物保衛(wèi)意識(shí),提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性,倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛(ài)心,真正把動(dòng)物作為人類的朋友善待,在全社會(huì)營(yíng)造保衛(wèi)動(dòng)物的良好氣氛.4.5推廣寵物絕育理念絕育是當(dāng)前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過(guò)度繁衍進(jìn)而被遺棄、漂泊的方式之一,也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保衛(wèi)組織不斷提倡的理念.寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有:(1)可控制寵物數(shù)量,從源頭上減少漂泊寵物數(shù)量;(2)絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng);(3)絕育手術(shù)能使寵物活得更健康,減少患病的時(shí)機(jī);(4)絕育手術(shù)在一定程度上能夠改變寵物的性格,減少被拋棄的可能性,進(jìn)而在一定程度上減少漂泊動(dòng)物數(shù)量[9].以下為參考文獻(xiàn):[1]方瓊,張雪,鄧凱杰,等.深圳市福田區(qū)2005~2006年動(dòng)物傷人情況調(diào)查[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2007,5(17):33.[2]趙藝璇.漂泊動(dòng)物致人損害的侵權(quán)責(zé)任研究[D].太原:山西大學(xué),2020.[3]龔國(guó)華,周錦萍,孫泉云,等.上海市寵物門(mén)診犬弓形蟲(chóng)病流行病學(xué)調(diào)查[J].中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào),2018,17(4):64-67.[4]楊玉艾,江波,孫永科.我們國(guó)家新發(fā)人畜共患傳染病及其防控策略[J].中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào),2018,17(4):77-80.[5]孫江,何力,王利軍,等.讓法律暖和動(dòng)物(Ⅱ)-動(dòng)物保衛(wèi)之辯思行[M].1版.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2018:210.[6]童曉輝.臺(tái)灣漂泊犬收